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【一】:镇2015年财政扶贫项目实施方案 - 副本
**县2015年度财政专项扶贫发展资金 项 目
实施方案
项目名称： **镇新华村茶园建设项目
申报和实施单位（盖章）：**镇人民政府
主管单位（盖章）： **县扶贫开发办公室
2015年4月
摘 要
项目名称：**镇新华村700亩茶园建设项目 实施地点：**镇新华村（太山、新房子组、新民组茶山） 项目建设性质：新建
项目建设期限：2015年4月—2016年1月31日
项目投资：项目总投资41.4万元（财政扶贫资金40万元，其中：茶园建设资金35万元，绿色防控资金2.8万元，管扶费
2.2万元，镇整合其他项目资金1.4万元。）
建设内容：新建茶园700亩，实行相对集中连片种植，每个基地面积在50亩以上。
预期效益：项目直接受益农户 1084户4185人，其中贫困农户173户717人，该项目实施建成后，可实现该村大部分劳动力转移，多渠道解决该村的基础设施建设，从而实现脱贫致富。 项目联系人：
联系电话：
项目主管部门：县扶贫办
联系人：
联系电话：
项目实施部门：
联系人：
联系电话：
一、基本情况
1、发展现状
**镇新华村距**县城70公里，东临芦塘河与余庆县龙家镇先锋村隔河相望,南接黎明村，西、北联解乐村。全村所辖10个村民组，1084户、人口4185人、常住人3218，有贫困户173户、717人，耕地面积4884亩，其中田2242亩，土2642亩。从2014年起，解放思想，探索前进，从永兴镇引进优质茶苗福鼎，逐步发展了500余亩茶叶种植规模，但该村基础设施较差，道路不便，是一类贫困村，500亩茶叶种植远不能满足群众增收致富的需要。近年来，在省、市扶贫办的关心、支持和大力帮助下，按照县委“一业带三化、三化促一业”发展战略和**政府“三大产业”的发展构想，结合新华村得天独厚的自然优势，加大农村产业结构调整步伐，稳定烤烟种植和发展畜牧业为主的产业。外出务工和畜牧业、烤烟产业是该村的主要经济来源。
2、发展优势和潜力
新华村群众基础好，民主监督得到落实，村民知法懂法，无赌博、盗窃、打架斗殴等违法行为。社会秩序良好，人民安居乐业，邻里和睦团结，村民互帮互助，诚实守信，平等友爱，是一个融洽相处平安祥和的村寨，道安高速公路穿过该村，该村无任何环境污染，新华将是发展生态旅游和无公害茶园的重要基地，村民对茶叶种植信心很高，通过2014年组织茶叶栽培技术和管理技术培训，大部分群众基本掌握了茶叶种植和管理技术。
3、存在的主要问题
新华村全村共10个村民组，人口4185人，有贫困人口173户、717人。交通不便，生产条件相对滞后，产业结构单一，导致该村经济发展落后，村民的收入无法得到提高，生产生活水平低下，各项资源不能得到有序合理的利用，产业发展瓶颈和交通瓶颈已经成为该村经济社会发展的两道严重障碍，对该村发展一条可持续发展产业已是老百姓所期盼的，迫切需求的，该项目实施有利于贫困山区的经济和社会发展。
4、发展规划和目标
该村茶叶面积现有500余亩，并规划在茶园套种辣椒500
亩，2015年发展茶叶700亩，到2016年初全村茶叶种植面积将会达到1300亩，规模起来后，政府将在新华街上修建茶青交易市场，村将组建产业专业合作社，为该村的经济发展奠定良好基础，从而实现脱贫致富。
二、编制实施方案的主要依据和基本原则
（一）、主要依据
1省财政厅、省扶贫办《关于下达2014年中央和省财政厅专项资金（发展资金）的通知》（黔财农【2014】301号）
2**县开发领导小组办公室《关于申报到县资金项目的通知》（湄扶领办发【2015】2号）
（二）、基本原则 坚持按照要求认真组织实施、严把茶苗质量关、移栽质量关，坚持种植农户投工投劳的原则；产业发展与乡村旅游相结合的原则，为发展乡村旅游发展打下良好基础；坚持产业发展与基础设施建设相结合的原则，搞好产业发展为争取基础设施建设创造良好条件。
三、项目建设方案
（一）、建设内容及资金预算
1建设内容及规模：
新建茶园700亩，实施连片种植，重点打造基地，每个基地规模50亩以上。
2投资慨算：总投入41.4万元，其中财政扶贫资金40万元，整合资金1.4万元。
（1）、茶园建设：35万元
购买茶苗：700×1.2×2500=21（万元）
土地深翻：700×200=14（万元）
（2）、绿色防控：2.8万元
700×20×2=2.8（万元）
（3）、茶园管护费：2.2万元
第一年：8000元；第二年：7000元；第三年：7000元。
（4）、农药及病虫害防治：1.4万元。
700×20=1.4（万元）
（二）、建设周期：9个月。
1、2015年4月编制项目实施方案，报县扶贫办批复。 2、2015年5-9月对项目进行规划，勘测设计。资金预审，
同时在项目区公告公示项目、资金相关信息。
3、2015年10月-2016年1月项目实施期。
4、2016年2月1以前镇项目验收，审计、报帐，完善项目档案资料，申请县级验收。
（三）、后续管护 加强茶园管理，由村组建茶叶专业合作社进行管护，做到茶叶移栽规范、成活率达95%，茶园内无杂草，套作矮种作物。三年后使茶叶成为加快村域经济发展后续产业、改善村民生产生活条件、促进生态环境发展的民心产业。
