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【一】:消防改制话题
中国的消防部队与边防、警卫部队一样，主要由公安现役部队组成，约十几万人。每个省设一个消防总队，受地方公安系统和公安部消防局领导，为正师级单位，但部分重要地区的主官高配副军级。
地方武警消防总队与地方公安厅（局）消防局多数情况下是一个机构，两块牌子。其内部一般设有司令部、政治部、后勤部、防火监督部，均为副师级，其装备工作由后勤部负责。 在现行体制下，消防制度有不少弊端。由于是现役部队，军地隔绝，消防系统与地方组织部门关系不大，总队长、总队政委及其下属们受到地方监督不严。手握建审大权的防火部尤其强大，对于铺面装修，建筑审批都有极大发言权，又是消防行政许可、行政处罚的执法者。只要不批设计，你就起不了房。店面不使用其推荐的某些防火设备，也过不了关，更有甚者，动辄逼迫营业场所关门整顿，预防火灾，弄得商家苦不堪言，只能低头服软，暗地里抱怨：“不怕公安，就怕消防。”
为此，国家一直在努力探索出符合国情的消防改革之路。
当年，曾有领导打算将全国消防队员统统改成公安系统公务员和事业编制人员，不再是武警部队。但又怕动静太大，万一失败就画虎不成反类犬，最终决定在深圳试点消防职业化改革，时间是1984年。
结果很快出来了：深圳火灾爆发，本市公安编制的消防队员们畏缩不前，紧急从外地调来的公安现役支队士兵却像打仗一般冒死突击。
领导充分认识到，在国家现在的经济社会条件下，现役消防部队仍然难以替代，放弃了消防全面改制的构想。可深圳消防呢？对基层公务员和事业编来说，当士兵和士官有如地狱，自然极力制抵。他们也有理由：国家花在公务员身上的钱貌似多于士兵们，但耗费在高级军官身上的钱则相当惊人，且公务员组成的纪律部队比军事化单位更容易监督。
几番博弈下，深圳的消防局就没有再次改制。而是从外面转来了200多名现役消防队员，让他们弥补职业消防人的不足。
但是，区区200来人，怎么够应付深圳这样的特大都市？2008年2月，极端尖锐的矛盾终于爆发了，南山区的大火，消防队仅能派出5个人！1个行动队长、3个班长、两个战斗员。中队领导们只能动嘴。
在公众巨大压力下，市消防局给市编委办提交了《关于我市消防警力严重不足的情况报告》，里面写到：深圳原有消防民警和现役消防官兵共1123名，其中公安民警894名，现役消防官兵229人。这其中，从事灭火救援工作的民警只有448名；现役229名消防官兵中，实际参加灭火救援工作的只有158人。因此，深圳特区内从事灭火救援工作的只有532人，要负责特区395平方公里的灭火救援任务，警力严重不足。更严重的是，在目前仅有的这些一线灭火救援警力中，人员老化严重，平均年龄达37岁，最大53岁，40多岁以上的147人，占总数的33%。
何以至此？因为中国的消防是要用20岁青年的血肉之躯来拼的，而公务员却可以干到40-50岁，明明不能去一线救火了，还要占编制，不给新人进来。真正负责上阵的是工资远远低于老公务员的年轻战士。
没奈何，深圳只能增加500官兵组成现役部队，编成14个中队，吸收各大城市的救火经验。将来救火，以他们为主。其余消防干警仍然保留-_-。
人们开始认识到，深圳消防职业化改革在过去２４年里被实践证明彻底失败。“也许早一点行动，深圳能避免更多的悲惨火灾” 。
消防民警与消防官兵并存不是深圳特色。早在多年前，广州就开始探索这条路。广州得出的结论是：消防消防，消的极苦，防的极乐。有鉴于此，要努力提高现役部队的待遇，同时加强对防火监督部门的控制。www.shanpow.com_改革,消防。
