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2016年河南申论真题【一】:2016年河南公务员考试申论技巧：如何正确作答贯彻执行题
2016年河南公务员考试申论技巧：如何正确作答贯彻执行题
2016河南公务员考试公告还未发布，预计公告发布时间为8月份，河南省考职位表同公告一块发布，笔试考试内容为行测和申论，可以提前备考，推荐关注河南中公教育微信：（henanoffcn），有消息会及时推送给大家！
近几年不管是国家公务员考试还是事业单位考试都加大了对贯彻执行能力的考查。因此，如何在考场中取得高分对于很多考生来说是至关重要的，那么贯彻执行能力到底是什么、考生该如何应对呢?中公教育河南人事考试网专家在此详细讲解：
所谓知己知彼百战百胜，对于考生也要明确对于贯彻执行能力的大纲表述：“要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，更具客观实际情况，及时有效地完成任务”，接下来将大纲表述进行分解。
一、准确理解工作目标和组织意图
1、何为“组织意图和工作目标”
准确理解的对象有两个：其一，组织意图;其二，工作目标。组织意图是指上级机关和党组织要达到的要求，是一种方向性的提示，会通过一定的方式彰显。相比较而言，工作目标比较具体，它是组织意图的细化和分解，是对下级机关和工作人员更加明确的要求。两者之间是“纲”和“目”的关系。
2、何为“准确理解”
下级机关对上级机关的组织意图和工作目标必须严格贯彻落实，贯彻落实的基础和前提是对组织意图和工作目标的准确理解。那么，我们如何做到准确理解呢?
“准确理解”以为这要具备足够的领悟能力，而这种领悟能力必须建立在对国家方针政策的准确把握，对领悟方法的科学掌握以及个人知识素养的有效发挥上。这种能力看似简单，其实是对考生调查研究能力和学习能力的直接测查。准确理解工作目标和组织意图在某种意义上说也属于阅读理解能力，不过所阅读的对象不是普通的资料，而是包含上级
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机关的工作目标和组织意图的资料，这些资料主要包括方针、政策、文件、决策、部署、指示、目标、任务等。
二、遵循依法行政的原则
遵循依法行政原则实际上并不是一种能力，而是考查考生有没有坚持依法行政的意识。因此，这部分主要考查考生决策合法性、对策有效性进行分析、鉴别的能力。
1、合法行政
行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
2、合理行政
行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
三、根据客观实际情况
客观实际，包括工作目标和组织意图提出的背景、原因、意义以及贯彻执行的地方、部门处于何种角色、面临的具体情况等。考生作答时，要培养贯彻执行的主题意识，站在题目所设定身份的立场上思考问题所面临的客观实际。
四、及时有效地完成任务
1、及时有效
这要求执行人在领会和贯彻上级政策的前提下，当面对突发事故或者特殊事件时，能够灵活应对，及时有效解决，重点考察考生的情景处理能力。
2、完成任务
完成任务是贯彻执行能力所要求的最终目标，是贯彻执行的落脚点，即达到工作目标和实际组织意图，解决具体问题。
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2016年河南申论真题【二】:2016年河南公务员考试申论范文：中国梦
2016年河南公务员考试申论范文：中国梦
在河南公务员申论的文章的写作来说，众所周知，需要去开展相应的具体议论工作，何为议论，讲清楚道理，但是在目前的申论学习之中，更多是一种割裂的碎片化学习，从而导致在文章写作上流于拼凑，只能考虑标题如何写好，开头如何优化，分论点如何操作，结尾如何收束，一片真正好的文章其实是行云流水的，是逻辑和脉络一脉相承的，文无定法，是呈现变化的，从而才能成就文章之美，而非割裂，能够做到思路的一脉相承，才能实现文章的丰富多彩，即使是普通的结构，也能呈现不同。
【例如】同样谈及讲述中国故事，有作文是描述且普通，但是也可以参考如下文章。 风雨家国梦 春秋演河图
