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2009年政府工作报告篇(1):2009年《政府工作报告》
——2009年2月23日在腾冲县第十五届人民代表大会第二次会议上
腾冲县人民政府县长 张惟建
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表听取和审查，请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府坚持科学发展，深入解放思想，凝心聚力，开拓奋进，较好地实现了年初确定的目标，全县经济社会各项事业协调发展。全年实现生产总值50.3亿元，可比增14.1%；万元生产总值综合能耗下降4.1%。其中：第一产业实现增加值14.3亿元，增9.7%；第二产业实现增加值14.2亿元，增19.7%；第三产业实现增加值21.8亿元，增13.5%。三次产业结构调整为28.4:28.2:43.4。完成财政总收入66572万元，增24.5%；其中一般预算收入39327万元，增21.6%。金融机构存款余额60.6亿元，增19.8%；贷款余额39.7亿元，增33.8%。
（一）产业结构进一步调整优化，转变经济发展方式取得明显成效，县域经济逐步向又好又快方向发展。
工业保持较快增长。全年实现产值24.8亿元，增31.1%。矿业方面，德钢铁帽山选厂、子云铁选厂、红腾铁选厂等一批项目相继建成投产，明光矿业公司50万吨铁选厂建成，产能规模不断扩大。但受金融危机影响，飞龙、恒丰等企业先后停产，恒益公司、明光矿业、德钢公司等企业产量锐减。全年实现产值13.8亿元，增37.9%。林产品加工业方面，边贸政策调整加速了行业和资源整合，产业集中度不断提高；古林中密度板生产线和5万立方米胶合板生产线、祥和纤维板厂技改生产线相继投产，龙头企业的支撑作用显著增强，全年实现产值2.1亿元，增20.5%。建材方面，国康石材加工厂建成投产，云腾石材厂完成技改扩建投入生产，产品种类和产量增加，实现产值1.65亿元，增16.2%。电力实现产值2.4亿元，增33.3%；食品和农副产品加工业实现产值2.3亿元，增12.2%；旅游产品加工业实现产值1.3亿元，增18.2%；药业实现产值0.87亿元，增17.8%。
农业经济健康发展。实现产值21.7亿元，可比增9.8%。粮食播种101万亩，总产29.4万吨，增3.9%。油菜种植21.43万亩，产量2.55万吨，增20.1%。烤烟种植8.09万亩，交售烟叶1285万公斤，增40%；烟农收入1.9亿元，增58.3%。茶叶产量675万公斤，增3.8%；实现产值2.03亿元，茶农收入9819万元，分别减37.5%和54.4%。乌龙茶成为产业新亮点，累计种植5245亩，投产600多亩。甘蔗种植2.43万亩，产量10.54万吨，蔗农收入2344万元。种植蔬菜10.76万亩，产量11.1万吨，产值超过1亿元。完成泡核桃种植16万亩，红花油茶种植5000亩。畜牧业实现产值7.4亿元，可比增9.5%。实现林业总产值6.9亿元，增7.6%。农村合作经济组织发展迅速，农业产业化水平进一步提高，全县农业产业化经营组织达232个，实现产值10.8亿元。
旅游文化产业取得重大突破。列为了全省唯一的旅游产业改革发展综合试点县，试点规划通过省级评审。经国家旅游局批准，开通了腾冲—缅甸密支那边境旅游线路。建成了热海SPA水疗、和顺小巷、远征军198师纪念广场，启动了世纪金源旅游体育休闲中心、腾越翡翠城、远征军抗战纪念公园、云峰山养生度假村、叠水河休闲度假区、红塔酒店、玛御谷温泉等项目建设，世纪城休闲度假村、璀璨明珠城基本完成征地，百草坝火山温泉运动公园正在征地。先后到上海、广州、西安、成都等重点目标客源市场宣传推介，成功举办了第九届、第十届火山热海文化旅游节，知名度不断提高，到腾游客快速增长，消费档次逐步提升。全年接待游客288.5万人次、增10%，其中团队游客占67.8%，团队游客中省外游客占78%；实现旅游总收入12.5亿元，增15%。培植和扶持了一批文化骨干企业，文化产业与旅游产业实现良性互动，实现产值4.3亿元，占全县生产总值的8.6%。物流、金融、信息等现代服务业迅速发展壮大。
（二）基础设施建设取得较大突破，发展环境更加优化，区域竞争力和吸引力不断增强。
交通方面。机场建设顺利通过竣工验收，于今年1月23日试航，2月16日正式通航。腾密路境内段基本完工，对境外段进行了防护加固；密支那至班哨公路完成可研。保腾高速公路完成3条进场公路建设，省政府已批准腾冲段《补偿办法》；腾冲至龙陵、县城至大塘、固东至自治、大竹园至北海、腾板路至云峰山等公路改扩建工程正在施工，农村公路改造全面推进。
城建方面。对县城总体规划进行了修编，完成了西山坝15平方公里新城区初步规划，首期开发的3平方公里已完成征地工作。对腾越河上游及歪蜘河河道进行了治理，实施了北门街延长线、城市休闲公园、景观风雨桥建设和40多个单位的办公楼亮化工程，城市功能进一步完善，品位得到有效提升，被评为“全国生态环境示范城市”。县城面积达15.6平方公里，人工绿化面积80多万平方米，城市化水平提高到25.7%。老城改造稳步推进，乡镇集镇建设取得了新的进展。
电力方面。两江流域电力开发进展顺利，年内完成投资14.77亿元，其中苏家河口电站5.59亿元、松山河口电站2.45亿元。腊寨电站、龙川江一级电站及一批小水电项目建成发电，全县电力总装机容量达21.18万千瓦。
农村基础设施方面。投入各项支农资金1.4亿元，组织实施了一批农田水利、土地开发复垦、农村能源及烟水配套工程等项目建设，农业基础进一步夯实。投入3320万元实施了一批扶贫项目，解决了0.5万贫困人口的温饱问题。整合投入新农村建设资金4007万元，建设各级各类示范点60个。投入资金2000多万元扶持人口较少民族发展，取得了明显的成效。
（三）各项改革继续深化，对外开放不断扩大，投资和消费拉动效果显著。
各项改革继续深化。国有企业改革顺利推进，完成了省市考核目标。农村综合改革取得阶段性成果，集体林权制度完成主体改革，配套改革全面推进。金融改革取得突破，城乡信用社改革不断深化，邮政储蓄银行挂牌营业。依法推进行政管理体制改革，成立了非税收入管理局，完成了乡镇司法所和基层农业技术推广体系上划。积极推进财政部门预算、国库集中收付和乡财县管等改革，稳步推进卫生、文化等各项改革。
对外开放不断扩大。切实加强与缅甸的交流合作，努力消减市场和政策方面带来的困难，积极帮助外经贸企业拓展现货贸易，稳定原材料进口规模。全年完成外经贸进出口总额4亿元，减23.1%。援建缅甸甘拜地联检大楼完成主体工程建设，猴桥下街口岸联检楼和边贸查验货场选址方案已经省政府转报国务院。积极主动地为中国电力投资集团开发缅北特大电站做好各项协调服务工作。
招商引资成绩突出。全年共引进项目20项，实际利用县外资金21.2亿元，增长一倍多，占同期全县固定资产投资总额的75.7%。引进了云天化集团、上海申伸强公司、北京东方鸿铭公司等一批大企业到腾冲投资，投资范围涵盖旅游、工业、房地产、生物资源开发、社会事业等多个领域。
内源经济快速发展。在出口乏力，净出口对GDP拉动负增长0.6个百分点的形势下，投资和消费支撑强劲。全年完成全社会固定资产投资28亿元，增30.3%，投资拉动GDP增长8.8个百分点；完成社会消费品零售总额12.7亿元，增20.6%，消费拉动GDP增长5.9个百分点。
（四）文化事业繁荣发展，各项社会事业协调进步，社会文明程度进一步提高。
文化事业繁荣发展。新建了12个乡镇文化站和一批村文化室，文化阵地建设取得较大进展。认真开展“扫黄打非”和网吧专项治理整顿，确保了文化市场健康发展。鼓励文艺团体开展送戏下乡，丰富群众文艺生活。文化体制改革向纵深发展，特色文化资源得到进一步发掘。
科技工作成果丰硕。实施各级各类科技项目29个，科技推广运用得到加强。申报专利23项，科技自主创新工作再上新台阶。引进香港神农公司投资建设“胞覆剂”生产线。
教育事业持续发展。教育改革不断深化，足额兑现了县乡教育改革绩效奖。“两基”水平稳步提升，小学适龄儿童入学率100%，初中阶段毛入学率108.8%，高中阶段毛入学率51.6%，职业中学办学规模和效益不断提高，学前教育和特殊教育健康发展，顺利通过了省级教育督导评估。中考连续五年全市第一，高考参考人数、上线率、上线人数和重点上线人数全市第一。投资2856万元排除危房1.4万平方米，新建校舍2.8万平方米。腾一中晋升为省一级二等完中。
医疗卫生事业健康发展。完成了县医院老住院楼改造和2个乡镇卫生院、116个村卫生所建设，启动了妇幼保健院和计生服务站整体搬迁，正在实施6个乡镇卫生院、79个村卫生所建设，卫生基础设施条件不断改善。加强人才培养，医护人员素质不断提高，乡村卫生一体化管理得到加强。中医药事业稳步发展，被评为全国农村中医工作先进县。狠抓疾病预防控制工作，防控体系日益完善，重大传染病防治成效明显。强化药品监督和统一配送管理，保障了用药安全。
人口计生等各项事业协调发展。农村独生子女“奖优免补”和“少生快富”政策得到较好落实，人口自然增长率控制在7‰以内。重视竞技体育与群众体育发展，圆满承办了第二届保山市运动会并取得优异成绩。支持国防建设，做好征兵、民兵预备役和军警民共建活动，军政军民更加团结。完成公墓建设首期征地工作，殡葬改革逐步推进。边疆“解五难”惠民工程和农村民居地震安全工程顺利推进，清偿拖欠农民工工资和工程款工作取得实效。人事管理与改革稳步推进，审计监督不断强化，统计评价更加科学，接待工作日益规范，广播电视、新闻出版、防灾减灾、移民安置、档案史志、老龄工作、残疾人事业、宗教事务管理、农村社区建设、气象观测预报、青年和妇女儿童、侨务及对台事务等各项工作都取得了较好的成绩。
（五）改善民生取得显著成效，着力解决了一些事关群众切身利益的问题，广大人民群众得到更多实惠。
居民生活质量稳步提升。农民人均纯收入3002元，增12.3%；城镇居民人均可支配收入11687元，增9.2%。城乡居民储蓄存款余额达41.7亿元。政府十件实事基本完成预期目标，人民生产生活条件不断改善。
社会统筹就业积极推进。开发就业岗位4241个，开发公益性岗位161个，城镇新增就业3426人，下岗失业人员再就业879人。城镇登记失业率3.68%。转移农村富余劳动力10.4万人次，其中有序输出2246人次，劳务收入成为农民增收的重要途径。
社会保障面有序扩大。各项社会保险全面推进，保险待遇按时足额发放。城乡低保实现了应保尽保，共发放城乡低保金2698万元；抓好城乡医疗救助工作，累计发放医疗救助资金195万元，救助2248人次；将1460名农村五保人员纳入财政供养，社会救助体系日益完善。新型农村合作医疗制度基本建立，群众参合率达96.9%，减免资金4071.3万元，受益群众128.1万人次。被征地农民养老保险制度初步建立。
救灾工作扎实有效。有效应对盈江“8·21”地震，争取到恢复重建资金6273.35万元，其他救灾资金403.3万元，保障了受灾群众的生产生活。动员向四川地震灾区捐款372.3万元。
（六）加强生态建设和环境保护，节约和综合利用资源能源，可持续发展能力不断增强。
环境保护得到加强。严格执行建设项目“环境影响评价”制度，强化从源头防治污染和保护生态。综合整治滇滩河、明光河流域采选矿企业，重点流域整治取得阶段性成效。积极推进清洁生产，突出抓好工业污染治理，推动环境污染由末端治理向全过程防治转变。实施好“七彩云南保护”等环保行动，全民环保意识不断增强。加大集中式饮用水源地环境保护监督，杜绝了重特大环境污染事件发生。
生态建设继续加强。突出林种结构调整，大力实施水源涵养林和生态公益林体系建设。支持企业与林场合作改造低次生林，鼓励群众植树造林和封山育林，巩固退耕还林成果，全县森林覆盖率达70.7%。加大对县城、景区景点和集镇的绿化、美化和综合治理力度，实施了一批河道治理、地质环境治理、灾毁土地复垦、耕地开发整理以及采矿采石、挖沙取土场生态治理项目。
循环经济健康发展。注重引进节约和综合利用资源能源的项目，先后建成了飞龙电锌厂低品位铅锌矿淬取车间、古林公司中密度板生产线，云天化集团正在建设综合利用含硫尾沙化肥厂。
（七）和谐腾冲建设扎实推进，有效化解了一些突出矛盾和问题，社会保持稳定。
民主法制建设稳步推进。认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向政协通报情况，自觉接受监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，面商面复率保持100%，满意率达99%。密切与工青妇、工商联等群众团体的联系，广泛听取社会各界意见。加大普法工作力度，公民法制意识进一步增强。村民居民自治制度不断健全。
综治维稳工作卓有成效。深入开展主要领导大接访、党政干部大下访，切实解决群众信访问题。排查调处了一批涉及面广、影响面大的矛盾纠纷，有效控制了群体性事件发生。积极争创平安先进县，深入开展新一轮禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪和敌对势力的渗透破坏，社会治安状况总体良好。
安全生产等工作成效明显。认真开展隐患排查治理，杜绝了重特大事故发生。各专项应急预案进一步完善，县级应急体系初步形成。强化食品药品监管，有效维护了群众生命财产安全。
（八）自身建设不断加强，政府系统廉政建设深入开展，执政能力和公信力有新提高。
认真学习贯彻十七大和十七届三中全会精神，切实做好新时期群众工作，政府执政能力不断提高。建立健全了政府信息公开发布机制，有力推进了政务公开。实施了第三期电子政务建设，无纸化办公有序推进。建立政府法律顾问制度，成立了法律顾问室，聘请了专兼职法律顾问。稳步推进综合行政执法工作，政府应诉、行政复议、人民调解、司法救助等工作进一步加强。认真开展社会评议活动，抓好四项制度落实，机关作风明显好转。严格执行公务用车管理规定，重新制定了购车标准，推行了公务用车集中公开处置，从源头上杜绝了超编、超标购置和国有资产流失。层层分解落实党风廉政建设责任制，不断完善预防腐败体系，政府系统廉政建设得到加强。政府采购、建设工程招投标等制度更加完善，专项资金管理更加规范。清理小金库、治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风取得较好成效。
这些成绩的取得，是在国家和省、市各级各部门的关心支持下，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，全县各级各部门和广大干部群众团结拼搏、努力进取的结果。在此，我谨代表腾冲县人民政府，向全县干部群众、驻腾军警致以崇高的敬意！向长期以来信任和支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心、支持和帮助腾冲发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
二、进一步认清形势，增强信心、加快发展
综观国际国内形势，我们既面临全球金融危机影响进一步加深，世界经济持续下滑的巨大挑战；也面临世界分工调整、金融体系改革、贸易和经济格局深刻变化带来的良好发展机遇。
第一，国际国内形势十分严峻，我们在发展中也面临诸多制约因素，必须引起高度重视。
从国际形势看，美国和欧洲经济萧条，世界经济发展进一步减缓。这场由美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈，其影响已经从虚拟经济向实体经济、从发达国家向发展中国家蔓延，世界经济将经历较长的低迷调整周期。
从国内形势看，受全球金融危机的影响，中国经济也将稳中趋降。一是由于我国经济对外依存度较高，全球经济下滑导致我国出口增速减缓，一批出口型的中小企业纷纷破产倒闭，一些大集团企业运行也非常困难，外经贸发展形势非常严峻。二是随着美元贬值和注资导致的流动性过剩，国际投机资本有可能大量涌入我国，不仅会造成我国外汇储备收益降低，还会影响股市和金融业的健康发展，国家宏观经济调控难度加大。
