【www.shanpow.com--农村对联】
【一】:解决残疾人就业不要忽视农村
解决残疾人就业不要忽视农村
李建昕
发展残疾人事业，是关注民生、改善民生的重要步骤，是构建社会主义和谐社会的必然要求。而解决残疾人就业是使残疾人走向社会，改变生活状况的有效措施，是残疾人及其家属极为关心的一个社会问题。残疾人能够就业，意味着他们在经济生活、精神生活和社会地位上得到提高。解决有劳动能力的残疾人就业，是实现残疾人脱贫致富、步入小康的根本途径。
目前，整个社会就业形势相当严峻，残疾人本身处于劣势，在这种突出的矛盾中，一批批下岗职工冲击着就业领域，大量的农民工涌进都市，城镇残疾人就业问题愈加明显，虽然“集中就业、按比例安置”等相关政策能够解决一些，但仍是杯水车薪，在巨大的压力下，残疾人就业重点明显向城镇残疾人倾斜，从某种角度讲，解决农村贫困残疾人就业，相当程度上没有给予重视。笔者认为，未来几年，农村残疾人就业问题所带给我们的压力，将会日趋明显，随着经济、科技等方面的发展，超前找出解决农村残疾人就业问题的对策尤为重要。
1、庞大的农村残疾人群体不容忽视。
据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，全国各类残疾
人总数为8296万人，残疾人占全国总人口的比例为6.34%。而我国农村人口在建国初期统计，约占总人口数的80％，改革开放以来，虽然随着经济结构的发展变化，农村人口逐渐向城市转移，但作为弱势群体的残疾人由于缺少竞争能力，流动并不很大。残疾人居住在农村，相对比较分散，不象城镇居住集中，密度较大，这就造成城镇残疾人数比农村残疾人数较多的一种错觉。因此，残疾人在农村范围内的比例要远远超过我们的统计数字，如果从占全国贫困残疾人口的比例来看，更是会让人瞠目。就2006年统计的8296万与1987年统计的5164万两个数字看，残疾人的比例仍在不断增长。所以，庞大而不断增长的农村残疾人群体是绝不能小觑的。
2、技术的革新迫使农村残疾人走向失业。
科技的进步是推进社会发展的绝对力量，农村的发展也不例外，随着技术的创造革新，农业生产格局也是日新月异，逐步实现了现代化的机械生产，传统的耕作方式已经不能适应生产的要求。而对残疾人而言，虽然凭着自己的意志在克服种种困难的情况下，尚能用传统方式勉强耕作，但随着产值增长的昂贵的生产资料与传统方式耕作所创造的经济效益已经不成比例，受自身障碍的限制，残疾人不能适应各种各样的机械操作，最终只能是一步步走向失业。
3、特定的条件限制农村残疾人自主择业。
在农村范围内，生产方式比较单一，市场环境也比较简
单。虽然改革开放以来，我国社会主义市场经济体制日趋完善，农业生产的多样化、产业化已出现格局，但由于种种原因造成无业或失业的、有劳动能力的残疾人，还不能及时在产业结构中找出自己的生存之道，相对而言，城镇中的残疾人，拥有特定的市场环境，很容易就能自主择业。因此，农业现代化的发展对农村残疾人就业来说，是一种严峻地挑战，相当数量的残疾人由于身体障碍而无所适从。及时转变落实农村残疾人就业尤为必要。
4、农村残疾人就业直接影响新农村建设。
