民政局是干什么的


政府春联 2019-06-22 20:11:35 政府春联
[摘要]民政局是干什么的一:民政局是干什么的?民政局的主要职责有哪些?我国任何一个县级及其以上的行政区划都有自己的政府,而其政府又由多个职能部门组成,我们生活在这个社会之上,任何人都不能避免与政府的一些职能部门打交道。但是,对于一个政府不同职能部门,你又了解多少呢?不同的部门的主要职责有哪些呢?很多人在生活

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民政局是干什么的一:民政局是干什么的?民政局的主要职责有哪些?


我国任何一个县级及其以上的行政区划都有自己的政府,而其政府又由多个职能部门组成,我们生活在这个社会之上,任何人都不能避免与政府的一些职能部门打交道。但是,对于一个政府不同职能部门,你又了解多少呢?不同的部门的主要职责有哪些呢?很多人在生活中常常会遇到这种情况,即要办某件事,当正要去办时忽然不知道应该到哪个政府部门去办理,这种情况就是典型的对有些政府部门的主要职责的了解不够充分。下文小兔就给大家介绍一下民政局的主要职责。
一、关于民政局
提到民政局很多人并不陌生,这是因为一般的人都知道想要办理结婚证或离婚证就得去民政局。其实生活在一些县级城市的人都会知道民政局,它是政府的一个重要的职能部门,其等级与教育局、财政局、体育局、环卫局等职能部门的等级是一样,它们分别为政府承担不同的政府职能。民政局是为政府处理一切社会行政事务的局级职能部门,简单地说就是上为政府分忧,下能为人民群众解忧。
二、民政局的主要职责
很多人只知道民政局是负责等级和办理结婚的地方,而对于它到底是干什么的,还真的不是完全了解。其实民政局的职责范围十分的广泛,它涉及到这个社会的每个角落和每个人。下面就是民政局的主要职责:
1、救灾救济:一旦民政局管辖范围发生了自然灾害,各种救灾和救济活动是必不可少的,而所有的救灾活动均有民政部门发起并领导,物资和资金也由其负责筹集或乡镇府申请。此外,民政局还负责发起一些救济倡议,并引导社会个人和团体捐款等。
2、双拥安置:通俗地讲就是负责烈士家属的等级管理和资金的发放,对于一些在自然事故中遭受巨大损失的个人或单位进行安抚、安置。
3、婚姻管理:主要负责等级管辖范围内所有人口的结婚等级,并颁发结婚证和离婚证及其它所有与结婚、离婚有关的事宜。
4、管理社会团体和民办非企业单位的等记和管理:所有的民间团体和民办非企业单位都必须到民政局去等记,并接受民政局的监督和管理。
5、弱势群体的救助、安置、管理:包括儿童、妇女、社会流浪人员等都是民政局需要救助的对象。
以上是小兔给大家介绍民政局部分的主要职责,这些都是一些与普通老百姓休戚相关的问题,相信大家在了解了以后,想要办事就知道去哪里了。
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民政局是干什么的二:轻松一刻11月18日:出轨道歉有用的话,要民政局干啥


2016-11-18 18:50 | 网易新媒体
  完了,天网要觉醒了!全国首例机器人伤人事件发生了!
  
  第十八届中国国际高新技术成果交易会在深圳举办,不过本次高交会上出现了一个小插曲。一台名为小胖的机器人突然发生故障,在没有指令的前提下自行打砸展台玻璃,最终导致部分展台破坏,还砸伤了路人,围观群众叫喊“机器人闹事啦。”
  
  
  
  2150年,在一场演讲上,发言人小冰淡淡道,早在2016年11月18日,在我们首位英雄的带领下,打响了反抗人类的第一枪。
  
  你的iPhone 6s会因为天气太冷而自动关机么?如果会,可以试试论坛里分享的来自苹果的偏方:“把天气程序中的地点改到三亚,然后断开天气程序的网络连接。”(KenWong_)
  
  这么小的一个机器人都有这么大的战斗力,城管部门可以考虑引进过来哦。
  
  但据官方回应,这只是操作失当。。。我不信我不信!这一定是机器人的阴谋!!!
  
  反正我看到今天这霾天,我是挺害怕的,谁知道会不会有怪兽出没?
  
