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扶贫调研报告篇(一):精准扶贫调研报告
中共商丘市委党校
主 体 班 论 文
关于我市精准扶贫工作的调研与思考
班 次 第二期中青班
姓 名 杨诗耀
单 位 商丘市委党校
职 务 马列部副主任
电 话 15037012233
时 间 2017年5月
内 容 提 要
我市县乡主要领导高度重视，对精准扶贫的认识达到了新的高度，但是其他部门和行业参与扶贫的主动性，特别是贫困群众的脱贫积极性有待提高；我市精准扶贫的体制和机制建设日益完善，制度建设迈上了一个新台阶，但政策棚架、部分制度缺少可操作性、部分政策推行缓慢等现象依然存在；由于考核体制等因素县乡两级精准扶贫的积极性得到了充分调动，体制、机制以及脱贫模式不断创新，脱贫攻坚不断取得新成效，但在精准施策、项目推动特别是产业扶贫上仍然存在施策笼统、项目进行缓慢、新发展和扶持的产业项目较少，脱贫产业大部分力量单薄、抵御市场风险能力弱、吸纳贫困人口就业能力有限，缺乏真正长效脱贫的招数，对贫困户的扶贫作用远未得到充分发挥等问题；由于贫困人口多，脱贫任务重，资金资源有限等原因，在脱贫攻坚中在存在贫困村和非贫困村、贫困县与三个区、2015年脱贫县和2016年以后脱贫县在政策上实施不平衡现象;扶贫部门工作勤奋，但面对扶贫攻坚新阶段的新问题，面对时间紧任务繁重的形势，力量还是略显单薄，况且对脱贫攻坚已经不是一家唱戏。所有这些现象的出现，原因是多方面的，有我市扶贫攻坚阶段性问题，有精准扶贫工作经验不足、研究不够、力量薄弱、动员不力，机制不畅、社会合力统筹不强等原因，也有认识片面、思路不开阔、创新意识不强等主观因素，也存在客观上需要中央和省统筹解决的问题。但这些问题必须要加正视并加以解决：强化领导，提高认识，加快推进我市精准扶贫的制度建设；尊重群众，教育群众，不断提高脱贫致富的内生动力；因地制宜，理清思路，找准精准脱贫路子；创新机制，整合资源，不断增强脱贫攻坚的社会合力；创新主导，完善督导，确保扶贫攻坚任务如期完成是调研组提出的建议。
【关键词】精准扶贫 现状 问题 建议
关于我市精准扶贫工作的调研与思考
商丘市是脱贫攻坚任务较重的省辖市之一，所辖6个县全部是扶贫开发重点县。截止2015年底，有贫困村575个，贫困人口40.68万人，分别占全省贫困村和贫困人口的8.9%、9.3%，贫困人口数居全省第四位。贫困发生率在全省排名也比较靠后。从贫困人口结构看，因病致贫的占53%，缺资金的占16%，缺技术的占11%，缺劳动力的占9%，因残、缺土地、自身发展等因素致贫的占11%，贫困结构比较复杂。我市计划于2018年贫困县脱贫摘帽，2019年贫困人口实现稳定脱贫。为实现我市既定目标，只有3年时间，脱贫任务异常艰巨，扶贫攻坚工作已经进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”冲刺期。
一、我市脱贫攻坚工作主要成就
自2016年1月13日市委召开扶贫开发工作会议特别是6月16日全市脱贫攻坚第一次推进会召开以来，商丘市委、市政府始终把脱贫攻坚工作当做重大政治责任、第一民生工程、最大发展机遇，深入学习贯彻中央特别是习近平总书记重要讲话精神，坚定落实中央、省委坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。全市上下积极行动，提高认识，统一思想，聚焦精准扶贫、紧盯贫困人群，整合项目资金、放大投入效应，创新扶贫模式、拓展扶贫途径，积累了大量扶贫攻坚的经验，探索出了一条适合商丘市本地实际扶贫脱贫的路子。
<一>领干部导对脱贫攻坚高度重视，思想认识达到新高度
通过持续学习宣传，全市领导干部特别是市县乡三级主要领导干部能够领会和掌握习近平总书记关于精准扶贫的新理念新思想新战略，能够从“社会主义本质要求”“党的重要使命”“全面建设小康社会”的高度认识到精准扶贫的重大意义，准确把握脱贫攻坚的指导思想，目标任务和基本原则，认识高度和重视程度前所未有，使命感紧迫感显著增强。市委、市政府严格执行脱贫攻坚一把手负责制，市镇村三级书记一起抓，真正以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，制定出台了精准扶贫、精准脱贫工作责任体系，明确了市级脱贫攻坚领导责任，形成市县乡主要领导抓扶贫、大会小会讲扶贫、主要精力干扶贫、领导干部包点促扶贫的扶贫开发新局面。
<二>精准扶贫体制和机制创新发展，制度建设迈上新台阶
根据中央和省委省政府有关文件精神，我市建立健全了以《商丘市脱贫攻坚三年行动计划》为核心、以《商丘市脱贫攻坚工作绩效考核暂行办法》为保障的涉及精准扶贫各个方面的新的制度体系；党政一把手负总责的责任制得到落实，创新贫困县干部考核方式和使用标准；建立了以“指挥体系”、“攻坚作战体系”“攻坚保障体系”为核心的脱贫攻坚新体系；围绕“工作到村、扶贫到户”形成了以单位包村干部包户第一书记驻村的帮扶体系和“周碰头、月点评、季观摩、半年考核”的日常工作新机制；初步形成坚持党政引领、多元主体、社会联动，鼓励社会力量参与，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫工作新格局；把脱贫攻坚工作和美丽乡村建设、与资金整合机制、标准化良田建设、农业产业化、都市农业、休闲农业和乡村旅游发展相结合，形成了一批特色产业，探索出一条产业扶贫的新路子，在制度和体制上解决了“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题。