四、资金整合方案
项目整合资金1.4万元，来源为2015年其他项目整合资金。
五、组织保障和措施
（一）、建立组织机构
成立以**镇人民政府镇长为组长的**镇新华村700亩茶园建设工作领导小组，负责新华村700亩茶园建设工作。 组 长：*** （镇人民政府镇长）
副组长：*** （镇人民政府副镇长）
成 员：*** （镇财政所所长）
*** （镇扶贫办公室主任）
*** （镇茶产业办公室副主任）
*** （新华村委会主任）
（二）、严格资金管理
坚持实事求是，严格资金管理：项目实施中严格执行建设地点、建设内容、工作程序，茶苗采购实行招投标，项目资金“专人、专帐、专款专用” 管理，严禁挤占、挪用和截留，严禁弄虚作假、套取项目资金，确保项目实施不走样和资金安全，保障项目建设进度和质量。
（三）、加强监督检查
成立**镇新华村700亩茶园建设领导小组，加强督促检查、严格项目管理，产业发展中要加强检查督促, 做好跟踪管理, 推进建设进度, 确保产业发展质量, 要真正把产业发展好、实施好。
（四）、其他配套服务
加大宣传、促进项目顺利实施镇扶贫办、农业服务中心、项目村通力合作，认真安排、精心组织、宣传产业发展的目的
【二】:最新的扶贫办2014年终总结和2015打算
最新的扶贫办2014年终总结和2015打算
今年，在县委、县政府的正确领导下，在省市业务部门的大力支持下，深入结合党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕贫困地区农民增收这一核心，以改善基础设施和居住环境为切入点，不断增强扶贫工作的服务功能，强化资金管理，提高造血能力，着力培育贫困人口自我发展的能力，全面完成了各项工作任务。
一、年度计划任务完成情况
（一）扶贫开发工作
1、完成整村推进、连片开发项目年度任务
今年，市上批复我县整村推进、连片开发项目为雍川镇宣旗营村等3个村的续建项目，目前已基本完成项目建设任务，其中：雍川镇宣旗营村扶持50户挂面加工，50户药材种植100亩，200户苗木繁育200亩；凤鸣镇庵里村完成新建日光大棚60亩；枣林镇范家塬村完成新建日光大棚40亩。项目共完成总投资170万元，其中：财政扶贫资金100万元，群众自筹资金70万元。
2、完成移民搬迁项目年度计划
今年移民搬迁项目涉及枣林镇张家沟村、蔡家坡镇五丈原社区南星村78户312人，止目前，枣林镇张家沟村完成了46户172人房屋新建设任务，新建房屋46户4140平方米，12户44人房屋正在建设，到年底，将全面完成建房任务；蔡家坡镇五丈原社区南星村完成了20户96人房屋建设任务，共新建房屋20户1800平方米，后面我们
将加强项目检查指导，及时开工建设，确保当年任务当年完成。项目完成总投资697.64万元，其中：财政扶贫资金200万元，农户自筹资金497.64万元。
扶贫三无户安全住房建设项目。市上批复我县2014年60户贫困家庭三无户建房计划后，我办及时启动项目建设，通过11月上旬的检查，70%建房户已完成了建房任务，后面我办将加强检查指导，确保年底计划任务全面完成。
3、完成了产业化扶贫项目
今年市办批复我办产业化扶贫项目为猕猴桃种植产业化扶贫项目，项目共合作社新建400平方米预冷车间，购置搬运猕猴桃电瓶铲车1辆，新装200KVA变压器一台，培训室购置投影仪1台，电脑3台，音响1套,购买沼液运输车一辆；到12底，将完成扶持带动200户低收入农户发展高效、绿色无公害猕猴桃示范园500亩。项目完成总投资100万元，其中：财政扶贫资金40万元，农户自筹资金60万元。
（二）农业综合开发工作
扎实做好益店镇高标准农田建设示范工程建设工作。岐山县2013年度益店镇农业综合开发高标准农田建设示范工程分布于益店镇南官庄村、宋村村、晁村村、妙敬村、益平村、益合村、益锋村、官庄村等10个村，建设面积3万亩，涉及水利、农业、林业、科技示范等项目。项目区共新打机井52眼，修复机井15眼；架设配
套输变电线路24公里；衬砌渠道50公里；埋设暗管50公里；新修渠系建筑物400座；测土培肥3万亩；秸秆还田1.2万亩；建设良种www.shanpow.com_扶贫办2015年扶贫项目。
仓库100平方米，良种晒场400平方米；建设良种田1万亩，穗行圃100亩；植树3万株；新修田间道路60公里；培训农民1.5万人（次）。工程建设任务已达到了全部工程的100%，水利措施、农业措施、科技示范、林业措施全部完成了任务。
项目区已完成总投资4160万元，其中财政资金3900万元（中央财政资金1870万元，地方财政配套资金2030万元），群众自筹260万元。所有项目于9月底全面完成任务。我办根据上级要求，合理安排时间，明确工作重点，从项目建设质量到档案资料，由外至内，做好一切准备迎接省市部门的验收。
二、主要做法和成效
1、切实加强领导，明确责任。县委、县政府高度重视扶贫开发工作并将其列入重要工作日程，做到勤检查、常研究，从领导力量，工作重心上予以保证。在具体工作中，我办按照省、市会议精神，明确目标任务和工作重点，分析解决工作中存在的突出问题，统筹安排好财政扶贫资金，协调其它各类涉农资金，确保整村推进扶贫开发工作成效。雍川镇宣旗营村、凤鸣镇庵里村和枣林镇范家塬村在2013年项目建设中，通过村容村貌设施建设，村庄面貌发生了极大变化，设施完善、环境优美、文明和谐的新农村面貌基本形成，今年主要通过扶持农户发展农业产业，进一步拓宽了贫困农户增收途径。同时，通过产业扶贫，小额信贷等项目实施带动，完成了全县10100人贫困人口脱贫任务。
