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【一】:第十五章产业结构政策
第十五章 产业结构政策
教学目的和要求
通过本章教学，使学生理解并掌握以下内容：产业政策的基本目标、涵义，产业结构升级与调整政策，产业布局政策的制定和实施。
教学重点
产业结构政策的基本涵义、产业结构调整政策的必要性，产业结构升级政策和产业布局政策的主要内容。
教学难点
产业结构调整政策的必要性，中国改革开放以来的产业布局政策。
第一节 产业结构政策的目标
一、产业结构政策的基本涵义
所谓产业结构政策，是指以产业结构理论为指导，政府在一定时期内依据本国的国情和产业结构演变规律，为了推动产业结构的调整升级、促进产业结构合理化和不断优化；推动战略产业在不同地区合理分布，优化区域经济结构，最终促进经济增长而制定的一系列政策法规的总称。
二、产业结构政策的基本目标
一是促进产业结构的合理化，即在分析研究产业结构现状的基础上，发现结构不合理问题并找出问题的原因，然后规划实现结构合理化的目标、途径，提出合理化方案以及落实方案的具体政策措施；
二是促进产业结构高度化，即根据本国具体情况和国际经济发展、产业结构演进趋势，选择主导产业、振兴支柱产业、保护幼稚产业、调整衰退产业，规划产业发展顺序，并从战略高度设计产业结构演进和产业发展的目标、途径及应该采取的政策措施。
课堂提问：回忆一下产业结构合理化与高度化的涵义以及二者之间的关系？
第二节 产业结构调整与升级政策
一、产业结构调整政策
（一）产业结构调整政策的基本涵义
1．衰退产业的含义与特征
衰退产业通常是指由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力的产业。其中，无增长潜力是衰退产业的一个最本质的特征。
衰退产业的另一些基本特征包括：生产能力过剩，企业开工不足，持续性的供大于求，出现整个产业的效益滑坡，亏损面不断增加；资本、人才等生产要素开始退出、转移，企业由于“过度竞争”而无法及时退出产业。
2．产业结构调整政策理论
产业结构调整政策就是对因产业结构升级转换而陷于困境的产业进行结构性调整的产业政策，也有学者称之为产业结构调整援助政策。
产业结构调整政策是产业结构高度化过程中具有重大现实意义的基本政策，
其立足点是帮助衰退产业实行有秩序的收缩、撤让，并引导其资本存量向高增长率产业部门有效转移。
衰退产业往往与企业破产、职工失业现象密不可分，容易引起经济与社会的不稳定。即使在信奉“适者生存”法则的资本主义国家，政府对衰退产业也不是撒手不管的。
我国目前正面临着传统产业结构转变的艰巨使命，随着大量衰退产业的出现，政府制定衰退产业调整政策已刻不容缓，而实际上我国对纺织、机械行业已陆续制定相关的政策和法律在某种程度上体现了衰退产业调整政策已出现。
（二）产业结构调整政策的主要措施
1．加速设备折旧
2．市场保护、升级
3．促进转产
4．技术与经营支持
5．转岗培训
二、产业结构升级政策
（一）产业结构升级政策的涵义
产业结构升级政策着眼于未来的产业优势，直接服务于产业结构的高度化。通过政府强有力的介入，增强对战略产业的生产要素投入，再通过战略产业的超常规发展来带动整个产业结构的高度化。
（二）经济发达国家的产业结构升级政策及其经验
1．美国的产业升级政策
美国政府虽然不曾明确将某一产业指定为作为扶植对象的“战略产业”，但他们相信“技术是经济的发动机”。长期致力于改善企业研究开发和技术创新的环境条件，支持科学技术的发展，并始终谋图不断增强美国在科技与经济领域中的国际竞争力。
2．日本的产业结构升级政策
在战后经济恢复和产业再建中，日本政府就非常重视产业结构问题，采取了倾斜式生产方式，优先向煤炭和钢铁两大行业分配资源，试图通过重点产业的扶植带动其它产业的全面振兴，实践证明效果是良好的。
3．基本经验
（三）对我国中、长期产业结构升级政策的主要趋势分析
1．制定产业结构升级政策，大力发展以电子信息产业为代表的高新技术产业，加快国民经济信息化的步伐有关的。
2．制定产业结构升级政策，大力发展装备工业，用高技术改造传统产业。
