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综合执法改革篇1:2016年嘉善县综合行政执法局综合行政执法改革工作亮点和存在问题
嘉善县于2014年9月在全县范围内开展综合行政执法工作，由嘉善县综合行政执法局集中行使17个部门26个方面1073项的行政处罚权。通过二年的努力实践，我县的综合行政执法工作已走在了全省乃至全国前列。我县已接待全国15个省的127批次代表团先后来县综合行政执法局参观学习，并受到了中央、省、市各级媒体的报道。我县综合行政执法改革的成绩是有目共睹的，当然问题也存在。现将嘉善县综合行政执法局在2016年度综合行政执法改革中取得的成效以及存在的问题做一个小结。
一、2016年综合执法工作的几个亮点
（一）女队员办案工作得到有效提升。男女性别比例一直是困扰综合执法工作的一个问题，我局承担大量一线执法工作，需要现场处置，且承担了大量夜间应急联动事件和突发事件的处置，因此更加适合男性执法人员。但是目前我局女性执法人员占总数的30%多。面对这个问题，我局也一直在探索如何更好发挥女队员的作用。今年我局大力提倡女队员办案，将女队员的办案跟中队和队员自身的考核评优相挂钩，同时我局今年加大了对女队员的执法办案培训，要求中队以老带新。通过各项举措，今年女队员的办案积极性得到了很大提高，办案数量明显提升。去年全年女队员总共办了36件一般程序案件，而今年到8月份已达到107件，同时女队员办案也体现出了一定的优势，办案比较细心，案件文书质量较高，个别优秀女队员同当事人的沟通水平并不输给男队员。此项进步也得到了市局的充分肯定。
（二）11个领域行政执法“零”突破。综合行政执法改革以来，我局在石油天然气保护、导游私自承揽业务、教育幼托管理、民政地名管理、人口计生“两非”移送司法、个人不明码标价、野生动物保护、地表水取水、人防管理、工程建设超越资质承揽业务、建筑业违法分包等11个领域实现了行政处罚“零”的突破，大大提升了我县行政执法的效能和水平。
（三）3个案件获得了省级优秀案件。综合行政执法改革以来我局有3个案件获得了省级优秀行政执法案卷的荣誉，“未按照建设工程规划许可证的规定进行建设”案被评为全省优秀行政执法案卷，“生产的水产品中含有禁用的有毒有害物质”案被评为省级海洋与渔业行政执法优秀案卷，未经批准擅自取水案被评为全省水行政执法典型案例。这样的省级优秀案卷，我县原来的主管部门都未获得过，这充分体现了综合执法改革的成效，即通过专业化的执法办案力量提高办案质量，提升我县依法行政的水平。而原来我县的职能部门一般执法人员都比较少，每年的办案量也少，所以执法人员的执法办案水平也不容易得到迅速的提高。
（四）开展项目化执法和安全生产交叉执法。我局自综合行政执法改革以来一直开展项目化执法，执法效率明显提升。项目化执法，即每季度确定几个执法主题进行推进。比如第一季度开展了城镇燃气、旅游、价格、教育的项目化执法，那各中队在第一季度主要围绕这几个方面开展执法检查，并需达到一定的执法工作量，同时由我局机动二中队负责指导、督促、考核。此外还有专项执法行动，比如今年我局还开展了安全生产1号行动、2号行动、生产经营单位主要负责人（安全管理人员）履行法定职责专项执法行动、保障峰会的燃气专项执法行动。项目化执法和专项执法行动的开展大大提升了综合执法效率，得到了市局和县领导的充分肯定。另外，今年我局还探索开展了安全生产交叉执法工作。由于安全生产行政处罚额度高，而我局的各乡镇中队是双重管理，难免受镇（街道）的影响，为了保证安全生产执法工作的公平公正，规避执法风险，严查违法行为，坚决杜绝“人情案”、“关系案”等的发生，我局于今年年初起根据我县安全生产新形势，专门部署开展了安全生产交叉执法行动。即各乡镇中队开展交叉执法检查，例如姚庄中队检查惠民区域企业。交叉执法行动为期6个月，分4个批次依次推进，在各镇（街道）随机抽查5家以上企业开展安全生产执法检查，对照安全生产118项职能逐一进行，做到“不漏一项、不缺一条、不留一个死角”。今年我局的安全生产交叉执法行动共检查企业263人次，出具现场检查记录59份，发放责令限期整改指令书39份，整改问题137个，立案查处15起。得到了市局的高度肯定，市局多次来我局调研安全生产交叉执法工作，并有意将该项工作进行试点推广。在综合行政执法改革以前，由于安监局人员少，所以每年主要进行安全生产事故调查，很少办理安全生产行政处罚案件。改革以后，我局高度重视安全生产执法工作，每个中队都有专门的执法人员负责安全生产执法，加大了行政处罚力度，探索了新的执法方式，大大提高了我县的安全生产执法水平，我县的安全生产执法工作也是全市领先。