2、强化扶贫项目和资金管理。围绕扶贫开发规划尽早做好项目启动
和扶贫资金投向计划，确保计划早下达、早实施，群众早受益，从项目进展的各个环节做好监督、检查，确保项目按时、保质、保量完成。扶贫资金的安排使用继续要严格按照省、市扶贫财政资金管理办法执行，完善县级财政报帐制。在整个程序上从严把好七个环节：即招投标和议标，签订合同，制订单项实施方案和预算，按时组织施工，拨付启动资金，工程单项验收，凭工程进度报告单、资金报帐单、单项验收单及正规发票报帐，初步实现报帐正规化、程序化，确保资金运行规范化。
三、2015年主要工作
1.抓好雍川镇宣旗营村等3个村的整村推进、连片开发项目第三个续建任务。认真组织，及时检查，确保到年底全面完成建设任务，同时根据各村自然特点，培育增收项目，增强自我造血功能，使贫困农户早日脱贫。
2.抓好2015年度产业化扶贫项目申报工作。
3.筹备2015年度岐山县农业综合开发高标准农田建设示范工程项目工作。
4.完成县委、县政府交办的其他各项工作任务。
通过努力，我县及时完成了2014年省市下达的各项计划任务，虽然我们作了大量工作，取得了一定成效，但从我县实际来看，贫困地县自然条件仍然艰苦，基础薄弱，发展速度不一，主导产业市场竞争力不强，抵御风险能力弱，贫困群众增收幅度虽大，但要实现贫困人口完全脱贫，仍任重而道远。在后面的工作中，我们将认真组织，加强
领导，强化措施，狠抓落实，确保各项计划任务的顺利完成。
【三】:2015国家扶贫项目
1983年起，国家在继续扶持贫困户发展生产的同时，投入更大力量对贫困地区实行经济开发。在政府的领导和帮助下，各有关部门、机关、团体积极配合支持,帮助贫困地区发挥当地优势，挖掘资源潜力,开辟生产门路，实行多种经营，增强自我发展能力，从根本上摆脱贫困，逐步走上致富道路。这是社会主义初级阶段的一项重要战略措施。今天学习啦小编就将与大家分享：2015年国家扶贫相关项目。具体内容如下，仅供参考阅读：
2015年国家扶贫项目：
各有关镇人民政府、街道办事处：
为了深入实施“低收入农户收入倍增计划”，促进山老区经济发展，率先全面建成小康社会，根据乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市低收入农户收入倍增计划实施办法〈2013—2017的通知》(乐政办发〔2014〕53号)和《乐清市扶贫项目资金管理办法》(乐财社〔2013〕15号)文件精神。现将申报2015年度第一批重点扶贫项目和一般扶贫项目的有关事项通知如下：
一、重点扶贫项目
(一)项目区域范围：
大荆镇、仙溪镇、芙蓉镇、淡溪镇、雁荡镇、清江镇、乐成街道(灵山社区)、白石街道(中雁社区)
(二)项目类型：
1、改善农村生产生活条件，修建给排水、村内道路硬化、村庄环境美化、文化休闲等小型基础设施和公益设施建设项目。
2、异地搬迁公共设施配套建设项目
3、村级扶贫资金互助会
4、集体经济薄弱村转化
5、村集体资产开发利用，承包地返祖流转，农业基础设施建设项目，村集体异地联合购建物业项目。
二、一般扶贫项目
(一)项目区域范围：
大荆镇、仙溪镇、芙蓉镇、淡溪镇、雁荡镇、清江镇、虹桥镇、乐成街道、白石街道、石帆街道、天成街道等。
(二)项目类型：
能够改善农村生产生活条件，修建给排水、村内道路硬化、村庄环境美化、文化休闲等小型基础设施、公益设施建设、农业基础设施建设及集体资产开发利用等项目。
三、申报条件和要求：
1、各有关镇街要在市扶贫办、市财政局计划的扶贫项目资金额度内合理安排项目和资金。
2、各有关镇街要对申报的扶贫项目开展实地调查和可行性分析。符合重点扶贫项目条件的要填写重点项目申请表，并附村双委和村民代表大会有关项目建设方案、建设资金估算，资金筹集情况的会议纪要，并确定相应的招投标方式。一般扶贫项目要填写申请表，并提供村双委有关项目建设方案的会议记要。一般项目须在10月底前完成，并提供项目实施前、正在实施和实施完成后的照片。如期未完成的，该项目将自动取消，项目资金全市统筹安排。
3、列入2015年度计划生育“强基创优工程”范围的村和已安排市财政“一事一议”项目，农发项目的村不予申报。
4、各有关镇街汇总后以文件形式在3月10日前报市扶贫办。
附件1：乐清市重点扶贫项目资金申请表（略）
附件2：乐清市重点扶贫项目资金汇总表（略）
附件3：乐清市一般扶贫项目资金申请表（略）
附件4：乐清市一般扶贫项目资金汇总表（略）
2015国家扶贫新标准：
国家统计局数据显示，目前全国农村尚有7017万贫困人口，约占农村居民的7.2%。18日，习近平要求各级党委和政府确保贫困人口到2020年如期脱贫。半年来，新华社派出9支调查小分队，分头前往中西部贫困地区，实地考察。图为2015年3月29日，云南省怒江州福贡县知子罗贫困村，一位小孩在家门口张望。
媒体:中国跃居世界第2大经济体 超7000万人每天收入1美元
买不起房、开不起车，甚至租房也只能在隔断间“蚁居”，在自嘲文化的席卷下，越来越多人都自称“穷屌丝”。
然而，“穷屌丝”够得上贫穷标准吗?