——讲好中国故事承载中国梦
穷春秋，演河图。从上古的洪水传说到周商的烽火诸侯，从秦汉的史家笔墨到三国的羽扇纶巾;从魏晋的诗酒风流到元明的戏台话本。直到近代的历变沧桑，文化的兜转传承，国运的起落沉浮，通过传说与故事走到我们身边，让历史变成流动的画面，让文化变成的深远的记忆。在当下我们在力图建设文化强国，形成家国梦想最好的拼图，真正要做的不仅是宏大的战略构想，还需要契合于时代中国故事，因为只有故事更易于贴近民众，更易于形成记忆，更易于开展交流，所以繁荣文化实现家国梦想，讲好中国故事至关重要。
讲好中国故事有助于文化的接受。文化的传承并非是单纯的文化概念的感知，对于广大民众而言，需要拥有更好的载体才能易于接受，才能从感性最终变成理性的认识，变成家常变成心灵的慰藉。对于当代青年来说，韩国文化美国文化并不是通过僵硬的感知而获得，更多也是源于影视故事的交代，从而形成文化层面的感知和影响。因此，传播中国文化，通过故事是最好的渠道，需要我们树立鲜明的形象，有最佳的创新，才能让文化不是冷冰冰的概念，不是晦涩的名词，才能让民众接受故事从而感知文化。
讲好中国故事有助于文化的繁荣。历尽30年的发展历程，每位中国公民的履历伴随着时代的变迁而走向丰盈，有坎坷和无常也有辉煌璀璨，每个人都感知到物质生活的充盈，但是文化生活却存在问题，古典文化经历断层之后消失殆尽，文化遗迹在商业化浪潮面前
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岌岌可危，我们需要的精神的皈依甚至是诗意的栖居，但是内心难免苍白，因而繁荣文化不仅是国家的需求更是民众的需求时代的需求，真正让文化可以根植于内心的莫过于故事，故事才能让形象不灭，形象才能使文化永存。文化繁荣，渠道很多，需要国家社会的共同努力，但是否能够讲好自己的故事，讲非物质文化的岁时节令，讲当下社会的价值呈现，对于文化的引领意义重大。
讲好中国故事有助于文化交流。在经济全球化的时代，不仅是发展经济，我们的文化也需要拿来与输出并举，需要“各美其美，美人之美，美美与共。”那些沉浸在中国人骨髓深处的优秀价值，那些谦虚大度的君子风范以什么才能恒久流传。不妨回想民众对于国家的认知，想到英国想到的是莎士比亚，罗密欧朱丽叶的爱情依旧萦绕心海。想到法国想到雨果的巴黎圣母院敲钟的老人和美丽善良的少女。想到以色列就想到旧约故事里面引领整个民族的英雄在耶路撒冷喜悦或是忧思。一国文化往往外化于形象，而形象的出处源于一段一段的故事。因而中国文化的交流和输出，重要的依旧是故事，依旧是故事里的人。
明代戏剧家徐渭在评南戏时说“夫点石成金者，越俗，越雅;越淡薄，越滋味;越不扭捏动人，越自动人。”讲好中国故事同样如此，需要雅致符合于价值引领，需要俗趣，满足于民众诉求;需要淡薄，在国际交流中放平姿态，需要滋味，在传播过程之中展现价值。只有这样才能真正繁荣社会主义文化，才能实现有关文化的家国梦想。
【中公赏析】
整篇文章，虽然结构如一，但是其中的内容会呈现丰富和多样，文章才能真正活起来。
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2016年河南申论真题【三】:2016河南公务员考试申论最新热点汇总
2016河南公务员考试申论最新热点汇总
29省份出台户籍改革意见 进一步推动城市化进程
市场经济的不断发展将全国经济不断的整合，最终形成一个统一的连续的经济整体。伴随着市场经济的整合和发展，不仅各类资源在市场的主导下进行分 配，劳动力在市场的主导下进行流动，经济不发达的地区的劳动力流向发达地区，内陆流向沿海，农村流向城市。劳动力的大量流动也带来许多的问题，户籍问题就 是众多问题中十分突出的一项。 国家发改委：持续推进户籍改革制度
国家发改委规划司司长徐林4月19日在新闻发布会上透露，国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案，还有几个地方还没有出，所以今年首要任务是使所有的地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策。
