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经济发展建议篇(一):加快县域经济发展建议
加快县域经济发展建议
省委书记胡春华 ，省委副书记、省长朱小丹
如何加快县域经济特别是粤东、粤西、粤北欠发达地区县域经济发展，是广东面临的一项现实而紧迫的任务。目前我省县域经济总体规模在全国处于上游偏后水平，与沿海发达省份存在较大差距，“十二五”期间应进一步加快我省县域经济发展的步伐。
一、广东目前县域经济发展情况：
近年来，广东省委、省政府把加快县域经济发展作为深入贯彻落实科学发展观，推动全省加快发展、率先发展和协调发展的重要举措，从总体看，我省县域经济取得了一定的发展成就，但是粤东、粤西、粤北发展不平衡、经济总量小等问题依然存在，在一定程度上影响了全省经济发展的总质量。据《2010广东县域经济综合发展力研究报告》表明：2009年广东县域经济总量占全省比重仍严重偏低。广东省县域共计67个县（市），包括23个县级市、44个县，县域面积达14.58万平方公里，占广东省总面积17.98万平方公里的81.1%；县域人口4901万人，占广东省户籍人口的60.9%。珠三角县域人均GDP22790元，东翼12026元，西翼13497元，北部山区12987元；人均地方财政收入从高到低的依次是珠三角2119元，北部山区787元，西翼596元，东翼492元，说明县域经济发展不平衡问题依然比较严重。从全国百强县评选来看，2009年广东只有2个县进入，而江苏、山东、浙江均有超过26个县入选。广东总体经济实力在全国名列前茅，但县域经济却落后于江浙等省份，甚至与全国县域经济相比，优势也不明显。数据说明广东县域经济还相当薄弱，这与我省县域经济发展工作与全国许多省区相比相对滞后关系更密切。县域经济薄弱是广东经济一个很明显的短板，“十二五”期间县域经济对全省经济的贡献率还亟待提升。据了解，由于目前珠三角人多地少，环境承受能力已经达到一定极限，发展县域经济是培育广东经济发展新动力的必由之路和迫切需要；县域经济搞不上去，广东的发展将难以为继。
二、广东县域经济发展中存在的问题
目前广东县域经济欠发达地区存在主要问题包括一些基层单位领导干部在思想观念上因循守旧，工作效率低，服务意识差。由于相关政策法律环境欠完善，行政审批事项依然偏多，审批程序复杂，使投资人望而生畏，从而导致了县域经济资金、技术、人才的进入渠道不畅，导致直接影响了县域经济发展的活力。由于传统农业占县域经济的比重大，产业特色不够明显，农业产业化水平较低，片面追求产量和产值的增长，而对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级和农业效益等关注比较欠缺，从软环境看，政府职能尚未得到根本转变，一些地方政府行政缺位、越位、错位的现象还大量存在，从硬件设施看，大多数欠发达县交通、水利、能源等基础设施不够完善，承载经济发展的功能不强，对投资人吸引力不够。资本市场发展滞后，县域经济很难募集到所需要的发展资金。表现为县域储蓄只存不贷，县域银行贷款贷富不贷穷，金融向城市倾斜，县域本身大量的资金需求不能得到满足，资金困难成为县域经济发展的瓶颈，在我省一些欠发达的县乡，财政困难有进一步扩大的趋势，这种反差不利于缩小城乡差距，不利于加快我省新农村建设步伐。
三、广东“十二五”期间加快县域经济发展建议：
1、县域经济发展需要国家的政策扶持，对我省多数经济欠发达的县而言，由于自身资本积累的能力不足，缺少自我发展的能力，要实现“十二五”期间经济又好又快发展，从保障县级政府履行基本职能的实际要求出发，“十二五”规划要完善省以下财政体制，增加中央和省级财政对县级财政支付，认真落实国家缓解县乡财政困难政策，除国家给予的转移支付资金全部分配到县外，省财政也要加大对县的支持力度，促进财力与事权相匹配。县域经济发展的核心任务是农业农村经济、特色产业开发和小城镇建设三个方面，省上扶持帮助的重点也应集中在这几个方面。广东“十二五”规划要进一步提高政策性资金用于县域的比例。政府要强化服务意识，完善服务机制，省委、省政府要在贷款融资、土地审批、技术创新等方面给予重点支持，要大力支持县域经济发展，转变政府职能，下放权力给地方，加强对县域经济发展的协调、服务和指导，切实帮助解决县域面临实际问题。