他们决定，在各区公安局设立文职的消防单位，主管消防的审批和其它预防性工作，行使包
括原防火部在内等多个消防机构的职权，受纪委和人大的监督。但是保留广大消防官兵，让他们从事一线工作。
在当前国情下，我倾向于全国按广州双轨模式改革，防火监督和工程建审让民警负责，灭火救人由武警担当，这样有益于防止腐败，提高效率。
就看当道诸公的改革能否让市民满意，让消防队员满意了。www.shanpow.com_改革,消防。
职业消防员之路
与中国的现役军人制不同，国外一些国家采取的是职业制。公安部消防局房参谋坦率地说:“这主要是出于经济考虑。”“职业化投入比较大，因为消防是一个高风险行业，要很大的物质保证，没有相应的财力是解决不了的。”“像在美国、德国、日本，四五十岁仍可以做职业战斗员，他们靠器材装备来操作。在中国的现役体制下，不可能有这样几十年„火龄‟的老消防员。”武警学院消防指挥系的李本利说。而在我国的很多地区，消防器材及装备水平有限，“在这种情况下，招收现役军人、保持战斗力的年轻化可以弥补装备质量水平不足的问题。” 武警学院消防指挥系的赵主任说:“实行现役制的主要是在经济不是很发达的国家。”日本、美国等经济发达国家实行的是职业制，我国香港地区亦如此。稍显特殊的法国以职业制为主，但保留了两个消防旅，“这是因为在拿破仑时期，当时的部队边打仗边灭火，现在仍保留下来更多的是象征性的”。赵主任说，职业制有利于保留专业骨干，积累经验，提高效能。职业消防员最大的优点在于“经验丰富”，但弊端是“更新换代慢”。 “消防也是社会文明的一个标志。”公安部消防局的房凌春参谋说。房参谋提供了一个数字:目前我国现役制的消防员占人口比例为万分之零点九一，“也就是说，每10万人口里只有9人是消防员。”而在美国，每千人就有一名消防员。警力严重不足有两个原因:“一方面，城镇不断扩大工业，消防任务繁重。另一方面，消防职能不断拓宽，更加突显警力的不足。” “从世界范围看，消防员的职业制是主流，也是以后的发展方向。”
美国的职业消防员
美国是一个多火灾的国家。据统计，在各类灾害事故中，因火灾死亡的人数位居第三（第一是车祸，第二是各类犯罪活动），每年由于火灾造成人员、财产的损失巨大。 美国消防员实行职业制，他们以消防工作为终身职业，退休后享受政府养老金。每年招收的新消防员，教育程度要求在高中以上，要经过为期1年的培训。首先是4个月的基础训练，包括体能、基本技能、基本常识等，后6个月下队实习和集中培训交叉进行，经考试合格后才能成为正式的消防员。 按照美国法律，各大中城市的消防人数依城市常住人口数目多少而定，通常标准是:每千人中就要有一名消防队员。美国各州都设有消防总部，州内各市又设有消防总队，并根据地区特点，分设支队、大队、中队。 美国消防部门认为:消防科学技术是一门应用科学技术，因而非常重视移植其他部门的科研成果为消防部门所用。例如:他们应用电子计算机技术，在一些大、中城市建立了采用电脑系统的城市消防通讯调度控制中心。电脑系统储存着全市街道及消防设施的分布、消防实力的部署和灭火时消防力量的出动方案等资料。一旦发生火灾，中心可以控制，通过遥控开启消防队的紧急照明设备、开启车库大门、下达灭火指令。这些技术的应用，大大提高了调度指挥和灭火工作的效率。 美国消防队在灭火时的伤亡率比较高，随着工业技术的发展，扑救现代火灾较以往有更大的危险性。以美国的化学机动消防队为例，他们的个人防护装备一般为:有滤毒设备的空气呼吸器、防化学腐蚀和高温的防护衣、有害气体报警器、气体检测仪、有害液体及固体检测仪、非接触型热点探测器、防爆手电筒、围堵用堤索、快速膨胀止漏带、低压容器破洞处理箱、危险物品阻隔带、除污冲洗设备和护目镜等。 美国民众对消防人员相当尊敬，英勇的消防员常是他们