从我县的情况看，全球金融危机的影响逐渐显现。现货贸易进口成本增加，矿产品和木制品销售价格大幅下跌，企业生产经营十分困难，特别是外向度比较高的进出口企业，大部分已关停或转产。“融资难”导致一些新上项目未按计划启动，部分在建项目进度缓慢，难于按计划建成投产。电力、交通运输、服务等行业和产业也受到了较大的冲击。
我们在科学发展中还存在诸多制约因素。一是还面临着一系列亟待破解的转型难题和改革的瓶颈制约。如与产业地位相匹配的政策体系不完善，与产业发展相适应的资源配套不足，与产业素质提升相对接的财政投入有限，与项目建设相配套的投融资渠道不畅等。二是自身在发展中也存在一些问题。交通、能源制约仍然十分突出，经济结构不尽合理，区域发展不平衡，社会保障不充分，农民持续稳定增收的基础不够稳固，政府偿债压力大，社会热点难点问题增多等。三是解放思想在不少人身上还没有真正得到落实，思想障碍仍然没有真正消除，特别是站在大开放、大发展的高度来看，部分干部群众在思想上还存在着许多与之不相适应的突出问题。
第二，全球金融危机对我们既是挑战也是机遇，国家政策有利于加快发展，关键是我们如何理解和把握。
从外部环境看，经济和技术全球化的趋势并没有改变。在经济复苏过程中，国际分工合作将进行大调整，国际金融体系将进行大改革，世界经济和贸易体系将发生重大变革。中国经济发展的基本面没有发生大的改变，国际资本仍然会看好中国，先进生产要素仍然会继续向中国转移，从而加速中国经济结构和产业结构调整，进一步优化对外贸易结构。
从我县的情况看，我们正处于发展的集中突破期，机遇大于挑战。一是国家实行适度宽松的货币政策，加大对基础设施、中小企业、灾后重建等重点领域的信贷支持，金融对地方发展的支持力度会越来越大。二是实行积极的财政政策以及拉动内需的10项措施，为实施“投资拉动”战略提供了良好的机遇，许多已列入投资计划的项目有可能提前开工，一些未列为投资计划和正在开展前期工作的项目也有可能进入投资计划盘子。三是十七届三中全会进一步明确了深化农村改革的政策，继续加大对“三农”的投入，有利于加快城市化进程、实现城乡一体化发展。四是国家调整对外贸易政策，上调了3770项产品的出口退税率，采取专项转移支付替代现行边境小额贸易进出口税收按法定税率减半征收，对国家级边境经济合作区基础设施项目贷款贴息，扩大以人民币结算办理出口退税的试点，清理涉及边境贸易企业的收费和支持边境口岸建设等，都为我们提供了难得的机遇。
此外，通过近几年的发展，我县的产业结构不断优化，经济总体实力不断增强，特别是工业发展速度加快，质量效益稳步提升，为县域经济发展提供了强有力的支撑。矿业通过整合，培植了一批实力较强的企业，建成了一批重点支撑项目，产能规模扩大。木材加工业在连续几年边贸政策调整中，实现了资源优化配置和行业整合，培植出了几户上规模的龙头企业。一批电站建设项目将陆续建成投产，加快工业发展的基础更加扎实。建材、制药、旅游产品加工、食品和农副产品加工等行业也在逆境中实现良性发展。只要我们善于抓住机遇，积极应对挑战，勇于战胜困难，腾冲经济社会发展就一定能够实现新的跨越。
三、2009年的主要工作
2009年，我县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展不动摇；加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；继续实施面向南亚开放、科教兴腾、可持续发展战略，推进农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化进程；在更高层次加强基础设施建设，着力构建国际化立体交通网络；走“农业稳县、工业立县、贸易活县、旅游兴县、文化名县”之路，培植壮大旅游、矿冶、电力、外经贸、建材产业，巩固提升林产品加工、烟草、食品和农副产品加工、生物制药、畜牧产业；切实加强民主政治、和谐文化和生态文明建设，推进社会主义新农村建设，实现经济社会又好又快发展。
2009年经济社会发展的预期目标是：生产总值增10%以上；财政总收入和一般预算收入分别增10%以上；全社会固定资产投资增20%以上，力争达30%；社会消费品零售总额增15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增8%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值综合能耗下降4%。
完成上述目标任务，重点要抓好十个方面的工作：
（一）扎实推进农业农村发展
推进现代农业产业化经营。提升传统优势产业，大力突破新兴产业，形成重点突出、特色鲜明、多点支撑的现代农业产业格局。稳定粮食生产，确保粮食安全。抓好大黑山片区和界头乡片区现代烟草农业核心示范区建设，努力提高单产和中上等烟叶比例，重点突破早植烟，确保完成26万担烤烟生产计划。强化茶叶产业的扶持措施，增强茶农种茶、管茶的信心；优化茶类结构，新植乌龙茶1.5万亩，综合改造茶园2万亩。力争完成15万亩泡核桃和3万亩红花油茶种植，启动武汉凯迪公司红花油茶精深加工等项目建设。因地制宜发展壮大甘蔗、山葵、银杏、香料、中药材、无公害蔬菜等种植产业。加强农业与工业、旅游业等产业的关联性研究，突出食品和农副产品深加工，鼓励和扶持企业扩大生产规模，提升产品质量和档次，使更多的农产品转化成高附加值的工业产品和旅游产品。抓好科技推广和疫病防治，加快推进生猪、家禽标准化规模养殖，抓好槟榔江奶水牛种源基地建设，稳定发展畜牧业。
健全农业服务体系。整合支农资金，多渠道增加支农投入，提高资金使用效益。落实农业各项补贴，改善农业生产条件。严格执行涉农税费减免优惠政策，减轻农民负担。推动农业科技创新和进村入户，大力推广良种良法。积极发展农村合作经济组织和专业种养大户、流通大户和农村经纪人，增强农业产业抗风险能力。巩固和完善“万村千乡”市场工程，确保农资市场稳定。探索发展农村金融和农业保险。
加强农村基础设施建设。抓住国家加大农村基础设施建设投入的机遇，争取实施一批农网改造、饮水安全、公路改造、公共卫生和农田水利建设等方面的项目。用好农村公益事业一事一议财政奖补资金，鼓励和支持群众改善生产生活条件。启动甘露寺水库扩建，实施好腾北中型灌区建设和病险水库除险加固工程。抓好农村公路建设，探索建立农村公路养护机制。加快农村客运站建设，突出整治农村客运市场。加大扶贫开发力度，实施好整村推进、易地搬迁和农村民居地震安全等工程，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。
深化农村各项改革。加强村级财务管理，积极探索化解乡村集体债务的有效方法。稳定农村土地承包制度，深化集体林权制度配套改革，正确引导土地承包经营权和林权有序流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。推进征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。加强农民知识技能培训，培养新型农民，扩大农村富余劳动力转移就业规模。
扎实推进新农村建设。突出产业发展、村容村貌整治和基础设施建设三个重点，抓好50个以上自然村的综合性规划和200个以上自然村的村庄整治规划。发挥农民主体作用，加大资金整合力度，加快推进胡家湾等5个典型示范村以及25个重点村、60个示范点、150个“财政奖补”点建设。
（二）加快新型工业化进程
重点突破矿业发展。确保小独山120万吨铁综合选厂、云天化集团10万吨含硫尾沙综合利用项目、腾峰公司10万吨球团矿生产线年内建成投产；开工建设鸦乌山100万吨铁矿综合选厂、金石矿业日处理1200吨铅锌及多金属综合选厂、佳鑫矿业日处理1200吨铅锌矿综合选厂等项目。扶持企业引进先进技术、提升生产工艺，突破冶炼加工，重点做好世纪金源球团厂和钢铁冶炼项目前期工作。
提升建材业发展水平。分区域规划建设火山石材加工区，引导企业扩大生产规模，丰富产品种类，提升产品质量和档次，积极开拓市场，打造腾冲火山石材品牌。确保腾越水泥日产2500吨熟料生产线年内建成投产。
加快木材加工等产业发展。确保古林公司2万吨甲醛生产线年内建成投产。支持企业提高精深加工技术，开发木质装饰材料和高档家具，扩大木制品出口。制药、旅游产品加工、食品及农副产品加工产业，要紧跟旅游业加快发展。
推进经济开发区建设。按照“一园四区”的发展布局，引导形成矿产品加工业集群、林产品加工业集群、食品及农副产品加工业集群和石材加工业集群。适时启动二期开发，规划建设食品药品、旅游产品加工区和翡翠加工贸易片区，着力引进机械组装、五金家电、轻纺工业项目，将经济开发区打造成为转口贸易加工和仓储物流基地。
加强对工业发展的协调服务。切实落实重点项目挂钩责任制，督促企业加快项目建设步伐。积极扶持自主创新力强、产业关联度高、辐射带动面广的工业项目。有序扩大中小企业发展贷款担保基金规模，协助企业做好融资工作。
（三）着力推动旅游产业转型升级
争取省政府和国家旅游局尽快批准腾冲旅游产业改革发展综合试点规划，加快推进试点工作。创新旅游管理模式，争取将旅游产业管委会及其办公室设为常设机构。抓好重点项目县级领导挂钩督办、部门全程跟踪服务和乡镇协调支持三个环节，强化项目、资金和进度落实，加快世纪金源旅游体育休闲中心、远征军抗战纪念公园等项目建设，确保年内建成；抓好火山热海改造提升、和顺古镇及北海湿地保护与开发、玛御谷温泉、叠水河休闲度假区、百草坝火山温泉休闲运动公园、云峰山养生度假村等项目建设步伐；启动揭阳阳美集团贵雅天下明星城、恒益运动休闲园等项目。进一步理顺边境旅游管理机制，积极争取成为异地办证试点；支持企业到缅甸投资旅游项目，改善克钦邦地区的旅游接待条件。着力推进红塔酒店、世纪金源大饭店、明光矿业大酒店、大港旺宝酒店、热海碧云杉酒店、和顺柏联温泉酒店等高星级宾馆建设，适度增加三星、四星级酒店数量。完善旅游环线和标识系统，建成腾板路至云峰山、火山公园至向阳桥、大竹园至玛御谷温泉旅游公路。切实提高旅游从业人员特别是导游素质，重点做好双语导游的培养和引进。继续到重点目标客源市场进行宣传推介，积极承办各类高规格会议和各种文体赛事，吸引更多高端游客。与各类主流媒体建立长效合作机制，扩大腾冲知名度。抓好饵丝、果脯等旅游商品和木雕、石雕、刺绣、皮影等特色文化产品开发。大力引进国内外翡翠毛料商，扩大玉石毛料进口。加快腾越翡翠城和荷花玉雕中心建设，提升加工工艺，扩大产业规模。
（四）积极扩大内需拉动内源经济发展
推动投资快速增长。把握国家和省扩大投资的方向和重点，增加项目前期费投入，积极做好项目储备、论证和上报工作，争取更多的项目和资金支持。搞好资金筹措和施工组织，启动已批准建设项目，加快在建项目进度。力争全年完成固定资产投资36亿元。交通方面，积极配合省高投公司争取资金，加快推进保腾高速公路建设；完成县城至大塘、固东至自治以及蒲川、新华等公路改造；抓住国家扩大内需的机遇，力争年内所有乡镇通油路。协调做好保腾二级公路管护，争取开工建设腾冲至陇川二级油路。争取国家层面支持，推进中印公路瓦晓至班哨段油路、中印铁路保山至腾冲段的前期工作，力争早日开工建设。提前做好机场扩建的准备工作。城建方面，加快推进西山坝和绮罗片区开发，启动世纪城休闲度假村和璀璨明珠城建设；稳步推进旧城改造，建成腾北商业广场、翡翠名居等在建房地产项目。争取立项建设第三自来水厂、花园水库，抓好城市配套设施建设和绿化美化亮化工程。加快集镇建设步伐。电力方面，抓紧完成龙江一级电站、弄另电站、腊寨电站后续建设工作；加快苏家河口电站、松山河口电站、腾龙桥二级电站、等壳电站建设，确保2010年建成发电；完成三岔河电站、腾龙桥一级电站前期工作。
加强招商引资。适度提高招商引资门槛，积极推进“招商引资”向“挑商选资”转变。突出转口加工贸易及生物资源开发、市政基础建设、旅游开发等领域，大力引进基础性强、辐射带动力大、产业效应明显、节能环保的项目和实力雄厚的战略投资企业。主动做好外来企业的协调服务工作，提高引进项目的落实率和资金到位率，力争实际利用外来资金增长20%以上。
扩大消费需求。拓宽城乡居民收入渠道，增强居民消费能力。落实好“家电下乡”政策，拉动农村消费。继续培育旅游、文化、信息服务等消费热点，促进房地产业健康发展，推动消费结构升级。严格控制出台政府提价项目，做好燃油、粮食、肉类、食用油等重要商品的市场供应。
完善现代市场体系。进一步健全资本、产权、土地、人力资源等要素市场，加强县城专业市场和乡村集贸市场建设。加大整顿规范市场经济秩序的力度，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈、传销等违法行为。规范发展行业协会和市场中介组织，建立健全社会信用体系。
积极发展现代服务业。以现代流通业为突破口，强化基础设施和服务体系建设，加快构筑以县城为中心、以国际大通道为轴线、以猴桥口岸和中心集镇为节点的区域性现代物流网络。加快发展金融保险、商贸、物业管理等服务业，改造提升传统服务业，积极发展信息、技术等新兴服务业。
（五）努力实现外经贸恢复发展
抢抓新一轮国际分工和产业调整的机遇，加快引进国际资本、先进技术和管理经验。支持企业加强境外经济贸易合作，扩大境外工程承包和劳务合作。积极协调好与缅方的关系，协调好各联检部门，创造高效便捷通关条件，为中国电力投资集团公司开发缅北水电资源提供稳定的后勤保障，提前做好施工人员生活给养、建材物资供应等准备工作。用活国家边贸政策，积极开展边民互市，扩大现汇贸易规模，增加资源性产品进口。鼓励企业增资扩产、改进工艺，提升竞争优势，扩大出口规模。争取国家批准，尽快启动猴桥下街口岸联检大楼和边贸查验货场建设。
（六）继续推进重点领域改革发展
深化企业改革。完善国有资产监管体系，完成国企改革后续工作，引导股份合作制企业和城镇集体企业深化改革。积极构建面向中小企业的技术创新平台和社会化服务体系，拓宽中小企业融资渠道，加快信用担保体系建设。
构建公共财政体系。稳步实施乡级财政预算管理改革，完善县乡财政管理体制，强化县级财政的再分配功能，提高县乡财政增长能力。积极培育税源，加强税收及非税收入征管。加强支出管理，深化部门预算、国库集中收付等改革，深入开展财政支出绩效评价。优化支出结构，加大就业、环保、社会保障、科教文卫、公共安全等方面的投入。
加快金融市场发展。优化金融环境，加强银企、银政合作。探索发展农村新型金融组织，积极发展多层次的资本市场。加强和改进金融监管，优化信贷结构，防范金融风险。
推进投融资体制改革。完善政府投资项目决策机制、审批管理制度和投资效益评价制度，健全企业投资项目核准制和备案制。规范土地使用权招标拍卖挂牌出让市场和探矿权、采矿权交易市场，积极培育资本、技术、建筑、人才及劳动力等专业市场。落实企业投资主体地位，鼓励企业加快投资、加大投资。
（七）协调发展各项社会事业
优先发展教育事业。认真落实义务教育经费保障机制，逐步化解“普九”债务，推进义务教育均衡发展。加大中小学排危力度，增加现代教育教学设备投入，不断改善办学条件。适时启动第九中学和第三职校建设，扩大高中阶段办学规模，争取高中阶段毛入学率达53%以上，为普及十三年教育做准备。继续深化教育改革，建立科学的督导和评价考核体系，落实好绩效奖励制度。加强学校管理和教师队伍建设，强化师德师风教育，稳步提高教育教学质量。依法促进和规范民办教育，抓好学前教育，推动特殊教育独立办校，争取高等院校入驻腾冲。
繁荣发展文化事业。深化文化体制改革，增强文化事业和文化产业发展活力，提升文化软实力。扶持公益性文化事业发展，完善公共文化服务体系。实施好国殇墓园配套建设和绮罗文昌宫修复工程，加强乡村综合文化站室建设。深入挖掘地方文化资源，创作更多的文艺和影视精品。加强文化遗产资源保护和文化市场管理。实施好广播电视村村通工程，提高自办节目覆盖率和收视率。培育壮大文化骨干企业，加快文化产业发展。
