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【一】:对军队体制编制的几点思考
对军队体制编制的几点思考
云南省永仁县人武部 何岩金
新中国成立以来，特别是党的十一届三中全会以来，我军多次积极变革，虽在改变规模偏大、结构失衡和加强海、空军建设上取得了一定进展，但在编配结构、领导指挥、后勤保障、非战争军事行动保障体制等方面还存在诸多问题。现行体制编制还远不能适应信息化战争形态发展需要，进一步深化体制编制调整改革不可延缓。
由于有些机构和人员还不能一次到位(可以通过多种方法如转、退后不补等办法)，只能逐步到位，本文虽按照科学发展的原则，执行利大于弊的原则，实现双赢多赢的思路，以“拳手”(智慧、力量、速度和耐力)为参照调整，将国家安全委员会作为国家是否作战的最高智慧决策机构(军事部门作为军队作战的指挥决策机构)，政治部门作为军事工作保证服务机构，科技装备作为力量和速度服务机构，后勤保障作为耐力服务机构，使之向能打仗，打胜仗聚焦。同时，本人认为此次应以机构调整为主，人员分流为辅，但因水平有限，考虑不周,敬请见谅！
指导思想：坚持以党的十八大及十八届三中全会精神为指
导，按照听党指挥、能打胜仗、作风优良的强军目标新要求进一步加强国防建设，紧紧围绕国家经济社会发展大局，把国防工作放在全局工作中谋划，突出政治建设，优化组织结构，整合军事
资源，融合社会国力，为实现军队“强军梦”打下坚实基础，为实现中华民族“中国梦”提供坚强保障。
调整目的：一是调整解放军数量，提高军事质量；二是充分发挥军营文化和医疗等作用，突出民族文化和缓解民族矛盾；三是降低军队中高层干部(正师，正师以上)比例，大量提高旅团干部数量，促进军官职业化；四是发挥人民战争效能(“高手”都在民间，民兵人熟、地熟、情况熟，同时能够有效解决同工不同酬等问题)，形成和完善军民联防网络，进一步推动军民融合在“人”上深度发展；五是加强基层营连政治教育质量建设。
一、机构调整
成立国家安全委员会，主席由国家领导人兼任，副主席由国务院总理、全国人大委员长、全国政协主席和中央军委副主席等兼任，成员有国防部(部长为副国级)、外交、文化、国安、航空航天、航海、情报、电磁、网络、科学技术部门(信息化部、国家科学技术局、中科院、社科院)等包含先进科技、前沿人才、领先装备、超能等单位或机构。
(一)总部：按照政府机构组成模式削减总部机构，由于军队层次过于繁多，机构过于庞大，建议取消兵团级，按国级标准实施，原所有正兵团级别单位相应降为副国级，兵团级其它相关单位对应降格降级。
军队指挥顺序：军委主席—中央军委—四总部—六军种部
军委委员为军委主席(1)、副主席(2)、四总部首长(4)、六军
种部首长(5，武警根据情况出席)、国防部长(1)共13人。
1、军委主席(元首级、总统级)—中央军委副主席和四总部首长(正国级)—六军种部(副国级)。
2、总参谋部下设战略规划部(副国级，战略规划，联合作战指挥，参与国家重要工程和交通等规划)和武装警备部(副国级)。军委副主席分管四总部。
3、改设陆、海、空、第二炮兵、蓝军和武警六个军种部。
4、在总参谋部下组建中国人民解放军警备部队，分管原各省军区系统，省军区统一命名为省警备区(北京为卫戍区)，并赋予相应执法权，负责边海防卫，增加东海和南海警备直属部队。