对于经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇，应依法赋予相应的行政管理权限，充分发挥其沟通城乡、促进城乡一体化发展的独特作用。广东“十二五”规划要进一步转变政府职能。积极推进政府从全能政府、管制型政府向服务政府、有限政府、法治政府转变，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、提供服务、组织协调、强化监督、增强保障上来，摆脱部门利益束缚，进一步缩小审批范围，减少审批环节，减少和降低收费项目、标准，简化办事程序，切实做到该管的必须管好，不该管的坚决放开，既不能缺位，也不能越位，加大民主公开力度，各级政府也要进一步推动职能从管理型向服务型转变。
2、广东“十二五”规划要推进省直管县试点，要进一步扩大县域发展自主权。市管县的格局是从1982年开始的。这在改革的前段时期应该得到充分肯定，在市管县体制下，城市对县域经济的发展发挥了一定带动作用，但是目前相当一部分中心城市并不具备辐射带动作用，随着时间的推移，市级政府的市本位倾向日益增强，越来越多的地级市出现了与县争利的现象，有些市被网友称为“吸血鬼”，拨给县的钱，一到市里就给分掉了，到不了县域，百姓意见很大，很多发展项目就落空了，从而影响县域经济发展。我曾为此事自费到广东各地调研，从调研情况来看，广东实行省直管县是可行的，随着行政许可法的实施，需要政府行政审批的事项大幅减少，省级政府对县及政府指导事项集中了。也随着交通条件的改善，广东省会城市广州到各县所需的时间大大缩短，为省管县提供了便利。随着信息网络促使电子政务的发展，为减少行政层级创造了条件。要看到实行行政的省管县也会出现一些新的问题，需要各方面的配套改革。这就需要广东“十二五”规划统筹考虑，要审慎、稳妥地推进这项改革，应当在具备条件的地方进行改革的探索。广东要深化行政管理体制改革，赋予县域更大行政自主权和决策权，对一些强县进行扩权试点，同时启动和推动省直管县财政管理体制财政管理方式的改革，使县域各级政府事权与财权对等，省直管部门也要依法进行行政审批，公开办事程序，规定办结时限，提高办事透明度，要切实抓好政府职能转变很关键。
3、广东“十二五”规划要坚持以人为本的理念，要以保障和改善民生为目的推动县域经济发展方式转变，也为扩大消费拉动经济增长创造条件，从而形成经济发展和民生改善的良性循环。通过加快经济发展，增加政府财力，才能保障和改善民生，广东“十二五”规划要抓好最低生活保障、基本养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等工作，进一步健全完善社会保障体系，积极稳妥地推进农村综合改革。协调发展教育、卫生、科技、文体、扶贫等社会各项社会事业，提高公共服务水平。继续扩大广播、电视、报纸和信息网络的普及率，不断丰富城乡居民的精神文化生活。切实减轻农民负担，努力解决农村看病难、农民子女上学难、切实降低农村初中辍学率等问题，落实被征地农民的合理补偿和社会保障政策。不断改善人民生活。加强对群众尤其是困难群众基本生活的保障，才能使发展的成果惠及更多群众。只要上级支持、县域主动，共同努力，“十二五”期间广东县域经济发展就一定能够见实效。
4、“十二五”期间要积极探索发展县域经济的新路子。县域经济实力的增强，归根到底要依靠发展有当地特色的产业，加强农业基础，加快县域工业化、城镇化进程，要科学探索经济发展的路径模式，从而转变县域经济发展方式，要注意广东每个县的县情都不同，每个县的优势和现实困难都不一样，关键是要从具体实际出发，因地制宜、扬长避短，选择确立好发展思路，采取务实举措，推动县域发展。要合理开发农业、特产、矿产、旅游等各种资源和产业，发挥比较优势，突出抓好主导产业，对传统产业加快优化升级改造，逐步形成专业化生产、特色化经营、社会化分工协作的县域经济发展格局。以县城为中心的小城镇是城乡结合部、产业交汇点。要合理安排市县域城镇建设、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，逐步形成以县城为中心，一般集镇和中心村之间相互协调发展的城镇村空间布局。致力于解决影响和制约我省经济社会发展的瓶颈问题，要致富先铺路，路通了，外面的信息流、物流、人流进得来，本地的产品才能出得去。