在全面建设小康社会，推进社会主义新农村建设的重要时期，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，逐步改善农村贫困残疾人生活状况，提高生活水平，共享社会主义物质文明成果，是一项紧迫而现实的工作任务。残疾人是构建和谐社会的重要组成部分，没有残疾人的小康不是真正的小康。正因为如此，党和政府陆续推出了“扶贫助残行动”、“爱民工程”、“农村贫困残疾人危房改造工程”等一系列民心工程，然而，这只能是暂时改变农村残疾人的生活状况，并不能使农村残疾人彻底脱贫致富。要想从根本上解决这个矛盾，只有在残疾人就业问题上创造成效，农村有劳动能力的残疾人不能就业，社会主义新农村建设的进程就不圆满。
农村的特定环境和残疾人的松散分布，使残疾人就业服
务工作面临很多困难，用“集中就业、按比例安置、自主择业”等措施很难实施，在技能培训上，由于农情农时、家庭结构、需求多样等诸多方面，也为就业服务的开展设置了很多障碍。因此，笔者认为，只有因地制宜，因势利导，敢于创新，才能获得成效。
1、着眼基地建设，推进第三产业。
针对农村的经济结构和地理优势，培养和扶持第三产业就业基地，考虑残疾人力所能及的项目，在非农田耕作的副业上做文章，是切实解决农村贫困残疾人就业的有效办法。例如：大棚蔬菜生产、干菜产品加工、经济动物养殖等。重点培养和扶持产业大户，创建农村残疾人就业基地，这样就能安置一定数量残疾人实现就业。同时，就业基地对外开放，向残疾人传授生产技术，推动周边小规模生产户的壮大，使有意向自己从事生产的残疾人加入到这个队伍中来，效益客观的项目让其遍地开花。这样，农村的残疾人既不用离开土地，又较好地解决了就业问题。
2、开发技能培训，促进乡城转变。
对于身体条件较好，能够离家创业的农村残疾人，我们因势利导，集中按需求组织职业技能培训班，使这一群体向城镇转移，鼓励让他们走出家门，创造更多的就业机会。与此同时也缓解了大多数人从事一个农村产业项目，而导致的经济利润偏低的矛盾。这一部分农村残疾人经过培训后，具
有了在都市生存的技能，无论从生活角度讲，还是从精神角度讲，都取得了极大的转变，也给其他残疾人树立了信心，起到良好的带动作用。
解决残疾人就业问题一直是发展残疾人事业的重要任务，每个地域的特点不同，解决的方式也是不一样的，城镇的残疾人虽说密度很大，是我们工作中的焦点，但是不能顾此失彼。切莫因残疾人就业服务忽视农村，而让民生工作出现漏点。笔者认为，残疾人就业服务的开展，应当更多一些为农村残疾人争取政策，更多一些为农村残疾人想想办法，只有让农村残疾人就业与城镇同步发展，才能平稳的推进残疾人事业的发展和构建和谐社会进程。
本文发表于《保障残疾人权益 构建和谐社会》
人民日报出版社 2008年
【二】:关于开展农村残疾人扶贫基地示范创建活动的通知(省残联)
关于开展农村残疾人扶贫示范基地创建活动的通知
各省辖市、省直管县残疾人联合会：
为大力拓展农村残疾人扶贫开发工作，全面提升对农村残疾人的扶贫服务能力和水平，切实发挥农村残疾人扶贫基地生产、培训、示范、帮扶、创收、就业、扶持带动一体化的功能，根据中国残联要求，省残联决定在全省开展农村残疾人扶贫示范基地创建活动，现就有关事项通知如下：
一、指导思想和原则
1．指导思想。贯彻落实科学发展观，与新农村建设有机融合，以农村产业化发展、专业合作组织为依托，以扶持有劳动愿望、有劳动能力的贫困残疾人提高能力、增加收入、脱贫致富为目的，扶持农村残疾人扶贫基地建立和发展，在国家和省政策引导下，市、县、乡普遍创建，形成覆盖全省农村的残疾人扶贫基地服务网络，推动和完善农村残疾人扶贫服务体系。
