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【一】:消防改制话题
中国的消防部队与边防、警卫部队一样，主要由公安现役部队组成，约十几万人。每个省设一个消防总队，受地方公安系统和公安部消防局领导，为正师级单位，但部分重要地区的主官高配副军级。
地方武警消防总队与地方公安厅（局）消防局多数情况下是一个机构，两块牌子。其内部一般设有司令部、政治部、后勤部、防火监督部，均为副师级，其装备工作由后勤部负责。 在现行体制下，消防制度有不少弊端。由于是现役部队，军地隔绝，消防系统与地方组织部门关系不大，总队长、总队政委及其下属们受到地方监督不严。手握建审大权的防火部尤其强大，对于铺面装修，建筑审批都有极大发言权，又是消防行政许可、行政处罚的执法者。只要不批设计，你就起不了房。店面不使用其推荐的某些防火设备，也过不了关，更有甚者，动辄逼迫营业场所关门整顿，预防火灾，弄得商家苦不堪言，只能低头服软，暗地里抱怨：“不怕公安，就怕消防。”
为此，国家一直在努力探索出符合国情的消防改革之路。
当年，曾有领导打算将全国消防队员统统改成公安系统公务员和事业编制人员，不再是武警部队。但又怕动静太大，万一失败就画虎不成反类犬，最终决定在深圳试点消防职业化改革，时间是1984年。
结果很快出来了：深圳火灾爆发，本市公安编制的消防队员们畏缩不前，紧急从外地调来的公安现役支队士兵却像打仗一般冒死突击。
领导充分认识到，在国家现在的经济社会条件下，现役消防部队仍然难以替代，放弃了消防全面改制的构想。可深圳消防呢？对基层公务员和事业编来说，当士兵和士官有如地狱，自然极力制抵。他们也有理由：国家花在公务员身上的钱貌似多于士兵们，但耗费在高级军官身上的钱则相当惊人，且公务员组成的纪律部队比军事化单位更容易监督。
几番博弈下，深圳的消防局就没有再次改制。而是从外面转来了200多名现役消防队员，让他们弥补职业消防人的不足。
但是，区区200来人，怎么够应付深圳这样的特大都市？2008年2月，极端尖锐的矛盾终于爆发了，南山区的大火，消防队仅能派出5个人！1个行动队长、3个班长、两个战斗员。中队领导们只能动嘴。
在公众巨大压力下，市消防局给市编委办提交了《关于我市消防警力严重不足的情况报告》，里面写到：深圳原有消防民警和现役消防官兵共1123名，其中公安民警894名，现役消防官兵229人。这其中，从事灭火救援工作的民警只有448名；现役229名消防官兵中，实际参加灭火救援工作的只有158人。因此，深圳特区内从事灭火救援工作的只有532人，要负责特区395平方公里的灭火救援任务，警力严重不足。更严重的是，在目前仅有的这些一线灭火救援警力中，人员老化严重，平均年龄达37岁，最大53岁，40多岁以上的147人，占总数的33%。
何以至此？因为中国的消防是要用20岁青年的血肉之躯来拼的，而公务员却可以干到40-50岁，明明不能去一线救火了，还要占编制，不给新人进来。真正负责上阵的是工资远远低于老公务员的年轻战士。
没奈何，深圳只能增加500官兵组成现役部队，编成14个中队，吸收各大城市的救火经验。将来救火，以他们为主。其余消防干警仍然保留-_-。
人们开始认识到，深圳消防职业化改革在过去２４年里被实践证明彻底失败。“也许早一点行动，深圳能避免更多的悲惨火灾” 。
消防民警与消防官兵并存不是深圳特色。早在多年前，广州就开始探索这条路。广州得出的结论是：消防消防，消的极苦，防的极乐。有鉴于此，要努力提高现役部队的待遇，同时加强对防火监督部门的控制。
他们决定，在各区公安局设立文职的消防单位，主管消防的审批和其它预防性工作，行使包
括原防火部在内等多个消防机构的职权，受纪委和人大的监督。但是保留广大消防官兵，让他们从事一线工作。
在当前国情下，我倾向于全国按广州双轨模式改革，防火监督和工程建审让民警负责，灭火救人由武警担当，这样有益于防止腐败，提高效率。
就看当道诸公的改革能否让市民满意，让消防队员满意了。www.shanpow.com_消防改制吗。