心中的英雄。消防人员的待遇也很高，消防局是许多人向往的工作单位。美国某机构一次民间测验结果显示:在最受人尊重的职业中，消防队员名列榜首，而总统却排在第26位。
楼主说的，我正在亲身经历。我在一家金融单位工作，在盖我单位原办公楼时（1万平米），为防止日后消防证不好办，所有的消防设施（喷淋、烟感等）的规划都经过了消防支队的审批，设备也都是从消防支队挂靠的消防器材门市部购买，价格要比市场价高一截。但在竣工后还是一样，在消防证上碰壁，百般刁难，最后还在找了个社会人（黑道的）与他们联系上，拿了一万现金（什么手续都没有，要这点钱还是给的面子），一天后手续就下来了，这是2004年的事。今年下面分部统一装修改造，这不又落在他们手里了，现在正和他们谈，最后要多少钱，还不一定，不过肯定一点（涨价了）。
【二】:浅议消防行政体制改革之完善
浅议消防行政体制改革之完善
作者：李玉芬
来源：《法制博览》2012年第06期
【摘要】深圳是我国改革开放的前沿地，在经济和公共服务建设方面都起到了领头羊的作用，近几年在对消防管理体制进行重大改革过程中也取得了预期的发展效果，但是改革力度不足，在改革过程中也出现了一些新问题，这些新问题与旧问题叠加，使得深圳市消防工作现状仍不容乐观。为此有必要对深圳市消防体制进行进一步的分析，提出切实可行的对策，以加快其改革进程，完善深圳市的消防体制。
【关键词】深圳消防体制；改革；现状；对策
随着城市的不断发展，一些公共突发事件愈发频繁发生，政府应对这些突发事件的能力也越来越受到人们的关注。消防救援部队便是政府应对这些突发事件的一支重要力量，如何完善我国的消防行政体制显得日益重要，深圳在这方面可谓是起到了领头羊的作用。1984年率先实行了消防职业化改革，促进了消防人员的职业化发展。2009年4月，在全国率先实行“消防分家”，即灭火救援和消防监督由两个机构分别负责。2011年3月，深圳又再次进行了消防管理体制改革，制定并实施消防监督分级管理规定，以实现消防管理机构指挥扁平化，责权一体化。
深圳市在消防体制改革方面已取得了长足的发展，并做出了一定的表率作用，维护了人民宝贵的生命财产安全，促进了社会的持续稳定发展。不过我们也不难发现，这些举措很大程度上是从宏观层面上进行指挥，其中暴露的一些细节问题也不容忽视，深圳市的消防救援工作仍不容乐观。一、深圳市消防体制中存在的主要问题（一）消防警力有限，高素质人才较为缺乏 消防警力的有限不仅体现在数量上，还体现在专业化水平上。首先是消防警力数量上的匮乏。深圳市于1984年率先在国内实行了消防职业化改革，建立了中国内地第一支公务员编制的职业化消防队，占用地方公务员编制，其开支由地方政府负责，为此地方财政每年至少要对其支出一亿元，政府财政压力加大。改革导致新进人员困难，人口年龄结构不断增大。根据深圳市消防局2008年《关于我市消防警力严重不足的情况报告》中的数据显示，深圳原有消防民警和现役消防官兵共1123名，其中公安民警894名，现役消防官兵229人。这其中，从事灭火救援工作的民警只有448名；现役229名消防官兵中，实际参加灭火救援工作的只有158人。深圳一线灭火执勤警力仅占全市人口总数的万分之零点六，远远低于全国消防官兵占全国总人口万分之一的平均水平，更低于国家规定的大城市消防警力占城市人口万分之四的标准。此外，现有的消防人员在应征入伍时知识水平参差不齐，受过高等教育的寥寥无几，在具体开展消防工作时，由于专业技术的缺乏，使其很难适应复杂多变的抢险救灾情况。（二）现役消防队伍和公安专职队伍分家，协作程度低