中国扶贫标准：日均收入低于6.3元
改革开放以来，我国政府多次上调国家扶贫标准，2009年，中国国家扶贫标准从2008年的年收入1067元上调至1196元，2010年随CPI上涨而再上调至1274元。
2011年，中央决定将农民人均年收入2300元作为新的国家扶贫标准。这个上调幅度历史罕见，比2009年提高了92%。
因此，全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口(除港澳台地区外)的近十分之一。
一条线让贫困人口飞涨到了1.28亿，这是我们在经济高速发展时不得不面对的现实，但这个数字更意味着更多的人将得到帮助。
虽然标准大幅提高，但算下来每人每天的收入也只是约为6.3元。这足够让生活在较富裕地区的人们感到震惊，因为在城市的写字楼旁，这点钱只够买一个煎饼果子。
这些量化的数字，让我们对现实生活的贫困有了更深的认识。“一天只吃两顿饭”、“每顿吃一个土豆”、“人畜同屋，家无四壁”，当我们看见这样的新闻就不会觉得是“奇闻”。
目前，我国还有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上“干净水”，全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，83.5万个自然村中，不通沥青(水泥)路的自然村数33万个，占39.6%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%，需要搬迁的贫困人口近1000万。
根据国家统计局2015年2月26日发布数据，按照年人均收入2300元的农村扶贫标准计算，2014年中国农村贫困人口还有7017万人，比上年减少1232万人。
另有数据显示，我国贫困人口数量大幅减少。从1978年到2010年，参考国际扶贫标准，共减少了6.6亿贫困人口，全球贫困人口数量减少的成就93.3%来自中国。
可以看出，中国的扶贫工作卓有成效。
6.3元偏高还是偏低?看看国际标准
在中国成为世界第二大经济体的今天，很多人的生活水平已经和世界接轨。那么，与国际扶贫标准相比，我国每人年入2300元(折合每日收入约为1美元)的标准高还是低??
那么，第一个问题来了，这些标准线是怎么算出来的呢?
上世纪八十年代的国家贫困标准线相当于“吃饭线”，是以卡路里计算得到。
目前，中国国家扶贫标准已经发展到了多维度，不仅保障贫困人口的吃饭问题，还要使贫困人口获得教育、医疗、住房、社会保障等诸多方面的公共服务。实际上，如果按照购买力平价计算，中国的国家扶贫标准已经超过了世行的国际贫困标准。
标准的算法更科学合理，但是我们仍需更具体的数字来量化标准的高低。
2008年，世界银行将贫困线国际标准划为每人每天消费1.25美元。
经济学人曾撰文分析，按照购买力来看，中国贫困线(每人每天收入约1美元)看起来低于世界银行划定的贫困线国际标准(每人每天消费1.25美元)，实则是高出的。
认为“标准高于国际标准”的还有其他论据，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说：“中国的贫困人口主要集中在农村地区，而农民拥有的土地等一些财产并没有纳入扶贫标准，如果纳入，中国国家扶贫标准更超世行的国际贫困标准。”
也有声音认为“标准偏低”。
对于大幅提高后的扶贫新标准，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥仍持保留意见，“还是有点偏低。”
当然，高标准和各国国情分不开。
虽然我们的算法更科学了，但有些方法我们仍可以学习。
根据2012年数字计算，中国香港地区1人住户的贫穷线为月入3600港元。香港制定“贫穷线”仿效外国经验，采纳一个“相对贫穷”概念，并以家庭入息中位数的50%定为“贫穷线”，这也是民间普遍采用的方法，具有一定社会认受性。
【四】:中国最新扶贫标准
2011年11月19日，中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。今天学习啦小编就将与大家分享：中国最新的扶贫标准。具体内容如下，仅供参考阅读：
中国扶贫最新标准：上调至2300元
中央扶贫开发工作会议昨天在京召开，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，把更多低收入人口纳入扶贫范围。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表讲话。胡锦涛在讲话中指出，这次中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结我国扶贫开发工作取得的成就和经验，分析当前和今后一个时期扶贫开发形势和任务，全面部署《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。
胡锦涛强调，当前中国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
胡锦涛指出，到2020年，深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。
国务院总理温家宝在会议讲话中强调，要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。这个标准比2009年提高了92%。各地发展不平衡，经济发达地区可根据自身实际和能力确定更高的本地扶贫标准。
■解读
更接近国际贫困标准线 更多低收入者享受扶持
提高扶贫标准，最直接的影响是让更多低收入群体享受到政策的扶持，逐步解决收入差距过大的问题。
中国社科院农村所原副所长杜晓山表示，提高扶贫标准，有几方面的意义。
首先，加大对贫困人口的扶持，有利于缩小贫富差距。其次，体现了中央对贫困问题的重视。随着中国经济实力的增强，中央应该加大对中西部地区、贫困地区人民改善生活的扶持力度。
过去一直说贫困人口减少，但事实上实地了解后会发现，贫困人口和地区存在很多非常严重的问题，诸如入学、医疗等问题，所以以前单纯说贫困人口减少，不够实事求是。
据新华网消息，经过此次大幅上调，中国国家扶贫标准线与世界银行的名义国际贫困标准线的距离为史上最近。世界银行2008年宣布，将国际贫困标准从每天生活费1美元提升至1.25美元。
按照29日人民币市场汇价1美元兑6.3587元人民币计算，中国新的国家扶贫标准大致相当于每日1美元。
■释疑
1、标准上调考虑物价及收入状况
2300元是如何制定的?