职业消防员之路
与中国的现役军人制不同，国外一些国家采取的是职业制。公安部消防局房参谋坦率地说:“这主要是出于经济考虑。”“职业化投入比较大，因为消防是一个高风险行业，要很大的物质保证，没有相应的财力是解决不了的。”“像在美国、德国、日本，四五十岁仍可以做职业战斗员，他们靠器材装备来操作。在中国的现役体制下，不可能有这样几十年„火龄‟的老消防员。”武警学院消防指挥系的李本利说。而在我国的很多地区，消防器材及装备水平有限，“在这种情况下，招收现役军人、保持战斗力的年轻化可以弥补装备质量水平不足的问题。” 武警学院消防指挥系的赵主任说:“实行现役制的主要是在经济不是很发达的国家。”日本、美国等经济发达国家实行的是职业制，我国香港地区亦如此。稍显特殊的法国以职业制为主，但保留了两个消防旅，“这是因为在拿破仑时期，当时的部队边打仗边灭火，现在仍保留下来更多的是象征性的”。赵主任说，职业制有利于保留专业骨干，积累经验，提高效能。职业消防员最大的优点在于“经验丰富”，但弊端是“更新换代慢”。 “消防也是社会文明的一个标志。”公安部消防局的房凌春参谋说。房参谋提供了一个数字:目前我国现役制的消防员占人口比例为万分之零点九一，“也就是说，每10万人口里只有9人是消防员。”而在美国，每千人就有一名消防员。警力严重不足有两个原因:“一方面，城镇不断扩大工业，消防任务繁重。另一方面，消防职能不断拓宽，更加突显警力的不足。” “从世界范围看，消防员的职业制是主流，也是以后的发展方向。”
美国的职业消防员
美国是一个多火灾的国家。据统计，在各类灾害事故中，因火灾死亡的人数位居第三（第一是车祸，第二是各类犯罪活动），每年由于火灾造成人员、财产的损失巨大。 美国消防员实行职业制，他们以消防工作为终身职业，退休后享受政府养老金。每年招收的新消防员，教育程度要求在高中以上，要经过为期1年的培训。首先是4个月的基础训练，包括体能、基本技能、基本常识等，后6个月下队实习和集中培训交叉进行，经考试合格后才能成为正式的消防员。 按照美国法律，各大中城市的消防人数依城市常住人口数目多少而定，通常标准是:每千人中就要有一名消防队员。美国各州都设有消防总部，州内各市又设有消防总队，并根据地区特点，分设支队、大队、中队。 美国消防部门认为:消防科学技术是一门应用科学技术，因而非常重视移植其他部门的科研成果为消防部门所用。例如:他们应用电子计算机技术，在一些大、中城市建立了采用电脑系统的城市消防通讯调度控制中心。电脑系统储存着全市街道及消防设施的分布、消防实力的部署和灭火时消防力量的出动方案等资料。一旦发生火灾，中心可以控制，通过遥控开启消防队的紧急照明设备、开启车库大门、下达灭火指令。这些技术的应用，大大提高了调度指挥和灭火工作的效率。 美国消防队在灭火时的伤亡率比较高，随着工业技术的发展，扑救现代火灾较以往有更大的危险性。以美国的化学机动消防队为例，他们的个人防护装备一般为:有滤毒设备的空气呼吸器、防化学腐蚀和高温的防护衣、有害气体报警器、气体检测仪、有害液体及固体检测仪、非接触型热点探测器、防爆手电筒、围堵用堤索、快速膨胀止漏带、低压容器破洞处理箱、危险物品阻隔带、除污冲洗设备和护目镜等。 美国民众对消防人员相当尊敬，英勇的消防员常是他们
心中的英雄。消防人员的待遇也很高，消防局是许多人向往的工作单位。美国某机构一次民间测验结果显示:在最受人尊重的职业中，消防队员名列榜首，而总统却排在第26位。
楼主说的，我正在亲身经历。我在一家金融单位工作，在盖我单位原办公楼时（1万平米），为防止日后消防证不好办，所有的消防设施（喷淋、烟感等）的规划都经过了消防支队的审批，设备也都是从消防支队挂靠的消防器材门市部购买，价格要比市场价高一截。但在竣工后还是一样，在消防证上碰壁，百般刁难，最后还在找了个社会人（黑道的）与他们联系上，拿了一万现金（什么手续都没有，要这点钱还是给的面子），一天后手续就下来了，这是2004年的事。今年下面分部统一装修改造，这不又落在他们手里了，现在正和他们谈，最后要多少钱，还不一定，不过肯定一点（涨价了）。