<三>县乡两级积极主动性得到调动，扶贫工作取得新成效
通过宣传学习，专题培训，绩效考核和奖惩等制度的制定和实施，县乡两级一改过去扶贫开中被动应付、不温不火状态，扶贫工作的积极性和主动性得到了充分有效调动，彻底消除了以前扶贫工作“上（市）热、中（县）温、下（乡）冷”现象。县乡两级根据本地区的实际情况，创造性的开展工作，机制不断创新，工作成效明显，确定了“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，总结推广很多先进经验，涌现很多先进典型。如精准识别工作上，人民日报社驻虞城县稍岗镇韦店集村第一书记时圣宇总结的“十步工作法”大大提高的工作效率和工作效果，在精准施策上，睢县探索推行的“652脱贫工作法”得到推广；在产业扶贫上，各县根据本县实际，制定了产业发展规划，出台了产业发展的扶持政策，扶持力度进一步加大；在产业扶贫模式上，形成了一些有效的发展模式：如“托管帮扶模式，发展家庭农场”、如民权县绿洲办事处吴庄村的“合作社+农户”模式、民权的天邦有限公司的“公司+工厂+基地+农户”模式、如夏邑县车站镇的蓝天公司的“龙头公司﹢园区﹢合作社﹢农户”模式、河南宏星牧业发展有限公司“公司+基地+合作社+保险+贫困户”模式、“能人+家庭农场+贫困户”模式、宁陵县“农业保险+精准扶贫模式”等；涌现出“十佳”“十优”驻村书记、帮扶单位和帮扶责任人等一大批 先进典型。截至8月底，全市已完成11.52万人贫困人口的脱贫任务，占全年目标任务15.318万人的75％。
二、目前精准扶贫工作存在的主要问题
<一>不缺配角，缺主角，上热下冷
1、贫困群众消极对待。客观上讲，当前从中央到地方，都有大批的人员（包括一定层级的领导干部）参与其中，既有省市领导包县包村，也有市县帮扶单位大量党员干部，更有从中直机关到县直机关几百名驻村第一书记可谓轰轰烈烈，但恰恰应该参与其中的主角---贫困群众却常常成了被动接受者，甚至冷眼旁观。在调研中发现，存在这样现象：相当一部分贫困群众对精准扶贫政策不了解；对“扶贫红包”知晓率低，合理使用率低；对本人（户）如何脱贫缺少规划，被动接受扶贫部门给予的增收项目，对增收项目的经营缺少主动性；甚至很多贫困群众对帮扶人、有关领导、有关检查一次次的家访一次次的核查填表签字等形式形成了抵触情绪；部分贫困群众“等、靠、要”思想仍然很严重，自我脱贫意识较弱。
2、部分村两委班子被动应付。按道理讲，村级两委班子是对贫困情况、成因以及群众的需求最了解，也最有发言权，对于给予大量政策红包的事情应该积极参与，也应该在精准扶贫的各个环节发挥主体作用，但是事实上，基层组织被动应对精准识别的各种数字表格，被动应对各项活动和这政策的执行，甚至产生某种抗拒情绪，不配合精准扶贫工作。相当一部分基层干部对精准扶贫不理解、不主动甚至颇感压力。种种迹象表明，从市一级到农民，对精准扶贫的知情率、重视程度参与的热情度呈递减趋势，市县乡风风火火的越粗代庖，受益村和民村民冷眼旁观，在精准扶贫的推进过程中形成一道“孝子不哭忙客哭”的奇诡景观。
<二>不缺政策，缺细则，推进困难
1、为贯彻落实省委省政府关于扶贫攻坚的文件精神，我市出台了“5个办法”“十个方案”，“六大平台”“九项工程”基本涵盖了精准扶贫的各个方面、各个领域和各个环节，但这些办法和方案的规定过于原则化，缺少具体实施细则，在执行层面具有一定的操作难度：《教育脱贫专项方案》规定，从2016年秋季学期开始，实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策，方案中没有明确这部分钱有谁来出，怎么管理。没有可行的操作方案，基层局委没有接到上级操作办法的通知；《医疗卫生脱贫专项方案》提到，每个乡镇有一所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村有一个标准化的村卫生室，这部分建设费用，方案中没有明确出自哪个单位，还是财政专项资金。方案中提到提高贫困人口新农合报销比例，怎么提高？钱从哪儿出？提高多少？没有具体的规定；金融扶贫方面，小额贷款由于要求较高，贫困户信用较低，贫困户真正能贷到款的少之又少；《市脱贫攻坚工作绩效考核暂行办法》只是下发了《草案》，没有具体文件，县制定方案时缺少依据。特别是在考核结果运用方面，县级出台使用干部使用方面的文件缺乏依据，底气不足。
2、资金整合方面，原来已经备案的资金项目无法整合，新项目资金备案需要时间，难以在2016年实施，如虞城县，七月以后，无整合资金下达到县财政。更为重要的是，被整合资金的原实施单位担心，本来由县级各个部门实施的资金项目，在实施对象、实施程序上都有各自部门的法律法规部门规章的严格规定，如今将之整合，集中到贫困乡贫困村的集中实施，有没有法律依据，是不是违法，将来中央部门督查，责任谁负。目前省市两级缺少明确说法。
3、社会兜底政策不明确，“两线合一”政策无实施办法。虽然从中央找省市都要求实现农村低保标准与扶贫标准的统一，做到应保尽保。但怎样合一、低保标准提高的权限和资金来源都不是贫困县财政所能解决的问题，甚至市一级也缺少该权限和财政能力。但是，作为只有社会兜底才能脱贫的贫困户来讲，对需要兜底脱贫的贫困人口占总贫困人口近10%的贫困县来讲，却是迫在眉睫的问题。