随后在4月25日，上海对外公布《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》。至此，目前中国出台户籍制度改革方案的省份增加到29个。
取消农业、非农业户口区分 保障农民合法权益
国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，建立城乡统一的户口登记制度。过去在计划经济时代，为了方便对于人口的管 理，将人民户口分为农业户口和非农业户口，但是随着经济的发展，劳动力流动性不断增加，尤其近年来农民工外出打工的行为的不断增多，过去的二元制户口制度 逐渐暴露出许多问题。
农民工外出打工时，在医疗、教育、社保等方面收到诸多限制，自身的合法权益得不到保障，间接的增加了外出成本，不利于劳动力的市场配置。尤其因为农民工子女入学难的问题，居住限制导致很多农民工将子女留在农村，又出现留守儿童、老人等社会问题。
取消农业、非农业户口的划分，减少农民工在务工所在地居住、子女入学限制，保障外出务工人员合法权益，让劳动力流动更好的适应市场的发展。
部分地区放宽落户条件 推动城市化建设
地区经济发展的不平衡，为了追求更好的待遇和发展，农村流向城市，县城流向市区，三线城市流向省会，省会流向北上广成为一种常态。当这些奋斗者 获得稳定收入和工作，决定定居的时候，又会面临户籍所带来的医疗、教育、社保、买房等方面的限制，阻碍公民在工作所在地长期工作和定居，增加了人员的流动 性，不利于我国城市化进程。
放宽城市落户条件，使得劳动者更容易取得户籍，有助于保障劳动者的合法权益，提供足够的社会服务，加强对于工作所在地的归属感。目前河南，安徽降低了对于户籍迁入者的社保缴纳年限限制，而内蒙古则直接取消了社保缴纳要求。四川、山西、贵州全面放开户籍落户限制。
特大城市积分落户 保障人民权益
由于城市化进程太快，大量人口涌入北上广深等特大城市，而城市发展速度具有其周期性和滞后性，无法短时间内给突增的人口提供足量的城市配套服 务，导致许多城市病的出现，特大城市的新增就业人口也无法获得足够社会保障。如果放开户籍限制，无疑会导致大量人口涌入，使得城市资源不足的情况进一步恶 化，而后果往往由新增就业人口承担，限制特大城市人口成为一种必然。
目前北上广深采取积分落户，即保障了拥有长期稳定工作者的居住权，也防止因人口快速激增带来各种压力。
户籍改革任重道远
户籍改革作为我国现代化进程中的一项重大措施，对于加强劳动力市场配置，优化我国城乡人口结构，优化社会资源配置方面具有积极的作用。虽然户籍 改革制度刚刚开始，但是伴随着户籍制度的改革，其他的相应制度也会不断的完善，从而更好的保障广大人民群众的权益，更好为人民提供服务。
2016年河南申论真题【四】:2016河南省考申论模拟试题三
2016河南省考申论模拟试题三
注 意 事 项
(1)本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定材料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。
(2)请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
(3)请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
(4)待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
(5)所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。www.shanpow.com_2016年河南申论真题。
(6)监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
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※ 停!请不要往下翻!听候监考老师的指令。 ※
※ 否则，会影响你的成绩。 ※
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给定材料
材料1：