【二】:从深圳消防体制改革看“全警消防”的利与弊
从深圳消防体制改革看“全警消防”的利与弊
摘要 在我国的历史发展过程中，火灾一直危害着人类的生命和财产安全，人类在与火灾的斗争中逐步积累了不少宏观及建筑围观的防火灭火措施，同时也逐步形成了一套消防管理体制。改革开放以来，我国消防事业获得了长足发展，消防在保障改革开放和经济建设方面发挥了重要作用，其在社会上的地位愈来愈高。但是，随着市场经济的逐步完善和改革开放的不断深入，特别是我国加入世贸组织后，现行的消防体制、机制越来越不适应社会发展的需要，迫切需要进行改革和完善。2009年4月，深圳市开始进行消防体制改革，在全国率先实行“消防分家”，为我国的消防体制改革提供了一定的借鉴意义。然而，不可否认的是，深圳消防分派到派出所后虽然使得消防工作更加方便快捷，但也存在一定的弊端。本文主要分析了深圳市实行“消防分家”后派出所消防工作中存在的问题，并探讨了解决问题的一些方法和途径。
关键词 深圳消防 消防分家 全警消防
为了实现我国全面小康社会的宏伟目标，建设良好的消防安全环境是必要的保障，国家非常重视消防安全工作，并制订了大量的消防法律法规和消防技术标准。但我国目前消防安工作还存在一些不可忽视的问题。
一、深圳消防体制改革分析
（一）深圳消防体制改革的背景
随着市场经济的逐步完善和改革开放的不断深入，特别是我国加入世贸组织后，现行的消防体制、机制越来越不适应社会发展的需要，迫切需要进行改革和完善。2011年1月，深圳市政府根据《中华人民共和国消防法》的相关规定，结合深圳的实际情况，确立了消防监督管理工作“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，制定并实施了消防监督分级管理规定。规定指出，除了法律法规和上级公安机关规定必须交由深圳市公安局消防监督管理局（原深圳市公安局消防局）承担的工作职责以外，其他的消防监督工作职责将全部下放到各区公安分局。
（二）深圳消防体制改革的内容
深圳市消防体制调整主要分三个方面：一是正式实行“防消分开”。由原来的“职业与现役混编，共同负责消防”，调整为“现役消防负责灭火救援，职业消防负责消防监督管理”。二是由原来的“条块结合，以条为主”的垂直管理体制，调整为属地管理为主，落实消防法规定的消防监督管理工作由本级人民政府公安机关消防机构负责具体实施的规定，强化各分局的管理职责。三是由原来的派出所不承担消防职责，调整为承担日常消防监督检查职责，为派出所配备民警专职负责消防监督管理。
（三）深圳消防体制改革的目标
这次改革，目标是要实现消防管理机构指挥扁平化，责权一体化简化办事流程，提高工作效率。经过调整，大部分的机关警力分流到了基层，充实了基层警力，细化了职责分工，www.shanpow.com_消防改制吗。
既进一步明确了权利和职责，又方便了群众办事，有利于提高消防监督管理工作的效率。
（四）深圳消防体制改革的效果
改革后，绝大部分消防监督管理权力下放到了公安分局和派出所。派出所消防监督管理职责主要包括监管一定数量的消防安全重点单位；负责管辖范围的单位和居（村）民区发生的无人员伤亡的、直接财产损失30万元以下的、无损害赔偿关系的、非涉外的火灾事故调查；对被公安消防监督管理机构依法予以查封和“三停”场所的后续监督工作等。
同时也明确派出所具有相应的消防管理执法权限，如派出所在日常消防监督检查中，发现一般火灾隐患和消防违法行为，有权对违法行为人依法填发加盖派出所公章的《责令改正通知书》，并有权作出警告处罚；如发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患和消防安全违法行为的，经分局消防监督管理大队审核后，以分局消防监督管理大队的名义作出消防行政处罚或采取行政强制措施的决定，并组织执行和跟进违法行为、火灾隐患的整改。