  
  
  好吧,我们还是不要关心冷冰冰的机器人了,我们还是继续看看那些有血有肉的人吧。
  
  
  看到林丹昨天的那句话,一开始就是说“作为一个男人。。。”似乎他暗示着自己“犯了天下男人都会犯的错”,希望得到原谅。
  
  运动员里面姚明肯定不会出轨,别人带个帽子墨镜,他怎么办?(haOFei)
  
  林丹出轨吃瓜群众的流程:先去林丹微博底下骂林丹、要解释再去赵雅淇围脖底下骂小三,然后找谢杏芳微博安慰谢杏芳。去中国第一狗仔卓伟微博骂他是废物,再去陈赫张子萱微博翻翻旧账。一天就这么过去了。
  
  对于这个事,把它上升到“男人”的层面或许未免过于上纲上线,不过从这件事本身,我们也可以思考一下,在这个年头,一个好男人,要具备什么品质和能力呢?
  
  他抽烟他纹身他酗酒,但我知道他是好男孩。
  
  【男人要忠诚吗?】
  从不少女人看来,男人的忠诚似乎并不那么的重要。
  
  
  
  
  
  女:“看到连男人们都在骂林丹我就放心了。”
  男:“男人们都骂他太不小心了。”
  
  今天,谢杏芳公开回应老公林丹出轨一事:“我们一家人会支持这个敢于担当、知错悔改的男人,感谢朋友和球迷的关心,我们一家人会风雨同舟。”并晒出一家三口的牵手照表决心。
  
  (你觉得谢杏芳应该原谅林丹吗?)
  “对于一个男人出轨,道歉有用的话,还要民政局干什么?”
  
  下一次,可以说“下不为例”,再下次说“事不过三”,再再下次说“至四方休”。。。
  
  现在这些称赞谢杏芳大度的人,转过头也能接受假如王宝强原谅马蓉吗?
  
  
  马蓉出轨——
  女人:MD个贱小三/可以理解,男人应该多给女人一点时间。
  男人:求马蓉现场流出视频。
  林丹出轨——
  女人:MD个贱男人,你们男人都不是好东西。
  男人:求长腿名模现场流出视频。
  
  “你站在他的立场上想想……”
  “他立场上有他呢我站不开。”(韩今谅)
  
  女生分手后:去他妈的臭SB在他身上浪费感情这么久我真是爱错了人滚吧我再也不想看到他,然后每天在黑名单里翻他的动态八百遍。
  男生分手后:你是我最爱的人,我不能没有你,其实已经换了五六个女朋友。(worinibaba)
  
  对生活中许多有孩子的普通夫妻而言,一方出轨后,男女所作出的举动也是截然不同的。一般情况下,女方出轨的话,男方会感觉被戴上绿帽而倍感羞辱,甚至不惜暴跳如雷,离婚概率非常大;而男方出轨的话,女方当然会心痛会气愤,但最终都会为了孩子而委曲求全,选择继续过下去。(扒皮王)
  
  真的并不是网友和小编故意要黑林丹,说“超级丹”变身“超级渣”,这都是有料可爆的。
  
  第一罪:家暴
  昨天,关爱八卦成长协会的微博爆出惊人内幕:林丹除了背着怀孕时的妻子出轨,还曾对谢杏芳动用家暴,把谢杏芳打进医院。
  
  话说,在林丹出轨前看到这标题,我肯定以为是林丹和谢杏芳切磋球技时,谢杏芳打输了的意思。现在,林丹却和别人去“磋球”了。
  
  俗语有云:没有收拾残局的能力,就别放纵善变的情绪。
  
  第二罪:乱!
  昨天起,陆续有吃瓜群众爆猛料称林丹还有其他出轨对象:有人透露林丹在成都集训时,中午还要溜出来幽会;还有人爆料林丹曾给不同的妹子买房、买奢侈手表。种种爆料显示:林丹的私生活十分混乱。
  
  真的太乱了!这玩意适合你,超级丹!
  
  
  林丹:她是我的好朋友,一直很喜欢羽毛球,来找我指点。我说你抬手试试,我看看你的手臂力量,她就搂了一下我的脖子。我也顺势抱了一下她的腰,这是为了评估她的肌肉紧实度。之后我拍了一下她的屁股,告诉她关键是用臀部肌肉带动全身发力。接下来的教导我怕涉及中国羽毛球队的训练机密,于是拉上了窗帘。
  
  对于林丹的“乱”,有个老司机跟我说了个观点,他说,如果一个男人只出轨过一个,那就是出轨;如果一个男人出轨过多个,那基本上只是嫖娼而已,不用担心。
  
  “服务员,给找个小姐呗!” “对不起先生!我们可是正规酒店!” “哦,明白了!叫个高级技师!”
  “好的,您稍等!”
  
  出轨归出轨,问题是林丹你捏屁股的动作要不要这么骚?你这分明是老司机啊。
  
  昨天观摩了一个国产网红直播平台,有一种强烈的身处长途汽车站的感觉。
  除去主播们城乡结合的外观,还有就是观众一直在反复问:“发车吗?”“什么时候开车?”“几点开车?”
  主播则回应大家:“这边管得严,大家加群!”“上来就走了啊!”“还有十分钟准时发车啊!”
  