3．创造政策环境，促进生物工程、新材料筹高新技术产业的发展。
4．“十五”期间将把大力发展进口替代作为产业结构优化、升级的重点战略来抓。
课堂提问：请列举我国目前正在实施的若干产业结构政策，并加以归类？
第三节 产业布局政策
一、产业布局政策的基本涵义
（一） 产业布局政策概述
产业布局政策一般指政府机构根据产业的经济技术特性、国情、国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关政策措施。
从本质上讲，产业布局合理化的过程也就是建立合理的地区分工关系的过程，产业结构合理化与产业布局合理化分别从纵向和横向角度考察同一事物(产业空间分布)的两个具体方面。
（二）产业布局政策的内容
1．制定国家产业布局战略，完善产业投资环境，加速产业集中，优化区域产业结构
2．地区发展重点产业的选择政策www.shanpow.com_产业结构长期构想,产业结构政策的重点。
二、发达国家的产业布局政策
（一）美国的产业布局政策
美国学者认为，美国虽然没有明确具体的产业政策，但美国政府对地区产业的发展有隐性的、间接的影响，并认为美国非明确的产业布局政策在冷战结束后对高科技工业的发展起到了非常重要的支持作用。
美国产业布局政策的实施主要是通过联邦财政向州政府进行补助或补贴的措施来增强地区经济实力，以促进其经济发展和生活水平提高。中央政府对地方政府的这种财政转移支付制度是美国实施产业布局政策的一项重要而有效的措施。在美国，根据有关法律规定，联邦政府支出的10％用于补助州与地方。
（二）德国的产业布局政策
德国在实施产业布局政策方面，主要是采取财政补贴促进产业布局合理化发展。德国既有由上而下的纵向财政转移支付制度，也有富裕州补助较贫穷州的横向财政转移的支付制度，而且这种横向转移支付制度对产业布局均衡发展起到了重要作用。
纵向财政转移支付是根据有关法律规定，联邦政府和州政府根据乡镇的人口、面积和财政状况向乡镇政府进行补助，较贫困的乡镇除得到州政府向较富裕的乡镇征收的某种平衡税补贴外，主要通过联邦和州政府的财政补贴达到与富裕州相均衡的结果。联邦和州政府的财政拨款约占乡镇财政收入的三分之一。
（三）日本的产业布局政策
日本在实施其产业布局的几十年中，不仅在不同的阶段都有明确的目标，而且制订了详尽的发展规划以保证目标的实现。二战后到20世纪80年代，为了实现充分发挥沿海地带区位条件和促进国民经济高速发展的目标，通过“太平洋狭长地带区”的计划及必要的财政、金融措施，使太平洋狭长带很快成为世界上最为重要的重化工业带之一，为日本经济的高速增长做出了贡献。
三、中国改革开放以来的产业布局政策
（一）我国产业布局政策的发展过程
1．20世纪80年代我国的产业布局政策
2．20世纪90年代我国的产业布局政策
（二）目前我国产业布局政策的主要内容
1．在国家宏观调控下，充分发挥市场对资源配置基础性作用
2．确定地区分工要与地区比较优势紧密结合
3．破除地区经济壁垒，完善社会主义市场体系
4．确定地区分工，适应经济国际化的要求
课堂讨论：案例
第四节 案例：制定并实施我国传统产业结构调整和升级政策：现实与理想
一、产业结构调整：中国工业传统产业发展的主题 我国自20世纪90年代以来的工业发展已显示出传统产业竞争力下降的趋势。我国的高技术产业是从20世纪80年代中后期逐步成长起来的，高技术产业的发展不只是高技术产业自己的事，也是中国传统工业调整的主要方向。提高产品的科技含量，调整产品的质量性能结构，是我国传统产业保持国际竞争力的必然选择。www.shanpow.com_产业结构长期构想,产业结构政策的重点。
二、纺织、机械工业：中国工业产业结构调整的主要对象 纺织业和普通机械制造业是我国工业传统的支柱产业，是我国工业领域传统产业的代表。但是，从发展趋势来看，自20世纪80年代以来，随着我国经济发展和工业产业结构的调整，这两大传统产业在整个工业总产值中所占的比重呈逐步下降的趋势，成为我国工业39个部门中结构比重下降幅度最大的两个部门。
纺织工业和机械工业在国内外激烈的市场竞争面前，面临越来越大的压力。如何运用现代高技术对纺织、机械为代表的我国传统产业进行调整，是保持和提高我国整个工业国际竞争力所必须研究的问题。