这一问题是深圳市于2009年进行“消防分家”体制改革过程中出现的一个新问题。深圳市率先实行“消防分家”的体制改革，有效促进两个部门各自的专业化程度发展，提高了部门的办事效率。但同时我们应该看到，“消”“防”分家却并不意味着“消”与“防”工作的分开，在很多时候，“消”与“防”都需要同时展开。然而，进行消防分家后，现在现役队伍和公安专职队伍之间不相隶属，经费、人事权各自独立，很难实施统一管理、统一指挥，无法在工作上形成合力。现役消防官兵只负责灭火，公安专职消防只负责防火，人为造成“消”“防”分离，与新的《消防法》中规定的“预防为主、防消结合”的消防工作方针不符。（三）消防宣传教育不足，公众参与度低
消防救援工作是公民生活中不可或缺的一部分，对于维护公民的生命财产安全有着重大的意义，然而，很多市民对消防救援工作了解不够，认为消防救援工作仅仅是消防人员的责任，与自己没有多大关系，在发生紧急事件时，由于安全意识和消防自救技能的缺乏，极有可能危害生命。因此，对公民进行消防宣传教育是十分有必要的。
深圳市在《深圳市经济特区消防条例》中做出了对消防宣传教育的有关规定，然而，这些规定都是比较笼统、宽泛，针对性不强，主要表现为：首先，内容上比较僵化，知识性和趣味性不足，区别性不强。消防宣传教育针对的群体应该是社会所有成员，然而，由于每个人知识构成以及接受能力都有所不同；其次，体现在宣传教育的方式上，目前大多数消防宣传教育工作主要是依靠消防部门安排，带有明显的“官方权威”，民众只是被动的接受，自然引不起他们的兴趣，很多时候宣传教育工作都是流于形式，做表面功夫。二、深圳市消防体制改革存在问题的原因分析（一）现役消防体制阻碍人才引入
目前我国在消防管理机制上实行的是现役制消防制，这是计划经济时代下的产物，在相当长一段时间内，适应了我国当时的社会经济发展。然而，这部分现役消防人员岗位变动频繁，2-3年就会发生变动，或者转业，或者被提升，人员流动性大，不利于保留以及培养职业化的专门消防人员；其次，现役消防人员，包括领导干部，大部分在应征入伍时，只有高中或高中以下文化，受过高等教育的人寥寥无几，从地方各院校招聘的应届大学生，也是半路出家，专业知识储备不足，大部分人都没有继续深造的学习机会和条件，很难适应当代城市建筑智能化、现代化、规模化的发展等［1］。而在美国，消防员都必须接受专业训练并达到紧急医疗救护初级水平，部分消防员还要达到护理师水平。（二）消防立法体系建设不完善www.shanpow.com_改革,消防。
就目前而言，我国的消防法律存在着严重的缺失，我国消防法体系起主导作用的是2008年新修订的《中华人民共和国消防法》，除此外，还未制定一部专门的消防行政法规，消防法在国家法律体系中地位低下。现行《消防法》内容不全面，立法技术较为粗糙，对于法律责任的设置不符合科学原则，逻辑结构不够完整。［2］深圳率先实行的“消防分家”体制改革，为何会造成分家又分工，也有一部分是立法上的不完善。各级消防主体的行为以及不同消防部门的机构性质、隶属关系、体制、编制、职能等根本性问题，法律上都没有做出很明确的规定，机构的设置和权力的配置不相符合，职权难以统一，权责不分明。立法上的不完善，势必造成执法的不严格，许多部门就会钻法律的空子。（三）公众参与机制欠完善，与民众互动性较弱
【三】:2016年消防改革方案
2016年2月，中央发布了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，一时间，本已稍有平复的传言再次传开，且更加猛烈的冲击着本已平静的部队。下面就是小编为大家整理的2016年消防改革方案相关资料，供大家参考。
2016年消防改革方案一：
现行消防部队的体制究竟会不会改革?