在双向互动的过程中，偏远地区县域传统保守的思想观念将受到冲击，与外来的新的思想观念融合，才能促进山里人的思想解放和观念创新，促进服务意识的不断增强，促进投资环境的日益改善。近年来，广东省委、省政府提出进一步大力抓好交通基础设施建设，实现地级市通高速公路，这对发展山区县域经济无疑是大好机遇。通过市场运作的方式，加大小城镇基础设施、主导产业、特色经济建设力度。因地制宜、规划建设一批工业主导型、资源开发型、市场贸易型、交通枢纽型、历史文化型特色小城镇，形成中心城、中心镇、卫星城、一般建制镇一体化的城镇化群体，使小城镇真正成为县域经济发展和吸纳农村富余劳动力的重要载体。
5、广东“十二五”期间要进一步深化农村金融信贷方面体制改革,加大对县域经济的金融支持和服务力度，创新开展中小企业贷款的激励机制，加快金融市场建设，为经济发展提供资金保障，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求，真正把农村信用社办成面向“三农”、服务“三农”的农村金融机构。广东“十二五”期间进一步深化农村信用社改革，进一步扩充资本规模，加快处置不良资产，提高资产质量和资金供给能力。鼓励和引导国有商业银行、股份制商业银行和城市商业银行拓展业务领域，为县域经济发展提供多样化的金融产品。引导和规范民间金融，促进其健康发展，使之成为农村正规金融的有益补充，从而有效解决农村金融服务问题，为县域经济发展提供资金保障。进一步调整市级财政支出结构和国民收入分配结构，更多地向农业和农村倾斜，落实兑现财政支农资金高于财政增长的法定增长政策，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。建立信贷投放激励机制，进一步增强省、市政策性担保实力，鼓励有条件的县组建政策性担保机构，支持民营资本进入融资担保领域，支持龙头企业上市融资，扩大县域经济直接融资渠道和规模。
6、广东“十二五”期间要进一步加大对项目谋划和推动力度，要以强烈的机遇意识，认真研究国际、国内经济社会发展势头，研究区域经济发展的差异性、互补性，研究市场经济的发展规律，为县域经济发展提供强力支撑，项目是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资金的载体，是经济增长的产业支撑和未来经济结构的战略支撑，也是广东欠发达县域完成资本原始积累、积蓄经济社会发展力量的必由之路。因此，加大项目谋划和推进力度是县域经济快速发展的基石。在资金支持上应紧紧盯住国家省市新出台的优惠政策、项目资金、投资趋向，增强争取的针对性。积极扩大与国内外大企业、大集团的联合与合作，着力引进战略投资者，推进招商引资升级。加强与珠三角地区的产业合作、区域合作，实现优势互补、互利共赢。引导和支持企业到境外投资兴业，进行资源开发和国际工程承包。大力开发国际市场，发展进出口贸易。同时大力吸纳社会资金，搞好与金融部门、大企业集团、珠三角地区民间资本的对接，充分利用社会融资市场。
7、广东“十二五”期间必须调整优化产业结构和产业布局，做大做强产业园，着力营造良好的园区环境，进一步提升工业园区的综合竞争力。要通过整合土地努力做到规模化连片开发，实现土地开发的规模化与空间发展的高品质化，目前县域经济工业企业普遍总量少、规模小，经营粗放、管理滞后。要转变发展方式，一定要深刻汲取过去企业发展“多、小、散”的教训，通过引进先进设备、淘汰落后产能等，努力将粗放经营转变为集约经营，切实打造企业持久的核心竞争力。以建设现代农业为目标，调整优化农业发展布局，继续巩固农业大县的优势，在保证粮食安全的前提下，合理布局、大力发展旅游业。充分利用丰富的旅游资源，精心打造旅游精品，促进旅游业成为新兴支柱产业。要整合优化旅游景点景区，提高景区档次和水平；加强旅游项目策划，挖掘特色文化旅游项目；加强宣传促销，提高知名度，开拓客源市场。县域经济要通过统筹发展第三产业、社会事业，促进产业结构之间的协调发展，为县域经济发展提供支撑与保障。优先发展第二、三产业，不断增强经济实力，要大力培育工业支撑体系。不同类型的县域要从实际出发，准确定位，突出特色，搞好规划。