据中国之声《央广新闻》报道，近年来一些奥运冠军往往免试就读名牌大学，或者保送读研，这个话题再次引起热议。
奥运冠军上名牌大学不但没有门槛，而且各个高校都在抢，可以说奥运冠军想上哪所大学，选什么专业什么时候上课基本都可以商量的。到目前为止我国 伦敦奥运会冠军和北京奥运会冠军金牌获得者基本都进入了名校，比如清华大学就招收了伦敦奥运会首金的获得者易思玲，北京大学也招收了击剑冠军雷声等将近十 名奥运冠军，浙江大学就把泳坛明星孙杨招收到学校里，这种现象非常普遍。
有人说，奥运冠军免试就读于名校是教育界和体育界的双赢，记者在采访中也听到有教育部官员作出类似表达。很多奥运冠军进入大学，获得了大学深造的机会。名校把奥运冠军作为形象大使扩大自己的影响，当然在各个级别体育比赛中奥运冠军也可以为各自的大学争光。
如果说奥运金牌是进入高校的敲门砖，我们是可以理解的，因为奥运冠军为国了争光，在训练比赛中也付出了很多，给他们一个高等教育的机会也是一种 补偿。但是现在一些奥运冠军进入高校就做两件事，一个是报到，一个是写一篇毕业论文，中间是不是上课，怎么上课，基本是不关注的。如果这样的话对于十年寒 窗苦读的其他普通大学生就不太公平，因为他本身既浪费了一些宝贵的教育资源，同时也在高校里面引起一些负面的影响。 材料2：
帐篷、行军床、躺椅板凳„„为给孩子争取一个入园名额，白发苍苍的爷爷奶奶、年轻的“80后”父母，备足“装备”，在幼儿园门前排起长龙、日夜 坚守。这种“壮观”场景，在很多城市不断上演。“入园难，难过考公务员;入园贵，贵过大学收费。”如今，入园难已成为影响教育公平的一个突出问题，也是当 前群众反映强烈的民生问题。
“公办幼儿园将采取抽签录取模式。”在广州市治理教育乱收费工作会议上，市教育局局长屈哨兵透露。这则消息，吸引了全城眼球。遗憾的是，这个消息在今年幼儿园招生结束才公布，让已经报名的家长唯有一声叹息。不少家长视抽签如买彩票信心不足。
生活在北京的年轻父母，想给孩子找一家合适的幼儿园，可不是件容易事。记者的朋友们互相打探幼儿园的各种情况：哪些幼儿园需要交赞助费，哪些幼儿园需要送礼，哪些幼儿园伙食好些，哪些幼儿园的操场大些，哪些幼儿园的老师稳定„„等等，劳心费力。
家在北京的何先生，为了让孩子上北海幼儿园，放着自己的房子不住，生生地到那附近租了三四年房子。租房费、赞助费、包括学费，各种费用加起来不 是小数。聊起来，何先生说，“我老婆想再养一个孩子，我说还是算了吧，养一个孩子，将就着按这么养，也得小100万，负担不起。我这孩子刚刚幼儿园毕业， 小20万没了。这是典型的‘再穷不能穷教育’”。
记者从北京市教委了解到，“入园难”问题比较突出，户籍适龄儿童入园需求尚未得到完全满足，常住适龄儿童学位缺口较大，师资供给不足;住宅小区 幼儿园配套建设不到位，农村幼儿园基础薄弱，局部地区“入园难”和入公办园难的问题更加突出;公办幼儿园收费标准明显偏低，现有投入不能满足其正常运行和 发展的需要;城乡结合部地区无证办园在安全、质量等方面问题突出，在学前教育资源总量不足的情况下，治理难度很大。
该行动计划还明确提出：3年内，北京市、区县两级政府安排20亿元基本建设资金和18亿元财政专项经费，规划建设并改扩建769所幼儿园，使全市幼儿园总数达到1530所左右，全市公办性质幼儿园占幼儿园总数的比例达到65%以上。
北京市学前教育的现状，在全国具有普遍性。入园难、入园贵是我国面临的一个重大民生问题，目前6岁前的孩子入园率只有50%左右。学前教育已经 成为我们教育的一大短板。要从根本上解决入园难的问题，需要使学前教育回归公益性。回归公益性，是解决入园难的根本。国家必须承担起学前教育的主要责任， 学前教育的普惠性非常重要。政府要加大对学前教育的投入，全面提高对学前教育的扶持。从资金到政策，应该向学前教育倾斜，同时扶持企事业单位办幼儿园，这 样才能做到学前教育的公平、公正。
学前教育历史欠账多，入园难、入园贵，与此前学前教育被推向市场有着直接关系。因此，应以立法来保障学前教育，在立法过程中，必须明确学前教育 作为公益事业的性质，确立学前教育的多元投资机制，用刚性法律促使各级政府加大投入，设立学前教育专项经费，推动和引导学前教育事业健康发展。现在学前教 育设置很多小学一年级课程，对儿童健康成长很不利。应通过立法的方式规范学前教育，引导和培植出更多的优质教育资源，从整体上提升学前教育的质量。