2．基本原则。坚持自主创业与龙头企业带动相结合，政府扶持与社会力量支持相结合；立足选择适合农村残疾人从事的种植业、养殖业和农副产品加工业项目，依托农村产业化服务体系，带动农村残疾人实现自我发展；落实扶贫政策，整合各方资源，
发挥规模效应和辐射带动作用。
二、创建活动基本要求
1．内容。制定残疾人扶贫基地发展扶持计划；充分发挥县、乡残疾人服务社的作用，为残疾人扶贫基地在生产、销售和技术等方面提供有效的服务；积极争取政府和及扶贫部门的支持和社会力量的参与，对残疾人扶贫基地给予政策和资金扶持；形成一批具有一定规模、效益好、具备较强抗风险能力和生长活力的残疾人扶贫基地，带动农村残疾人脱贫致富。
2．范围。各省辖市、县（市）、乡（镇）范围内普遍开展创建活动。
3．申报。全省示范基地实行县、省辖市残联逐级审核推荐方式。由开展创建活动的基地填写申报表，市、县残联审核后将具备申报“全省农村残疾人扶贫示范基地”条件的统一向省残联申报。
4．验收。省残联对各地提交申报“全省农村残疾人扶贫示范基地”的材料进行统一审核并适时组织检查验收，对通过验收的授予“全省农村残疾人扶贫示范基地”称号，统一挂牌。
5．进度。省级农村残疾人扶贫示范基地每年组织申报一次，“十二五”期间建立“全省农村残疾人扶贫示范基地”30个。各省辖市应于2011年7月30日前向省残联提交首批创建申请，2011年第四季度检查验收。
三、示范基地标准
1．政府重视。各级政府和残联组织重视支持，将农村残疾人扶贫基地（下简称扶贫基地）纳入当地农村产业发展规划，制定扶贫基地建设规划，推进扶贫基地与农村其他各项事业同步发展。
2．政策扶持。鼓励引导社会力量参与扶贫基地创建工作，整合和运用政策性资源，对扶贫基地给予政策扶持、信贷资金注入、扶贫贷款贴息等服务方式，帮助扶贫基地增强竞争力、改善生产经营环境、提高经济效益、安排扶持更多残疾人。
3．基地建设。扶贫基地是具有扶贫服务职能、具有法人资格的经济实体，申请审批、注册登记手续完备（不包括福利企业）；要有一定的资产规模和辐射带动能力，体现以科技为动力，以市场为导向，以对贫困残疾人脱贫有带动扶持作用的种植业、养殖业、农副产品加工业为重点，以扶持残疾人脱贫为先决条件，有市场潜力，效益惠及残疾人户。www.shanpow.com_残疾人农村加工项目。
4．服务内容。扶贫基地开展适合残疾人特点和需求的实用技术普及、劳动技能培训，提供适合农村残疾人从事生产劳动和就业的岗位，并与所安排就业的残疾人签订劳动合同，缴纳社会保险，扶贫基地与所扶持的残疾人户签订扶持协议，向残疾人家庭推广种养新品种和特色产业，提供生产供销帮扶和生产资料优
惠供应，为残疾人配送种畜、种苗、基础产品、技术指导、产品回收和市场信息，开展为贫困残疾人贷款担保抵押信贷服务。
5．扶持规模。全省农村残疾人扶贫示范基地必须是具有典型示范功能，所吸纳安排农村贫困残疾人就业不少于50人或扶持残疾人贫困户达到100户，安置和所扶持带动残疾人户年人均纯收入不低于当地农民年人均收入水平。
6．资金扶持。扶贫基地建设资金以自筹为主，争取社会资源，通过信贷扶持投入、财政扶贫资金的注入、残疾人就业保障金的有效扶持，提高发展能力。鼓励和引导多元化和多渠道的资金投入，争取机关、团体、企事业单位、其他经济组织和个人对扶贫基地的支持。
7．规范管理。扶贫基地做到有项目、有牌子、有场地、有师资、有培训、有协议、有教室和实验场地，管理规范，档案齐全，建立完善各项工作制度，落实工作责任制。