进一步优化县域的产业布局和产业集聚功能，大力发展优势产业，发展先进制造业、高新技术产业和以金融、信息服务为代表的现代服务业，改造和提升传统服务业，发展各具特色的城区旅游业。支持社区经济和家庭经济发展，为扩大劳动力就业安置创造条件。不断完善教育、科技、文化、卫生等城市功能，实现生产发展、生活富裕、生态良好。针对欠发达地区融资渠道窄、难度大的实际，欠发达地区应以工业园区建设为重点，坚持科学规划、合理布局、实事求是原则，发展投资小、见效快的中小企业集群。即突出资源和区位优势，实现产业的集中连片，提高基础设施的利用效率，发挥各类要素的聚集效应，节约企业的创业成本和运营成本，减少对土地的大量占用和浪费，降低对环境的破坏程度，实现区域的可持续发展。
8、广东“十二五”期间要以低碳绿色发展推动县域经济发展方式转变，据我调研发现，其实现在广东的县域发展一点也不低碳，经济发展虽不如珠三角大城市，但能源消耗和环境污染一点也不逊色于大城市，绝不是危言耸听，所以“十二五”期间要加强生态保护，促进人与自然和谐发展。绝不能再走以往“先污染、后治理”的老路子，“双转移”不是将污染企业转给偏远地区就算了，把污染企业转到经济欠发达地区这跟广东省委、省政府希望各区域协调发展的精神是相违背的，这样的企业转出去的同时，就是要把好环境污染关，把发展循环经济作为转变经济发展方式最有效的突破口，实现废物资源化、污染最小化。强化节能减排。严格落实环保“第一审批权”，杜绝“三高两低”（高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益），对水源地保护和垃圾、污水处理等环保项目建设给予重点支持。绝不能只顾眼前实利、不看长远利益。要将是否有利环境保护，作为县域招商引资、上项目的一条首要条件来看待，确保发展项目不破坏生态环境。切实保护生态环境，大力发展生态农业、循环农业、观光农业。依托生物质能和风力、水力资源优势，发展绿色能源工业。加强市与县、县与县之间的产业合作，搞好规划衔接，不要搞一窝蜂的发展，最终导致恶性竞争，产能过剩的结果，要防止工业污染，努力降低能源消耗。要着力加强 “低碳经济”“低碳生活”的超前引导，教育县、乡、村各级干部群众在物质生活水平不断提高的同时，不盲目追求所谓现代都市生活方式“大广场、宽马路、小汽车”等，要保持生态健康方式，不断提高生存生活质量。把节约能源资源和保护生态环境放在县域发展更加突出的战略位置，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，是加快县域经济发展方式转变的重要任务。
9、广东“十二五”期间要加快城镇化建设，城镇化是县域经济发展的重要抓手。认真抓好规划和基础设施建设。把完善城镇功能作为新一轮县域经济发展的着力点，突出抓好城镇规划，立足超前，突出特色，注重品位，坚持一张蓝图绘到底；以加快城镇化推动经济发展方式转变，加快城镇化进程，有利于人口和产业聚集，提升产业发展质量和水平；有利于扩大消费，拉动内需；有利于改善城镇面貌，提高人民生活质量。把招商引资与城镇建设相结合，兴办一批城镇建设项目，加快城镇化建设步伐，加快城镇化进程，促进人口和经济要素向优势区位集聚和集中。促进县域经济的发展，应从加速城镇化进程，调整县域生产力布局入手，促进人口和经济要素向优势区位集聚和集中。通过采取加快新城区建设、加强旧城区改造、推进安置保障工作和积极盘活土地等措施，加快城镇化建设步伐，不断提高城市综合承载力和竞争力。突出抓好城镇功能的完善，提高品位，改善环境，努力把县城、中心城镇建成区域性经济文化中心。广东“十二五”期间必须尽快改变城市发展的活力不能有效地传递到农村，农村的生态环境不能带给城市，乡村面貌改善缓慢，县城、小城镇吸收农业剩余劳动力的容量不足的现状。按照城市管理的办法，做大做强县城和中心镇，重视调整乡镇规模和布局，引导生产要素向县城和中心镇集聚，以期通过城镇化促进工业化，带动县域经济的全面发展。不断完善形成县城、小城镇开放面向城市、辐射通往农村的经济结构，全面提高县城、小城镇设计水平，完善基础设施建设，提升县域居民生活质量。要注意以优惠政策吸引民间资本投入县城、小城镇建设，这一点可在县域基础设施和公益事业建设思路上进一步解放思想，大胆试验，实现体制创新。