2300元的标准是如何制定的?根据会议发布内容，2300元是去年全国农民人均纯收入。
国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长赵树凯说，我国1986年制定贫困标准时，以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。目前，2300元的贫困线应该综合考虑了我国农民购买力、农村物价上涨、国际贫困标准等因素。
赵树凯认为，2300元的标准与2009年相比，提高92%，幅度较大，体现了中央对农村地区的重视，改善贫困人口生活的决心。
2、标准大幅提高有利于西部扶贫
为什么一下提高幅度这么大?
中国扶贫标准经历过几次调整，而这一次，一下子从1274元调整为2300元，幅度空前。
中国社科院农村发展研究所教授任常青分析表示，在新标准下，中国贫困人口会大幅增加。据新华网消息，标准调整后，全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口(除港澳台地区外)的近十分之一。
为什么提高幅度这么大?任常青表示，新标准主要是考虑到下一个10年的扶贫纲要，如果标准太低，需要经常调整，并不利于扶贫发展。如果标准较低，很多地方只能“插花式”地扶贫。而大幅度提高扶贫标准后，有利于中西部地区连片扶贫开发，也有利于整个地区的规划和发展。
3、贫困人口增加不影响国家形象
贫困人口增多会不会增加公众疑虑?
中国社科院农村所原副所长杜晓山表示，有的人会认为，贫困人口大幅增加，会影响国家形象，这种想法虽情有可原，但以前对外宣称的贫困人口数量，确实不符合实际。提高标准覆盖更多贫困人群，是国家经济实力的体现，是一个国家开放、信心和能力的体现，不会影响国家形象。
公开资料显示，2011—2015年段越南的贫困户标准是：农村贫困户标准为人均年收入480万越盾以下，折合成人民币是1511元。而2010年越南人均GDP是1162美元，中国是4500美元，相差近3倍。
中国社科院农村发展研究所教授任常青表示，与国际标准相比，即使是与一些亚洲邻国相比，中国的贫困线都划得太低。提高标准是与国际接轨的表现，如果不提高，让很多贫困人口享受不到国家扶持，才恰恰会影响国家形象。
4、贫困人口将享受相关扶持政策
贫困人口和地区能得到哪些实惠?
中国社科院农村发展研究所教授任常青介绍，贫困人口和地区将得到国家扶贫资金的重点扶持和帮助。
扶贫资金在贫困地区重点投放，通过扶贫开发项目扶持，比如有的贫困村会整村推进，国家出配套资金，改善基础建设，修建文化场所，山区进行道路建设，以及农田改造、农村灌溉、水利条件的改善等。
此外，国家财政还拿出部分资金，在贫困村设立村级互助资金项目，目前中央层面每个贫困村给钱是15万元，地方财政根据自身情况，可以在15万元的基础上往上加。这些钱相当于村里的循环资金，贫困村民可以借出来周转、用于创业等，有借有还，交一定的资金占用费。任常青表示，农民在银行贷款比较难，而这部分钱，就是给贫困村的优惠，“借的人多了，再还回来，资金量越来越大，可以带动村里富起来”。
■扶贫资金管理
对扶贫对象补助 必须在村内公示
昨天，财政部、发展改革委、国务院扶贫办发布了修订后的《财政专项扶贫资金管理办法》。办法增加了关于公告公示制度的要求：财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示，接受社会监督。财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助，在所在行政村进行公告、公示。
资金新增主要用于连片特困地区
办法对财政专项扶贫资金的支持重点重新作了规定，即“中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区倾斜”。
不再将教育等列为资金使用方向
中国扶贫标准消息：日均收入低于6.3元
改革开放以来，我国政府多次上调国家扶贫标准，2009年，中国国家扶贫标准从2008年的年收入1067元上调至1196元，2010年随cpi上涨而再上调至1274元。
2011年，中央决定将农民人均年收入2300元作为新的国家扶贫标准。这个上调幅度历史罕见，比2009年提高了92%。
因此，全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口(除港澳台地区外)的近十分之一。
一条线让贫困人口飞涨到了1.28亿，这是我们在经济高速发展时不得不面对的现实，但这个数字更意味着更多的人将得到帮助。
虽然标准大幅提高，但算下来每人每天的收入也只是约为6.3元。这足够让生活在较富裕地区的人们感到震惊，因为在城市的写字楼旁，这点钱只够买一个煎饼果子。
这些量化的数字，让我们对现实生活的贫困有了更深的认识。“一天只吃两顿饭”、“每顿吃一个土豆”、“人畜同屋，家无四壁”，当我们看见这样的新闻就不会觉得是“奇闻”。
目前，我国还有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上“干净水”，全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，83.5万个自然村中，不通沥青(水泥)路的自然村数33万个，占39.6%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%，需要搬迁的贫困人口近1000万。