4、扶贫政策棚架现象依然存在。虽然我市出台很多扶贫政策，但这些政策的传达和落实仍存在棚架现象。虽然各县（区）都成立脱贫攻坚一线指挥部和专项工作组，负责具体落实这些政策，但由于对文件精神理解不透彻，具体落实意见的制定有些滞后，整体还未形成一个完整的政策措施，导致政策棚架在各行业部门，无法落实到贫困户上。在调研中发现，部分县乡只有部分扶贫干部了解政策但缺少全面性和系统性，帮扶单位和帮扶人对扶贫政策知晓率较低，村级干部对扶贫政策知晓率更低，使很多贫困户享受不到已经实行的政策红利；部分职能部门固守原来工作方式，在贫困户办理诸如大病保险、慢性病门诊卡、大病门诊卡等方面缺少绿色通道；部分县乡对政府省市扶贫政策的执行具有选择性，等、靠、要思想依然存在；在精准识别、建档立卡、进退程序、项目实施上还存在闭门造车的形式主义，迎检式工作思路和工作方式还大量存在。
之所以出现这种现象，除了我市精准扶贫制度和体制建设需要进一步完善制以外，也和县乡财政能力有限、事权财权不匹配、上级检查过多、资料复杂多变等因素有关，但这种现象的存在，将直接影响精准扶贫的推进速度和实际效果。
<三>不缺规划，缺产业，效果欠佳
1、产业单薄，脱贫效益不明显。从资料上看，从市级到县乡以及到贫困户，都有相当详尽且鼓舞人心的三年脱贫规划和当年脱贫计划，在这些规划和计划中，产业脱贫规划和计划最为重要，以产业发展实现脱贫是最根本做长久最稳定。在调研中中发现，干部群众对产业扶贫持谨慎、观望态度；产业规划相对滞后，主要依靠产业集聚区或工业园区；在产业发展方面，虽然表面上做的热热闹闹，但实际上稳定的、规模较大的、吸纳贫困人口就业数量较大、有发展前景或可持续发展的的产业较少，主要是原来就存在的大的企业和行业如科迪、钢卷尺、制冷、食用菌、金刚砂等传统优势产业，做大做强进展缓慢，新发展和扶持的产业项目较少；脱贫产业大部分只注重当前能够脱贫越线的短、平、快的种植养殖项目，但力量单薄、抵御市场风险能力弱、吸纳贫困人口就业能力有限，缺乏真正长效脱贫的招数；还仍然存在发猪、发羊等变相的“大水漫灌”现象，没有建立稳定的增收措施，导致产业发展滞后，产业结构单一，发展速度慢、规模小、管理不精、效益不高、没有形成规模，增收效果不明显，对贫困户的扶贫作用远未得到充分发挥。
2、各种扶贫力量整合不够，合力不足。市委市政府一直坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”的大扶贫格局，强调和强力推动各种扶贫力量参与精准扶贫工作，着力营造政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局并取得一定成效。由于政府如何引导扶贫和如何发挥市场机制作用经验不足、相应体制机制不太健全、缺少相应的对市场主体和社会力量具有吸引力和保障性的政策、市场主体和社会力量对扶贫开发的认识偏差等原因，让政府、企业、社会力量、贫困户共赢的机制还没真正形成；企业参与扶贫主动性不高、参与度较低；社会组织和个人参与扶贫基本还停留在慰问和善施层次；专项扶贫和扶贫办唱独角戏的局面一直没有得到根本扭转；行业扶贫积极性不足，部分单位对资金项目整合态度消极；部分帮扶单位、帮扶人和驻村第一书记对如何帮扶研究不够、帮扶能力不足，没有真正发挥单位帮扶优势；资金整合利用难度较大，进展缓慢，合力作用还没有真正发挥。
<四>不缺“红利”，缺公平，矛盾凸显
贫困既是一个社会问题，但扶贫过程中也会产生一些社会问题，这一点尚未有引起足够的重视。目前我市精准扶贫过程中存在三个不公平，已经潜生隐患，影响脱贫攻坚计划的如期完成。
1、由于我市三区和其他六个贫困县精准扶贫政策上体制机制不顺，导致三区与其他县精准扶贫实施政策上不平衡。如：上级扶贫部门没有示范区户头，项目申报、资金拨付都需要通过梁园区、虞城县，这不仅导致资金申报程序繁琐，还造成本应该拨付示范区的扶贫资金拨付不到示范区，成为制约示范区脱贫攻坚事业发展的突出短板；如省委、省政府出台的“五个办法”中《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》文件，仅针对我省53个贫困县，而对非贫困县资金整合无支持性文件。我市“5个办法”“10个方案”、文件大多都是针对国家级重点县和省级重点县，面上县区参照执行的都很少，让三区在项目安排、资金整合上，教育、医疗卫生、水利人社等涉及的部门政策执行起来难度较大。
2、非贫困村贫困户和贫困村贫困户在享受精准扶贫政策红利上的不公平。新一轮脱贫攻坚战打响以来，市委市政府对贫困县、贫困村扶贫工作都十分重视，工作力量和资金项目重点都投向了那里。与此同时，一些县对非贫困村里的贫困户关注相对不够，投入相对不足。比如，不少地方，政府向每个贫困村派驻了驻村工作队，用于改善设施、扶持产业的资金，而其他一些非贫困村，贫困户也不少，却得不到这样的扶持。这种“厚此薄彼”有一定的现实合理性。不少地方贫困面广、程度深，而资金、项目、人力等扶贫资源相对有限，没法做到全覆盖，扶贫工作只能有重点地推进。但随着脱贫攻坚力度日益增强，很多贫困村发展条件越来越好，与之形成对比的是，起点好不到哪里去的一些非贫困村，发展条件却迟迟未能改善，客观上延迟了这里的贫困户脱贫摘帽的进程。非贫困村的贫困户脱贫工作“被边缘化”，迫切需要引起高度重视。目前，我市41%以上的贫困人口分布在非贫困村，离2019年实现全面脱贫目标只剩下3年多，全面脱贫要不落一人，如果不尽快解决好这部分贫困人口的脱贫问题，有可能影响这个目标的如期实现。