10、广东“十二五”期间要积极调整农业结构，加速农业产业化进程，加快农业结构调整步伐，推进农业产业化经营，是解决农业问题的根本途径，农村产业结构调整必须以市场为导向，以增加效益为中心，以农业增产、增效和农民增收为目的。不断扩大农业基地规模，促进农民增收。据调研，农业基地是解决一家一户分散生产和专业化、规模化生产之间矛盾的有效形式，是形成主导产业的基础，也是增加农民收入的主要途径。要发展条件比较好的地区进行区域化布局，并强化品牌意识，做大做强优质农产品的品牌，围绕这些品牌发展规模生产，使之形成规模市场，产生规模效益。加强龙头企业建设，延长产业链条。龙头企业是产业化发展的关键环节。应紧紧围绕当地重点产业，培育壮大一批科技含量高、带动能力强的龙头企业，实现企业与基地、农户一体化经营，促使农产品增值增收，市场是连接生产与消费的桥梁和纽带，狠抓农业产业化专业市场的建设和培育。推进农业产业化，必须加强市场建设，确保产品产得出来，卖得出去，维护群众的根本利益。经济的持续快速增长将促使服务含量高的消费成为新的需求热点，应结合地方经济、社会发展实际，及时编制商贸、旅游、物流、信息服务、社区服务等重点行业的发展规划，推进传统行业的提升改造。广东“十二五”期间要大力发展非公有制经济。继续放宽准入领域，精简审批项目，落实扶持政策，营造良好环境，支持民营企业发展壮大。引导民间资本进入城镇公用事业、基础设施和社会事业领域。鼓励非公有制企业从事农业综合开发，改造传统农业，实行集约化经营。支持高新技术、节能环保、资源综合利用、出口创汇、劳动密集型民营企业发展，积极培育骨干企业，增强非公有制企业对县域经济的支撑作用。健全和完善县域中小企业服务体系，加强创业辅导和培训，提高民营企业经营管理者的整体素质，依法保护非公有制企业的合法权益和财产安全。要解决好地、钱、权三个关键点。应以“双转移”和自主创新为重点调整优化县域经济结构，推动富县强镇，加快县域城镇化，促进县域“三农”发展。
经济发展建议篇(二):对中国经济的展望与建议
文：黄有光
中国经济从1978年开始改革开放以来，以令人注目的高速发展，已经成为全世界第二大经济体。有人认为，谁能够解释这个‘中国奇迹’，谁就应该获得诺贝尔经济学奖。我认为我能够解释，但却不应该因而获得诺奖。在简单地解释了‘中国奇迹’之后，我们就可以比较有一些依据地展望未来，并且提出一些建议。
‘中国奇迹’的简单解释
中国经济原本就是能够高速发展的，以前没有这么高速发展，没有发展到现在的高度，或是受到僵硬制度与政策的桎梏，或是受到战乱的影响。实际上，应该说，更须要解释为何没有高速发展，而不是须要解释高速发展。
以人均产量而言，世界经济几千年来都没有显著的发展，一直到约两百年前工业革命后，发展速度才显著提高，近百年来，发展速度进一步增加。这一方面是市场经济的广泛采用，一方面是拜科技之赐，所以邓小平说科技是第一生产力。
在改革开放前，中国经济受到计划经济、公有制与内向政策的桎梏，加上大跃退与文化革命等运动的影响，在本来应该能够高速发展的时期，只取得中速的发展。改革开放逐步解除了这些桎梏，发挥了市场调节的功能，包括通过国际贸易而取得比较优势的利益，提高了包括企业家、经理人员、工人、农民的几乎全体人民的生产积极性，因而使经济高速发展。这是所谓‘中国奇迹’的首要原因。
其次，中国还处在人均收入相对很低的情形，改革开放使中国能够通过国际贸易、投资与其他管道取得比较先进的生产与经营管理技术，因而能够快速赶超，取得所谓‘后发优势’。
第三，港澳、台湾与海外华人企业家、投资者、经管科技学术人员等，一方面是改革开放后的大陆给他们提供了更大的舞台，一方面是华裔情结，使他们大量回来大陆投资、开办企业、传授知识等，直接与间接提高中国的经济增长速度。
第四，华人向来就是勤奋耐劳、而又有经商办企业的能力的人民，在改革开放后的合适环境，就使这些有利素质得以发挥，而促进经济增长。
第五，华人向来就有未雨绸缪、福及子孙的思想，因而有很高的储蓄率。这大量提高经济的资本累积率，因而增加经济增长速度。
第六，不能否认，虽然有下一节所讨论的许多问题，中国政府几十年来对经济的调控，大致是成功的。例如，主要受到全球金融危机的影响，2008年底到2009年初的成长率大跌，被2009年推出的四万亿财政支出与信贷大放松所抵消，使成长率在2009年中之后大力回升。虽然难免有许多浪费的支出，也有一些后遗症，但整体而言，应该是利大于弊的。