二、2016年综合行政执法工作碰到的几个问题
（一）综合行政执法改革正处于制度衔接调整期。2015年12月24日，中共中央国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，明确了很多城市执法体制改革的方向，但是目前我们浙江推进的综合执法改革是一个大综合的执法改革，跟中央的城市执法体制改革有很多地方需要衔接。中央已经明确了国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导，但前期我省的综合执法改革由省编办在牵头。据了解目前我省也将把综合执法改革和城市执法体制改革的工作全部落实到省住建厅，但是还没有明确发文，目前省、市编办对综合执法改革的推进工作处于停滞状态。今年6月份中共浙江省委、浙江省人民政府的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见（征求意见稿）》，目的就是为了做好综合执法体制改革和城市执法体制改革的衔接。其中提到“优化职能设置”，是这样表述的：“市县政府应将市政公用、市容环卫、园林绿化等城市管理职能整合至一个部门行使，与综合行政执法部门整合，可成立城市管理局，与综合行政执法局合署办公；或在综合行政执法局增挂城市管理局牌子。”所以，下一步可能在综合执法和城市管理的机构设置上有一个调整。8月份，住建部也出了《城市管理执法办法（征求意见稿）》，《意见稿》要对城市管理执法领域的项目进行统一。而目前我县由于是综合执法改革试点，已经启动了第二轮综合执法改革工作，但市里面还没有启动，这样给我们下一步的改革带了很多问题，很可能我们现在调整好，下一步马上又要调整。例如，去年我县在深化综合行政执法改革中就提到要探索建设综合执法信息平台和探索综合行政执法处罚网上工作平台，但是今年省里又要统一建立行政处罚信息平台，而且要求各地市级范围内要统一，嘉兴做的是“嘉兴市行政处罚一站式系统”，要求所有的行政处罚单位必须要全部纳入这个系统。
（二）车改和综合执法工作的矛盾。目前我县的车改方案中综合执法部门的执法执勤用车只能保留原有车辆数的60%。我局的工作和公安部门有类似，基本全部是一线执法，大量需要用车，而且前几年我局没有被纳入第一批车改单位，近几年上报的车辆需要也没有得到批准，所以原本车辆就不够。目前我局在编正式人员209人，协管员有400人，执法车辆是32辆，而这次车改县里只帮我们保留15辆，要多保留执法车辆的就要单位自行负担。所以目前的情况就是单位人员每年不断增加，车辆却要减少一半，而执法工作量是改革前的几倍，中心工作参与的也多。面对这样的局面，车改和综合执法改革肯定会产生矛盾。另外，2016年1月22日，省编委办下发了《关于加强市县综合行政执法部门规范化建设的意见（征求意见）》，要求：“合理配置执法车辆。要依托市县乡综合行政执法用车平台，在实行执法用车统一配置、统一管理、统一调度的基础上，结合综合行政执法的工作特点，加强执法用车使用管理，优先保障综合行政执法巡查、执法用车，确保一线执法工作需要。”虽然这只是一个征求意见稿，同时目前省编委办对综合执法改革工作的推进已处于停滞状态，该文件也还没有正式发文，但也蕴含了上级部门对基层综合执法车辆的重视。
（三）综合行政执法中心建设没有达到制度设计的目的。原来嘉兴市政府提出，建设综合行政执法“一机构一平台一张网”，一机构即综合执法中队，一平台即基层综合执法联动平台，就是我县的综合行政执法中心，一张网是村（社区）的综合执法网格体系。一平台的目的是将七站八所纳入综合行政执法中心，按照“资源共享、就近处置、协调应对”的原则，统合执法资源，发挥部门执法合力。目前9个镇（街道）都已经发文成立综合行政执法中心，但是实体运作的只有西塘和姚庄。从运作的情况来看，姚庄尚停留在“数字城管”阶段，以管理为主。西塘整合的力度比较大，也有了一些成效，管理缺位问题得到明显改观。但是西塘综合行政执法中心目前已经出现超负荷运转现象，主要有以下几点：一是职能整合，人员未整合。基本上由执法中队的人员来承担执法中心的运转。二是人员少、管理事项多。景区目前实行网格化管理，成立了网格化队伍，人员主要由执法中队、派出所、旅管委等人员组成，人员相对单一，但管理事项却达3000多项。三是指挥协调难。以综合执法中队为核心的执法中心，在指挥协调方面存在着不少难度。在理论设计和实际运用结合方面存有差距，几乎变成执法中队一家独撑的局面。