（五）深圳消防体制改革的借鉴意义——实施“全警消防”战略 深圳消防体制改革最大的特色就是首创“消”、“防”分家，建立派出所监管机制，这是从消防事业的长远发展出发，充分考虑了全市消防队伍的实际情况作出的决策。多年来，公安职业消防队伍在深圳城市建设和社会抢险救援过程中屡立战功，必须予以充分肯定。但是不可否认随着时间的推移，公安职业消防体制在发展过程中也遇到一些问题，最主要的就是基层灭火救援队伍更新缓慢，队伍年龄偏大。而现役队伍从事基层灭火救援工作在年龄、体力、值班执勤等方面都有优势。实行“消”、“防”分家的“全警消防战略”有利于两支队伍明确职责、落实责任，扎扎实实地抓好防火监督工作和灭火救援工作。深圳消防体制仍然属于“现役消防体制”，但是在该体制内部的分工形式发生了创新性的变化，虽然在实施层面上存在一定的问题，但总体上具有分工明确、能够发挥各自队伍特点的优势。总的来说，深圳消防体制改革最大的借鉴意义就在于实施“全警消防”战略。
二、“全警消防”战略分析
（一）“全警消防”战略的有益之处
最大限度地发挥派出所消防监督检查的职能作用是实现社会化的重要组成部分。新修订的《消防法》第五十三条指出“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育”，明确了公安派出所的执法主体地位，为其履行消防监督执法职责提供了有力的保障。
在当前公安消防监督力量薄弱，“六小场所”、社区缺少消防监督而形成工作的“断层”的情况下，公安消防部门充分发挥消防监督工作的“主力军”作用，公安派出所则成为第三级消防监督管理的执行者，有利于公安派出所提高认识，转变原有的执法观念，自觉履行消防监督职责，最大限度地发挥基层派出所消防监督检查的作用。
（二）“全警消防”战略下深圳派出所消防监管工作存在的问题
（1）派出所消防监管的权限和范围不明确
只有建立起完善的监管机制，派出所才能更好的履行其职责。目前，虽然深圳市对基层派出所作出了要求检查的规定，但是对于派出所消防监管的权限和内容的规定并不明确、不具体、可操作性不强，这就给派出所的实际工作带来了一定的麻烦。
（2）部分人员思想重视不够
派出所多年以来的工作模式固化了专职消防民警的思维方式，大部分人员认为消防监督管理工作在派出所全部工作中仅扮演“小配角”，造成工作往往流于形式，缺乏工作“向前
进”的足够思想动力。1998年《消防法》没有明确公安派出所在消防行政执法中的主体地位，公安派出所作出行政处罚必须由公安消防机构授权，其出具的法律文书必须加盖公安消防机构印章。而当前的实际情况是派出所的工作繁、工作量大，绝大部分民警对于消防监管工作不熟悉，业务知识也不够。公安消防机构也不能直接对派出所消防监督工作实施考核，因此，派出所只是把消防监督工作作为一种“副业”，开展消防监督检查走马观花，对发现隐患的单位实行简单的“提醒式”执法，往往使“六小场所”、社区的消防管理流于形式。
（3）业务会而不精
消防监督管理工作具有较强的专业性。派出所的专职消防民警通过参加公安分局组织开展的消防业务培训，仅能掌握简单的消防业务知识，而对一些深层次的问题，大部分专职消防民警知其然，不知其所以然。一方面, 派出所民警自身学习、钻研的时间无法得以充分保证；另一方面，外部的业务培训机制尚未形成，从而造成派出所的消防监管工作仅停留在表面，影响工作的深入开展。
（4）人员变动频繁
个别派出所专职消防民警更换频繁，且在消防监督管理工作衔接上出现脱节现象，这一情况与《关于本市公安机关进一步加强消防监督管理的工作意见（试行）的通知》要求“专职消防民警要保持相对稳定”有悖，对消防监督管理工作的连续性、稳定性产生一定的负面影响。
（5）消防执法过程中对方法律的尊重不够
应该承认，当前派出所在消防执法过程中仍不可避免地出现个别权大于法、人左右法等不良现象，特别是有的消防监督员对消防法律法规采取实用主义态度，法有用就用 ，无用则置之一旁，或者重实体、轻程序，甚至执法犯法。