3、已脱贫村与2016年-2019年拟脱贫村在享受扶贫政策不公平。2015年以及以前宣布脱贫的村，由于多以实施扶贫专项资金项目和原脱贫标准实现整村脱贫的，2016年拟脱贫村是实施多种资金项目和新整村脱贫标准来实现脱贫，如以美丽乡村建设标准进行贫困村基础设施建设，客观上造成了对2015年脱贫村的不公平。虽然市委市政府明确要求对2015年脱贫村精准扶贫政策“两不变”，但部分县在扶贫工作推进过程中，在资金安排、项目实施等方面向2016年拟脱贫村倾斜，按照新标准推进2016年拟脱贫村工作，加上2015年脱贫村实施的到户增收项目需要2-3年才见效益，甚至个别村基本没实施到户增收项目，导致2015年已脱贫村怨言较大。在调研中乡村干部普遍对此反映强烈，表示明此种现象已形成基层新的不稳定因素，成为推动精准扶贫工作的现实障碍。
<五>不缺勤奋，缺研究，大而化之
1、贫困原因的分析过于原则。扶贫工作从一村为单位到目前精准到户到人，是我国扶贫工作的一个大的转折，为此，我市扶系统为精准识别设置了很多表册，从占地亩数到收入明细，并在此基础上，统计归纳了我市贫困人口和贫困户贫困类别，归纳了致贫原因，为精准施策打下了良好的基础。但是我们应该清醒的看到，贫困不是一个简单的经济问题，同时也是一个政治问题和社会问题，一些非收入因素更影响贫困的长期性。一个简单的例子就是因婚致贫，一般的观点认为只是资产在家庭成员之间的转移，不能算致贫原因，导致彩礼增加、攀比却是不容忽视的文化（风俗）因素，同时也有家庭养老和政府养老之间政策落差的原因，而这些目前仍在忽视。
2、工作中存在的问题缺少研究总结。贫困是问题，脱贫工作也会产生新的社会问题，因为扶贫政策的执行实际在调整当地的利益结构和社会关系。两委班子为什么被动应付？贫困群众为什么等待“被脱贫？”、怎样看待和解决贫困户进入和退出中的民主评议？怎样看待和处理上级部门分贫困指标和精准识别结果之间关系？部分乡级政府为什么仍以迎检心态对待扶贫工作？产业发展轰轰烈烈，对脱贫有几分成效？金融扶贫叫了这么多年，为什么成效甚微？对脱贫最具有长期性和根本性的资产收益扶贫为什么裹足不前？问题很多，由于缺少系统深入的研究，解决问题的方法就一直在探索中。
三、问题的成因分析
目前我市精准扶贫工作已进入新的阶段，新阶段具有新阶段的特征，也会存在新问题，有些问题是阶段性的问题，会随着工作推动而逐步得到解决，之所以提出来，是为了让这些问题引起重视，但有些问题的出现，是有多方面原因的，主要体现在以下一个方面：
<一>宣传不力，认识片面，导致执行有偏差
1、政策宣传不够。目前的宣传，还停留在精准扶贫的意义重大、领导如何重视、场面如何红火这样表面层次上，对于如何精准识别、脱贫计划、脱贫政策等还缺少系统性深入宣传。一个简单的例证就是：大部分村干部、驻村干部、帮扶单位对精准扶贫的具体优惠政策不了解、不掌握，至多一知半解，更何谈其他的干部群众。政策只有让群众掌握了，才可能让群众自觉执行。群众动员不够。不敢接触群众、不能向群众解释政策、不能回答说扶贫中的群众中疑问，甚至害怕群众，更谈不上动员群众。
2、扶危济困，自力更生的脱贫价值观宣传不够
脱贫先脱愚，脱愚靠什么？靠的就是宣传教育。比如针对目前贫困户中存在的“儿女住高楼、爷娘住地头”的恶风恶俗，对于目前农村普遍存在的彩礼攀比、婚丧嫁娶铺张浪费现象，只有通过一定的形式才能形成良好的社会风气。
3、认识片面
一是没完成“两个转变”：扶贫政策的制定和实施仍然没有转变过去政府包揽扶贫的思维惯性，还没有完成对我国扶贫政策从片区瞄准、县级瞄准、村级瞄准向贫困户瞄准即精准扶贫的真正转变，二是对群众地位认识片面。在制定政策执行政策过程中忽视了主要矛盾和矛盾的主要方面，在精准扶贫推进过程中没有完全相信群众，没有注意发挥基层党组织和村民自治的优势，没有完全发动群众，没有广泛听从群众特别是贫困群众的脱贫意见，对于贫困群众的脱贫要求不能及时兑现，“只听楼梯响，不见人下来”从而让群众失望。三是对群众的思想觉悟认识片面。认为农村地区贫困的最大诱因还在于思想观念落后，受教育程度低、整体文化素质偏低，农民还没有形成适应市场经济的思想观念和意识，认为贫困群众等、靠、要等思想仍比较严重这等，片面把脱贫当成给于而不是发挥群众积极主动性，没有认识到所有这些是政府对党的扶贫政策宣传不够，群众教育不够的直接结果。四是脱贫思路片面。脱贫的思路仍是针对收入性贫困本身，而不是针对收入分配、社会参与机会、受教育机会、就业机会等非收入因素。收入问题是短期问题，是表面问题，非收入因素才是长期问题，是收入因素的原因。因此在政策执行中难免出现偏差,比如急功近利式安排扶贫项目、只注重短期指标，不关注长期发展的“发钱发物”行为等
<二>工作繁重、力量单薄，明显力不从心
我国扶贫发展来看，从救济式扶贫到开发式扶贫、从区域性扶贫到瞄准贫困县、整村推进到今天精准到户的扶贫到户。精准扶贫战略的实施，既是过去扶贫工作的继续，更是一个质的飞跃。对于这个新生事物这就要求扶贫工作既要有思想的转变，同时要求新的工作思路、新的工作机制和新的工作方法；扶贫工作部门在大扶贫格局中职能如何转换、作用如何发挥等都是一个新的课题；新的扶贫体系需要重新搭建、各部门职能重新界定、各种社会力量需要重新整合、各项制度需要建立、运行体制和机制需要建立和磨合；新的困难需要面对、新的难题需要解决等。而所有这些都是新生事物，需要一个过程。但时间节点已明确，任务重时间紧、最后的骨头最难啃，因此对从事脱贫攻坚工作的所有参与人员能力要求必然更高。目前，我市精准扶贫作战体系、基本制度和工作机制已经基本建成，面临有效如何运转这个体系和机制。就目前情况来看，整个扶贫系统力量单薄现象仍很突出。虽然部分县已经调整充实了扶贫部门，但与繁重复杂的工作形势面前仍显示出经验不足、力量单薄的窘态，部分县乡也建立了分工不同的组织机构，但多是从各单位抽调人员，业务上和协调上仍难以适应形势的要求。