（四）人员流失问题严重。目前，执法事项由原来的320项增加达到现在的1073项，增加了235%，但人员方面由去年的144人增加到目前的209人，增幅为45%。我县9个乡镇中，4个中队的综合行政执法人员只有6-7名，其中分别有1-2名为女性执法人员，这么少的执法人员要承接好这么多的行政执法权，有不小的难度。此外，出于执法责任追究、整体待遇、工作强度、休息时间、社会地位、职业荣誉感和归属感等等问题，执法人员流失现象较为突出。以我局为例，建局（2007年）至今，先后有53名执法骨干调出我局，与之相反，只有1名同志以中层竞岗的方式加入我局，不过最后也调到其他单位去了，进出比严重失调，直接影响到了队伍结构和执法人员数量，今年又有一位新进公务员因为我局工作辛苦，休息时间少，向局里提交了辞职报告。在今年的环境攻坚百日整治中，全局上下100天几乎全部无休，但是至今还没有落实相关待遇保障。去年市里发文综合执法部门可以参照公安交警部门待遇，现在海宁、秀洲、南湖都已经落实，但我县还没有落实。目前中队工作牵头万绪，队员疲于奔命，今年又有好几个同志提出要参加选调考试。由于我县的综合执法改革工作走在全市的前列，很多条线都是先进，起到改革示范作用，所以势必对队员的工作要求也比较高，2014年9月改革以来，我局仅接待参观考察的单位就涉及15个省150多批次。
（五）部门执法协作仍需加强，与齿轮执法的还有距离。厘清部门监管职责，加强部门协作配合，是综合执法改革是否成功一个最关键的点，也是在综合执法改革提问题中提得最多的一点。虽然省政府《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》明确要求，“业务主管部门要切实落实主体责任，加强源头监管和协调指导，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等职责，强化事中事后监管”，“综合行政执法部门要依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责”。我县也建立了综合执法改革相关的配套制度，比如综合执法首问责任制度、案件移送制度、信息共享制度、专题联席会议制度、责任追究办法等多项制度，但在真正工作的时候就会绕着制度走。比如在举报投诉方面，业务主管部门以处罚权划转为由，将举报投诉事项向综合行政执法部门“一脚踢”的现象时有发生，信访首问责任制形同虚设。案件移送方面，有的部门没有进行基本调查取证就将案件线索移送。信息共享机制等方面推进得比较慢，综合执法部门与业务主管部门的信息共享仍旧依赖公函、抄送等手段，不仅手续繁琐，且获取的信息相对滞后。目前，上级部门虽然在推动综合行政执法信息平台建设，但工作进度比较慢。(嘉善县法制办供稿)
综合执法改革篇2:改革｜海口市综合执法体制改革方案发布
海口市综合行政执法体制改革工作实施方案
为贯彻落实中央、省关于综合行政执法体制改革精神,进一步整合优化行政执法资源,探索创立“多规合一”框架下的综合行政执法体制,加快建设法治政府和服务型政府,促进政府治理体系和治理能力现代化,根据《海南省人民政府印发〈关于深化行政执法体制改革推进市县综合行政执法指导意见〉的通知》(琼府〔2017〕19号)精神,结合海口实际,特制定本方案。
3.厘清领域内综合行政执法范围。除以上纳入跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法的执法事项外,将计划生育监督权纳入卫生执法领域范围。
改革后，交通、文体、旅游、安全生产、环境保护、林业、农业、水务、人社、计生卫生、教育、民政、商务、物价等部门实行领域内执法。
6.领域内综合行政执法机构。对于执法职权全部划转的行政执法机构,予以撤销,人员编制随职权划转;执法职权部分划转的行政执法机构,精简归并机构并按照一定比例统一划转人员编制;仅保留有少量执法职权的行政执法机构,按照事业单位分类改革的要求,由职能部门直接承担执法职责,不再保留具有独立法人资格的执法队伍。