中国经济与社会的一些问题
中国经济虽然高速发展了几十年，但也存在或甚至因而造就了许多严重的问题。
第一，由于对经济增长的偏重，对环保的重视不足，生产与消费的大量增加，使环境品质快速变坏。这不但危害人民健康，也影响经济发展的可持续性，并对将来子孙与整个世界的环境也有危害，非从速处理不可。
第二，正确地使一部分人先富起来，但还没有做到使绝大多数人也富起来，因而使收入与财富的分配越来越不平均。
第三，权力的滥用与权钱勾结等，使少部分人以不正当的方法暴富，更加增加分配不平均的社会问题。
第四，不是改革开放，而是文革与独子女政策造成中国道德水平低下。[详见笔者在搜狐与财经网的个人博客关于道德的文章。] 加上其他一些原因，这也导致一些诸如食品安全不可靠的问题。
第五，虽然中国经济与中国政府有上一节所述的许多有利因素与成功的政策，但由于制度的改革还没有完全完成，包括温家宝总理近来所说的政改的缺乏与银行的垄断等，旧体制下的过分依赖行政管理，没有充分利用市场调节的倾向还存在。例如，北京在奥运期间，对汽车以车牌单双号限制隔天行驶，与近来的用抽签，而不是用拍卖的方式，配给受限制的汽车购买权等。
对中国经济的展望
在上述论述的基础上，可以讨论中国经济的前景与提出一些建议。
首先，笔者认为上述使中国经济高速发展的有利因素，大致还会持续多几十年。因此，只要不发生突变事件，经济在今后几十年内应该还会高速发展。成长速度多数回从现在的每年平均9％左右，略为减少到7－8％， 以及再继续减少到一二十年后的5－6％。这是因为，中国虽然已经成为世界第二大的经济体，但人均水平还相对低，赶超的空间还很大，但这空间又会随着继续高速成长而逐渐减少。即使是根据购买力调整后来计算，国际货币基金（2011）、世界银行（2010）与美国政府（2011）近年的估计，中国的人均收入都还没有达到世界的平均水平，排名在第90以下，不到美国的五分之一，不到新加坡的六分之一。【没有错，根据购买力调整后，新加坡的人均收入大于美国。】
其次，我们也必须认识到，由于上述许多严重问题，也不能完全排除出现严重影响经济的大事件的可能性。不过，笔者认为会使经济下跌的可能性不是很大。然而，笔者是不能从经常过度乐观的经验中学习而纠正其过度乐观的倾向的天生乐观主义者，读者们可能须要对笔者的乐观看法，打一些折扣！
一些政策建议
笔者认为环保是关系人们健康、子孙祸福、甚至人类存亡的巨大问题，非确切重视不可。希望不久另外撰文论述。
滥用权力与过度的不平等也是关系社会稳定与发展前景的重大问题。然而，如何解决，笔者没有专业知识，也没有比较确切的看法，留给其他人去讨论。
如上所述，对道德的问题，笔者已经有博文论述。还有，既然高储蓄率是高速成长的一个要素，鼓励人们多消费是否有利，笔者有很大的保留，也可能会对这问题撰文论述。如上所述，华人很会做生意。然而，很多人论述，中国大陆没有本土培养出来的诺奖得主。笔者认为这一方面与教育制度摧残创造性有关，希望另外写一篇关于教育制度改革的文章。因此，本文余下部分，主要讨论没有充分利用市场的价格机制的问题。
在中国的情形，这问题一方面是以前管制经济的影响，使很多官员还过度依赖行政命令；另一方面是人们（包括笔者在内）天生的（为何会天生这样，希望以后有机会论述）左倾平等思想，认为用像拍卖等价格调节，使富人才能够获得有关稀缺物品，不如用人人平等的配给、抽签等方法。这种倾向，在西方国家也很严重，也有很多采用先到先得，而不用价格分配的情形。
用符合市场规律的方法减少市场失误
像北京在奥运期间，对汽车以单双号限制隔天行驶，与近来的用抽签配给汽车购买权等，肯定是违反经济效率的措施。由于汽车的使用，会造成堵塞、污染、嘈音、意外与炫耀性消费等外部成本（对他人造成危害而自己没有付款），完全的自由市场，会出现过度消费，是一种市场失误，须要设法减少其消费。不过，应该采用有效率的方法。
要使车辆的拥有量减少，就应该让人们付出更高的价格，才能拥有。像新加坡与后来学新加坡的上海，让人们竞标汽车拥有证。这不但使愿意付最高价格的人获得稀缺物品，而且使政府获得一笔巨大收入，可以用来进行对广大人民有利的事情。
要使汽车的污染与堵塞减少，除了适当投资与规划道路，应该征收污染与堵塞税。一个简单的方法，是对汽油征收高额的（污染与堵塞）附加税。汽油价格很高，人们自然减少使用，污染与堵塞自然减少。用单双号限制隔天行驶，不但造成无效率的不方便，有钱人还可以通过拥有单双号的两辆车来天天行驶。