加快发展医药卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革。加强卫生人才队伍建设，完善县乡村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系，巩固乡村卫生一体化管理成果。实施好县医院扩建、县妇幼保健院和计生服务站迁建工程，继续抓好乡镇卫生院、村卫生所建设。加强疾病防控体系建设，抓好传染病、地方病防治工作。完善城乡中医药服务体系，重视中医药事业发展。加强卫生监督执法和食品药品监管，保障食品药品安全。
重视科技自主创新。积极争取实施各级科技项目，推动科技成果转化。强化企业技术创新主体地位，积极培育自主品牌。加快科技服务设施和质量检测体系建设，健全自主创新服务体系。实施好全民科学素质行动，加强创新型人才队伍建设，着力培养和引进优秀科技人才。
做好体育、人口计生等工作。加快体育设施建设，广泛开展群众性体育运动，重视竞技体育发展。加强人口计生新机制建设，突出做好流动人口的计划生育工作。加强国防教育和国家安全教育，完善国防动员体系，做好“双拥”和民兵预备役工作，促进军政军民团结。大力推进民族团结进步事业，依法加强宗教事务管理。抓好第二次经济普查，继续做好外事、侨务、人防、气象、防震、档案、史志和对台事务等各项工作。
（八）加强能源资源节约和生态建设
着力抓好节能减排。落实节能减排责任制，鼓励发展能源资源消耗低、附加值高的产业，严格限制高耗能、高耗水、高污染项目。大力开展资源综合和循环利用，深入推进循环经济试点工作。推行清洁生产，积极发展环保产业。
推进节约集约用地和矿业权制度改革。抓好土地利用总体规划修编，科学划定基本农田，超前规划城镇建设和产业布局，确保重点项目和产业建设用地。完善土地市场机制和税费调节手段，提高土地取得、使用和保有成本。建立规范的农村土地管理制度，加强土地执法监管，严查土地违法违规行为。整顿和规范矿产资源开发秩序，深入推进矿业权制度改革。
加强环境保护和生态建设。严格实行环保准入，从严控制“三废”排放，严肃查处环境违法行为。加强环保基础设施建设，尽快启动污水处理厂和城市截污管网建设。加大林种结构调整力度，加强生态公益林、水源涵养林和自然保护区管理，切实保护饮用水源。加强湿地、水资源和生物多样性保护。启动公墓建设，推进殡葬改革。加强地质勘查，做好地质灾害防治工作。
（九）注重改善民生和促进社会和谐
促进社会充分就业。引导企业积极承担社会责任，稳定就业。健全积极就业、自主创业和公共就业的服务体系，以创业带动就业，做好高校毕业生就业工作，重点帮助残疾人、被征地农民、下岗失业人员和农村贫困家庭就业。加强技工培训，培养高技能人才。全年新增就业3100人，有序转移农村劳动力1200人。
健全覆盖城乡的社会保障体系。硬化社保基金征缴手段，加快推进社会保险扩面。切实采取有效措施，妥善解决好社会保险历史遗留问题。积极探索实物补偿、土地使用权入股等保障形式，完善被征地农民养老保险制度。提高新型农村合作医疗管理和保障水平，做好城镇居民基本医疗保险试点工作。完善养老、失业、工伤、生育保险制度，推进农村养老保险工作。加强保险基金监管，确保资金安全。健全城乡社会救助体系，完善五保供养机制，做好优抚安置工作。提高城乡低保补助标准，尽可能做到应保尽保。做好移民安置及后扶工作，抓好城市廉租住房建设，重视发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。
促进社会公平正义。深入开展法制宣传教育活动，增强全民法治观念，引导公民依法行使权利、履行义务。强化劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作，切实维护企业和职工合法权益。积极解决农民工就业、权益保障、子女教育等问题。加强法律援助和司法救助。
加强和改进社会管理。支持社会组织参与社会管理，完善社会管理网络。加强流动人口服务管理和互联网虚拟社会管理。做好信访和社会稳定工作，加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，有效预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安和公共安全防控体系，强化社会治安综合治理。依法严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，切实开展新一轮禁毒防艾人民战争，密切防范和严厉打击邪教组织以及各种敌对势力的渗透颠覆活动。
坚持安全发展。加强产品质量安全工作，强化食品药品监管。严格落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，深入开展矿山、消防、交通、危险化学品、施工工地等重点行业和领域安全隐患排查治理，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，有效遏制重特大事故发生。完善应急预案和体制机制，提高应对突发事件能力。做好地震灾后恢复重建工作。
（十）切实加强政府自身建设
严格依法行政，建设法治政府。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同政协的联系并向其通报工作，支持政协委员发挥参政议政作用。提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。全面落实行政许可法和依法行政实施纲要，加强行政复议和政府法制工作，完善政府工作规则和各项制度。规范行政执法，强化执法责任，推进综合行政执法和相对集中行政处罚权工作。增强政府依法行政能力，提高政府的执行力、控制力和公信力。深入推进村（居）民自治。
加快转变职能，建设服务政府。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，提高调控经济的能力。扩大政府公共服务的覆盖范围，提高公共服务的供给能力和质量。创新和改进服务方式，更好地为基层、企业和公众服务。
创新行政管理，建设高效政府。深化行政管理体制改革，进一步理顺部门职责关系，精简和规范行政审批。强化行政成本效益观念，提高行政效率。拓宽政务公开渠道，扩大公众对政府工作的有序参与。加快电子政务建设，逐步推行无纸化办公。建立落实科学发展观的评价指标体系，认真落实经济社会发展目标责任制。加强行政效能监察，大力推行行政问责等四项制度和政府绩效管理制度，积极打造责任政府。全面推行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度，着力打造阳光政府。
树立优良政风，建设廉洁政府。广泛开展学习活动，创建学习型机关。规范公务接待，创建节约型机关。坚持新时期群众路线，大兴求真务实之风。加强公务员队伍建设，增强公仆意识，推进文明窗口服务，树立为民办事的亲和形象。坚持改革创新，不断深化源头防腐，推进廉政文化建设。全面落实党风廉政建设的各项规定，加强对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督制约，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严防失职渎职和违法犯罪现象发生。
各位代表！面对当前国际国内形势，我们要从全局和战略的高度，充分认清形势，准确把握机遇，积极应对各方面的挑战，努力克服各种困难，扎扎实实抓好各项工作，为实现腾冲经济社会又好又快发展而努力奋斗！
2009年政府工作报告篇(2):2009年《政府工作报告》
政 府 工 作 报 告
——2009年1月7日在桓台县第十六届
人民代表大会第二次会议上
县 长 王可杰
各位代表：
现在，我代表县第十六届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年工作回顾
刚刚过去的2008年，是本届政府任期的第一年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以学习实践科学发展观活动为动力，大力实施城市化战略和工业立县、环境立县战略，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全县完成生产总值265.4亿元，比上年增长14.5%，其中三次产业增加值分别为12亿元、184.7亿元和68.7亿元，分别增长6.8%、12.9%和20.4%；规模以上固定资产投资完成115.7亿元，增长32.8%；入库税收25.2亿元，增长17.6%；地方财政收入11.05亿元，跃居全市区县第三位，增长24%，增幅居全市首位；城镇居民人均可支配收入17716元，农民人均纯收入8048元，分别增长10.1%和13.8%。
——工业综合实力跃上新台阶。坚持在抓大投入、上好项目中调整优化结构，促进产业转型升级。全县完成工业生产性固定资产投资85.7亿元，增长22.1%。新上一次性投资1000万元以上项目98个，其中，10万吨化学浆、80万吨柴油加氢装置、100万吨加氢制氢、20万吨离子膜烧碱等41个过亿元项目建成投产。规模以上工业企业达到315家，实现销售收入721亿元、利税61.5亿元、利润37.8亿元，分别增长23.7%、10.1%和8.2%。亿元企业达到70家，其中，金诚、博汇、汇丰、东岳分别实现销售收入120亿元、110亿元、83亿元和68亿元，总额占规模以上工业企业的54.9%，三大园区经济总量占全县的70%。油区经济实现新发展，新打油井38口。科技支撑作用明显增强，高新技术产业产值比重达42.3%，比上年提高3.7个百分点。“燃料电池质子交换膜”列入国家863计划，“全氟离子膜工程技术研究”、“玉米联合收获技术装备研发”项目列入国家“十一五”科技支撑计划。东岳被认定为国家级企业技术中心。“东岳联邦”荣获中国驰名商标，新增山东名牌5个、省著名商标3件。
——农村经济迈出新步伐。全面落实粮食直补、农资补贴、秸秆禁烧和转化利用补贴等强农惠农政策，4974万元惠农资金足额兑现。加快发展现代农业，小麦、玉米平均单产分别达到519公斤和617公斤；小麦、玉米、四色韭黄三个农业生产基地被批准为国家级农业标准化示范区；“新城细毛山药”获得国家地理标志产品保护，“白连特”旱藕等7个蔬菜品种分获国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证。标准化畜牧养殖场区达到24处。农业市场化程度和产业化水平稳步提升，梨花面业被认定为省级重点农业龙头企业。突出抓好农民技能培训，被确定为全省“新型农民科技培训项目县”。新建骨干道路林带43.6公里，新增农村户用沼气池1920个。玉米秸秆实现全面禁烧和转化利用。美国白蛾防治取得阶段性成果。
——服务业实现新突破。全县服务业完成投资37.95亿元，增长95.3%。突出发展生产性服务业，汇丰物流被确定为全省服务业重点项目，和济物流实现贸易额11.5亿元。鸿嘉星城项目已投资5亿元，完成商业街、商务健身会馆、酒店等主体工程。全县社会消费品零售总额73.43亿元，增长23%。商业集团、信誉楼、银座购物广场分别实现营业额2.15亿元、9200万元和7800万元。农村社区综合服务中心发展到57个。完成了全县旅游业发展总体规划及桓台古县城、马踏湖湿地保护与开发规划。马踏湖被评为国家水利风景区，华沟村成为首批“山东省旅游特色村”。
——建筑业得到新提升。全县完成建安产值151.7亿元，增长6.9%。5家企业产值过10亿元，万鑫被评为“中国建筑业综合实力百强企业”。天泰走出国门，独立承接卡塔尔杜汉油田医院工程。工程质量再创佳绩，天齐承建的山东理工大学图书馆获鲁班奖。获国优工程奖2项、全国建筑工程装饰奖2项、“泰山杯”12项、“装饰泰山杯”5项。加快推进科技兴建，天齐建成全省建工系统第一家省级技术研发中心，新城建工等企业编制的四个标准，被建设部立项为国家行业标准。房地产、建材、商贸等多元化经营产值达40.6亿元，增长18.7%。施工建设的香泉乡中心小学成为震后北川竣工的第一所学校。
——对外开放实现新进展。突出产业招商、项目招商，按照产业规划，有针对性地选择关联度高、产业链长的项目，大力引进先进制造业和现代服务业项目，提高利用外资质量。全县实际到位县外资金26.75亿元，其中境外1.54亿美元，增长67.4%。美国科勒等重点外资项目顺利推进。全县进出口总额7.7亿美元，增长13.1%。对外交流合作进一步扩大，德信皮业越南分厂建成投产，美中美木业跨国收购美国AFB公司。外派劳务1100人。
——财税金融运行质量实现新提高。积极壮大骨干财源，培植新兴财源，博汇、金诚、东岳、汇丰4家企业分别入库税收3.89亿元、3.33亿元、2.29亿元和1.04亿元，共占全县税收总额的41.9%。坚持依法治税，强化税收征管，做到应收尽收；坚持有保有压，优化支出结构，加大民生和公益事业投入，连续18年实现收支平衡。积极应对国际金融危机带来的困难和挑战，暂停对全县工业企业的一切行政事业性收费，政银企联手共克时艰，帮助企业落实信贷资金13.76亿元，为个体工商户协调小额贷款4487万元。巩固A级金融生态县建设成果，全县存贷款余额分别达到145.9亿元和150亿元，分别增长19.3%和11.4%。
——城乡统筹得到新推进。统筹城乡规划，进一步完善了县域发展功能区划、专项规划及控制性详规。分类推进小城镇和新农村建设，“马桥经验”在全省推广；引导有条件的镇村积极推进旧村改造、合村并点，建成农村新社区66个。按照“彰显特色、完善功能、贴近百姓、惠及民生”的原则，总投资3.36亿元完成了全民健身广场、东部城区污水管网、垃圾中转站等重点基础设施建设，新建改建唐华路北段、镇南大街西延等12条城乡道路，提升改造城区部分骨干道路和背街小巷。总投资3.5亿元的同网同质城乡供水一体化工程完成一期建设。强化城乡环境综合整治，对部分骨干道路和居民小区进行绿化，6个镇驻地实现垃圾集中收集处理，城乡绿化美化净化水平进一步提升。被确定为全省“城乡综合配套改革试点县”。
——生态环境建设取得新成效。立足构建生态、和谐、人文宜居城乡，突出抓好生态修复。总投资8.57亿元的城乡河流水系综合治理工程全面启动，大寨沟一期蓄水、引黄渠道及配套建设、马踏湖邢家湿地三个项目已经完成，引入黄河水1100万方。加大环保节能力度，积极发展生态经济。严格执行环保第一审批权，杜绝新上高污染、高耗能项目。16家重点用能企业累计投入5.2亿元实施技术改造，省级资源综合利用企业达17家。总投资5000余万元的3家电厂炉后脱硫工程投入运行，博汇8万吨污水处理工程建成投用，政府和企业用于环保的投资达6.2亿元。加大环保执法力度，对环境违法行为重拳出击，依法关闭取缔64家土小排污企业。全县万元GDP能耗比上年下降7.15%，二氧化硫、COD同比分别削减18.67%和16.1%，均超额完成年度控制指标。
——社会事业实现新发展。加快发展教育事业，在全省率先实行免费义务教育，投资2.15亿元的桓台二中新校建成启用。实施国学经典诵读工程，“乡村少年宫”建设的做法在全国推广，被评为全国未成年人思想道德建设创新成果一等奖第一名。全面提高医疗卫生水平，山东大学齐鲁医院桓台分院部分投用，改造建设69处村卫生室，培训镇村卫生技术人员1003名。人口与计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率控制在1.91‰。加快文化基础设施建设，县文体中心部分场馆启用，县文化馆被认定为国家一级馆，建成4处国家级综合文化站，在全市率先实现文化信息资源共享村村通目标。新城镇被命名为全省首家“中国历史文化名镇”。