四、保障措施
1．加强组织领导。各省辖市、省直管县残联要把开展全国农村残疾人扶贫示范基地创建工作作为引领和带动农村残疾人参与新农村建设、全面实现小康目标的载体，作为提高农村残疾人发展能力，摆脱贫困，加快发展的途径，作为推进农村残疾人扶贫开发工作的有效手段，给予高度重视，制定方案，认真部署，加强统筹协调和分类指导。
2．鼓励创建示范。省残联将对审核认定的省级农村残疾人扶贫示范基地优先安排中央康复扶贫贷款，农村残疾人实用技术培训中央补贴资金和申请中央财政投入扶贫示范基地补贴经费。各市、县可根据本地情况，审核授予市、县级示范基地称号，并积极争取政府支持和社会各界参与，采取资金、物资、捐助和奖励等方式对扶贫示范基地给予支持。
3．加强宣传工作。各地要以开展创建扶贫示范基地活动为契机，采取多种形式，宣传农村残疾人扶贫事业发展，报道扶贫基地创建的典型经验做法，动员社会力量参与，营造全社会关心帮助贫困残疾人、支持扶贫基地发展的良好氛围。
4．加强督导检查。各市、县残联和申报基地要对照示范标准及考核评估标准，认真进行筛选自查。省辖市残联要加强对创建工作的协调指导，进行审核检查评估监督，确保示范创建工作效果。根据各地扶贫基地创建活动开展情况，省残联将制定扶贫示范基地评估管理办法，并适时对示范基地创建工作进行督导检查。
附：全省农村残疾人扶贫示范基地申报表
二○一一年六月二十四日
【三】:县农业农村工作讲话
农业兴百业兴，农业稳天下安。农村、农民、农业的问题始终是党和政府全局工作的重中之重。下面就是小编给大家整理的县农业农村工作讲话，仅供参考。
县农业农村工作讲话(一)：
同志们：
县委十二届八次全体扩大会按照科学发展观，构建和谐社会的要求，全面规划了我县今后五年的发展方向，安排部署了20*年的工作，提出了今年农业农村工作的目标任务和具体要求。今年的农业农村工作要坚持以农民增收为中心，以转变经济增长方式为目标，按照“区域化布局、专业化生产、市场化运作、基础设施配套、建设专业合作组织”五大要求组织好生产，推动农村经济又快又好地发展。下面，我就农业农村工作的贯彻落实问题，讲几点意见：
一、走区域经济发展路子，坚定不移地推进产业结构调整
区域经济是以市场为导向，以效益为目标，按照区域化布局、专业化生产、市场化运作的方向建立起来的具有特色和竞争性的地方经济。面对农村经济发展的新形势，县委、县政府提出了农业要围绕“稳粮、壮经、强畜”的思路，立足优势资源发展主导产业，在确保粮食生产安全的同时，大力调整产业结构，把农业向优势资源和区域集中，集中抓好“姜烟桑畜林”五大绿色产业，实现新突破。按照这个要求，全县农业产业布局是：以黄姜为主的中药材、木瓜、蚕桑及优质粮油覆盖全县，中厂、构扒、茅坪、四新、桃元、卡子大力发展畜牧业，宋家、双河、西营、仓上、小双大力发展以烤烟为主的种植业，大双主攻蚕桑，城关、麻虎、冷水沿江村组建设特色经果林带，在乡镇政府驻地村、县城郊区及重点村集中连片发展蔬菜生产，实现农业发展的区域化布局。各乡镇要按照这个整体思路，结合乡(镇)情、村情，规划好本区域的农业发展布局，组织群众生产，坚定不移地推进农业产业结构调整。
“稳粮”要科学界定粮经比例，大力推广优良品种，全力实施玉米、洋芋地膜覆盖技术、小麦条播、水稻旱育、间作套种等措施，努力提高单产和产值，稳定总产，增加农民收入。