（6）从“全警消防”到“全民消防”还存在一定的距离
消防安全既是考量一座城市是否安全的重要标准，也是人民群众的切身利益之所在。实行“消防分开”的“全警消防”可以使公安消防部门更切实地抓好消防安全重点单位、重点场所的监督管理，可以使公安派出所更好地做好辖区消防安全隐患的日常检查。然而，不可否认的是，“全警消防”强调的仍然是各级公安机关的参与和发挥作用，而忽视了警民联动，忽视了人民群众在消防工作中的重要作用。
（三）“全警消防”战略下加强派出所消防监管工作的探索与思考
（1）建立完善的监管机制
应针对派出所的消防监管权限和范围制定完整的实施细则，对派出所工作职责、管理的权限和范围、工作要求进行细化，一目了然，让民警知道哪些应该做，应该怎么做。从而更好地落实消防监管工作。
（2）加强派出所专职消防民警队伍建设
派出所的消防监督管理工作繁杂而且专业，要求专职消防民警队伍必须保持相对稳定，从而保障消防监督管理工作的顺利开展。第一，派出所要严格落实专职消防民警“专职专用”的要求，使专职消防民警在工作时间、业务技能上保证消防监管职责的落实。第二，定期对派出所专职消防民警队伍状况进行调查研究，并开展专职民警岗前培训，为其在素质、业务上提供上岗的保证。第三，做好专职民警工作的衔接。对于需要调整的专职消防民警，派出所应及时备案并向消防支队通报，以便于其准确掌握专职民警的在岗情况。同时也要设立若干兼职消防民警，以及时补充岗位空缺。第四，保障专职消防民警的工作时间。在时间上要给与专职消防民警一定的保障，每周安排固定的时间让其专门处理消防工作，既提高其工作效率，也为广大群众提供方便。
（3）理顺派出所消防监管相关工作的关系
派出所的消防监管工作能否取得实效，取决于派出所对该工作的重视程度。因此，派出所必须充分认识到消防监管工作的基础性和重要性，并理顺“基层派出所与消防支队”之间的关系，理顺“消防监管工作与治安管理工作”之间的关系。一方面，消防支队要主动加强与派出所在消防工作上的衔接，完善并简化派出所消防监管程序，并在业务、技能、管理程序和机制等方面给予保障。派出所也要严格按照相关程序落实消防监管工作，并主动争取消防支队的专业指导，积极提升消防监管工作的规范化水平。另一方面，消防支队需要建立健全各项消防工作制度，将各项消防业务工作与治安管理工作结合起来，真正将消防监管工作融入派出所的日常警务工作之中，成为基础性的工作。
（4）加强对派出所民警的消防业务培训工作
消防监管工作具有很强的专业性，因此加强对派出所民警的消防业务培训工作具有重要的意义。以从简实用为原则，开展消防业务培训，特别是对消防基础理论知识和法律法规的辅导要系统全面，使专兼职消防民警和社区民警做到会宣传、会检查、会执法、会管理、会组织。发挥派出所“身在基层、了解基层，贴近群众、了解群众”的优势，更有效的实现消防工作网格化管理。
（5）建立完善派出所消防监管工作考核机制
将消防监管工作纳入民警岗位履职考核的范围，可以调动民警从事消防监管工作的积极性和主动性，也有利于提高民警的履职意识。因此，建立和完善派出所消防监管工作责任奖惩机制显得十分必要。派出所要要充分发挥考评机制的导向，杠杆作用，积极与公安局协调，将派出所的消防监督管理情况纳入到对公安全年目标考核和等级评定的内容，建立派出所的消防管理目标机制。
（6）遵循法律至上原则
建设法治国家的要求就是法律至上，任何织、任何人都不能凌驾于法律之上。法律至上原则，要求公安消防部门的一切活动都必须受法律约束，不能随意曲解法律，也不能有法不依、执法不严。各级公安消防部门要注重培养作为消防法律法规执行者的消防监督员忠诚执法的价值观，从培训上加以灌输，从工作上加以引导，从规范上加以制约，在全体消防监督员中树立强烈的法律意识和法律至上的法治观念，做到人人、事事、时时、处处都以法律为准则。
（7）以“全警消防”带动和促进“全民消防”
消防工作关乎人民群众的切身利益，消防工作更需要的是全民参与。各级公安机关尤其是基层派出所需要不断加强社会消防安全宣传，鼓励公