——民生保障达到新水平。将改善民生作为一号工程，财政对民生的投入达2.1亿元，增长84%。统筹城乡就业，建成县人力资源市场，全县新增就业岗位12075个，安置下岗失业人员4455人，安排500个公益性岗位重点解决家庭困难人员就业，城镇登记失业率2.6%。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达99.6%，大病报销限额由5万元提高到10万元；全面启动新型农村基本养老保险，60岁以上农民从2009年1月开始领取养老补贴。加大对弱势群体救助力度，农村低保补助标准由每人每年900元提高到1100元，城市低保对象取暖补贴由每户200元提高到600元。为289户低收入家庭发放廉租住房补贴，救助贫困学生6582名。实施100户农村贫困残疾人安居工程。建成9处高标准敬老院，农村五保老人基本实现集中供养。落实“家电下乡”政策，兑现家电购置补贴120万元。为汶川地震灾区捐款1924万元。
——民主法制和精神文明建设取得新成绩。自觉接受县人大、县政协的监督，主动报告、通报政务工作。全年办理人大代表建议50件、政协委员提案148件，满意和基本满意率100%。强化社会治安综合治理，高度重视信访和群众投诉工作，完善社会矛盾调处机制，深入开展“法律五进”活动，保持了社会稳定。毫不放松地抓好安全防范，安全生产形势平稳。坚持依法行政，切实按法定权限和程序履行职责，发展环境进一步优化。抓好社会公德、职业道德、家庭美德建设，全社会文明程度进一步提高，荣获“全国文明县城”称号。人事、统计、审计、物价、兵役、广播电视、老龄、外事、人防、档案等工作均取得新成绩。
各位代表，2008年是极不寻常、极不平凡的一年。桓台作为中央领导同志学习实践科学发展观活动联系点和县级学习实践活动试点，以“科学发展、富民强县”为活动主题，以“城乡统筹、建设经济文化可持续发展示范县”为实践载体，进一步形成了科学发展的共识，迈出了科学发展的坚实步伐。过去的一年，我们经受了4.28胶济铁路特别重大交通事故善后处理、对口支援四川汶川地震灾区重建、奥运安保、玉米秸秆禁烧等一次次严峻的考验，圆满完成了一件件艰巨而繁重的任务。特别是下半年以来，面对复杂多变的经济形势，我们科学谋划、果断决策、积极应对，保持了经济平稳较快发展的良好势头。11月3日至4日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强亲临桓台调研，对我县经济社会发展给予充分肯定，提出殷切希望。
成绩的取得，来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结实干、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向为桓台建设和发展作出贡献的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻桓单位、驻桓部队官兵，向老领导、老干部、老同志，向热忱关心支持桓台发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多矛盾和问题，特别是一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，主要是：产业结构不优，服务业发展滞后；工业布局分散，结构偏重；城乡发展不够平衡，公共服务和社会保障体系还不够健全完善，农民增收的长效机制尚未健全；资源环境人才要素制约日益明显，可持续发展压力较大；机关效能、发展环境和社会稳定等方面，人民群众还有不满意的地方，等等。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。
二、2009年工作思路、目标和任务
2009年是新中国成立60周年，也是桓台深入学习实践科学发展观、在新的起点上推动科学发展上水平的关键一年。纵观今年经济社会发展，面临的形势相当严峻。当前，世界经济正经历重大调整，金融危机的影响和冲击日益加深，特别是由于国际经济形势急剧变化，国内经济运行困难加剧，短期问题与长期矛盾交织在一起，全球经济增长减速与国内周期性调整叠加在一起，使宏观经济形势异常复杂。受其影响，我县部分行业和企业的经营困难在一定时期内仍会持续，经济发展面临的挑战前所未有。同时，也要充分认识到我国经济发展的基本态势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题。经过多年的发展，桓台形成了比较坚实的物质基础和产业支撑，综合实力、抵御风险能力显著增强，经济结构调整效应逐步显现。我们正处于工业化、城镇化快速推进的关键时期，特别是国家和省、市扩大内需的政策措施对经济发展的拉动更加直接、更加强劲，我们完全有条件、有能力抵御风险，战胜困难。只要全县上下振奋精神，坚定信心，科学应对，扎实工作，就一定能实现经济平稳较快发展，就一定能保障民生的持续改善，就一定能把我们的家园建设得更加美好！
根据新的形势、任务和县委的总体部署，确定2009年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会及县十一届四次全委会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握解放思想、坚定信心，抢抓机遇、奋发有为，统筹城乡、科学发展的工作基调，围绕“科学发展、富民强县”，继续实施城市化战略和工业立县、环境立县战略，努力实现保增长、保民生、保稳定、保中央方针政策落实的目标，开创城乡统筹、建设经济文化可持续发展示范县新局面。主要预期目标为：全县生产总值增长12%，规模以上工业企业销售收入、利税、利润分别增长15%、11%和12%，规模以上固定资产投资增长20%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和9%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。主要约束性指标为：万元生产总值综合能耗降低5.2%，二氧化硫和COD排放量均减少8%，人口自然增长率控制在3‰以内。
全面做好2009年的工作，必须紧紧把握四个原则，重点抓好八个方面。
——必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务。保持经济平稳较快发展，是保民生、保稳定的前提。始终坚持发展第一要务，抓住国家扩大内需机遇，以项目建设为总抓手，科学谋划，加快推进，努力赢得新一轮发展的主动权。
——必须把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。把结构调整作为主线，把节能降耗作为关键，把环境保护作为“命门”，大力推进科技创新、节能减排和集约节约用地，不断增强可持续发展的能力。
——必须把深化改革开放作为保增长的强大动力。统筹兼顾，加大重点领域和关键环节的改革力度，破解发展难题，激发发展活力，努力拓展发展空间，提高开放型经济水平。
——必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。切实落实保障和改善民生的各项政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在经济增速放缓的情况下确保民生继续改善，促进社会和谐稳定。
（一）立足调高调强，提升工业发展质量
按照科学发展观要求，抓住国家扩内需保增长调结构的机遇，推动转型升级，坚定不移地走新型工业化道路。
抓投入，保增长。围绕氟硅材料、石油化工、精细化工、造纸及包装印刷、机械加工及制造等主导产业，新上一批符合国家产业政策的大项目、好项目，切实优化投资结构，提高投资效益。重点抓好64个一次性投资1000万元以上的重点项目，特别是博汇35万吨高档卡纸等22个投资过亿元的项目，确保全年工业生产性固定资产投资完成100亿元。实施四大明星企业创新计划、十大骨干企业膨胀计划、十大成长型企业提升计划、五十家亿元企业培植计划。力争规模以上企业达330家，金诚、博汇销售收入分别超140亿元、120亿元，汇丰、东岳分别过百亿。加快发展油区经济，扶持采油企业扩大规模、增加效益，全年新打油井60口。
抓调整，促升级。围绕调大调强，实现传统产业高新化、高新技术产业化。落实鼓励企业改进工艺、采用先进设备的优惠政策，加快传统产业技术改造步伐，实现重而优、重而特、重而附加值高。加快产业布局优化调整，促进企业向园区集中、产业向园区聚集。抓好重点节能工程建设，落实工程、结构和管理减排，大力发展循环经济，全面完成节能减排的各项目标任务。
抓科技，激活力。鼓励、支持骨干企业加大研发投入，着力开发一批具有自主知识产权的核心技术，全县省级以上工程技术研究中心和企业技术中心达18家。全力抓好东岳、巨明承担的国家“十一五”科技支撑计划和863计划项目建设，力争新增1-2家国家火炬计划重点高新技术企业，高新技术企业产值比重提高两个百分点。继续实施品牌战略，提高产品竞争力。
抓管理，增效益。对重点行业、重点企业实施动态监控，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，确保经营业绩不萎缩，现有市场不丢失，新的发展机会不错过。引导企业全面加强内部管理，强化市场调研，顺应市场需求，提升经营效益。强化对煤电油运的综合平衡和协调调度，做好生产要素保障。
（二）立足调新调优，增创农业发展新优势
大力发展现代农业。按照“稳定面积、主攻单产、提升品质、提高效益”的思路，突出抓好30万亩优质专用粮食生产基地建设。推行标准化生产技术，加快发展精准农业。通过策划包装、政策引导，推动细毛山药、四色韭黄、实秆芹菜等特色农产品扩大规模，形成品牌效应，加快发展订单农业。加快标准化规模养殖场区建设，提升畜牧业发展水平。扶持发展汇丰制丝、梨花面业等农副产品加工企业，鼓励建立上联市场、下联农户的农村专业经济合作社，年内总数达65家，提高农业产业化水平。继续搞好“华北集约农业生态系统实验站”及“农业有害生物预警与控制区域站”建设，创建国家级生态农业示范区。
加大农业支持保护力度。通过政策引导、加大投入、落实强农惠农政策，不断强化农业基础地位。继续深化农村改革，积极稳妥地推进土地流转和适度规模经营，对经营100亩、500亩、1000亩以上的种粮大户，县财政每年每亩分别补贴100元、150元和200元；购买大型农机具，在落实上级补助政策基础上，县财政再补贴60%。继续对农村饮水和灌溉打井给予财政补贴。
健全为农服务体系。组建镇农业综合服务中心，充实县镇村农业科技推广队伍，每村聘任1名农业技术员，完善科技、水利、农机、良种、生资购销五大服务体系，提高农业社会化服务水平。加快发展农村职业教育、成人教育和实用技能培训，促进农村劳动力向二三产业转移，拓宽农民增收渠道。
（三）立足调大调活，提升服务业发展水平
把加快服务业发展作为调整优化经济结构，促进发展方式转变的重要途径，理清思路，加快推进，增强对县域经济的拉动力。
突出发展生产性服务业。围绕二产带动三产，合理规划布局，认真筛选一批有规模效益、有发展潜力的生产性服务业项目，推动先进制造业和服务业相互融合、互动并进。突出抓好桓台县地方铁路及汇丰、铁源、和济等铁路专用线建设，加快培植钢铁、化工、煤炭三大物流基地。抓好和济物流加工配送项目二期建设，年内实现贸易额20亿元。加快推进汇丰化工物流中心建设，力争国庆节前一期工程投入运营。充分发挥区位和资源优势，提升发展运输服务业。
改造提升传统服务业。加快鸿嘉星城综合服务项目推进，完善功能配套，力争国庆节前部分投用，提升餐饮娱乐业发展水平。引进各类社会资本和现代管理手段，鼓励扶持商贸流通企业加快发展，力争5家营业额过亿元。继续实施“家电下乡”工程。加快农村社区综合服务中心建设，年内总数达60家。
加快发展文化旅游业。坚持开发与保护并重，整合各类旅游资源，加快旅游业发展步伐。深入挖掘马踏湖生态文化、王渔洋文化和新城“中国历史文化名镇”等文化资源，切实将资源优势转化为产业优势。突出抓好马踏湖湿地生态保护开发、王渔洋故居等文化旅游资源修复改造，打造桓台旅游的特色品牌。开通市中心城区直达马踏湖旅游专线和经柳泉北路的大公交。加快社区服务、文化娱乐、咨询中介等服务业新型业态健康发展。
（四）立足放大优势，提升建筑业综合实力
坚持扶优扶强和科技强建，进一步优化企业资质结构、资本结构和市场结构，增强整体竞争力，确保综合指标全省第一，争创全国建筑强县。年内完成建安产值205亿元，其中省外20亿元。力争天齐、万鑫、新城三家特级资质企业通过复核，建成两家省级企业技术研发中心、两家甲级建筑设计院。加快构建大建筑产业体系，形成主业突出、多业并举、共同发展的产业新格局。加快人才引进和培养，积极推广应用新技术、新设备和新材料，提高装备水平和施工能力，力争专业化施工产值占建安产值的比重达35%以上。进一步拉长产业链条，提升工程质量，拓展国外市场，不断提升“建筑之乡”的品牌影响力。
（五）立足拓展空间，提高对外开放水平
全面提高招商引资质量。研究国内外产业转移的规律和特点，结合国家对外开放政策的变化，坚持“内外联动、互利共赢、安全高效”的原则，加快推动招商引资由单纯利用外资向利用国外自然资源、资金、技术、管理和智力并重转变；由过分依赖优惠政策向创造良好环境、依靠产业吸纳转变；由单纯追求数量向求得高质量增长转变，努力在产业招商、重点领域和重点环节招商方面实现新突破，力争实际利用外资5300万美元以上。优化进出口产品结构，完成进出口总额7.95亿美元。
加强对外交流与合作。引导企业走出去，在更大平台上聚集发展要素、释放发展潜能、拓展发展空间。拓宽渠道，加强对外经济技术交流与合作，努力推动传统产业向境外、县外转移，推动以技术型、智能型、管理型为主的劳务输出。积极推进企业上市，拓宽融资渠道。推进企业战略性重组，鼓励有实力的企业稳妥开展跨国并购，加快国际化经营步伐。
（六）立足城乡统筹，建设生态和谐人文宜居城乡
按照城乡统筹的要求，促进公共资源在城乡之间有效配置，生产要素在城乡之间合理流动，逐步缩小城乡差距，加快建设生态、和谐、人文宜居城乡。
统筹城乡一体规划。抓住被确定为全国土地利用总体规划修编试点县和全省城乡统筹综合配套改革试点县的机遇，不断强化规划对县域发展的规范、控制功能，以一流的规划引领桓台科学发展。按照“一个中心四个片区”的思路，对全县11个镇、1个办事处进行统筹规划，突出重点、整体推进。县城中心城区重点提升城市品位，县经济开发区重点发展先进加工制造业和现代服务业，东岳氟硅材料产业园着力打造氟硅高新技术产业链和产业群，马桥产业区突出发展高档造纸、精细化工等优势产业，马踏湖生态保护区重点搞好生态建设和观光旅游。
完善城乡基础设施。按照“适度超前，配套完善，促进发展”的指导思想，树立精品意识，精心规划、设计、建设一批体现“建筑之乡”和桓台文化特色的城市景观，争创“中国人居环境范例奖”。突出抓好东外环南延、崔付路等道路建设改造，进一步完善城乡路网。搞好大寨沟水系、柳泉北路、唐华路等绿化工程。继续对居民小区、背街小巷及广场游园提升改造。加快推进供水、排污、供暖、通信等基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，着力建立以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡基本公共服务均等化。扎实推进城乡供水一体化工程，两年内实现全县饮水同网同质。坚持因镇因村制宜，加大旧村改造、村庄整合力度，带动全县新农村建设再上新水平。
提高城乡管理质量。坚持城乡一体、统筹发展，建立部门联动机制，全面提升城市管理水平。加强教育，规范管理，提高市民文明意识，营造规范文明的城市秩序和整洁靓丽的人居环境。建立城乡环境综合整治长效机制，积极推进县镇村垃圾处理一体化工程，年内全部实现“户集村收镇运县处理”。
着力改善生态环境。以发展生态经济为着力点，促进生态与经济协调、互动发展。抓好水资源保护和管理，推进污水处理和中水循环利用，逐步实现水资源采补平衡。加大土地整理复垦力度，提高集约节约利用水平。继续推进城乡河流水系综合治理和马踏湖湿地生态修复工程。年内，城市污水全部集中收集处理并达标排放，实现资源化利用。深入实施“碧水蓝天行动计划”，着力解决污水排放、化工异味、粉尘污染、噪声等突出环境问题。以农村户用沼气池建设为重点，推动农村清洁能源建设，改善农村人居环境。