三、纺织工业的竞争力分析与产业结构调整 1．纺织工业国际竞争力的基本判断。
纺织工业是我国为数不多的比较优势产业，我国纺织品在世界市场的占有率自70年代以来稳步上升。纺织工业的国际竞争优势使其成为我国首屈一指的净创汇产业和出口导向性工业，年净出口创汇额早已超过100亿美元。
近年来随着国际国内经济形势的变化，我国纺织工业在国际竞争中面临较为严峻的形势。
2．中国纺织工业国际竞争力衰退的主要技术因素分析。
在影响纺织工业国际竞争力的诸因素中，起决定作用的是劳动力成本与技术水平。从纺织品国际竞争格局来看，中国等发展中国家具有廉价劳动力的突出竞争优势，而日本等发达国家以高新技术升级纺织工业，不断提高劳动生产率，在很大程度上抵消了发展中国家的低劳动力成本优势。从总体上看，我国纺织业至今仍然保持着较强的低劳动力成本的优势，但是技术水平和技术结构上的落后已随着我国劳动力成本的逐渐上升而日益凸现。
(1)我国纺织工业的高新技术装备率低，设备技术水平和技术结构与世界水平有较大差距。
(2)与装备技术水平相对应，产品技术含量不高。
(3)技术引进中存在消化吸收不良和重复建设问题。
(4)由于技术水平低，我国纺织业的劳动生产率远低于发达国家。
(5)纺织企业科技投入不足，技术发展缺乏后劲，技术骨干队伍出现断层，缺乏高层次的科学技术带头人。
3．利用高技术升级纺织工业。
(1)借科技体制和工业管理体制改革的东风，建立健全纺织企业的研究和开发中心，努力形成以企业为主体的纺织工业科研开发机制。
(2)在1997年国家强制淘汰一批落后纺锭的基础上，进一步加大更新纺织设备的力度。
(3)应用市场竞争机制促使重大纺织技术、重大纺织装备的技术攻关，加速成熟技术项目的推广应用。新型前纺技术升级设备、计算机控制设备、新合纤技术、功能性纤维加工技术、产业用纺织品是目前的重点所在。
(4)突出一个基础(纺织机械)，保证两个主体(出口创汇重点企业和国有大中型骨干企业)，抓住四个重点(棉纺行业、印染后整理行业、化纤和产业用纺织品行业、最终出口纺织品行业)，加大整个纺织行业的技术升级力度。
(5)加强纺织行业专业技术人才培养和在职职工的专业技术教育，努力提高纺织工业科技活动队伍的整体素质，使其能够适应纺织行业大规模技术引进、技术升级和高新技术发展的需要，为纺织行业竞争力的保持和提高提供人才保证。
四、机械工业的竞争力分析与产业结构升级
机械工业是国民经济的装备部。改革开放以来，我国机械工业迅速发展，成为门类比较齐全、具有相当规模和一定技术基础的工业部门之一，是仅决于纺织业的第二大出口刨汇产业，机械工业的国际竞争力比改革开放前有了长足的进步。但是，我国机械工业现在也画临着国际国内竞争的严峻考验。如何应用现代高新技术对我国机械工业进行整治，是机械工业谋求国际竞争力再上台阶的重要途径。
1．机械工业技术进步中制约国际竞争力的主要方面。
2．运用高技术升级我国机械工业。
案例分析题
1．结合本案例分析说明我国传统产业结构调整和升级政策的对象、目的和具体内容？
2．针对我国纺织、机械产业结构的现状，说明为什么需要由政府制定产业结构升级政策扶持传统产业发展？
3．简述在开放经济条件下，影响一国制定和实施产业结构调整和升级政策主要因素？
复习思考题
1．说明欧美国家产业布局政策转变的内在原因？
2．简述制定产业结构调整政策的必要性？
3．简述产业结构升级政策的基本内容？
【二】:第9章 产业结构政策
第九章 产业结构政策
第二至五章是关于产业结构理论，包括产业结构的演变规律、产业结构的合理化和高级化、高技术产业与产业结构升级、产业关联等；第六至八章是关于产业组织理论，包括产业组织的分析框架（SCP分析框架）、企业的市场结构、市场行为、市场绩效以及三者之间的相互关系等。从研究方法来讲，这些研究基本上属于实证研究。以这些证研究的成果为基础，后面两章是规范研究，这就是产业政策研究。产业政策是国家为了促进市场机制的发育，纠正市场机制的缺陷及其失败，对特定产业活动以干预和引导的方式施加影响，进而促进国民经济快速协调增长的、带有宏观性和中长期性的经济政策，包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等等。