可以这样讲，现行消防部队的体制必改无疑。主要原因有以下两点:
一是现行体制与党的十八大提出的军队改革的要求不相适应。
有人可能会问，消防部队与军队改革要求究竟怎么不适应，这还要从中国的领导特色说起。在中国这片土地上，要想知道社会将发生怎样的变革，研究领导人的讲话毫无疑问是最重要的。1978年，邓小平曾说：“现在的问题是法律很不完备......领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变。时间过去30多年，邓公的话还是那么有道理，所以要想研究消防部队怎么改革，毫无疑问必须研究习近平总书记的讲话。习近平履新中央军委主席以来，多次就国防和军队改革发表讲话，这些讲话可以在2015年出版的《习近平关于全面深化改革论述摘编》中找到，诸多讲话中，最能全面体现其治军思想的，还是在毛泽东诞辰120周年后一天的“一次重要会议”上的讲话。这场会议的名字，至今未对外公布。透过习近平会上的讲话，不难发现，它事关国防与军队改革，事关打仗。这次讲话明确提出军队结构要调整。对于“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理”的问题，习近平指出：“必须优化规模结构，把军队搞得更加精干、编成更加科学”;尤其是还重点提及了“优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制”。
另外，众所周知，2013年12月，一场轰轰烈烈的内蒙古消防总队乌海支队打兵事件将消防部队的管理体制推向了风口浪尖，事后，习近平总书记在总参谋部和武警总部的报告上批示：“要管好公安现役部队”。据说，事后陈伟明局长曾在一次内部会议上讲：“消防部队险些断送在我们这一届领导手中”。可见这时消防部队的改革已经山雨欲来风满楼了。跟着，周永康案发后，公安部的改革随即开展，中央办公厅调研室对消防部队开展了工作调研，提出了“实行现役制下的职业化改革，保留负责灭火和抢险救援的现役体制，实行防消分开，整合相关力量，剥离部分职能”的工作意见，习总书记在报告上批示：“必须坚持军是军，警是警，民是民的原则，必须坚持党对部队的绝对领导”。从这一批示已经不难看出习总书记对公安现役部队改革的决心。
2016年消防改革方案二：
我国实行的消防体制非常特殊，特殊性在于主体具有两重性，一方面作为中国人民武装警察部队，担负保卫国家、集体财产安全和公民生命、财产安全的神圣使命，《宪法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国人民武装警察法》与这一职责相对应;另一方面作为公安机关管理的消防机构，具体履行政府消防管理的职责。《中华人民共和国消防法》与此对应。这一体制直接导致在法律上出现了两个消防主体，一个是作为国家武装力量出现的军队主体，一个是公安消防机构出现的行政主体。
关于第一个主体，《国防法》中第二十二条明确规定：“中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成”。《人民武装警察法》第二条规定：“人民武装警察部队是国家武装力量的组成部分”。按照这两个法律的规定，消防部队理所当然的属于国防武装力量，这一体制在1983年武警部队改组后至今，发挥着较为明显的作用，主要体现在行政管理成本低，处置突发事件行动迅速等，但事情远没有这么简单，按照《人民武装警察法》第三条规定：“人民武装警察部队由国务院、中央军事委员会领导，实行统一领导与分级指挥相结合的体制”。但众所周知，边防、消防和警卫部队隶属公安部直接管理，除了征兵、退役工作外，几乎从未接受过中央军委的管理，导致现实与法律的严重脱节。另外，按照《行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对国防、外交等国家行为提起的诉讼”，也就是如果消防部队作为国家武装力量这一主体面貌出现，那么势必导致消防部队的行为不受《行政诉讼法》的约束。