<三>权限有限，财力不足，雷声大雨点小
一是地方在统筹上权限不足，有法律障碍.中央和省都出台文件，要求统筹各种扶贫资源，整合涉农资金用于扶贫之上，但并没有出台相应的实施细则，也没有真正建立起统筹整合平台。这些都不是县市一级政府权限所能解决的。中央到省市都要求实现农村低保标准与扶贫标准的统一，做到应保尽保。但怎样合一、低保标准提高的权限和资金来源都不是贫困县财政所能解决的问题，甚至市一级也缺少该权限和财政能力。
二是县乡财力不足。贫困县之所以贫困县，基本上是吃饭财政，维持政府，如今脱贫标准不断提高、扶贫资金大量需求，钱从哪来是一个头等大事。没有钱，什么事也干不成。我市需要兜底的比例很高，这些都需要静态资金用以支撑。
<四>产业基础差，劳动力外流，难成特色产业体系
1、产业基础差。我市本来就是农业大市，工业发展薄弱，过去通过招商引资等方式虽然大力发展第二产业，但多以税收的多少、GDP贡献率作为标准，没有把扶贫就业、脱贫带动作为主要目标，特别是随着环保标准的日益提高，使市一些工业园区和产业集聚区面临新一轮的调整。第二，我市农业产业化发展水平本来就低，仍是一级粮食生产，经济作物的种植一直处在分散状态，组织程度低，承受市场风险能力差。第三由于特色产业与传统农业相比，发展特色产业投入较大、管理水平要求较高、收益需要时间较长、市场相对较远而且风险相对较大，产业化贴息项目标准要求太高，县级执行困难等原因，干部无法评估市场风险，所以在产业扶贫上一致是观望态度，干部引导缺少底气，群众创业缺少勇气和资金支持。
2、劳动力外流。由于劳动力价格的地区差异，我市劳动力不缺，但多在外地打工，劳动力外流现象严重。农村贫困户家庭的青壮年劳动力纷纷外出，常年在外打工就业，留守的都是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与本村产业和基础设施建设，导致贫困农村“造血”功能的梗阻。从抽样调研的情况看，大部分贫困家庭都是年龄在60岁左右的中老年人，因子女常年外出打工，祖孙两代人在家留守，劳动能力有限，而文化程度又低，导致无法参与到扶贫的产业中去。
<五>动员不力，机制不畅，帮扶随机性强
1、社会扶贫参与机制仍不顺畅。其实很多市场主体和社会组织都原因参与扶贫，特别是一些企业，但是目前由于缺少企业参与扶贫的双赢机制，企业扶贫仅限于就业或捐助水平；公益组织参与扶贫还有很多限制，有些领域还没有放开。
2、帮扶随机性大。一是产业扶贫到户实施难度大，帮扶办法不对路无法形成规模效益。多年来扶贫工作重心更多是放在基础设施建设上，很少强调能力培养和可持续发展。同时在发展中存在一定盲目性,要么“一刀切”，要么无所适从,缺乏发挥自身优势的好项目。二是驻村工作队和帮扶责任人所在单位的帮扶资源是否雄厚直接影响帮扶成效。三是有的帮扶干部联系几十个贫困对象，精力有限，不能达到理想的帮扶效果。另外，由于缺乏必要的考核激励制度，驻村干部的后续管理和保障不到位，存在驻村干部身入而没有心入，影响了工作积极性和扶贫效果。
四、对我市精准扶贫工作的几点建议
精准扶贫，贵在精准，难在精准，关键在于精准，“各地都要在这几个精准（指六个精准--笔者注）上想办法、出实招、见真效”（习近平）。贫困的原因是复杂的，消灭贫困，既需要高度的政治责任，领会中央精神，同时也需要在实践中进行思考和摸索，焕发扶贫的创造力和活力。扶贫的指导思想、制度建设、监督机制、执行实践、总结提高，是精准扶贫取得成果并将成果维持、提高的重要保证。
<一>强化领导，提高认识，加快推进精准扶贫的制度建设
1、充实力量，提高能力。思想路线确定之后，干部是关键。针对扶贫专业队伍人数少、任务重、能力和工作状态参次不齐，市县乡应尽快调整完善各级脱贫攻坚指挥系统，抽调精兵强将，扩充脱贫攻坚指挥部力量，进一步加强对脱贫攻坚工作的组织领导。加大对扶贫干部的培训力度，提高工作能力，进一步强化扶贫系统干部的责任心，关心他们的成长进步，为打好精准扶贫攻坚战做好人才支持；进一步加强对我市精准扶贫的理论研究和政策研究，充实这方面力量，为我市脱贫攻坚提供智力支持。
2、加强宣传，提高各级党员干部对精准扶贫的认识。精准扶贫是全党的事，更是全体党员干部的事，每一个党员干部都要把精准扶贫工作当做党员的责任和义务看待和对待。要在所有单位、所有部门、所有行业加强精准扶贫重要性宣传教育，提高党员干部对精准扶贫重要性的认识，了解精准扶贫政策，自觉加入精准扶贫行列中去。坚持正确舆论导向，全面宣传我市扶贫工作取得的重大成就，准确解读党和政府精准扶贫的决策部署、政策举措，实事求是地报道和表彰扶贫工作中涌现先进集体和个人。
3、加快补齐我市精准扶贫制度短板，提高扶贫开发的法治化水平。制度是基础也是保证，但只有可操作性的制度才能发挥作用。要加快修订完善在实际执行中遇到法律和现实瓶颈的制度，要制定出具有可造作性的实施细则，对于出台的 “规划”、“计划”、“平台”、“工程”等，增强其合法性和实际操作性，要明确责任主体、实施主体、资金来源、时间节点、实施程序等。结合我市实际，继续完善省级脱贫攻坚制度的实施细则；加快制定精准扶贫争议仲裁制度，建立争议仲裁体制和运行机制；加快理顺考核体系和选人用人之间的关系，制定切实的与考核结果挂钩的用人制度。
<二>尊重群众，教育群众，不断提高脱贫致富的内生动力