（七）立足保重点，做好财税金融工作
充分利用财税、金融杠杆，努力克服宏观经济环境造成的不利因素，着力培植壮大优质高效财源，确保财政收入持续稳定增长。坚持依法治税，强化财政监管，切实把经济发展成果真实地反映到财政收入上。继续优化支出结构，重点保工资、保民生、保政权运转。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严格控制公车购置、会议费、接待费等一般性支出。严格执行国库集中支付、工程预决算审查和建设项目全过程跟踪审查制度，提高财政资金使用效益。加强产业政策与信贷政策的协调配合，引导金融机构扩大信贷投放，支持重点企业发展和重点项目建设，加大对经济的支持力度。充分发挥县私营企业担保商会的作用，探索成立村镇银行，扩大中小企业担保基金规模，鼓励和支持中小企业发展。进一步优化金融生态环境，实现金融与地方经济和谐发展。
（八）立足提升群众幸福指数，加快和谐社会建设
加快社会公益事业建设。统筹城乡教育均衡发展。对考入职业中专（高中）的农村学生免除学费，全部由政府负担。继续抓好国学经典诵读工程，着力加强未成年人思想道德建设。认真备战市第十五届运动会，承办好第十一届全运会排球赛事。加快文化基础设施建设，年内实现镇有综合文化站、村有文化大院、社区有文化中心。做大做强文博、印刷发行等新兴文化产业，增强文化软实力。加快卫生事业发展步伐。山东大学齐鲁医院桓台分院全面投用，加强农村和城市社区卫生服务体系建设，完成村卫生室规范化改造。强化人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平。做好第二次经济普查工作。人事、外事、审计、物价、兵役、人防、档案、广播电视等工作再上新台阶。
提高社会保障水平。建立健全公共财政对民生的正常增长机制，确保人民群众长期得实惠。进一步完善社会保障体系，将大学生纳入城镇居民基本医疗保险范畴，提高退休人员养老金标准，加大养老、医疗、失业、工伤和生育五大社会保险扩面征缴力度，提高新农合参合标准、报销比例和住院最高报销限额。搞好城乡低保救助，实施社区残疾人家庭无障碍改造工程，全面完成敬老院改扩建工作，提高农村五保老人集中供养水平。实施积极的就业政策，强化政府投资和重大项目带动就业的作用，多渠道开发就业岗位。落实以小额担保贷款为主的就业再就业帮扶制度，支持下岗失业人员创业再就业。
全力维护社会稳定。做好信访和群众投诉工作，及时排查化解苗头性、倾向性问题，牢牢把握工作主动权。加强行政执法队伍建设，做到依法、高效、公正、文明执法。深入开展法制宣传教育，提高全民法制意识，形成自觉学法守法用法的社会氛围。大力实施治安安民工程，健全完善防控体系，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实加强安全生产和食品药品安全监管，坚决杜绝重大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。
三、努力建设人民满意的政府
新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。政府机关及政府各部门必须以学习实践科学发展观活动为动力，以改革创新的精神和认真专业务实的态度，推动经济社会又好又快发展，努力做到对人民负责，让人民满意。
建设责任政府，提高科学发展能力。始终坚持以解放思想为先导，努力把学习实践活动的成果转化为谋划科学发展的思路、领导科学发展的能力、促进科学发展的措施。紧紧围绕“城乡统筹、建设经济文化可持续发展示范县”，提升发展目标，细化工作措施，推动经济社会又好又快发展。着力加强社会管理和公共服务，将更多公共资源集中到改善人民生活、促进社会和谐的行业和领域。以工作项目建设为总抓手，更加突出结构调整、节能减排和环境保护，更加注重统筹协调发展，更加关注民生促进和谐，大力繁荣发展先进文化，不断提高组织领导科学发展的能力。
建设公信政府，提高科学执政能力。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，使决策更加符合桓台实际、更加符合群众根本利益。完善政务信息公开制度，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。深入贯彻《行政许可法》《依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受监督，主动加强与县政协的联系，认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体的意见，及时高效地办理议案、建议和提案。加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。坚定不移地推进廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正部门和行业不正之风。
建设高效政府，提高工作落实能力。进一步强化效率意识，“不动摇、不懈怠、不折腾”，把心思用到经济社会发展的科学谋划上，把精力投入到具体工作项目的落实中，把措施转化到经济文化可持续发展示范县建设的实际行动里。完善应急机制，提高突发性事件的应对能力。牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”的理念，深化行政审批制度改革，年内继续暂停对工业企业的一切行政事业性收费，竭尽全力为企业发展铺路搭桥。继续深入开展“争创科学发展好机关，争当科学发展好干部”活动，加强机关作风和公务员队伍建设，以为基层、为企业、为群众服务的实际行动，树立人民政府的良好形象。
各位代表，桓台正站在一个新的历史起点上，科学发展、富民强县，是时代赋予我们的神圣使命。让我们在县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想、坚定信心，抢抓机遇、奋发有为，统筹城乡、科学发展，加快推进经济文化可持续发展示范县建设，为谱写桓台人民美好生活新篇章而努力奋斗！
主题词：综合 政府工作报告 通知
抄送：县委各部门，县人大、县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部
桓台县人民政府办公室 2009年5月19日印发
2009年政府工作报告篇(3):2009年两会政府工作报告(全文)
[人民网]:十一届全国人大二次会议将于今日上午９时在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告，审查国务院关于２００８年国民经济和社会发展计划执行情况与２００９年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于２００８年中央和地方预算执行情况与２００９年中央和地方预算草案的报告。 [08:40] [人民网]:人民网将为广大网友实时报道十一届全国人大二次会议开幕盛况。 [08:50]
[人民网]:大会9时开幕，播音员请各位代表尽快进入会场，在自己的座位上就座。 [08:53]
[人民网]:今天开幕会将进行现场直播，播音员请各位代表进入会场后关闭手机，会议进行中保持会场秩序。 [08:54]
[人民网]:会场响起提醒代表尽快进场的铃声。 [08:55]
[人民网]:大会现场音乐响起...... [08:57]
[吴邦国]:各位代表，第十一届全国人民代表大会第二次会议应出席代表2985人，今天上午的会议出席2949人，缺席36人，出席人数符合法定人数。现在我宣布，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第二次会议开幕。请全体起立，唱国歌。 [09:02]
[吴邦国]:请坐下。 [09:02]
[吴邦国]:各位代表，今天上午的全体会议有三项议程。现在进行第一项议程，请国务院总理温家宝同志作政府工作报告。（掌声） [09:03]
[温家宝]:各位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协委员提出意见。 [09:03]
报告要点：
一、2008年工作回顾
（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展
（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设
（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力
二、2009年工作总体部署
三、2009年主要任务
（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展
（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用
（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收
（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整
（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制
（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生
（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力
一、2008年工作回顾
[温家宝]:2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在中国共产党领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。 [09:04]
[温家宝]:——国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅得到控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续五年增产，总产量10570亿斤，创历史最高水平。 [09:04]
[温家宝]:——改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额2.56万亿美元，增长17.8%。实际利用外商直接投资924亿美元。 [09:05]
[温家宝]:——社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%和8%。 [09:05]
[温家宝]:——全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。 [09:06]
[温家宝]:这些成就，标志着我国在中国特色社会主义道路上迈出新的坚实步伐，极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。 [09:06]
[温家宝]:一年来，我们做了以下主要工作： [09:06] （一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展
[温家宝]:我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。 [09:07]
[温家宝]:年中，在国际能源和粮食价格处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针对沿海地区出现出口和经济增速下滑苗头，及时把宏观调控的首要任务调整为“保持经济平稳较快发展，控制物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施。 [09:08]
[温家宝]:9月份后，国际经济形势急转直下，对我国的不利影响明显加重，我们又果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税，下调证券交易印花税，降低住房交易税费，加大对中小企业信贷支持。按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，争分夺秒地加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划。 [09:09]
[温家宝]:这些措施对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期、保持经济平稳较快发展，发挥了至关重要的作用。 [09:10]
[温家宝]:毫不放松地加强“三农”工作。全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。 [09:11]
[温家宝]:三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。 [09:12]
[温家宝]:坚定不移地推进自主创新和经济结构调整。实施16个国家重大科技专项。在信息、生物、环保等领域新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和重大装备。中央财政科技投入1163亿元，增长16.4%。电信、航空等行业重组迈出重要步伐。 [09:13]
[温家宝]:继续淘汰落后产能，全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。扎实推进区域发展总体战略，区域经济发展协调性增强。 [09:13]
[温家宝]:坚持不懈地推动节能减排和生态环境保护。中央财政安排423亿元资金，支持十大重点节能工程和环保设施等项目建设。 [09:14]
[温家宝]:全国新增城市污水日处理能力1149万吨，新增燃煤脱硫机组容量9712万千瓦。单位国内生产总值能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。 [09:14]
[温家宝]:近三年累计，单位国内生产总值能耗下降10.08%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少6.61%和8.95%。巩固退耕还林还草成果，推进天然林、青海三江源等生态保护和建设工程。实施重点流域、区域水污染防治规划。发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。 [09:15] （二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设
[温家宝]:就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。各项社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加。企业退休人员养老金人均每月新增110元。 [09:16]
[温家宝]:启动事业单位基本养老保险制度改革试点。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进。全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。及时增加对低收入群体和大学生的生活补贴。大幅度提高重点优抚对象的抚恤优待标准。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，低收入群众住房困难问题得到一定程度缓解。解决4800多万农村人口的饮水安全问题。 [09:17]