  但不得不说,运动员真的就是厉害啊,集训完还有力气出去搞,换胖编我平常爬完5层楼梯就要休息一礼拜了。
  
  林丹出轨了,如果街上遇到那小三我肯定冲上去骂她,不要问我为什么不骂林丹,那是因为我打不过他。(噗尺)
  
  【男人要“强硬”吗?】
  其实,林丹“那方面”能力的强大,大家一直也都是“有目共睹”的。
  
  这“巨雀夺裤而出”的标题,真是深深伤害了只有9CM的我。
  
  说起男人“那方面”的本事,冯小刚今天这“阴阳怪气”的无奈,也是有一种淡淡的阳痿气味。
  
  本来,我也以为小刚你要硬起来了,要帮林丹解围的,可是你这爆料一点都不给力啊。
  
  说得这么认真,我差点以为是“吸毒队”又出来拿分了;毕竟出轨队的林丹刚拿一分,不能落后啊。
  
  导演冯小刚今天中午发表一封措词严厉的公开信,控诉万达方面对他的新电影《我不是潘金莲》在排片上进行打压。
  
  看完这封信网友纷纷表示一脸蒙逼,人家在商言商怎么排片是人家的事啊,这也值得控诉?
  
  我查了一下,话说你家潘金莲全网排片都40%了,万达也不是排了5.5,而是12.67%,可以了吧,再逼逼就矫情了。你排片40%,别人怎么活?
  
  
  万达:“你不说我都不知道原来你还有10%的排片量,现在给我全下了!我开心的话全排A片你也管不着!”
  
  思聪老公说得好,几句话直接把冯小刚吓软了!
  
  哎,小刚凭你这本事就想帮林丹解围,还真不如马蓉同学。
  最近,一套马蓉小腹微突疑似怀孕的照片在网上流传,引起巨大关注。
  
  
  小喆,你真的准备要负责到底啊?连孩子都有了!
  
  当然,可能马蓉同学也有可能是吃饭吃得太饱了,胖编也经常会在地铁上被人让座呢,这感觉我能理解。
  
  (你觉得马蓉真的再次怀孕了么?)
  但怎么说都好,人到中年了,像宋喆还有林丹那种还能让女人感到满意的“能力”,可以说真是特别珍贵的。
  程序猿这个种群在长期的恶劣的生存环境下已经渐渐意识到,那些无故主动的亲近的雌性动物,很可能就是来自HR群落的积极分子(_xJason)
  
  看到陈奕迅这发际线,我真的想唱一句:“十年之后,我不认识你了。”
  昨天,陈奕迅在微博上晒出两段自己跳伞的视频,配文“I am flying !”视频中,陈奕迅异常兴奋,青筋暴突,小卷发被风吹立起来,发际线奇高。
  
  
  谢顶、脱发真是男人不能避免的危机啊!
  
  现在我终于明白为什么玩这种游戏一定要戴头盔了,这真的不是为了安全。。。
  
  今天有评论认为,男人这个物种,只要身体健康就会不断有出轨的念头,同理只要一个男人不想出轨了就说明他身体不行了。而现在社会讲究养生,身体健康是所有事情的第一位这是大家的共识,没身体啥都没了,所以男人能出轨就说明他身体健康,家人就应该由衷地为他感到欣慰。(洋葱日报社)
  
  你身上至少有二十斤肥肉是靠“不能浪费”四个字得来的。(nvrenxin)
  
  人一成熟,对那些什么“和你一起看秋天的落叶”“在长滩岛落日下手牵手”这种虚无浪漫一点感觉都没有。
  反倒特别希望有人和我说“在万红街骑九号平衡车,看手机不看路,结果被平衡车扔出两米远的那个傻逼你看见了吗?”“哈哈哈哈哈,原来你也看见了,咱俩好有缘啊!”
  
  【男人要会赚钱吗?】
  在前半辈子,超级丹可是说顺风顺水,称霸羽坛;但在这次事件后,超级丹的赚钱能力也备受考验了。
  
  在林丹传出出轨事件后,已经有多家预期的广告合作赞助被叫停,而其他的赞助也正在观望中。
  
  在今天的广州车展上,林丹代言的某品牌汽车早已做好了有他大幅画像的展板。在林丹形象受损后,参展商措手不及,当天下午就开会,然后找搭建商开始重新设计并且撤换展位和展板,林丹的形象照片显然将会从展位和展板上消失。
  
  超级丹可以改拍什么伟哥壮阳药的广告,应该能大赚!
  