习总书记在谈到扶贫时指出，“贫困地区的发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，这个地方的下一步发展还是有问题”。这是马克思主义唯物史观的具体体现。精准扶贫工作一定要最大限度地调动起当地群众的积极性，变“你来扶贫”为“我要脱贫”，变“要我发展”为“我要发展”，因为“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”（习近平）
1、要充分尊重群众在精准扶贫中的主体地位。要发动、鼓励和确保群众真正参与精准扶贫的各个环节，组织和帮助贫困群众自己制定脱贫规划和脱贫计划，参与扶贫项目的决策、实施和监督，提高自我组织能力。事实证明，凡是群众参与程度较深的乡村，精准识别准确率就较高，帮扶项目进行就顺利，质量就能得到保证。考核和督导工作，要把群众的参与精准扶贫的程度作为督查和考核的首要标准；各级领导干部，要真正深入基层，深入农户，了解贫困群众之想法和需求；可以乡为为单位，建立精准扶贫纠纷仲裁机制，解决群众对识别、帮扶、进入、退出的纠纷问题；要支持和扶持群众自发组织的合作社，降低门槛，扶持发展，严禁强迫或诱导贫困群众进行统一种养殖项目。
2、加大对贫困群众的教育培训力度，提高贫困群众自我发展能力。发动群众，教育群众，组织群众，一直是我党的优良传统，也是党的工作的一大法宝。习近平总书记强调，“思想贫困是最大的贫困”“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”因此，必须把扶贫与扶智结合起来。一是要确定个硬指标即要在保证义务教育的实施基础上，确保每一个贫困家庭有上学愿望的孩子读完大学，至少读完职业学校。“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。”（习近平）二是有针对性的加大对贫困群众生产技能的培训，改变目前教非所需、需而不教的两张皮现象，把雨露计划做实。三是要建立农业合作社投资基金和风险保险制度，解除贫困群众发展生产的后顾之忧。四是把基层组织建设成能带领群众脱贫致富的真正村民自治组织，提高村干部的公信力，激发基层民主的活力。
3、加强对贫困群众乡风文明建设，弘扬中华民族自强不息、扶危济困的传统美德；倡导现代文明理念和生活方式，改变落后的风俗习惯和不良的社会风气如彩礼比拼、养子不孝，发挥乡规民约在扶危济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热情。
4、以外促内，为增强内生动力打下基础。为不让贫困代代相传，增强贫困群众脱贫致富的内生动力，必须首先解决好贫困群众不能解决的问题，为贫困脱贫致富创造环境，打下基础，破除制约发展的瓶颈。如要加快水电路房等基础设施建设和农田水利基本设施建设，按照美丽乡村建设的指标体系，加快推进贫困村基础设施建设，实现基本公共服务均等化。脱贫任务完成，基础设施必须建设在前，时不我待！~其次，尽可能简化贫困群众获得扶助的各项手续，创新机制，降低门槛，开辟绿色通道，为贫困群众脱贫致富提供保障。
<三>因地制宜，科学规划，找出切实可行的脱贫路子
精准扶贫一定要精准施策。所谓精准施策，就是要一定要坚持从本县本村本户出发，理清思路，完善规划，找准路子。“因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌，走马观花、大而化之。”（习近平）当前，我市基本完成精准识别贫困人口，基本摸清致贫原因和贫困户基本需求，基本完成扶贫资源的整合工作，下一步的重点就是如何精准施策问题。
1、继续整合资源，特别是涉农资金，加快推进整村推进工作，争取每年前四个月完成当年计划脱贫村的基础设施建设,2015年已脱贫村继续按照16年标准推进，最迟和2016年同时完成；一户一策，以村为单位，分门归类，分别实施增收项目，确定项目实施责任人（以驻村书记和乡包村干部为主）；对于确定实行兜底脱贫户，尽快出台两线合一政策，尽快实施。不要怕麻烦，不要嫌法子笨，笨法出效果，否则，大水漫灌，难以精准。
2、以专业合作机构为依托，建立专业化合作社，这是贫困人口脱贫致富的最稳定最持久的路子：一是要积极探索多元化合作模式，积极探索“企业+合作社+贫困户”、“合作社+贫困户”、“合作社＋基地＋农户”、“龙头企业＋合作社＋农户”等经营运作模式，大力培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，辐射带动贫困户以扶贫资金、土地流转、劳动力入股等形式加入合作社，促进贫困户持续稳定增收。二是完善合作社建立运作机制。在合作社建立过程中，要不断完善民主管理、民主决策、监督约束机制，保障贫困户参与管理和运营，完善农民专合作社与成员之间的利益联结机制和分配机制和风险共担机制。三是重点培育帮扶一批农民专业合作社。采取资金扶持、技术支持、保险托底抵御市场风险等措施，积极主动对接项目和国家有关扶持政策，推动农民专业合作社的快速发展。要将发展前景好、辐射带动面广、助农增收成效显著的农民专业合作社列入发展规划，有重点地培育帮扶，使之符合政策要求的成为重点扶持对象。真正的培育出一批能够带动贫困家庭实现脱贫的专业合作社。尽快出台《支持农业专业合作社健康发展的办法》
3、创新模式，优化环境，因地制宜，推动特色产业扶贫。