5、结合地理位置条件将济南军区增加适当军兵种变为蓝军部队，其它六大军区司令部和政治部合编为六大战略规划局(正军级)和战略咨询局(正军级，用于战略规划评估、考察和储备正师级干部等)，政治部下辖宣传部分为教育部和宣传部，宣传部划归总政新闻中心；联勤、装备部缩编，联勤降为副军级，装备部降为正师级，分别由总部(总参、总后和总装)直接领导，同时保持原七大军区范围，按照职责对辖区内各军种平时进行考核、政治工作指导，战时作为中央军委、军种部前敌指挥机关，统一协调指挥区域内作战部队。联勤部保障和装备部维修(在保持原七大军区大致范围的情况下，根据交通条件和距离远近适当跨区域调整，以便节省资源)。其它不合理的根据情况再调整，如纪检和保卫等可与警备部队合并。
6、根据情况整编并保留北京卫戍区。www.shanpow.com_团级部队编制。
7、增设各兵种司令部，各兵种司令部为相应兵种院校兼任。
8、统一解放军和武警通信保障方式，至少确保一个地区只有一个综合通信保障分队担任，保留多条或多种通信模式。
9、各军种预留一定数量兵力和装备加上蓝军部队列入总部预备队。未涉及单位暂保持原有序列。同时，进一步加大女子各种特种队伍数量建设。另加强主动防御的活动(机动)力量建设。
10、融合军兵种通用装备和科技，将军用民用技术每五年统一一次，进一步推动军民融合在“技”上深度发展，并突出加强军用装备的质量建设。
11、由于政治指导员政治教育的能力素质与教育质量有较大差距，在建制每个旅级单位配备2-3名专职政治教员。
(二)陆军：
指挥顺序：中央军委—总部—陆军军种部—集团军—特种旅
1、根据现代战争情况，今后的战争将是军事综合资源，直至国家综合国力的大拼比，对军队来说将是多种武器装备或资源连续“组合拳”的对决，一般情况下，大规模的人员密集型战争将不再存在，建议撤销集团军下师、团级单位，成立300个联合作战特种旅(副师级)，五分之三在距边境100-200公里内驻扎，五分之一驻军部，五分之一机动。分侦察(三个特种兵中队，负责侦察，破坏敌人指挥通信枢纽和打击小股敌人)、火力(分自行火炮、坦克、自行火箭炮三个中队，负责打击摧毁大股敌人)、
通信(分通信、电子干扰、网络攻击和信息处理四个中队，负责通信、信息处理、协助和参与首长指挥决策)、飞行(分直升机、歼击机、轰炸机三个中队，也可只有三个直升机中队，负责空中侦察、通信接力和火力支援等)、导弹(分两个防空导弹中队和一个近程战术导弹中队，负责自卫防空和摧毁近距离内高价值目标)和保障(负责对装备维护保养和工具的改良等工作)六个大队(正营级)，平时主要负责维持性训练和协同训练(演习)，专业训练交各专业兵种训练。同时建议国家在距边境100和200公里地界各修一条环形高速公路，150公里处修一条环形高速铁路。
2、撤销中国人民解放军驻港部队。原驻港部队海军归属南海舰队湛江基地；原驻港部队陆军整编成特种旅；空军划归空军，42军军部移防香港。驻澳门部队整编方式同驻港部队。
3、将原新疆和西藏军区下辖作战部队各整编为一个集团军。
4、集团军司令部改为联合作战司令部，每个集团军分管10个左右特种旅，同时，由于撤销内地警备区和军分区等因素，建议将集团军部机关扩编，增加编制，有必要增加正师职位置，如配三或四个副参谋长和副主任。
5、将特种兵团整编为特种训练旅，主要负责新兵训练和专业晋级培训工作。其它兵种团整编为兵种训练团，或多个兵种团整编为兵种训练旅，如炮兵团改为炮兵训练团，炮兵师改为炮兵训练旅等，主要负责兵种专业训练。
6、将专业技术单位如电子、卫星、网络、遥测、核设施设
【二】:军队编制体制改革
军队编制体制改革
一、战略思想由攻势防御改为域外控制
1、进一步树立进攻思想。
2、进一步保障和开拓海外利益。
3、逐步在世界各战略要地建立固定或临时海外基地。
4、将国土防御线推到离国境线1500公里以外，具备境外3000公里的控制能力，具备全球任意打击能力，对突发热点可迅速派出航母为核心的军事干涉力量。
5、逐步建立太空优势，可与美国抗衡。空中防线推到外太空。建立防空和防天识别区。
二、大幅裁撤机关总部的非作战机构