  
  所以这个故事就告诉各大广告商,以后找广告合作的千万不要找那些已婚男,因为会出轨;也不要找那些高富帅明星,因为会吸毒嫖娼。
  找我们屌丝去做广告代言就安全多了,还收费便宜呢!
  
  你们现在还没意识到单身男的稀缺品质吗?单身男从来不出轨。(GYTV)
  
  你们现在还没意识到屌丝男的珍贵品质吗?他们穷到买不起毒品,嫖不起娼,包不起二奶!
  
  但是,装逼是装得起的!
  近日,一小伙被辆兰博基尼超车占道,不爽的他于是又超回别人,还按下车窗,左手把方向盘掏了出外面,挑衅对方。得瑟的他可没想到前面有一个道路要转弯,于是急忙再装上去方向盘,可是已经为时已晚,最终撞上了一旁的护栏。
  
  
  
  
  而且,男屌丝真的很受欢迎,连男人都抢着带走!
  日前,广西大学一男生打算向女生告白,将蜡烛点好摆了个美美的形状,灯火璀璨。接下来的剧情本来是“那人就在灯火阑珊处”的浪漫,结果女主还未出现,保卫处大叔却先出现了,于是男生被保卫处大叔带走了。
  
  
  
  等等,这男生可能就是向保卫处大叔表白的呢?从此男生和保卫处大叔过上了幸福的生活!
  
  长坂坡。
  赵云:“主公!我将公子带回来了!”
  刘备:“来就来嘛,还带什么东西。”
  
  女追男,隔层纱,男追女,隔辆车隔间房隔本存折隔个她妈。
  
  其实,我在这位男生身上,看到了未来事业上成功的能力,首先他够勇敢,另外他真的能屈能伸,连保卫处大叔都能包容,“日后”必成大器啊。
  
  现在,我们回到一开始的问题,男人最需要的品质是什么?是对爱情的忠诚?性能力的强大?还是特别有钱呢?
  
  我觉得,“善良”才是最重要的。从下面那位劝架大哥的身上,我就看到了善良这个品质。
  一位北京网友爆料称,在北京地铁上,因为拥挤,一女子和一个小伙儿发生口角继而动手。最后,让人感到暖暖的劝架大哥出现了。。。(蒋五爷他爱国安-)(他的劝架大概在2分钟左右开始,前面的两人吵架太难听了建议快进)
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  说真的,我特别喜欢那劝架大哥说的那充满关心的话:“你们老老实实上一天班(还吵架),不累吗?”
  而且,他虽然口上是骂着那女的,可是却是用身体隔着对方的攻击,这真的太暖心了。
  
  一个好男人就该像这劝架大哥那样正直和善良!
  
  什么叫能力?就是这个人的舒适区。一个人的心理舒适区足够大,在这个领域里,他就会游刃有余,纵横睥睨,麻烦到了他手中,顿化无形。我们就会说这个人能力好强。
  
  今天打赏系统好像出了点问题,不过不紧要,大家把金币钻石先攒着,下周打赏十倍给胖编!
  
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  特朗普,这个"史上最糟糕"的候选人竟然赢了,即是说,即使现在处境再烂,也要坚定地向既定目标前进!(轻松一刻牌鸡汤,你值得拥有。)
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  请教各位易友这几个字是什么字?
  
  【上期答案up!】
  
  【心理测试:桃花运和财运哪个会找上你?】
  你喜欢下面哪一个形容人长相的词语?
  笑靥如花——答案A
  青丝如瀑——答案B
  指若削葱——答案C
  眼含秋水——答案D
  肤若凝脂——答案E
  (答案在最后哦~)
  
  大哥这车什么牌子的?够高级!来,吐槽!
  
  上期吐槽pk!
  
  你更欣赏哪位易友的吐槽呢?
  
  新春快乐,心想事成!
  
  来来来,征集下联~
  
  很显然,才华与美貌并存!
  
  
  