本章主要讨论产业结构政策的概念、类型、功能、目标以及主导产业的选择政策、战略产业的扶持政策、衰退产业的退让政策和产业的可持续发展政策等。
一、产业结构政策概述
产业结构政策主要是关于产业发展重点的优先顺序选择和保证实行这些优先顺序的政策措施。产业发展优先顺序的选择，即根据产业结构理论、本国产业结构的现状、产业结构演进的一般规律，选择一定时期产业发展重点的优先顺序。为了实现产业发展重点的时序性转移，产业结构政策还包括一系列保证措施。
（一）产业结构政策的概念与类型
1、 产业结构政策的概念
所谓产业结构政策，就是指一国政府依据本国在一定时期内产业结构的现状，遵循产业结构演进的一般规律，规划产业结构逐渐演进的目标，并分阶段地确定重点发展的战略产业，实现资源的重点配置，引导国家的经济向新的广度和深度发展的政策。
这一含义有以下四个基本点：
①产业结构政策的目的是促进产业结构优化；
②产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规律；
③产业结构政策的制定主体是政府；
④产业结构政策的实施主力是企业。
2、产业结构政策的类型
产业结构政策按照政策目标和措施的不同，可以划分为多种不同的类型，主要有：主导产业选择政策、战略产业扶植政策、衰退产业撤让政策、产业的可持续发展政策等。
（二）产业结构政策的功能
产业结构政策总的功能是促进产业结构的合理化、高度化和高效化，促进社会经济持续、稳定和协调发展。具体地说，产业结构政策有以下主要功能。
1、 促进产业协调发展的功能
产业结构政策具有促进不同层次产业协调发展的功能。在一定的经济发展阶段上，产业结构内各产业因不同的发展程度和作用而处于不同的地位，形成产业间有序的排列组合。产业结构具有明显的层次性：从纵向来看有基础产业、支柱产业和主导产业的等级，有传统产业和新兴产业之分；从横向来看，在同一等级产业中，又有重点产业与一般产业的区分。多层次、多类型的产业存在极其复杂的经济技术联系，只有互相协调，结构才能合理，比例才能恰当，产业才能发展。
产业结构政策的重要作用，就是协调产业之间的关系。产业结构政策依据不同产业的地位、作用、现状和发展趋势，分清轻重缓急和主次，对新兴的具有高增长率的未来主导产业进行培育，对薄弱的基础产业进行弥补，对弱小产业进行扶植，对衰退产业进行撤让。通过这些政策措施，来促使不同层次的产业保持协调发展。
2、 促进产业结构转换的功能
产业结构政策具有促进产业结构转换与优化的作用。所谓产业结构的转换，是指产业结构按合乎其规律的发展方向，从较低级型结构向较高级型结构的转变。实现产业结构的转换主要靠两种力量，即市场力量和政府干预力量。当市场需求发生变化时，价格信号会引导资源在产业间流动，从而导致新兴产业的壮大，传统产业的衰退，逐步实现结构转换。这是依靠市场调节机制作用实现的转换。一般地说，仅靠市场力量实现产业结构的转换是比较缓慢的，因为在市场机制作用下，产业结构对需求结构的反应是滞后的，调整也要有一个过程。而且产业内的垄断、技术和资本壁垒的存在，会使市场机制的调节作用受阻乃至失灵，会使产业结构转换缓慢。因此，需要政府的干预力量来推动产业结构的转换，政府可以通过实施强有力的产业结构政策，采用调整、保护、扶植、改造、淘汰等措施，加速产业结构的换代。产业结构政策不仅能够使产业结构换代，而且可以使产业结构升级。产业结构政策通过各种措施，提高产业的技术集约化程度，推进产业结构的高度化。
产业结构政策是体现一国政府在中长期的经济发展规划中进行经济建设的重大战略构想，是一定时期内国家资源配置的布局重点，也是其他诸如货币和财政政策制定的依据。因此，它能够从宏观上、方向上指导一国产业和经济的长远发展。
3、 推动产业技术水平提高的功能
用高新技术武装和改造传统产业，大力发展高新技术产业，是产业政策的重要内容。传统产业的改造和高新技术产业的发展，不仅能够提高产业的技术集约化程度，促使以劳动密集型产业为主的产业结构向以技术密集型、集约型产业为主的产业结构转变，实现产业结构的升级；而且可以推动产业技术的进步、高新技术的普及和运用，提高各种产