[温家宝]:促进教育公平取得新进展。全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，国家财政安排32.5亿元帮助解决北方农村中小学取暖问题。 [09:18]
[温家宝]:职业教育加快发展。国家助学制度进一步完善，中央财政投入223亿元，地方财政也加大投入，资助学生超过2000万人；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。 [09:18]
[温家宝]:医药卫生改革发展稳步推进。参加新型农村合作医疗的人口8.14亿，参合率91.5%。城镇居民基本医疗保险试点城市由上年的88个增加到317个，参保人数增加7359万，总计达到1.17亿。城市社区卫生服务体系建设取得重大进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程实施范围继续扩大。 [09:19]
[温家宝]:文化体育事业加快发展。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业快速发展，文化体制改革不断深化。全力举办了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年梦想；中国运动员顽强拼搏，取得优异成绩，这极大地激发了全国人民的爱国热情，增强了民族凝聚力。 [09:20]
[温家宝]:民主法制建设继续加强。基层民主制度进一步健全。依法行政深入推进。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等8件法律议案，制定或修订了30件行政法规。全面实施政府信息公开条例。加强社会治安防控体系建设，开展反分裂、反恐怖斗争，维护了国家安全和社会稳定。民族、宗教、侨务工作进一步加强。 [09:21] （三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力
[温家宝]:国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。 [09:21]
[温家宝]:实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。体制机制创新为长远发展奠定了坚实基础。 [09:22]
[温家宝]:对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。完善加工贸易政策体系。稳步扩大服务业对外开放，加强对外商投资方向的引导。 [09:23]
[温家宝]:整合建立新的对外经济技术合作专项资金，发布对外承包工程管理条例，理顺对外劳务合作管理体制。积极推进境外能源资源合作，企业“走出去”步伐加快，对外援助进一步扩大。自由贸易区建设、与主要经贸伙伴的经济对话、同发展中国家的互利合作取得新进展。 [09:23]
[温家宝]:各位代表！ [09:23]
[温家宝]:去年5月12日，我国发生震惊世界的汶川特大地震。在党中央、国务院坚强领导下，全国各族人民特别是灾区人民万众一心、众志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，展开了我国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。 [09:24]
[温家宝]:我们坚持把抢救人的生命放在第一位，从废墟中抢救生还者8.4万人。迅速抢修基础设施，果断处置唐家山堰塞湖，避免严重次生灾害发生；全力开展防疫工作，实现了大灾之后无大疫。（掌声） [09:25]
[温家宝]:中央财政安排384亿元救灾款和740亿元恢复重建资金，迅速出台一系列支援灾区的政策措施。积极开展对口支援。社会各界踊跃捐助款物，广大香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外华侨华人奉献爱心，国际社会伸出援手，汇成了齐心协力抗击灾害的磅礴力量。 [09:25]
[温家宝]:这场艰苦卓绝的抗震救灾斗争，涌现出无数感动天地、可歌可泣的英雄事迹，充分展现了中国人民不屈不挠、自强不息的伟大民族精神，谱写了气壮山河的壮丽篇章。（掌声） [09:26]
[温家宝]:过去一年的成就来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民同心同德、团结奋斗的结果。（掌声） [09:27]
[温家宝]:在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！ [09:28]
[温家宝]:在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。 [09:28]
[温家宝]:一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。 [09:28]
[温家宝]:二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。 [09:29]
[温家宝]:三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。 [09:30]
[温家宝]:四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。 [09:30]
[温家宝]:五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。 [09:31]
[温家宝]:我们一定要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。（掌声） [09:31] 二、2009年工作总体部署
[温家宝]:今年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。 [09:32]
[温家宝]:综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。 [09:32]
[温家宝]:我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚韧不拔、发愤图强的伟大精神力量。 [09:34]
[温家宝]:只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。 [09:34]
[温家宝]:做好今年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。 [09:36]
[温家宝]:今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。这里要着重说明，提出8%左右的国内生产总值增长目标，综合考虑了发展的需要和可能。 [09:37]
[温家宝]:在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。（掌声） [09:38]
[温家宝]:做好今年政府工作，必须把握好以下原则：一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。 [09:38]
[温家宝]:二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚定不移地保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强国民经济整体素质和发展后劲。 [09:39]
[温家宝]:三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步解放思想，加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力。 [09:39]
[温家宝]:四是重民生、促和谐。越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。（掌声） [09:40] 三、2009年主要任务
[温家宝]:今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。 [09:41]
[温家宝]:大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。 [09:42]
[温家宝]:以实施一揽子计划为重点，今年要着力抓好以下七方面工作： [09:42] （一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展
[温家宝]:要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。 [09:42]
[温家宝]:实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速下降；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深化改革，又需要大幅度增加投资和政府支出。 [09:43]
[温家宝]:为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。 [09:44]
[温家宝]:二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。 [09:45]
[温家宝]:三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。 [09:46]
[温家宝]:实施适度宽松的货币政策。货币政策要在促进经济增长方面发挥更加积极的作用。 [09:46]
[温家宝]:一是改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。 [09:46]
[温家宝]:二是优化信贷结构。加强对信贷投向的监测和指导，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。 [09:47]
[温家宝]:三是进一步理顺货币政策传导机制，保证资金渠道畅通。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需求，形成金融促进经济发展的合力。 [09:47]
[温家宝]:四是加强和改进金融监管。各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力。处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系。加强跨境资本流动监测和管理，维护金融稳定和安全。 [09:48]
[温家宝]:要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。 [09:48] （二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用
[温家宝]:一是扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。 [09:49]
[温家宝]:要培育消费热点，拓展消费空间。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。 [09:49]
[温家宝]:完善消费政策，优化消费环境。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。 [09:50]
[温家宝]:做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。 [09:50]
[温家宝]:二是保持投资较快增长和优化投资结构。今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。 [09:51]
[温家宝]:政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。要抓紧研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策。通过发布信息、加强引导，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资。 [09:52]
[温家宝]:我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富。（掌声） [09:52]
[温家宝]:三是促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。 [09:52]
[温家宝]:加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。 [09:53]
[温家宝]:中央财政将加大对廉租房建设和棚户区改造的投资支持力度，适当提高中西部地区补助标准；今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。 [09:53]
[温家宝]:选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。积极发展公共租赁住房。落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策。 [09:54]
[温家宝]:对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策；促进普通商品住房消费和供给，加大对中小套型、中低价位普通商品房建设的信贷支持。 [09:54]
[温家宝]:加快发展二手房市场和住房租赁市场。鼓励引导各地因地制宜稳定和发展房地产市场，加强住房市场分类管理。继续整顿房地产市场秩序，规范交易行为。 [09:55]
[温家宝]:帮助进城农民工解决住房困难问题。扩大农村危房改造试点范围。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现居者有其屋的目标。 [09:55]
[温家宝]:四是加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划，中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金。 [09:56]
[温家宝]:加快灾区城乡居民住房恢复重建，实行维修和加固与新建相结合。基本完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在今年底前住进新房。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。 [09:56]
[温家宝]:继续推进交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建。搞好地质灾害防治、生态修复、环境整治和灾毁耕地复耕。结合实施重点产业调整振兴规划，加快灾区产业重建与发展。继续搞好对口支援和专项援助，管好用好灾后重建资金和物资。 [09:57]
[温家宝]:灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务，让灾区人民早日过上更加幸福美好的生活。（掌声） [09:58] （三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收
[温家宝]:今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。 [09:59]