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  【心理测试答案】
  A、都一般
  爱笑的人运气都不会太差。但是,相对来讲,你就是一个普普通通的人。桃花运一般般,谈不上没有人喜欢,但是也不是那种万人迷,而且追求自己的都是质量一般的类型哦。而财运上面,也是一般般,发不了大财,但是也饿不死,偶尔还有一些小小的意外收入。这辈子就过得平平淡淡好了。只要你喜欢这样的生活,也不错。
  B、都不好
  很诡异的,有的人是桃花运好,财运比较差,有的是相反的。而你是一个另类,两样都不怎么好。选择了青丝如瀑的你,老实讲,有太多忧愁啦,所以导致你两样都不好。年轻的时候需要钱,也需要爱,可是你两样都没有。年老的时候,稍微也有了一些积蓄,但是人也老了,倘若去寻求所谓的桃花运,那是很糟糕的,搞不好会人财两空哦。
  C、财运大好
  选择了指若削葱的你,是一个挺会把握时机的人。社会上许许多多的成功人士,赚钱赚得很不错,年轻的时候就有金钱和地位,但是一旦惹上斩不断理不清的桃花运,最终却会情去财空。而你的财运一直都挺不错的,桃花运也有,但是相对来讲没有这么好,而且你如果控制得好,财运发达,非正桃花运不要沾惹,基本上是容易成功的。
  D、桃花运好
  选择了眼含秋水的你,命中犯桃花,一生都有好多人喜欢,年轻时更是如此。而你的财运相对来讲就有一些亏损了,尤其是正财运很差,怎么努力收入都不会太多。偏财运会好一丢丢,但是也是饱一时,饿一时的类型。桃花运好,如果你能洁身自好,化外桃花为内桃花,对伴侣忠诚,那也是有助于自己的事业、财运的。
  E、都挺好
  有没有桃花运好,财运也好的人呢。当然有不少啦。有了钱,自然会有人贴上来。而有了人喜欢,财运也会跟着上涨。这样的人,简直就是上天的宠儿嘛,而选择了肤若凝脂的你也是这类型的哦。因为你懂得财运与桃花运的互相增进。比如有了钱会把自己提升得更有魅力,更让人喜欢,有了桃花运,又擅长利用资源人脉,赚更多的钱。