对交通、农业、林业、水务、人社、文体、商务、安监、卫生计生、教育、民政、财政等未纳入综合行政执法领域的部门,按照优化资源配置、提高监管效能的要求,规范部门内部行政执法机构设置,实行领域内集中综合行政执法。各区可以结合实际,探索推行区农业、林业、水务实行大农业综合行政执法。
13.减少执法层次。跨领域综合行政执法、物价和国土资源行政执法由区级相应综合行政执法机构统一执法,市级不负责具体行政执法工作。
海洋、文体、交通、商务等由市级相应的综合行政执法机构统一执法,区级不负责具体行政执法工作。
农业、林业、水务、人社、旅游、安监、环保等领域内综合行政执法仍然维持市、区两级共同执法模式,待条件成熟后再予以改革。
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来源：法治交通
综合执法改革篇3:中央要求抓紧起草综合执法机构改革指导意见
5月7日，国务院机构改革第二次推进会在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话。会议要求落实《深化党和国家机构改革方案》，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系。
韩正强调，“三定”规定是机构改革精神的集中体现，也是部门运行和依法履职的基本依据。制定“三定”规定是机构改革实施工作的中心环节，是必须紧紧抓住的“牛鼻子”。要严格按照机构编制职数框架研究设计“三定”规定。坚持优化协同高效原则，把“三定”工作重心放在定职责上，围绕主业明确和细化主要职责，强化内部职责和业务整合。加强重大分歧问题统筹协调，着眼于促进事业发展和提高政府整体效能，理顺部门职责关系，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。紧盯时间节点，按照机构改革实施工作安排，逐个环节抓好落实，按时限高质量完成“三定”规定制定工作。抓紧研究起草相关综合执法队伍整合组建的指导意见，积极支持地方因地制宜推进机构改革。
据了解，中共中央中发〔2018〕11号文印发的《深化党和国家机构改革方案》要求深化行政执法体制改革，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五支综合执法队伍。综合执法机构改革意义重大，特别是涉及到有关部门的行政执法人员的切身利益，因此为大家广泛关注。
近日，《中共交通运输部党组关于贯彻落实深化党和国家机构改革方案的意见》（交党发〔2018〕14号）发布。尽管交通运输综合机构改革顶层意见尚未出台，但从该《意见》中可以看出有关交通运输综合执法机构改革的几个信号：
一是部本级机构改革工作在2018年底前完成。这是中央《深化党和国家机构改革方案》的要求。中央的方案还要求“所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成”，这才是改革的难点所在。
二是部设立指导交通运输综合执法改革专项组。为统筹组织实施改革，交通运输部成立机构改革工作小组。工作小组下设综合组、承接渔船检验和监督管理职责专项组、指导交通运输综合执法改革专项组。设专项组指导交通运输综合执法改革，任务落实、责任明确。
三是部将制定综合行政执法改革指导意见。交通运输部将联合中央编办进一步研究制定《推进交通运输综合行政执法改革的指导意见》，指导整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责、队伍。
四是部支持地方机构改革。交通运输部积极支持省级交通运输部门因地制宜深化管理体制机制改革，按照“一对多”“多对一”的要求，健全完善与现代综合交通运输体系建设要求相适应的组织体制和工作机制。交通运输工作牵涉面广，体制复杂。但交通运输综合行政执法机构设置最好还是上下对应、整齐划一。农业农村部在征求意见稿中对各级综合执法机构的设置、职责分工、人员配置提出明确要求；市场监管总局还提出了省级以下“双重管理”。
以下是《中共交通运输部党组关于贯彻落实深化党和国家机构改革方案的意见》全文：
中共交通运输部党组关于贯彻落实深化党和国家机构改革方案的意见
交党发〔2018〕14号
部属各单位，部内各司局：