1、撤销各级文工团，解放军艺术学院转为民用划归政府管理。军队日常文艺演出可由业余的军队文工队（均是士兵的编制）和社会文艺演出团体承接。各级国有的文艺团体规定每年固定时间和次数的义务为军队演出的职责。鼓励其它社会文艺团体免费为军队演出，并作为参与国家各种演出的招标时的重要资质要求。www.shanpow.com_团级部队编制。
2、仅保留解放军军乐团，文职人员编制。
3、撤销各级体工队、杂技团。划归各级政府。
4、医院大幅精简整编。除各总部、各军兵种、各大战区各保留一所正师级总医院外（301医院降为副军级），精选部分综合水平高的医院予以保留，正团级编制，纳入各联勤保障旅管辖。其余医院转为民用划归政府管理，以充实政府医院力量。
5、设立副军级的解放军媒体宣传中心，隶属总政治部宣传部。下辖各正师级的影视中心（合并八一电影制片厂和解放军电视艺术中心）、解放军报社、解放军画报社、解放军出版社、海峡之声电台等。
6、大幅缩编军队院校。突出服务军队特色和保障军队职业教育。凡是可以和民用通用的院校、专业，全部转归政府，面向社会招生。研究院所精简整编。突出军队特色。凡是可以和民用通用的研究院所划归中科院和各军工集团。
7、合并军事科学院和国防大学。
8、各级涉及作战的学校教员必须有一线作战部队经历。强调一线作战部队主官和院校教员间的职业轮换，并作为晋升的必要条件。
9、剩余非作战人员原则上转文职。
10、强化文职人员管理。比照公务员，逢进必考，合同制管理。为避免与作战部队混淆产生的所谓文职将军的说法，文职人员服装式样和颜色大幅改变，突出办公室和民间特色，要和作战人员服装有明显区分。
11、文职人员晋升要比同级的作战部队相应减慢。年限拉长。
三、撤销省军区、军分区、人武部，整合边海防和预备役、民兵体制编制
1、撤销省军区、军分区、守备区、要塞区、人武部。
2、组建省市县三级兵役局，脱离军队编制，划归各级民政部门管理。主要职责是日常军人军属的民政管理和协助参与征兵工作。每年征兵时，临时组建征兵小组，由军队人员任负责人，兵役局配合。
3、现有边防团、海防师旅团整合为承担战术守备兵团职责的边防、
海防师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归陆军司令部管理。相应取消守备区、要塞区编制。
4、根据各战役作战方向需要，组建若干陆军预备役集团军、海空二炮武警的预备役师旅、联勤保障预备役师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归各军兵种、总后勤部管理。
5、上述预备役部队，均以现役军人为骨干，军政首长和指挥作战、后勤保障机关均为现役。按战时满编制计算除掉现役军人外的剩余人员，由基干民兵担任。日常同正规部队一样的训练，确保作战能力。取消普通民兵。
四、陆军编制体制调整，充实和增加作战力量
1、设立陆军司令部。陆军司令为军委委员。
2、设立副大军区级的陆航司令部，对陆航部队进行业务管理。
3、设立副大军区级的边海防司令部，对边海防部队进行业务管理。
4、设立副大军区级的预备役司令部，对陆军预备役部队进行业务管理。
5、设立副大军区级的电子对抗网络司令部（也即网络战司令部），对陆军电子对抗网络部队进行业务管理。
6、在基于前述省军区撤销和边防部队编制改变的前提下，新疆军区陆军部队整编为第二、第四集团军，西藏军区陆军部队整编为第十八集团军。
7、各集团军均配齐陆航旅，各含2个运输直升机和4个武装直升机大队。
8、各集团军均配齐防空旅。
9、各集团军均扩编特战旅和电子网络对抗旅。将电子对抗部队改名为电子网络对抗部队，增加网络作战职能。
10、各集团军将工兵、舟桥、通讯、汽车团等整合为作战保障旅。现有舟桥旅仍保留。