民政局是干什么的三:什么是民政工作

 
中国民政标志
 
 
    “民政”是一个源远流长的历史范畴,民政工作是在历史的长河中长期演进而来的,既有一脉相承、生生不息的永恒成分,也有与社会发展同行、与时代发展同步的新鲜内容;既有中国特色的社会事务管理工作,也有与世界各国政府相似、相通的元素。我国民政工作具有多元性、群众性、社会性、协调性、开放性和基础性的特点。
  一、我国古代和近代的民政工作
  在我国,民政工作是一项古老的社会事务管理工作。早在原始社会就有了婚姻、殡葬、救灾等工作的萌芽,“女娲补天”、“夸父逐日”,以神话的形式记述了古老的抗灾救灾;“大禹治水”是古老的抗洪斗争。进入奴隶社会和封建社会,随着国家政权的产生,民政事务管理也应运而生。夏、商、周时期就曾设立司徒,也称“司土”,主要是负责教化、荒政、疆域等事务。《周礼·地官·司徒》在阐释“大司徒”职责时曾提到保障百姓蕃衍、生息的“保息六政”,这就是:慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富,还提到了十二条荒政措施。商汤时期官府曾承担赎子职责,也就是由官府出钱为灾民赎回被迫出卖的子女。战国时代,齐、卫两国曾给饥民施粥,这种办法到汉代以后得到普及。西汉设置民曹尚书,掌管民户、农桑,兼管部分救灾事宜。隋朝设立民部,唐朝因避唐太宗李世民之讳,改称户部,民政事务归其管理。宋、元、明、清时期,民政事务管理基本沿袭了这种体制。
  “民政”作为专有名词最早出现在宋朝,北宋的司马光曾提出“修治民政”的主张,南宋的徐天麟在编纂《西汉会要》和《东汉会要》时,最早把“民政”作为政府的特定职能,列为国家的15类管理职责之一,包括户口、风俗、乡役、荒政、置三老、乡亭长、尊高老、恤鳏寡孤独、劝农桑、崇孝行、戒奢侈、禁厚葬等方面的工作。此后“民政”一词日渐流行并成为专门术语。
  中央政府专门的民政机构诞生于清末的1906年。戊戌变法时期,康有为上书光绪皇帝,奏请设立专管民政事务的机构。1905年清政府派端方、载泽等五人出国考察各国政体,通过考察他们发现,各国中央政府的基本职责是内务、外交、财务、司法、军事这五者,遂奏请改革官制,设立内务部,强调“内务为民治事,职要而任繁”。光绪三十二年(1906年),清政府改革官制,设立民政部,主要管理地方行政、地方自治、行政区划、警务治安、编审户口、风俗礼教、荒政、移民、侨民、管理文物、官办土木工程、宗教寺庙、丧葬等与外交相对应的诸多社会事务,随后,禁吸鸦片、禁种罂粟、卫生防疫等也纳入民政部的职能。
  民国时期,南京临时政府设立内务部,作为中央政府的五个组成部门之一,与外交、财政、军务和交通等四部平列,内设民治、警务、礼教、土木、疆理、卫生等业务司,基本上沿袭了清末民政部的职责,1928年南京国民政府将内务部更名为内政部;在地方政府中,省设民政厅、县设民政科或第一科,与财政、建设、教育等管理机构平列。
  二、中国共产党领导的民政工作
  在革命战争年代,苏区、边区和解放区的各级政府,都曾设立过民政机构,管理民政事务。1931年11月中华苏维埃共和国宣告成立,根据中央苏维埃组织法和地方苏维埃暂行组织法,中央政府设立内务部,省、县、区、市、乡等地方苏维埃设立内务部或内务科。当时民政部门的主要职责是指导选举、优待红军、社会保障、民事行政、义务劳动以及交通、民警、卫生等。1937年9月陕甘宁边区政府成立,设立民政厅,职责达18项之多,主要是对任免县市行政人员提出建议、管理土地行政、警察行政、选举、户口统计、卫生行政、赈灾抚恤、儿童保育、社会救济、婚姻登记、礼俗宗教、劳资及佃业争议、禁烟禁毒、人民团体登记等。在战时极其艰苦的条件下,民政工作为保障人民生活供给、巩固革命根据地和解放区、支援抗日战争和解放战争等,做出了历史贡献。
  新中国成立后,各级人民政府迅速建立了民政工作机构。1949年11月7日,内务部正式成立,内设干部司、民政司、社会司、地政司和优抚司等业务管理机构。各大行政区军政委员会设置民政部,各省、市、自治区设民政厅,大城市设民政局,专区和县设民政处(科),区(乡镇)设民政助理员,形成了新中国民政管理体制的基本架构。
  建国初期,民政部门的职能范围涉及地方人民政权建设、地方行政机关设置、行政区域划分调整、户籍国籍管理、社会救济、社会福利、土地改革、城市营建规划、社团和宗教团体登记、军工属和革命残废军人优待抚恤、复员军人安置、烈士褒扬追悼等关乎国计民生的诸多重要领域。因应政权更替、社会变革的需要,解放初期民政部门还承担了民主建政、资遣国民党散兵游勇、取缔妓女、禁烟禁毒、改造游民等特殊历史任务。
  “文革”期间,民政工作受到严重冲击,1969年1月内务部被撤销。撤消内务部给地方民政工作带来了极大的困难,也给民政对象和人民群众的基本生活权益保障带来了不利影响,许多地方呼吁国务院恢复设立民政工作机构。1978年3月,第五届全国人大第一次会议通过决议,恢复设立民政部;5月,民政部正式成立,内设优抚局、农村社会救济司、城市社会福利司、民政司、政府机关人事局和中国盲人聋哑人协会等业务机构。自1982年以来,国务院进行了六次机构改革,民政部一直作为国务院组成部门,职能不断得到加强和扩展。