[温家宝]:二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。 [09:59]
[温家宝]:三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。 [10:00]
[温家宝]:四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。 [10:00]
[温家宝]:五是加大扶贫开发力度。今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。 [10:01]
[温家宝]:要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。 [10:01]
[温家宝]:全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。 [10:02]
[温家宝]:二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。 [10:03]
[温家宝]:三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。 [10:03]
[温家宝]:继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。 [10:04]
[温家宝]:四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。 [10:05]
[温家宝]:五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。 [10:05]
[温家宝]:坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。 [10:06] （四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整
[温家宝]:今年要围绕保增长、促升级，重点抓好工业结构调整。一是认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。 [10:06]
[温家宝]:二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。 [10:07]
[温家宝]:三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策。健全中小企业社会化服务体系。 [10:07]
[温家宝]:四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，适应市场变化，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和生产经营水平。 [10:08]
[温家宝]:五是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。 [10:08]
[温家宝]:大力推进科技创新。科技创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。今年中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%。 [10:08]
[温家宝]:一要加快实施国家中长期科技发展规划纲要，特别是科技重大专项。选择一些带动力强、影响面大、见效快的项目抓紧开展工作，争取尽快突破一批核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。 [10:09]
[温家宝]:二要深化科技体制改革，发挥企业在技术创新中的主体作用。动员更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业。推进产学研结合，加快科技成果向现实生产力转化。 [10:09]
[温家宝]:三要做强做大装备制造业。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，着力发展重大成套设备、高技术装备和高技术产业所需装备，提高装备制造业集成创新和国产化水平。 [10:10]
[温家宝]:四要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。 [10:10]
[温家宝]:五要继续实施科教兴国战略、人才强国战略和知识产权战略。继续推进国家创新体系建设，加强基础科学和前沿技术研究，加快重大科技基础设施和公用平台建设。积极引进海外高层次人才和智力，加强各类人才队伍建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。 [10:11]
[温家宝]:毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。 [10:11]
[温家宝]:二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。 [10:12]
[温家宝]:三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。 [10:12]
[温家宝]:四是开展全国节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。 [10:12]
[温家宝]:五是继续强化重点流域、区域污染防治，加强石漠化、荒漠化治理，实施重点防护林、天然林保护和京津风沙源治理等生态建设工程，保护水、森林、草原、湿地等生态环境。推进农村环境综合整治。整顿规范矿产资源开发秩序。合理开发利用海洋资源。 [10:13]
[温家宝]:六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。加强气象、地震、防灾减灾、测绘基础研究和能力建设。 [10:13]
[温家宝]:全面提高产品质量和安全生产水平。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。 [10:14]
[温家宝]:深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。（掌声） [10:15]
[温家宝]:继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。鼓励各地从实际出发，充分发挥自身优势，在应对外部冲击中闯出发展新路。 [10:15]
[温家宝]:东部地区要大力开拓国际市场，稳定出口，着力发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体制创新，培育新的经济增长点，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。 [10:16]
[温家宝]:经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要继续当好改革开放排头兵。 [10:16]
[温家宝]:进一步支持中西部和东北地区加强薄弱环节，以消除瓶颈制约为重点，加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度，新开工一批交通、水利重点工程，加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地，加快重点地区优先开发，促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。 [10:17]
[温家宝]:制定和实施全国主体功能区规划。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。 [10:17] （五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制
[温家宝]:改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。 [10:18]
[温家宝]:推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。 [10:18]
[温家宝]:推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税和教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。 [10:19]
[温家宝]:继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。深化预算制度改革，实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，积极推进预算公开。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。 [10:19]
[温家宝]:推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。积极引导民间融资健康发展。 [10:20]
[温家宝]:推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。健全金融监管协调机制。 [10:20]
[温家宝]:推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制、制定出台电信体制改革配套监管政策。鼓励、支持和引导非公有制经济发展。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。 [10:22]
[温家宝]:加快地方政府机构改革，推进事业单位改革。 [10:22]
[温家宝]:努力保持对外贸易稳定增长。我们强调扩大内需，绝不能放松出口。面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势，要加大对进出口工作的支持力度，清理和调整外贸政策，改善贸易条件。要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。 [10:23]
[温家宝]:一是充分运用国际通行的财税政策支持出口；适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。 [10:23]
[温家宝]:二是改善对进出口的金融服务。扩大出口信用保险覆盖面；鼓励金融机构发展出口信贷；创新出口企业融资担保方式。 [10:24]
[温家宝]:三是稳步推进加工贸易转型升级。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。 [10:24]
[温家宝]:四是抓紧完善鼓励服务贸易的政策措施；大力发国际服务外包。 [10:24]
[温家宝]:五是努力扩大进口。重点引进先进技术装备，增加关键零部件元器件、重要能源资源和原材料进口。 [10:24]
[温家宝]:六是提高贸易便利化水平。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务；加强边境口岸建设。 [10:25]
[温家宝]:七是营造良好的国际经贸环境。积极推动多哈回合谈判；加快实施自由贸易区战略；妥善应对贸易摩擦。 [10:25]
[温家宝]:推动利用外资和对外投资协调发展。稳定利用外资规模，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。进一步清理和规范涉及外商投资的行政收费和检查事项。 [10:25]
[温家宝]:提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，充分发挥大型企业在“走出去”中的主力军作用。 [10:26]
[温家宝]:积极推进境外经贸合作区建设。发展境外资源合作开发、工程承包和劳务合作。加强企业对外投资合作的金融支持，拓宽对外投资渠道。扩大境外投资备案登记制范围。加强企业对外投资的风险控制和监管。 [10:26] （六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生
[温家宝]:今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。 [10:27]
[温家宝]:千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。 [10:27]
[温家宝]:一是把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。 [10:28]
[温家宝]:鼓励承担重点科研项目的高校、科研院所和企业吸纳符合条件的毕业生从事科研工作。企业吸纳符合条件的高校毕业生就业，可按规定享受相关就业扶持政策。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。 [10:28]
[温家宝]:二是广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用。 [10:29]
[温家宝]:鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。 [10:29]
[温家宝]:三是帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。 [10:29]
[温家宝]:四是大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供便利和优惠，鼓励更多劳动者成为创业者。对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。 [10:30]
[温家宝]:五是进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。 [10:30]
[温家宝]:加快完善社会保障体系。一是推进制度建设，完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。 [10:31]
[温家宝]:二是扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。 [10:32]
[温家宝]:三是提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。 [10:32]
[温家宝]:继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。 [10:32]
[温家宝]:多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。地方财政也要加大投入。 [10:33]
[温家宝]:坚持优先发展教育事业。今年要研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要，对2020年前我国教育改革发展作出全面部署。年内要重点抓好五个方面。 [10:33]
[温家宝]:一是促进教育公平。落实好城乡免费义务教育政策。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。 [10:34]