11、各集团军扩编装备维修部队，增设装备保障旅。
12、各集团军将其余后勤部队整合为联勤保障旅。
五、大力扩编海军
1、恢复设立副大军区级的海航司令部，管理海航部队。
2、各舰队各增编一只驱护支队。确保各舰队各有三只驱护支队，保持一只伴随航母编队出行，一只在中近海游弋，一只在近海训练维护的能力。驱护支队升级为副军级，现有编制为四驱四护，后续可考虑扩为五驱五护。
3、各舰队均设两栖登陆舰支队，副军级；
4、各舰队均设补给舰支队，副军级，辖各补给船。
5、各舰队均设若干岸勤保障旅。
6、各舰队均设若干机动岸舰导弹旅。
7、水警区仍保留，正师级，赋予近海独立防御职责。下辖若干护卫舰大队、扫雷（猎潜艇逐步取消）舰大队、导弹艇（022导弹艇）大队。
8、增加核潜艇部队编制，续建核潜艇基地。最终达到30艘左右。增强陆攻巡航导弹发射能力。
9、组建若干航母保障基地（含陆上训练中心和各种岸基保障能力），
副军级，直属海军总部指挥。
10、组建若干航母编队指挥所，副军级，直属海军总部和中央军委指挥。
11、海航部队分为岸航和舰航两块。组建若干舰航（航空母舰航空兵）旅，一个旅对应一个航空母舰的编制。后续逐步将岸航中的歼击航空兵部队转为舰航或转归空军，仅保留运输、电子对抗、预警、搜救等辅助性机种和若干配属驱护舰使用的舰载直升机团。
六、优化调整空军编制
1、扩编运输机师，确保各战区各一个；
2、扩编预警师，确保各战区各一个；
3、扩编轰炸机师，确保各战区各一个；
4、设立副大军区级的防空防天司令部。统管空军的防空防天部队，除原来的防空职责外，增加太空防御职责。
5、各地空导弹旅，改名防空防天旅，增加反导包括太空反导职能。
6、扩编空降15军，增编一个直升机突击师。
七、扩编第二炮兵
1、酌情增加基地数量和编制，增设专管反大型水面舰只导弹旅的基地。
2、各导弹旅扩编为6个发射营。
3、大幅增加巡航导弹部队。
4、大幅增加反大型水面舰只的导弹旅。
【三】:军队编制改革实施方案
军队是由士兵组成的战斗集体，要组编为一个单位，才容易指挥调动，并可以计算兵力。军队的编制就是军队组编士兵的方式。军队编制随着军队的出现而出现、发展而发展，经历了由简单到复杂、由低级到高级的发展过程，各个国家军队的编制及同一国家在不同历史阶段的编制有一定区别。
军队出现在世界上已有五六千年。中国自夏朝初期产生军队编制，迄今也已四千余年。四千多年来，由于社会政治制度的变革、生产力水平的提高和长期连绵不断的战争所影响，使得军队制制有着极为丰富的内容。
现代军队编制一般都是统一的，在平时和战时的编制基本相同，要调动的话也是成建制的调动。但中国古代军队往往有两种编制，一种是平时组织训练的编制，另一种是战斗部队的编制。当要组建参战部队时需要打破原编制，将士兵重新组织到新的战斗编制中去。
中国古代军队编制的另一个重要特点是，基本的固定编制规模逐渐缩小，越到后来，千人以上的部队就越是习惯于采用临时组编的办法来编成。
2014军队编制体制调整：
一、战略思想由攻势防御改为域外控制
1、进一步树立进攻思想。
2、进一步保障和开拓海外利益。
3、逐步在世界各战略要地建立固定或临时海外基地。
4、将国土防御线推到离国境线1500公里以外，具备境外3000公里的控制能力，具备全球任意打击能力，对突发热点可迅速派出航母为核心的军事干涉力量。
5、逐步建立太空优势，可与美国抗衡。空中防线推到外太空。建立防空和防天识别区。
二、大幅裁撤机关总部的非作战机构
1、撤销各级文工团，解放军艺术学院转为民用划归政府管理。军队日常文艺演出可由业余的军队文工队(均是士兵的编制)和社会文艺演出团体承接。各级国有的文艺团体规定每年固定时间和次数的义务为军队演出的职责。鼓励其它社会文艺团体免费为军队演出，并作为参与国家各种演出的招标时的重要资质要求。