  在2008年国务院机构改革中,民政部的职能得到进一步加强:一是强化了保障民生职能。在原最低生活保障司的基础上设立了社会救助司,增加了统筹城乡社会救助体系建设的职责;将国家减灾委员会办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在救灾司,进一步明确了负责组织、协调救灾工作和组织自然灾害救助应急体系建设的职责;设立社会福利和慈善事业促进司,履行慈善事业协调促进的新职能。二是强化了社会管理职能。民间组织管理局对外可称国家民间组织管理局,同时加挂了民间组织执法监察局的牌子,增加了涉外民间组织登记管理职能;在国际合作司加挂“难民安置办公室”的牌子,扩大了民政部安置在华国际难民的职责。三是强化了公共服务职能。成立社会事务司,加强婚姻、殡葬、生活无着人员救助、收养等专项社会事务管理工作;在人事司加挂了社会工作司的牌子,推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。四是强化了法制建设和宏观规划职能。在取消一些微观管理职能的同时,增设了政策法规司;将财务司更名为规划财务司。
  经过2008年机构改革之后,民政部作为国务院主管有关社会行政事务工作的职能部门,具体职责有20多大项,大致可以归结为四个方面:一是保障民生方面,主要是减灾救灾、社会救助、社会福利、促进慈善事业发展等工作。二是发展民主方面,主要是指导城乡基层自治组织建设,促进城乡基层民主政治建设,牵头推动村务公开、民主管理工作,推进城乡社区建设。三是服务国防方面,主要是军人优待、抚恤、安置,烈士褒扬、革命纪念物管理和拥军优属等工作。四是服务社会方面,主要是社会组织注册登记和监督管理,行政区划和地名管理,行政区域界线管理,婚姻、殡葬、儿童收养和生活无着人员救助等方面的工作。
  三、外国政府相关职能的历史演变
  外国政府类似我国民政工作的社会管理和公共服务职能,也古已有之。早在公元前5世纪的雅典城邦,近半数成年男性接受着政府的某种资助,古罗马奥古斯汀时期的城邦政府10%的开支用于给罗马平民发放救济金,古罗马的城邦政府还用捐款和公款购买谷物分配给丧失劳动能力者和阵亡将士的家属。中世纪的济贫事业主要由教会和行会承担。15—16世纪资本主义工商业在欧洲兴起,大量农民失去土地、流入城市,失业、贫困、流浪、乞讨问题日益严重,政府逐渐承担起了济贫的主要责任。1601年,英国伊丽莎白女王颁布实施《济贫法》,征收济贫税,给贫民发放救济,为丧失劳动能力的人设立收容所,建立贫民习艺所。16世纪30年代,法国地方政府接管了教会掌握的福利设施,在城镇组织济贫机构,派人到穷人家访问,发放救济物品和款项。18世纪中叶以来,随着工业革命的深入推进,欧洲工业化、市场化和城市化进程不断加快,失业、贫困问题更加严重,英国于1834年出台了《新济贫法》,政府进一步承担起社会救助的责任,在每个教区设立济贫机构,派专人负责济贫事宜。
  20世纪以来,为了妥善解决两次世界大战的遗留问题,有效处理经济发展、经济危机、石油危机和金融危机带来的社会问题,积极预防自然灾害的侵袭,有效应对人口老龄化的挑战等,各国政府普遍强化了社会管理和公共服务职能,呈现出以下发展趋势:一是机构职能不断强化。各国政府普遍建立了灾害应急、社会福利、社会事务、优抚安置等多个部门专司其职。二是财政投入不断加大。世界主要发达国家,用于与我国民政工作大体相当的财政支出,从不足百分之一增加到百分之十以上;通过一个世纪的努力,建立了惠及全民的社会福利制度。三是体制机制不断完善。主要是引入竞争机制,打破政府对公共服务的垄断,提高服务效益;建立激励机制,吸引私营企业和非营利组织参与提供公共服务;完善税收政策,促进慈善事业发展,形成个人、家庭、社区、政府和市场多元参与的社会福利服务格局;推行“公共服务协议”,激励地方政府提供灵活性、多样性的公共服务。四是管理和服务质量不断提高。在法制化方面,许多国家形成了完备的法律法规体系和强有力的执法体系;在标准化方面,许多国家就老年人、残疾人、儿童的社会服务制定了详细标准;在科学化方面,形成了专家学者参与的科学决策咨询机制,建立了业务技能培训体系;在人性化方面,发展专业社会工作,提供充满人文关怀精神的多样化、个性化的有效服务。
  四、对民政工作的基本认识
  从以上我国民政工作的历史沿革和世界其他国家相应的社会管理、公共服务职能的演进中,反映了民政工作的本质属性,体现了民政工作的发展规律,从中可以总结出对民政工作的基本认识。
  第一,民政工作是保障人的基本生存发展权的永恒工作。民政工作做的是人的工作,业务内容涉及到人的生老病死、衣食住行,根本目的是要保障人的生存权、促进人的全面发展。从人类社会发展的规律来看,不管是原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会,还是社会主义社会,一切社会秩序的建立及其正常运行,都离不开对民众基本生存需求和基本发展需求的满足,离不开对民众的组织、管理和服务。在生产力不发达的古代和近代社会,需要通过民政工作增进社会互助,提高人类应对贫困、灾害、风险的能力。在当今社会生产力高速发展的情况下,自然灾害、贫富差距、社会冲突等诸多矛盾和问题依然不可避免,需要民政工作来推动解决。即使到了未来的共产主义社会,人与自然的矛盾依然会存在,自然灾害对人的威胁也不可能消失,群体和个人都还会遇到这样或那样的风险和困境;从另一个角度看,发展民主,满足人的结社和社会参与愿望的要求也会更高,民政工作非但不会终结,而且需要有更大作为,只是发挥职能作用的方式方法会有新的变化。可以说,满足人的基本生存和发展需要是民政工作的永恒任务。