2011年以来，全省消防部队年均接处警量达到6万次以上，且湖北地貌多样、气候多变，各种自然灾害发生频率高。全省共有消防安全重点单位 2.7万家、重点“十小场所”6.5万家，高层建筑9000余栋，易燃易爆危险化学品从业单位3500家，消防监管范围广、数量多，火灾防控任务更加艰巨。
2016年消防改革方案三：
湖北现役消防警力严重不足 缺编近3000人
湖北现役消防警力严重不足，152个消防站48%未达到满编执勤，近20个新站基本处于无兵可派状态，缺编近3000人。今后，消防站还将以每年约 10个的速度递增，按最低标准测算，未来两年基层还将缺编1500人以上。全省另有495个乡镇没有建立专职消防队或治安联防消防队;基层消防监督警力缺口也达500余人，警力不足的矛盾更显突出。
现役消防战士服役期只有两年 缺乏经验积累
在征召消防员方面，除了基本的体检以外，并不设其他门槛，往往需要花大量时间从零开始培养。从惯例看，中国的消防员入行培训时间并不短。入新兵连三个月后，进入消防队，第一年进行基础知识、设备和消防技能的训练，是不允许上火场的。但现实无法保障一年的训练时间。
义务兵服役期只有两年，如果第一年不上火场，下一年就该复员了。
被采访的多名现役消防战士反映，他们一般在消防队训练数月后就会上火场。许多新兵灭火时，连基本常识都不知道。很多复杂火情，入伍两三年的消防战士也未必有能力判断和应付。
重点镇全部要建消防队
去年9月，省公安厅在恩施召开现场会，提出未来3年内，全省将大力发展多种形式的消防队伍。2015年底前，全省的重点镇和重点企业要全部建立专职消防队。
省消防总队有关负责人指出，会上所提的“多种形式”，即以现役力量为主、专职力量为辅、志愿者力量为补充，“这次会议既是我省消防建设的转折点，也将成为未来非现役专职消防队伍的爆发点。”
“从任务需求来看，随着经济快速发展，火灾防控任务更加艰巨。”省消防总队参谋长蒋德友告诉记者，尤其是农村地区消防力量严重不足，全省近500个乡镇还处于消防空白状态。
近些年，农村消防问题凸显。留守老人、儿童多，消防安全意识淡薄，一旦发生火灾，自我救援的能力非常弱。“至少在消防建设上，城乡是没有实现统筹发展的。”一位消防官员表示。
【四】:消防改革最新消息
今天小编就与大家分享：消防改革最新相关消息;
消防改革最新消息一：
消防改革已纳入公安改革方案 !
公安部常务副部长杨焕宁：
全国政协双周协商座谈会把“消防审核验收”作为一个主题来协商，体现了全国政协对公安消防工作，包括对整个公共安全工作的关心和支持。委员们的讨论反映了社会对消防安全的关心和需求。
建设工程消防审核验收，是预防火灾事故的重要措施。目前，我国消防安全形势严峻，政府和社会对消防安全的要求逐步提高。现行消防法将消防审核验收范围调整为只对大型人员密集场所和特殊建设工程进行审核验收，对其他建设工程实行备案抽查。
当前，建设工程总量庞大，消防监督警力不足，不能满足审核验收工作需要。各位委员和专家提出了很好的建议，对下一步工作有很大启发。我们将进一步深入系统研究，结合当前的公安改革，加快修订消防法，明确社会各方面责任，积极预防火灾事故，确保公共消防安全。
公安部副部长李伟：
建设工程消防审核验收，是加强消防安全源头管控、保证建筑安全水平的重要手段，事关公共安全和人民群众生命财产安全。根据消防法，公安部制定了《建设工程消防监督管理规定》，明确了建设工程消防审核验收、备案抽查的具体办法。2008年以来，全国公安消防机构共审核验收建设工程165.3万项，对保证建设工程消防安全质量，防止遗留先天性火灾隐患，有效预防和减少火灾事故发挥了重要作用。
目前存在的主要问题：在制度方面，一是消防审核验收职能与其他部门存在交叉;二是审核验收工作中存在权力集中、