驾车者很多不喜欢高油价，宁可多一些堵塞，这是因为他们没有考虑到税收的收入，可以用在改善交通、环保或其他对人民有利的投资，或减少其他方面的税收。考虑了这些间接作用，则提高价格的方法肯定是最有效的减少消费的方法。
用提高价格的市场方法，是否对富人利益比较大，对穷人利益比较小甚至不利，而增加不平等，因而未必更好呢？单纯从提高价格的作用看，这是可能的。不过，如果我们在更大的范围内采用价格机制，使金钱的用处更大，富人得利更多，就可以同时提高收入税的累进程度，多抽富人的税，多帮助穷人，也不会对人们的激励程度有太大的打击。
在具体措施上以效率挂帅，而配合上比较更大力度的除贫与减少不平等的整体政策，就能够以更有效的方法获得同样的平等程度，使富人与穷人都得利，实现帕累托改进。这个道理，很多经济学者（包括笔者在还没有为了批判效率挂帅而详细分析这问题之前）都不明白；详见笔者半年前由复旦大学出版社出版的《从诺奖得主到凡夫俗子的经济学谬误》一书的有关章节。因此，也难怪人们对价格调节有很大的保留。然而，经济学者的任务之一，就是向人们解释这些谬误。
经济发展建议篇(三):关于推进经济发展，更加注重发展质量和效益的建议
来源： 发布者：区人大办 发布时间：2016年11月02日 浏览次数：40
党的十八届五中全会提出，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我区作为国家一五期间建设的老工业区，也处于经济、产业发展转型升级的关键期，为此，从以下几个方面作出了建议。
一、充分发挥我区工业优势基础，引进节能环保企业。
我区作为国家一五期间建设的重点工业区，区域内电力、天然气、水供应充足，具有良好的工业基础。到目前为止拥有川化、攀成钢钒钛公司、台湾玻璃、重汽王牌、天保、保洁等一大批国内外知名企业，对于我区经济社会发展做出了卓越的贡献。
站在经济转型的升级路口，我区川化、成钢等老牌企业进行转型，取得了初步成效。但是在经济较为缓慢增长的大环境下，应积极响应国家号召，大力度引进节能环保的高科技企业落户我区，发展节能环保型经济，激发我区既有的基础和活力。
二、抓住国家“一带一路”建设契机，加快发展国际铁路港口岸经济。
国家“一带一路”战略的实施，恰逢我区大力度发展国际铁路港，二者高度契合。市委、市政府高度重视国际铁路港建设，加大了政策、资金的倾斜力度，这无疑也是对我区发展的重大支持。
国际铁路港的建设，将我区由内陆型城市提档升级为对外开放口岸城市，对于我区企业发展无疑是重大的机遇。区委、区政府应加大人力、财力、物力向国际铁路港倾斜，充分发挥我区独一无二的优势，结合“一带一路”，实现我区经济再次腾飞。
三、强化科技创新载体建设，加快高新产业聚集。
按照国家关于创新创新工作的要求，我区前期已积极开展了相关工作，成立了相关部门，取得了一定工作成绩。但是，更多是停留在概念上的，暂时未能引入具有较大影响力的科技创新创业载体，未能尽快形成集群效应。建议下一步，区投促部门、创新创业部门加大对外招商力度，同时加强我区科技创新载体的建设，尽快形成高新产业集群效应，促进我区社会经济发展。
建议回复：
成都市青白江区科技经济和信息化局关于对区十七届人大六次会议第02号建议答复的函
蒋大根代表：
您提出的“关于推进经济发展，更加注重发展质量和效益的建议”收悉，现答复如下：
近年来，我区高度重视区域产业的高端化发展，注重发展质量和效益，重点发展新材料、智能装备和产品、智慧能源装置装备、绿色建材及建筑工业化四大引领性产业和新型商用车制造、粮油食品加工两大优势产业，着力构建“4+2”新型工业体系。
工作开展情况
（一）重引领，夯实高新产业发展基础。
1、优化布局规划。为深入实施“蓉欧+”战略，加快发展临港工业，培育新的经济增长点，结合成都市“3+N”工业空间布局，完善我区临港产业空间规划和产业布局，制定《青白江区新一轮工业空间布局规划（2015-2025）》。积极开展智慧产业城和临港经济产业研究，启动编制《“蓉欧+”陆港产业园发展规划》、《智慧产业城产业定位规划》。