为贯彻党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《改革方案》）相关重大改革举措，现提出以下意见。
一、重大意义和总体要求
（一）重大意义。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是党治国理政的重要保障。面对新时代新任务提出的新要求，以习近平同志为核心的党中央作出深化党和国家机构改革的重大战略部署，这是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。各部门各单位要坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻认识本次改革的重要性和紧迫性，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性，加快形成优化协同高效的交通运输机构职能体系，不断推进交通运输治理体系和治理能力现代化，为服务决胜全面建成小康社会、建设交通强国提供有力的制度保障。
（二）总体要求。全面贯彻党的十九大精神和十九届一中、二中、三中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以行业治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，坚决落实好《改革方案》涉及我部的具体改革任务，确保在2018年底前完成部本级机构改革工作，加快转变职能，理顺职责关系，实现各项工作平稳衔接、有序进行。
二、主要任务
（一）承接落实渔船检验和监督管理职责。成立承接渔船检验和监督管理职责专项组，制定改革方案，按要求上报并组织实施。
（二）指导整合组建交通运输综合执法队伍。成立指导交通运输综合执法改革专项组，联合中央编办进一步研究制定《推进交通运输综合行政执法改革的指导意见》，指导整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责、队伍，实行统一执法。
（三）配合相关部门和单位推进有关改革任务。配合推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，配合推进国务院其他部门机构改革，配合党政军群机构改革，配合做好军民融合相关改革任务。
（四）支持地方机构改革。积极支持省级交通运输部门因地制宜深化管理体制机制改革，按照“一对多”“多对一”的要求，健全完善与现代综合交通运输体系建设要求相适应的组织体制和工作机制。
三、工作要求
各部门各单位要认真贯彻落实党中央关于严明改革工作纪律的要求，确保机构改革顺利实施。
（一）加强党对深化机构改革的领导。要学懂弄通、吃准吃透《决定》和《改革方案》精神，进一步提高政治站位，严明政治纪律，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实，坚决做到令行禁止，确保政令畅通，如期优质完成各项改革任务，绝不允许搞变通、拖延改革。领导干部要增强党性原则和全局观念，带头贯彻党中央的决定和主张，做到敢于负责、敢于碰硬。
（二）统筹组织实施。在部全面深化改革领导小组框架下，成立部机构改革工作小组。工作小组下设综合组、承接渔船检验和监督管理职责专项组、指导交通运输综合执法改革专项组。各部门各单位要按照责任分工做好改革实施工作，明确时间表和路线图，特别要加强与职责转出部门的协调，积极有序做好职责调整和各项工作衔接运转，按中央要求如期完成转隶、“三定”制定和报批、改革实施、总结验收等工作，做好档案等交接管理。
（三）严明改革纪律。要严明组织纪律，重大改革事项及时按程序报告请示，不能擅自行动，不得各行其是。要严明机构编制纪律，机构编制调整必须严格按规定程序报批。要严明干部人事纪律，严禁突击提拔干部。要严明财经纪律，依法依规管理处置机构变动涉及的经费资产。要严明保密纪律，严格落实保密规定要求。
（四）强化责任担当。要精心组织，狠抓落实，履行改革主体责任。要认真做好思想政治工作，确保干部队伍稳定，做到秩序不乱、队伍不散、工作不断。要抓紧研究解决改革过程中出现的新情况新问题，正确引导社会舆论，营造良好社会环境，确保各项工作平稳有序进行。
中共交通运输部党组
2018年3月28日
《中国公路》杂志社新媒体发展中心综合自新华网、路政之家