办法明确了财政专项扶贫资金的使用方向，包括：支持培育和壮大特色优势产业，改善扶贫对象基本生产生活条件，提高扶贫对象就业和生产能力，缓解扶贫对象生产性资金短缺困难，以及按适当比例安排项目管理支出。与原办法相比，修订稿不再将教育、卫生、社会保障等有专门投入渠道的社会事业列为财政专项扶贫资金使用方向，进一步突出特色优势产业和自我发展能力培养两大重点。
取消地方政府配套比例要求
原办法要求地方政府按不低于30%的比例落实配套资金，但该规定一定程度上加大了贫困地区财政的投入压力，在实施过程中甚至出现虚假配套等问题。修订稿在引导地方加大扶贫开发投入的同时，取消明确的配套比例要求。
【五】:乡镇扶贫攻坚工作汇报
我国第一次大规模扶贫开发政策的调整始于1986年，第三次调整发生在2001年。《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》时年出台，纲要取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，但总数不变，同时将国家级贫困县改为扶贫开发重点县。以此为标志，我国扶贫开发工作进入下一阶段。今天学习啦小编就将与大家分享：乡镇扶贫攻坚工作相关汇报范文。具体内容如下，仅供参考阅读：
扶贫工作汇报一：
一、近几年扶贫开发情况
围绕“按照“便民修道路，富民输劳务，发展引项目，落实抓干部”的工作思路，以“突出项目建设、发展高效农业、加快新农村建设、构建和谐社会”为突破点和切入口，加大基础设施、结构调整、基层组织等方面建设力度，取得扎实的成效。主要表现在：
(一)抓整村推进，完善基础设施。近年来，集中投入基础设施建设资金，财政支出85%以上用于基础设施建设事业。实现了“村村通”水泥路工程，解决了“行路难”;开通了程控电话、移动基站、网络通讯，解决了“通信难”;新建了镇卫生院，全面实行新农合，解决了“看病难”;新建了中心校，镇中学宿舍，完成教学点调整，义务教育阶段全免学杂费，义务教育入学率100%，解决了“上学难”;完成了农电网改造，解决了“用电难”。全镇基础设施得到了明显改善，群众生活水平得到了极大提高，社会发展速度明显加快。
(二)抓资源开发，促农民增收。由于基础设施的不断完善，加快了果业、毛竹、林业等特色资源的开发，农产品得到升值，资源优势开始转变为经济优势。果业面积已达22800亩(其中密桔13600亩，脐橙9200)，其中连片200亩以上的精品果园有8个;全镇共有林业面积32万亩，其中毛竹林基地面积6.5万亩。同时，扎实开展了农民实用技术和农民技能培训，使农村富余劳动力掌握了一技之长，拓宽了农民致富渠道，劳务收入明显增加。
(三)抓政策落实，完善社会保障。我们高度重视以改善民生为重点的惠农政策的落实，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全镇人民共享改革发展成果。一是认真贯彻执行党的各项富民惠民政策;二是全面落实新型农村社会养老保险;三是不断健全民政救助，及时安排发放救灾救济款物，加强低保规范化建设，扎实落实各项优抚安置政策;四开展广泛的支持和扶助活动，让受灾群众、农村贫困人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改革与发展的成果。
(四)抓新农村建设，改善生活条件。一是村庄环境整治成效显著。先后完成了上坪集镇建设规划设计和69个村庄规划编制工作，投资400万元，以精品建设点为重点，以点带面推进了18个新农村建设点建设，农村面貌得到较大改观;二是全力实施农村危旧土坯房改造工作。完成了654户农村危旧土坯房的改造，群众居住条件得到改善。三是加强民主管理。改革村级管理办法，对所有村级集体收入和转移支付经费一律实行“村财镇管、镇管村用、民主理财，规范管理”。对村级工作实行目标管理，奖得动心罚得心痛，实现村民自治与政府工作的对接，促进社会事业的全面发展。
(五)抓基层组织，增强发展能力。建立了党委抓基层党建工作责任制度，成立了党建工作领导小组，明确了分工，分解了任务，使责任落实到个人、落实到每个环节。全面推行“四议两公开”工作法，建立健全党领导的村级民主自治机制。完善了村组干部管理考核和激励机制，先后有两名优秀村支部书记考录为乡镇事业干部，村级基层党组织战斗力明显提升。
二、存在问题
一是产业发展不足，贫困人口较多。镇地处高寒冷凉的山区，海拔在400米以上，属典型的立体气候，每年冷涝灾害频繁，对农作物生长极为不利。农业总体上还是粗放生产，果业产业化经营尚处在初级发展阶段且黄龙病综合防控形势严重，耕地面积6019亩，人均可用耕地0.46亩，主要种植水稻、蔬菜等农作物，结构单一，产值较低，竞争力较弱。虽然我镇拥有丰富的铁、铀、铅锌等矿产资源，但是目前铁矿只是小规模开采，铀矿、铅锌矿等优势矿产资源未被开发利用，工业发展水平较低，工业对镇域经济发展的贡献较小。同时，由于全镇农民文化素质底，思想还比较保守，知识结构短缺，劳动技能不强，严重地制约了农民的增收。全镇仍有贫困人口2930人占22.4%(今年争取脱贫779人)，五保户54人，低保户477人占4.2%。农村居民居住条件较差，全镇仍有566户(2012年改造186户，2013年改造468户)居住在土坯房中。
二是财力不足，债务包袱沉重。由于全镇经济缺乏支柱产业，企业培育和发展滞后，开辟和培植新的税源尤为艰难，财政税收也就逐年减少。由于财力有限，要保持机关正常运转都十分困难，更无多余资金用于经济社会发展。全镇因公路、自来水等基础设施建设负债近1000万元。由于债务缠身，镇政府在抓经济发展中往往感到压力重重，举步维艰，巨额债务已成为经济社会发展一道难以逾越的“坎”。