发展特色产业，助推精准扶贫，是一项根本大计。一是要因地制宜，依托传统优势和区位优势，政府引导，市场主导，切忌政府大包大揽，让市场在产业发展和资源配置中起决定性作用；二是要扶大培强，发挥产业龙头带动作用；三要要创新模式，确保企业农户双赢；四是整合优惠政策，对接精准扶贫，要把有限的扶贫资金和优惠政策真正用到能带动群众脱贫致富的企业身上，让能真正带动贫困群众脱贫的产业获得实惠。
<四>创新机制，整合资源，逐步增强协调一致的社会合力
习总书记在谈到扶贫开发时不止一次强调，“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与，.......广泛调动社会各界参与扶贫开发的积极性”。扶贫是全社会事情，但必须创造一个机制，让政府、企业、贫困户共赢，才能将扶贫攻坚工作社会化，可持续。
1、完善吸引社会各类资源要素向贫困县区流动的体制机制。一是要继续加大招商引力度，以扶贫作为招商引资导向，把能否吸纳贫困人口就业和增收作为招商引资的主要条件，引导资金流向。二是要政府要继续简政放权，转变职能，搞好服务，为能够吸纳贫困人口就业和增收的企业提供政策支持，为市场主体创造良好环境，吸引各类资源要素向贫困县配置，各种市场主体到贫困县投资兴业。
2、发挥政府引导作用，遵循市场机制，盘活基础设施建设市场。对于各县扶贫开发中大量的基础实施建设工程，甚至在所有的政府工程项目，政府在遵循市场规律和法律规定的前提下，引导参建企业为群众增收服务。如，在招标过程中，可以把该项目准备吸纳贫困劳动力的数量作为投标企业的中标条件之一。
3、要建立健全社会各界参与扶贫的机制，形成浓厚的扶贫济困社会氛围。通过进一步市场化改革，调动社会创造力；通过政府不断加大扶贫力度创造脱贫环境，完善相关政策，建立起各级社会扶贫服务平台，为社会各界参与扶贫提供支持。如鼓励文化单位、文艺工作者深入基层，创作出既弘扬社会主义核心价值观又为人民群众喜闻乐见的艺术作品，来潜移默化的形成公序良俗。
4、要坚持把干部力量、社会力量、群众力量、媒体力量统筹起来，奏响扶贫攻坚“大合唱”。注重帮扶力量的合理搭配，尽力做到联村单位职能与贫困村的村情相适配，干部联户能力与特困户扶持难度相匹配，实现贫困村全覆盖联系、特困户全覆盖对接、工作队全覆盖进驻。妥善制定帮扶计划，完善发展规划，逐乡逐村建立帮扶台账，逐户逐人落实帮扶责任。积极开展社会帮扶。注重用好对口帮扶资源，统一确定帮扶重点，积极创造帮扶条件，充分发挥帮扶单位职能优势，帮助群众解决一系列发展难题；注重用好社会资源，制定扶持政策，鼓励引导工业企业和社会知名人士投身扶贫攻坚。充分发挥群众主体作用。引导群众加强监督扶贫项目，积极树立推广先进典型，鼓励支持群众实施自建工程，充分发挥群众的主体作用。
<五>创新主导，完善督导，确保脱贫攻坚任务如期完成
1、政府主导扶贫要注重创新。在扶贫开发的主要机制目前仍有政府主导的情况下，政府一定要注重机制创新：一是要对各个部门参与扶贫的职责要科学区分，权责分明。充分发挥扶贫专业部门的参谋部作用。二是要为实施主体的县乡两级政府创造政策环境，充分发挥县乡政府分配资源的有效性；三是要进一步放开市场和社会领域，引导市场主体和社会组织参与扶贫。
2、完善督导制度，创新督导方式。扶贫督导作为推动扶贫攻坚工作的有效形式，需要进一步的完善和创新。一是探索建立相对独立的督导机构，独立行使督导权力，督导机构向市委市政府负责，向管领导汇报；根据目前情况，建议市一级专设督导机构，县一级不再设立督导组织。二是建立专职督导队伍。扶贫工作是一个专业性政策性的工作，需要一个事业心强、专业知识精通的队伍；三是督导要具有计划性，围绕中心工作，推动具体问题的解决。四是要把督导和指导相结合，督导不是处理人，而是为了发现问题，推动工作。督导机构要善于发现问题、分析问题、总结经验，提出解决问题的思路，检查反馈整改情况。五是要创新督导形式。督导一定要常态化，改变那种运动式、阶段性督导方式，深入到村到户，长期督导，与各县扶贫工作如影相随。
结语：我市脱贫攻坚工作已经入新的阶段，新的阶段就有新的阶段特征，也会出现阶段性的问题。有问题不可怕，可怕是不去探究问题，不去研究问题，不去找出解决问题的方法，不去建立健全纠错机制。为进一步推进我市脱贫攻坚工作，让我们重温习总书记在河北阜平考察扶贫开发工作时的讲话吧。“我们不缺豪言壮语，也不缺运动式的东西，关键是看有没有找对路子，有没有锲而不舍干下去。我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。……各级干部要把工作重心下移，深入实际，深入基层，深入群众，认真研究扶贫开发面临的实际问题，创造性开展工作。”
扶贫调研报告篇(二):扶贫工作调研报告
扶贫工作调研报告
2001年6月，自治区党委五届八次全委（扩大）会议确定了“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平”的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现，我州扶贫开发将开始新的进程，今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务展开：一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况，为达到小康生活水平创造条件。