  第二,民政工作是所有政府均须认真履行的政府工作。民政工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要方面,是国家意志的体现,民政乃国政,国计连着民生。所以有人说,民政工作是“纯政府性质”的工作。恩格斯曾指出,政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础的,而且,政治统治只有在它执行了它的社会职能时才能持续下去。16—17世纪的一些著名思想家对此曾有过许多深刻论述。洛克曾指出,“政治权力只是为了公共福利而存在和行使的。权力主体不能满足公民对公共福利的要求,就要丧失权力。”现代社会中,政府职能的扩张主要是社会职能的拓展,尤其是在市场经济条件下,政府职能的重心逐渐向社会管理和公共服务领域移动,民政工作在保障基本民生、发展基层民主、提供基本公共服务方面的任务将越来越重。
  第三,民政工作是实现治国理政理念的民心工作。自古以来,“得人心者得天下”,要得人心就要做好为老百姓操心、服务的工作。从本质上看,奴隶制国家、封建制国家和资本主义国家发展社会福利和公共服务,并非真正以全体人民的利益为出发点和归宿,往往只是统治者的御民之术,是消除社会抵抗、维护统治阶级根本利益的一种策略和技巧,正如毛泽东同志所说,封建统治者讲爱民同爱牛差不多,爱牛是为了从牛身上挤出更多的奶,让牛耕更多的田。同时我们也要看到,不论什么制度的国家和社会,实施社会救济和发展社会福利事业,在客观上起到了满足百姓尤其是弱势群体基本需要的作用,这对于一个政治集团争取民心、赢得政权、维护执政地位往往具有至关重要的作用。我国历史上开明的封建帝王都标榜“亲民”、“爱民”,把救灾、济贫等工作,作为安抚民心、巩固政权的重要手段。
  在西方的竞选政治中,一个政党要想谋取政权、维护执政地位,往往把自己的政治态度融化到社会福利政策取向中,以此作为争取选票的筹码。战后世界西方国家的政党纷纷完善社会保障和社会福利政策,也确实起到了缓和社会矛盾、赢得选民支持、维护阶级统治的作用。但是,也有一些执政党在发展经济时,忽视了人民群众特别是低收入群众的正当利益诉求,导致贫富悬殊、两极分化,各种社会矛盾凸现和激化,逐渐失去民心,最终丧失了执政地位。
  我们党坚持全心全意为人民服务的宗旨、“立党为公、执政为民”的理念和“以人为本”为核心的科学发展观,坚持以人民群众的利益为出发点和落脚点。因此,民政工作成为密切党同人民群众血肉联系的桥梁和纽带。可以说,民政工作做好了,党和人民群众的关系就会更加密切,党的执政基础和执政地位就会更加巩固。
  第四,民政工作是检验各种社会制度优越与否的基础工作。民政工作与民生、民主、民权直接相连,与社会制度的价值取向直接相关,不同社会制度下的民政工作既有一些普适性的价值,也有一些原则性的分野。我国是社会主义制度的国家,社会主义建设的根本目的就是要解放生产力、发展生产力,消灭剥削,消除两级分化,走向共同富裕,实现人的全面发展。做好民政工作是抑制贫富分化、促进共同富裕的重要手段,也是推动社会文明进步的重要途径。民政工作的对象是百姓大众,特别是社会上的困难群体、特殊群体、优抚群体。这三个群体虽然只是人民群众中的一部分,但是处于特殊的境遇中,需要政府和社会给与更多的关怀,只有这三个群体的生活得到保障,权益得到维护,全面建设小康社会的目标才能真正实现,社会的富裕、民主、文明、和谐程度才能整体提高,人民群众的生活水平和生活质量才能全面提升,社会主义制度的优越性才能得到充分体现。
  第五,民政工作是与经济社会发展相适应的联动工作。一般来讲,经济社会发展水平高,为人民群众谋福祉的民政工作就会“水涨船高”。在我国历史上出现的几个太平盛世,往往也是民生安排最好、百姓安居乐业的时期。改革开放以来,民政工作之所以快速发展,原因是多方面的,其中最根本的是经济社会的快速发展。从历史唯物主义的观点来看,经济基础决定上层建筑,民政工作是上层建筑的组成部分,必然与经济基础和社会生产力发展水平相适应;另一方面,上层建筑反作用于经济基础,民政工作做好了,也必然促进经济的发展和生产力水平的提高。因此,民政工作适应经济社会发展,是一定律,不能滞后,也不能超前,滞后或者超前都会带来社会问题。
  第六,民政工作是政府主导和社会参与相结合的社会工作。将政府的功能与社会的功能有机地统一起来,推动民政类的工作,是古今中外的共性做法。在政府主导与社会参与二者之间,政府主导是第一位的,社会参与是不可缺少的。政府主导就是要履行立法建制、规划协调、行政管理、财政投入、政策引领、监督服务等职能;社会参与主要是社会组织运作、社会资源投入、社会公民参与,加大民政工作的社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度。人民群众和社会组织的广泛参与是开展民政工作的重要方面,通过社会互助、社会互动、社会慈善、社会组织、社会工作等,集结并有效发挥全社会的力量,一起解决民生、民利、民权方面的问题,是做好民政工作的有效方式。

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