三是基础设施滞后，群众生产生活不便。由于受地理位置影响，经济发展水平和群众自身财力不足等影响，全镇基础设施水平较差，群众生产生活条件有待改善。一是农田水利设施亟待改造。基本农田建设、水利设施建设、机耕道路等建设滞后，多为改革开放以前修建，很难进行全面整修，抗灾能力差，水系配套不足，综合生产能力不高。二是通电视覆盖率有待提高。全镇仍有3个行政村71个村民小组1530户不通有线电视。三是电网改造有待加快。由于电压不够，用电安全较难保障。四是公路等级低，群众出行难。全镇有公路60公里，其上坪至松山坳线21公里，高头至杀人坳线19公里，村村通20公里，但由于都是低等级公路，弯多路陡，受恶劣气候影响严重，管养困难，近期才开通1路客车，群众出行难，运输难的现象依然突出，整体效益发挥不足。
四是投入不足，公共事业滞后。虽然长期以来我镇在文化、教育、卫生上的实行了高投入，但是总量较小，公共事业建设滞后。全镇现有1所九年一贯制学校，1所中学，5所教学点，6所幼儿园，退休教师35名，在职教职员工86名，在校中学生266名，小学生662名，幼儿学生374名，校舍面积11400平方米，生均校舍面积仅10平方米，有D级危房3600平方米;有镇卫生院1所，村卫生室9间，村医11名，医疗设备陈旧，医技水平偏低，造成群众看病难、看病贵。全镇综合文化场所和农村现代信息场所缺乏，群众业余文化生活较贫乏，获取信息的渠道较少。
三、下一步工作思路
www.shanpow.com_扶贫办2015年扶贫项目。 1、与整村推进相结合，实施一批项目。我们将抓住中央苏区振兴发展政策机遇，加快融入对接，大力实施农村饮水工程、通组水泥路建设等一批项目。
www.shanpow.com_扶贫办2015年扶贫项目。 2、与新农村建设相结合，建好一批村庄。围绕全市农村危旧土坯房改造，加强村庄的环境整治，增强群众的卫生意识，引导农民转变落后的生活方式，达到村容村貌和生态环境美化优化的目的。
3、与基层组织建设相结合，培养一批能人。以群众路线教育实践活动为契机，切实加强全镇基层组织建设和党员、干部队伍建设。紧紧围绕服务群众这个重点，扎实推进“双培双带”工作，充分发挥能人带动和示范作用，带动贫困户增收致富;充分发挥基层党员先锋模范作用，使基层组织更加坚强有力、党群干群关系更加密切、镇村经济更加发展壮大。
四、建议
1、建议给予政策支持。建议上级在贫困乡村扶贫项目资金安排上考虑边远贫困乡村在基础设施、建设成本等方面的特殊情况给予制定特殊扶持政策，增加项目资金和物资预算投入，以便项目的顺利实施和产生的实效。如项目的前期调研评估、后期管理服务资金上没有列入项目预算，导致一些项目没有能够发挥很好的作用。
2、建议给予项目支持。一是在农田水利项目给予支持。受柑橘黄龙病的冲击，部分农民有意愿恢复土地水稻种植，对水陂水圳修复愿望较为强烈;三是在农村公路建设中，建议加大农村公路养护资金帮扶力度，提高客运班线通行密度，方便群众出行。三是建议加大农村电网改造，提高用电质量。四是给予农村信息化工程项目支持。建议每个行政村设立1个农村信息化点，方便群众获取生产生活信息。五是扶持建设农民培训就业基地。建议在每个镇建设1个农民培训基地，提高农民技能，方便群众外出务工和返镇创业。六是扶持建设综合文化场所。建议在每个村建设1个农村文化场所，丰富群众业余生活。七是加大农村大病救助力度。农村因病致贫严重，建议加大农村大病救助力度，破解因病致贫问题。
3、建议给予资金支持。由于公路等基础设施建设和救灾减灾投入巨大，历史债务较重，由于可用财力不足，要靠自身力量还清历史债务极为困难，建议能综合考虑镇级承受能力，加大财政转移支付力度，分别给予帮助支持，化解历史债务。
乡镇扶贫攻坚工作汇报二：
一、精准扶贫工作
我镇以“建档立卡”落实扶贫到户政策。全面开展了贫困家庭的调查摸底，建立了贫困家庭档案813户2930人，完善扶贫对象动态识别机制，通过项目规划到户、资金扶持到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保扶贫到户政策全面落实。为实施分类扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农政策提供可靠依据。
二、产业扶贫工作
我镇今年共安排扶贫资金64万，通过贫困家庭档案，各村经过村民代表会议投票选出贫困家庭共175户779人进行产业扶持。通过科学规划、实施“一村一品”产业发展，并将产业扶贫资金、“贫困村互助资金”等向重点村集中投入，各重点村已逐步形成了适合自己的“一村一品”主导产业，如：蕉子坝村34户农户自行组织成立了“村兴旺葛根种植专业合作社”。该社葛根种植面积达15亩，预计年产值达20多万元。在经营管理过程中，做到了“五个统一”，即统一进苗、统一技术培训、统一种植、统一品牌、统一销售。通过“公司+基地+农户”的经营模式使农民增加收入。
三、搬迁移民扶贫工作
采取集中安置与分散安置相结合，实施下山扶贫。在镇政府所在地的圩镇内实施集中安置，积极动员和引导高山边远的农户搬迁下来，几年来共扶贫搬迁94户456人，集中安置30户135人，在全镇逐步形成了山里面耕作圩镇消费、山里面挣钱圩镇享受的局面。
四、整村推进工作