“壮经”是产业结构调整的主攻方向，要坚持以市场为导向，集中突破黄姜、蚕桑、烤烟、畜牧、林果等五大绿色产业。
黄姜产业要着眼长远，把握市场变化规律，积极准备迎接市场的新转机。当前我们要主动与制药企业加强联系，打开销售渠道。要引导群众正确面对当前市场低谷，坚定发展信心，继续搞好规范种植，留足种源，稳住基地，蓄势待发。各乡镇主要领导要分别建50亩以上的标准化种植示范点，促使本地生产厂家和合作社与农户建立订单基地，开发新产品，加快GAP认证，带动全县黄姜规范化生产，稳定4万亩基地。
蚕桑产业要紧紧抓住目前茧丝市场上扬的难得机遇，认真贯彻全县桑园管理现场会精神，把工作重点和落实措施统一到大力推广优质桑园建设、蚕室蚕具改造和新型蔟具使用三项技术上来，提高产业的综合生产能力。今年要完成蚕室改造1000户，改造老劣桑园1万亩，推广方格蔟50万片，栽植305多倍体良桑200万株。要继续推广小蚕饲育箱，加大消毒池灶的建设力度，每乡镇要确定1-2个产业大村，建立小蚕共育点实行小蚕集中共育，以扩大饲养面，增加发种量，提高单产，增加总产。继续对养蚕3张以上或建3亩以上桑园的农户改造建设蚕室用地实行登记制，减免各种税费。逐步推行“三三制”养蚕，深挖潜力，合理调配桑叶资源，及早预订蚕种，以不剩桑叶为目标搞好发种工作，力争春季完成发种2万张，确保1.8万张，全年发种4万张，产值突破2000万元。
烤烟产业要认真落实全县烤烟工作会议精神，把产业向优势乡、村集中，按照“区域化布局，专业化生产，市场化运作，基础设施配套”的要求，完成1.8万亩的种植任务。紧紧抓住国家政策扶持加大、烟价上调和应收尽收的机遇，大力宣传国家扶持政策，推广我县的务烟典型和成功经验，激发群众种烟积极性。各种烟乡镇要合理调剂地块，搞好轮作倒茬，巩固烟地面积。注重发展大村大组，培育6-12亩规模适度的大户，淘汰零星的不适宜地块。要按生产规律组织生产，采取召开现场培训会的办法，抓好育苗、起垄、覆膜、移栽、田管、烘烤等各个生产环节。当前要按全县育苗现场会精神，抓好育苗扫尾，种植地块合同的签订，确保预定目标与效益的实现。要大力推广中型智能烤炉和密集型烤房，搞好烟水配套工程，降低产业投入，规避市场风险，努力建成500座中型智能烤炉，12座密集型烤房，改造和新修烟田集雨水窖，实现烟农户均1口的目标。烟草局要尽快办一个示范点，在全县示范推广。
林果产业要巩固退耕还林成果，切实抓好木瓜园管理，城关、冷水、麻虎三乡镇要立足特色品种和区位优势，抓好柑桔、樱桃园的管理，建设沿江特色经果林带，尽快把沿江村组建成林果重点村，发展庭院经济。进一步加大城区工程造林投入，配套路、水、亭、台基础设施，建立工程造林管护机制，今年春季植树活动中要实施大狮子山工程造林、公墓绿化和陵园补植，力争建成城区公园。要切实抓好木瓜基地的规范化管理和丰产园的培育，搞好产业系列开发，争取早日见到效益，实现林业经济的新突破。
“强畜”要以质量为中心，以效益为目标，继续深入推进强村大户战略，推动畜牧业发展。要认真贯彻县委、县政府《关于进一步加大工作力度加快畜牧产业的发展实施意见》和全县畜牧工作会议精神，中厂、茅坪两个强乡镇要各发展4个专业村，构扒、卡子、四新三个重点乡镇要各发展3个专业村，其余乡镇各发展2个专业村，每个专业村要发展出栏养猪30头、羊30只、鸡1000只以上的大户15户，其中养殖5头以上母畜的仔猪繁育户5户。