2、仅保留解放军军乐团，文职人员编制。
3、撤销各级体工队、杂技团。划归各级政府。
4、医院大幅精简整编。除各总部、各军兵种、各大战区各保留一所正师级总医院外(301医院降为副军级)，精选部分综合水平高的医院予以保留，正团级编制，纳入各联勤保障旅管辖。其余医院转为民用划归政府管理，以充实政府医院力量。
5、设立副军级的解放军媒体宣传中心，隶属总政治部宣传部。下辖各正师级的影视中心(合并八一电影制片厂和解放军电视艺术中心)、解放军报社、解放军画报社、解放军出版社、海峡之声电台等。
6、大幅缩编军队院校。突出服务军队特色和保障军队职业教育。凡是可以和民用通用的院校、专业，全部转归政府，面向社会招生。研究院所精简整编。突出军队特色。凡是可以和民用通用的研究院所划归中科院和各军工集团。
7、合并军事科学院和国防大学。
8、各级涉及作战的学校教员必须有一线作战部队经历。强调一线作战部队主官和院校教员间的职业轮换，并作为晋升的必要条件。
9、剩余非作战人员原则上转文职。
10、强化文职人员管理。比照公务员，逢进必考，合同制管理。为避免与作战部队混淆产生的所谓文职将军的说法，文职人员服装式样和颜色大幅改变，突出办公室和民间特色，要和作战人员服装有明显区分。
11、文职人员晋升要比同级的作战部队相应减慢。年限拉长。
三、撤销省军区、军分区、人武部，整合边海防和预备役、民兵体制编制
1、撤销省军区、军分区、守备区、要塞区、人武部。
2、组建省市县三级兵役局，脱离军队编制，划归各级民政部门管理。主要职责是日常军人军属的民政管理和协助参与征兵工作。每年征兵时，临时组建征兵小组，由军队人员任负责人，兵役局配合。
3、现有边防团、海防师旅团整合为承担战术守备兵团职责的边防、海防师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归陆军司令部管理。相应取消守备区、要塞区编制。
4、根据各战役作战方向需要，组建若干陆军预备役集团军、海空二炮武警的预备役师旅、联勤保障预备役师旅，给予统一数字番号。由各战区联合指挥部指挥使用，归各军兵种、总后勤部管理。
5、上述预备役部队，均以现役军人为骨干，军政首长和指挥作战、后勤保障机关均为现役。
按战时满编制计算除掉现役军人外的剩余人员，由基干民兵担任。日常同正规部队一样的训练，确保作战能力。取消普通民兵。
四、陆军编制体制调整，充实和增加作战力量
1、设立陆军司令部。陆军司令为军委委员。
2、设立副大军区级的陆航司令部，对陆航部队进行业务管理。
3、设立副大军区级的边海防司令部，对边海防部队进行业务管理。
4、设立副大军区级的预备役司令部，对陆军预备役部队进行业务管理。
5、设立副大军区级的电子对抗网络司令部(也即网络战司令部)，对陆军电子对抗网络部队进行业务管理。
6、在基于前述省军区撤销和边防部队编制改变的前提下，新疆军区陆军部队整编为第二、第四集团军，西藏军区陆军部队整编为第十八集团军。
7、各集团军均配齐陆航旅，各含2个运输直升机和4个武装直升机大队。
8、各集团军均配齐防空旅。
9、各集团军均扩编特战旅和电子网络对抗旅。将电子对抗部队改名为电子网络对抗部队，增加网络作战职能。
10、各集团军将工兵、舟桥、通讯、汽车团等整合为作战保障旅。现有舟桥旅仍保留。
11、各集团军扩编装备维修部队，增设装备保障旅。
12、各集团军将其余后勤部队整合为联勤保障旅。
五、大力扩编海军
1、恢复设立副大军区级的海航司令部，管理海航部队。
2、各舰队各增编一只驱护支队。确保各舰队各有三只驱护支队，保持一只伴随航母编队出行，一只在中近海游弋，一只