[温家宝]:逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。（掌声） [10:34]
[温家宝]:二是优化教育结构。大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。 [10:35]
[温家宝]:继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，引导高等学校调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需求。 [10:35]
[温家宝]:三是加强教师队伍建设。对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇，中央财政为此将投入120亿元，地方财政也要增加投入。 [10:35]
[温家宝]:全面加强教师特别是农村教师培训，鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。 [10:36]
[温家宝]:四是推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。 [10:36]
[温家宝]:五是实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设。要把学校建成最安全、家长最放心的地方。（掌声） [10:36]
[温家宝]:推进医药卫生事业改革发展。要坚持公共医疗卫生的公益性质，充分调动广大医务人员的积极性。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。从今年开始，重点抓好以下五项工作。 [10:37]
[温家宝]:一是推进基本医疗保障制度建设。将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。 [10:37]
[温家宝]:中央财政对困难地区关闭破产国有企业退休人员参保给予适当补助。继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。完善城乡医疗救助制度，提高救助水平。 [10:38]
[温家宝]:二是建立国家基本药物制度。今年要统一制定和发布国家基本药物目录，出台基本药物生产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻群众看病就医基本用药费用负担。 [10:38]
[温家宝]:三是健全基层医疗卫生服务体系。今年要全面完成规划支持的2.9万所乡镇卫生院建设任务。今年三年内中央财政再支持5000所中心乡镇卫生院、2000所县级医院和2400所城市社区卫生服务中心建设。 [10:39]
[温家宝]:支持边远地区村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室。 [10:39]
[温家宝]:四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。 [10:39]
[温家宝]:五是推进公立医院改革试点。重点改革管理体制、运行机制和监管机制。 [10:40]
[温家宝]:鼓励各地探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。逐步取消以药补医机制，推进公立医院补偿机制改革。鼓励各地探索建立医疗服务由利益相关方参与协商的定价机制，建立由有关机构、群众代表和专家参与的质量监管和评价制度。要充分发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用。 [10:40]
[温家宝]:今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。 [10:41]
[温家宝]:医疗卫生体制改革事关人民群众的健康权益，我们要加强领导、精心设计、认真组织，积极稳妥地推进，切实解决看病贵、看病难问题，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。（掌声） [10:41]
[温家宝]:做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。从今年开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。加强出生缺陷预防工作。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。 [10:42]
[温家宝]:加强流动人口服务和管理。保护妇女和未成年人权益。在农村妇女中开展妇科疾病定期检查。支持残疾人事业加快发展。继续加强老龄工作。 [10:42]
[温家宝]:大力发展文化体育事业。促进文化发展和繁荣，既可以拓展消费领域，也有利于丰富人们的精神文化生活。积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。繁荣哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业。 [10:43]
[温家宝]:加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革和经营性文化单位转企改制。加强基层公共体育设施建设，大力开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。 [10:44]
[温家宝]:加强民主法制建设。积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 [10:44]
[温家宝]:要健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善基层民主管理制度，保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设，促进社会组织健康发展。加强政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度，做到规范、公正、文明执法。 [10:45]
[温家宝]:加强社会管理，维护社会和谐安定。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。 [10:46]
[温家宝]:健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处理各类群体性事件。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。 [10:47] （七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力
[温家宝]:过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。 [10:47]
[温家宝]:这些问题必须下大力气解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。 [10:48]
[温家宝]:坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 [10:48]
[温家宝]:深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。促进公平竞争，消除地区封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。（掌声） [10:49]
[温家宝]:实行科学民主决策。各项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。 [10:49]
[温家宝]:要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。 [10:50]
[温家宝]:今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。 [10:51]
[温家宝]:各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。（掌声） [10:51]
[温家宝]:切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处，收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题，解决问题；密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。（掌声） [10:52]
[温家宝]:加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。 [10:53]
[温家宝]:坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。（掌声） [10:53]
[温家宝]:各位代表！ [10:53]
[温家宝]:促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是各族人民的根本利益所在。要全面贯彻民族区域自治法，确保中央支持少数民族和民族地区经济社会发展的政策措施落到实处。 [10:54]
[温家宝]:继续加大对人口较少民族的扶持力度。推进兴边富民行动覆盖所有边境县和新疆生产建设兵团边境团场。支持牧区和少数民族聚居山区加快发展。坚定不移地维护民族团结，进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 [10:54]
[温家宝]:全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。 [10:55]
[温家宝]:认真贯彻党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。 [10:55]
[温家宝]:过去的一年，国防和军队现代化建设取得重要进展。人民解放军为维护国家主权、安全和领土完整，支持国家现代化建设，完成急难险重任务，发挥了重要作用。 [10:55]
[温家宝]:在新的一年，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，推进军队革命化、现代化、正规化建设。扎实推进机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转变，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。全面提高武器装备和后勤保障的现代化水平。 [10:56]
[温家宝]:完善军民结合、寓军于民的国防科研和武器装备生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地推进军队改革，增强军队建设的生机与活力。加强人民武装警察部队建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。（掌声） [10:57]
[温家宝]:各位代表！ [10:57]
[温家宝]:我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。 [10:58]
[温家宝]:进一步加强内地与港澳的合作，巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。加快推进与港澳地区货物贸易的人民币结算试点。不断拓展粤港澳三地合作的深度和广度。加快推动港珠澳大桥、港深机场铁路、广深港高速铁路等基础设施建设。扩大内地服务业对港澳的开放。采取有效措施支持港澳在内地企业特别是中小企业发展，缓解经营困难。 [10:59]
[温家宝]:伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。我们坚信，香港、澳门同胞一定能够克服面临的困难，开创更加美好的明天！（掌声） [10:59]
[温家宝]:过去的一年，对台工作取得重要进展，台湾局势发生积极变化，两岸关系取得重大突破。两岸协商在“九二共识”基础上得到恢复，全面直接双向“三通”已经实现。两岸同胞往来更频繁、经济联系更密切、文化交流更活跃、共同利益更广泛，两岸关系开始步入和平发展轨道。 [11:00]
[温家宝]:新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，积极构建两岸关系和平发展框架，努力开创两岸关系和平发展新局面。 [11:01]
[温家宝]:我们要继续全面加强两岸经济合作，共同应对金融危机。积极推进两岸金融合作，支持在大陆的台资企业发展，对符合条件的提供融资服务，鼓励企业自主创新和转型升级。加强两岸双向投资和产业合作，拓展和深化农业合作。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展。加快推进两岸经济关系正常化，推动签订综合性经济合作协议，逐步建立具有两岸特色的经济合作机制。要加强两岸人员往来，扩大社会各界交流，大力弘扬中华文化，巩固两岸精神纽带。 [11:02]
[温家宝]:要在一个中国原则的基础上，努力增强两岸双方政治互信。在此基础上，我们愿意通过协商对台湾参与国际组织活动问题作出合情合理安排，探讨两岸政治、军事问题，为结束敌对状态、达成和平协议创造条件。 [11:03]
[温家宝]:我们坚信，有两岸中华儿女团结奋斗，就一定能够实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！（掌声） [11:03] [温家宝]:各位代表！ [11:04]
[温家宝]:过去的一年，外交工作取得显著成就。我们与国际社会携手应对金融危机。成功举办亚欧首脑会议，增进亚欧国家间的政治互信与务实合作。积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用。坚定维护国家的主权、安全和发展利益，保障我国公民和法人在海外的合法权益。全方位外交取得新的重大进展，国际地位和影响空前提高。 [11:05]
[温家宝]:新的一年，我们将继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚持走和平发展道路，坚持奉行独立自主的和平外交政策，坚持推进互利共赢的开放战略。加强与世界各国的友好交往，为国内经济平稳较快发展创造有利的外部环境。 [11:05]
[温家宝]:我们将继续深化与各方的务实合作，共同遏制国际金融危机蔓延，推动国际金融体系改革，反对贸易和投资保护主义，促进世界经济尽快复苏。我们将继续从中国人民和世界各国人民的根本利益出发，为妥善解决热点问题和全球性问题作出新的贡献。 [11:06]
[温家宝]:中国政府和人民愿同各国政府和人民一道，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。（掌声） [11:06]
[温家宝]:各位代表！ [11:07]
[温家宝]:我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，奋力把改革开放和现代化建设伟大事业推向前进，迎接中华人民共和国成立60周年！（掌声） [11:07]
[人民网]:总理作完政府工作报告后，会场响起了经久不息的掌声。