狠抓基础母畜培育、标准化圈舍建设、饲草饲料建设和疫病防治，县上建立繁育中心，乡镇建立人工授精点，除专业村外，其它村每村要建2户繁育大户，力争实现仔猪自给率达到80%以上，切实降低成本和风险;要狠抓牧草种植，改二元结构为三元结构，引种饲料玉米和红薯，每个专业村要种100亩饲草，每个养殖大户要种2亩饲草;狠抓圈舍改造，推行“正大”模式，搞省力化养殖;狠抓春秋疫病防疫，增加防疫投入，健全防疫队伍，形成县有中心、乡有专干、村有防疫员的格局，把防疫工作落到实处;要继续坚持财政贴息政策，扶持兴办龙头企业和仔猪繁育，增强发展后劲;要加大内引外联，兴办肉食加工企业，做大“**腊肉”食品，拓宽销售渠道;要积极鼓励发展10头以上的户，在构扒、四新分别培育起80户、50户产业大户，实现千家万户普遍养，能人大户重点养，专业厂家规模养，做到县抓龙头办企业，乡抓龙身搞服务，村抓龙尾办协会，部门联动抓品牌，科技支撑抓培训，奋力实现产业新突破。力争全年出栏10万头商品猪，8万头商品羊、禽类40万羽，完成畜牧产值1.7亿元。
在突出抓好上述产业的同时，还要按照产业多元化趋势，积极引导群众发展蔬菜和中药材。
二、实施强村大户战略，狠抓专业化生产
农业农村工作量大面广战线长，科学的决策只有落实到农户中，才能够实现发展目标。因此，我们必须把农村工作的着眼点和着力点放在村这个最基层、最关键的组织层次上，放在户这个最基本、最前沿的生产单元上，实施强村大户战略。只有通过强村大户带动才能走出“一村一品”专业化生产的路子。县委、县政府今年决定落实100个单位包抓100个村，培植1000户产业大户，实施“十百千万惠民工程”，正是实施强村大户的具体体现。各乡镇、各部门要切实树立实施强村大户推动工作落实的思想，大力宣传年初表彰的37户专业大户典型，围绕我县农业产业、重点村建设和新农村建设，以提升产业化经营水平为重点，以土地、技术、资金、劳力等生产要素的优化配置为基础，努力建成一定数量规模的强村和大户。今年要把规划的新农村试点和畜牧专业村、蚕桑重点村、烤烟重点村建成强村。各乡镇要围绕“一村一品”建设强村，在强村中要扬长避短，合理布局优势资源，选取经济效益好的项目作为区域板块，倾力扶持，推动强村绿色产业发展、基础设施改善。大户是强村的有力支撑，也是经济发展的载体，各乡镇要大力发展产业规模大、科技意识强、人均纯收入高的大户，年养猪必须达到30头、养二元基础母猪达5头、养羊30只、养鸡1000只，种植烤烟5亩，养蚕10张，建林果园5亩，种黄姜等中药材2亩以上的大户，每个部门和乡镇都要分别培育出10户以上的大户，全县要培育起各具特色的产业大户1000户。各乡镇和各部门要抢抓各种机遇，积极实施项目带动，不断加大科技投入，利用各种资金加快村组道路、绿色生态、兴水治旱、电视通讯、农村住户改造等基础设施建设，努力增强发展后劲，通过几年的努力帮扶，力争把所包的村建成强村，把基础好的户培育成大户，依靠众多的强村大户，打牢农村经济发展基础，推进生产方式的转变，实现富民、减贫、生态、和谐目标。
三、狠抓农产品深加工，提高市场竞争能力
现阶段农业是市场竞争型的农业。我县农业尚处在产品经济向商品经济逾越的艰难爬坡阶段，只有依靠科技，依托农产品资源兴办加工企业，才能提高市场占有份额，才能赢得发展之地。一是要不断加大科技投入。突出产业实用技术、市场营销知识特别是农业质量标准知识的培训，使产销经济大户真正掌握农村标准化生产技术，按绿色农业标准组织生产，