发展学前教育是一项长期、艰巨的工程，不仅要短期重点突破，更需法律制度长期保障。随着家长对学前教育优质资源的需求日益突出，必须转变观念，构建“政府主导，社会参与，公办民办并举”的学前教育发展新理念。
材料3：
我国目前不同地区的教育资源分布极为不均，城乡差距显著。在高等教育领域，广大农村没有一所大学，几乎所有全国知名学府都集中在北京、上海等大 城市。此种情况下，部属重点院校的分省招生指标制度又对本地考生给予特殊照顾，形成了严重的大学招生地方化。这恶化了原本就不均衡的教育资源分配，产生了 一系列值得警惕的社会后果。
虽然公众多质疑北京考生考取北大清华的机会远远大于外地考生，但事实上这只是大学招生地方化的“冰山一角”。调查显示：上海、江苏、浙江、武汉 等地的招生地方化并不亚于北大，甚至比其有过之而无不及。如复旦、浙大、武大、南大等国家重点支持的“985大学”，在本地录取考生达到招生总量的百分之 三四十，有的甚至高达50%。
“对地方支持的回报”，似乎是大学招生地方化的首个理由。但有学者们反复强调：北大、清华等国内部属高校与美国斯坦福、伯克利分校等性质不同， 无可比性。它们既非私立大学也非地方高校，教育经费与资源主要来自中央财政与全国人民的税款，其招生时向所在地倾斜即是对其他地方考生的不公。www.shanpow.com_2016年河南申论真题。
不同省市的单位招生指标相差如此之大，也使招生指标的地域分配带有人为复杂性和巨大任意性，为大学招生腐败和幕后交易提供了温床，对招生过程的法制化与公开化设置了障碍。
高校招生地方化和分省指标招生制度的一个直接但经常被忽视的后果，便是加剧了中国社会资源配置的失衡。“高考移民”这一中国的独特现象正是由此产生。
大学招生的地方保护主义还直接阻碍了全国范围的人才流动，进一步扩大了城乡差别，影响了社会阶层流动。
谈起这一点，清华大学法学院教授许章润用“忧心如焚”形容自己的心情。他提醒说，最近五年中国高等教育尤其是精英大学里面，来自于农村和社会下 层阶级子弟的数量在日
益减少。据他掌握的数据，北大、清华、交大、复旦这些所谓的精英大学，农村孩子和社会下层阶级孩子的比例，和1979年他入大学时相 比，已经下降到了大概只有10%这样一个程度，“寒门难出贵子”成为现实。高教招生公平与否，不仅仅是宪法平等问题，还关系到社会稳定和公民的和平共处。 因为当今中国，虽然机会越来越多，社会越来越多元化，但真正能够改变身份、促进社会阶层流动的最有效、最广泛的渠道还是高考。
高招机会不平等，也增大高考压力，阻碍素质教育的真正推行。在人口大省河南，除了一所“211学校”，无一所“985大学”。一位曾在河南中学任教多年的法律学者形容说，“过去河南考生高考是在走‘独木桥’，现在是在‘走钢丝’。”
高招公平问题是社会问题的反映，的确相当复杂。之所以有这么大分歧，是因为面临太多的“两难”。
材料4：
河北邯郸，一座以3000年悠久历史闻名于世的古城，如今又有了一张新的靓丽“名片”——“无择校”城市。前几年，邯郸市全面实行了免费义务教 育，但同时“择校热”仍很盛行，许多家长千方百计地将孩子送到“名校”就读，引起人们对教育不公的强烈关注。面对这一难题，邯郸通过联盟校、兼并校、设分 校等政策，合理配置教育资源，走出了一条义务教育均衡发展之路，择校热逐渐淡出了人们的视野。邯郸的探索，为促进教育公平、让每个孩子上好学提供了有益启 示。
河南省焦作市推进城区优质学校与郊区薄弱学校实体捆绑发展，按照一校两区、统一管理模式进行重组，实行统一学校牌子、统一领导班子、统一教师队 伍、统一教学模式、统一考核奖惩的“五个统一”管理体系，在两校区之间均衡配置经费、设施、师资、学生，并给第二校区教师优先优惠政策，以提高整体办学水 平。
优质教育资源始终是相对稀缺的，应通过共享扩大其辐射面，发挥最大效能。浙江的集团化办学，广东的“千校扶千校”，为实现优质资源共享作出了积 极探索。应合理确定现有优质学校辐射范围，探索通过实行学区化管理、结对帮扶等多种模式，发挥优质学校的示范引领作用。同时，借助网络提高教育信息化的普 及应用水平，促进优质资源远程共享。