2、明晰产业发展方向。2016年，进一步明确未来一段时期我区工业战略定位，瞄准智能制造主攻方向，推进新材料、智能装备和产品、智慧能源装置装备、绿色建材和建筑工业化四大引领性产业加速发展；着眼产品创新和品牌建设，推进新型商用车制造，粮油食品加工两大优势产业高端化发展。
3、推动智慧产业城建设。2014年8月，川化退出天然气化工产业，2015年3月27日攀成钢钒冶炼系统全线关停后，积极研究新的产业发展方向，形成《老工业基地转型升级发展意见》。2015年8月区委、区政府正式提出以川化、攀成钢老厂区为核心及周边区域共11.8平方公里规划建设“智慧产业城”后，庚即启动“智慧产业城”产业规划研究。多次邀请省、市多位业内知名专家学者与攀成钢、川化座谈，指导企业做好产业转型升级规划，攀成钢转型升级规划正在加快编制中。
（二）重引导，推进新兴产业快速发展。
1、完善政策体系。牵头制定出台青白江区《关于加快产业发展促进经济稳定增长若干政策的意见》及实施细则，扶持产业发展，提振企业发展信心。认真贯彻执行国家、省、市支持工业项目建设的政策，协助企业做好向上争取工作。
2、产业规模逐步增大。加强项目建设保障服务，积极推动一批项目开工投运。今年1-6月实现立腾电阻点焊机及工业焊装线产业化基地等10个项目开工建设，成都建工建筑工业化等8个项目竣工投运。1-5月全区新材料、智能装备和产品、智慧能源装置装备、绿色建材和建筑工业化等引领产业规模以上企业户数达42户，实现产值51.3亿元，同比增长25.1%，规上产值占比23.3%；新型商用车、粮油食品加工等优势产业实现产值30.2亿元，同比增长65.6%，产值占比13.7%；冶金、建材、机械、化工等传统产业实现产值126.2亿元，同比增长3%，占比达57.3%。
3、质量和效益提升明显。以加大技术改造为重要手段提升企业质量和效益，鼓励企业加大技术改造力度，1-6月，共完成工业技术改造项目备案20个。成功培育成都市新材料企业22家，成都市名优产品企业26户，成都市小巨人成长型企业35户。
（三）重突破，深入实施创新驱动发展战略。
1、推进创新创业载体建设。截至目前，已建成运行的有蓉欧创业大院、盛华企业园和华西大成企业园。蓉欧创业大院建筑面积8548平，已于2016年5月1日正式开园。盛华企业园分批次修建总建筑面积约80000平方米用于创业创新项目，能入驻约500家企业和4500余名创客。大成企业园占地约200亩，建筑面积逾8万平方米。
2、推进创新创业项目落户。5月19日，由市投促委、区政府共同主办，我局承办的“蓉欧+”投资合作（深圳）恳谈会在深圳成功举行，盈泰科技、香港鸿霖、中科并购、科通芯城等90余位来自珠三角地区的知名智能制造方面的企业高管应邀参会。区商务投促局正与罗伯特（深圳）有限公司及深圳海天基业科技有限公司、深圳优必选科技有限公司等涉及机器人研发生产、无人机研发及生产及智能制造的高新技术企业积极洽谈，以促进项目尽快落地。新签约的成都智创联盟有限公司已完成入驻。
二、下一步工作措施
（一）着力产业研究规划，明晰产业发展重点方向。加快完成国际铁路港产业发展规划、智慧产业城产业规划等相关产业发展规划编制工作，形成完善的工业、科技、信息化发展顶层设计，明晰产业发展向，促进经济平稳较快发展。
（二）加快新兴产业培育，做大经济总量。瞄准智能制造主攻方向，强化产业链招商、精准招商，尽快为工业投资增长储备一批优质项目。紧紧抓住项目建设这一中心，创新项目促建机制，强化投资服务，努力促进项目早开工、早建成、早达效。建立大企业大集团“直通车”服务机制，促进企业发展再上台阶，培育一批带动力大、支撑作用突出的龙头企业。建立中小微企业筛选、培育机制，促进中小微企业快速发展，形成梯队培育模式。
（三）实施创新驱动，增强经济发展动力。以科技创新为核心，紧紧扭住智慧产业城、国际铁路港、老工业区转型升级三大抓手,推进创新创业载体建设，增强企业自主创新能力，促进高新技术产业化，健全创新创业生态体系，激发全社会创新创业活力和潜力，全面提升城市自主创新能力，助推成都国家创新型城市和具有国际影响力的区域创新创业中心建设。
感谢您对我区工业经济发展的关心和支持，希望继续提出宝贵的意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《办理情况反馈意见表》上，以便我们及时改进。
此函。
成都市青白江区科技经济和信息化局