一是把扎实推进新农村建设作为扶贫攻坚整村推进的有效载体，以做优做大村庄规模为突破口，突出抓好村镇联动、村落连片、综合示范区建设、公路沿线整治，着力改变农村面貌。二是推进农村危旧土坯房改造。把农村危旧土坯房改造作为贯彻《若干意见》、促进扶贫攻坚的首要大事、开局工程和民生工程。近年来，我镇共硬化村组公路5.4公里，投资103万元;新建水圳2200米，投资19万元，修建漫水桥一座，投资4万元。
五、存在的主要问题
(一)基础设施依然相对薄弱。从基础设施上看，我镇地处偏僻山区，自然条件恶劣，自然灾害较多，贫困人群的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善，但仍不能满足当前及今后的发展需要。从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路。在走访农户中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，脱贫难度较大。
(二)扶贫资金投入仍显不足。目前，我镇扶贫资金主要是依靠扶贫办项目资金和各县直帮扶单位支持，贫困村筹资较为困难。
(三)返贫现象比较突出。目前我镇仍然有相当数量的贫困人口，另外，每年都会出现一部分已经脱贫的人群，由于脱贫基础不稳，因病、因灾、因学等原因又重新返贫，由于整村推进工作重点在基础设施方面，难以顾及这部分贫困户。
六、几点建议
1、增加扶贫重点村个数。这些村农业基础设施薄弱，生产条件差，村容村貌亟待改善。为此，请求上级对实行差异化扶贫，帮助群众尽快脱贫致富。逐年增加贫困村的数量，力争6个行政村都能享受到扶贫重点村的扶持政策。
2、在扶贫政策上给予特殊扶持。加大资金支持贫困村实施整村推进扶贫攻坚工作，扩大“贫困村村级互助资金试点”范围，提高移民搬迁补助标准，防止出现农民因建房返贫现象。
3、增强贫困群众自我发展能力。大力开展贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训，充分利用雨露计划和民生工程新型农民培训，认真做好贫困人口的职业教育、务工技能培训和创业培训。确保达到培训一人，就业一人，脱贫一户的目标和培训一门技术，振兴一项产业，致富一方群众的目标。
乡镇扶贫攻坚工作汇报三：
一、基本情况
乡共辖8个行政村91个村民小组，国土面积81.45平方公里，共有3300多户15000人，其中人均纯收入在2300元以下的贫困户有888户，3390人，2014年计划脱贫277户1224人，使贫困发生率由2013年22.6%降至14.4%。
二、工作措施
(一)精准扶贫到户
落实“5321”帮扶机制，结合“送政策、送温暖、送服务”工作，对有劳动力、想致富、无门路中的277户一类贫困户逐一落实帮扶单位、帮扶领导、帮扶干部、并按照“一村一策、一户一法”的原则，从技术帮扶、资金帮扶、信贷帮扶等方面，加大扶持力度。
(二)突出重点的原则
针对乡外出务工人口多，空闲土地较多的实际情况，进一步规范土地流转程序，将根据实际土地流转情况，引进老板选择一个土地较为集中，面积较大的地域发展蔬菜产业，以解决部分贫困人口的就业问题。各村根据实际情况，鼓励今年需脱贫的农户集中发展特色产业，实行分片分区分类型组建专业合作社，充分发挥专业合作社会的作用，尝试订单农业开发。
(三)技能培训帮扶
积极推进农民知识化工程，对各村贫困户发展的产业进行分类，定期邀请相应专业技术人员开展技术培训及实地指导，确保产业稳定发展，促进稳定增收脱贫。
(四)加大基础设施帮扶力度
重点突出五丰、坪岗、三个村的基础设建设。突出菖——五公路硬化，五丰村东西灌区修砌、万人千吨饮水工程等项目，实现以项目工程建设带动经济发展。
(五)充分发挥贫困农民的主体作用
通过开展扶贫攻坚政策宣传活动，对贫困户灌输“扶勤不扶懒”、要我干到我要干的思想。针对其有劳动能力、就业无门路、思想有依赖的特点，加强思想教育，帮助他们转变就业观念，树立自强、自立的意认，并力所能及地给他们提供就业服务。
三、存在问题
(一)缺少项目启动资金。村民贷款和上级的扶贫资金都要求村民现做出项目才能贷款和拨付扶贫资金，导致村民想要致富，有了可行的项目，却苦于没有启动资金。
(二)缺少脱贫致富的专业技术。留在村里的基本都是文化和知识水平普遍偏低的村民，他们对脱贫致富技术几乎一无所知。
(三)贫因群众缺乏长远眼光。农民对先进的扶贫项目在短期内看不到效果就有可能停下来，项目半途而废，缺少长远意识。
(四)村干部对扶贫工作不够重视。村干部觉得扶贫是一件吃力不讨好的工作，做得好，自己得不到实际的利益，坦白说就是拿不到扶贫资金，做的不好则受到上级的批评，种种原因导致他们对扶贫工作积极性不高，从而不重视扶贫工作。
四、工作建议
(一)明确职责
落实扶贫攻坚工作“书记工程”，实行乡村书记负总责工作机制。乡党委书记对全乡的扶贫开发工作负总责，各村支部书记对本村的扶贫开发工作负总责，形成“两级”书记齐抓共管扶贫局面。
(二)转变思想
乡村两级干部要转变扶贫就是要来钱、没钱来就办不了事的思想。要积极开展贫困户情况调研，掌握贫困户的详细情况。特别是要摸清贫困户的产业发展愿望，引导好贫困户相对集中发展同一产业。
(三)强化督查
乡党委、政府将成立脱贫工作领导小组，对各村的扶贫工作和扶贫项目进行进度跟踪，确保各项扶贫项目的狠抓落实。
(四)严格奖惩
制订出台奖惩方案对扶贫攻坚工作实行严格考核。根据年度实际脱贫人口比重进行奖惩经，从而提高村干部的扶贫工作积极性。
(五)集中培训
定期举办农业技术的培训和农民科学文化知识的培训，提高群众生产生活技能，逐步形成自我输血的能力。