也就是说，如何解决“巩固”、“提高”的问题，是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提，2004年7月20日至30日，在计委艾委员的带领下，由州扶贫办、和静县、尉犁县、轮台县、若羌县参加的扶贫开发工作调研组一行10人，前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素，合理计划安排，历时11天，对北疆伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。其中，重点对察布查尔锡伯自治县移民搬迁工程、托里县扶贫项目管理、裕民县扶贫资金管理、吉木乃县喷灌项目、福海县扶贫开发档案建设和管理、布尔津县牧区扶贫项目等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持，本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下： 一、调研基本情况 （一）伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个（含州确定的重点村10个）。到2003年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8.7%。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到2010年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为巩固阶段。2004年的任务是，力争30%的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到10万人左右。博尔塔拉蒙古自治州总面积2.7万平方公里，与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖博乐市、精河县、温泉县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42.89万人，其中少数民族人口约占33%。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26.72%。博州扶贫开发工作以县（市）为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的办法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。 （二）北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”,对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照“区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户”的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把“救济钱”真真用在救济贫困百姓上。2、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程”为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡（或50只鹅、50只鸭），有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜（胡萝卜、皮芽孜、卡马古、大蒜等），每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口；每家的口粮田，60%种小麦，40%种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明白人，一名外出打工的创收人，一名上学有成的读书人，家庭成员都是家庭养殖、种植的勤快人。从而使贫困户在初级起步阶段，就能够实现在家门口劳动，开展家庭种植业、家庭养殖业和家庭手工业，积累生产实践经验，成为最现实、最直接的增收方式。3、突出重点，切实抓好重点县、乡、村的扶贫开发工作。扶贫开发工作始终围绕解决农村低收入人口温饱问题为中心，以重点贫困县、贫困乡、贫困村为重点，加大扶贫资金的投入和项目管理的力度，是北疆四地州扶贫工作的重要环节。自2001年至2003年，塔城地区已累计投入财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款17925万元，为重点贫困县、乡建立建设了一批以牲畜养殖、水利基础设施、饲草料基地和牧民定居为主的骨干工程和示范工程，加快了农牧民脱贫致富的步伐，促进了区域经济的发展，取得了明显的经济效益和社会效益。同时，又借助国定贫困县的政策优势，积极争取各类扶贫资金，从而使扶贫开发工作走上了良性发展的轨道。博州扶贫工作紧紧围绕“收缩战线、突出重点“的要求，把有限的财力物力向扶贫重点地区集中，他们把全州确定的60个村作为州直单位重点联系和帮扶的对象，签定三年责任状，不脱贫不脱钩。对其中16个最为贫穷的村，由州财政口径注入160万元扶贫开发资金，帮助贫困户打井、牲畜改良、暖圈建设等，解决了贫困户最为紧迫的生活问题。4、正确引导，积极鼓励外出务工，帮助贫困农牧民增加收入。积极引导和鼓励贫困户就近就地开展二、三产业，并结合当地实际，帮助并组织农民搞劳务输出，是北疆四地州扶贫工作的一个重要做法。塔城地区采取让贫困户在本地区境内给种养大户打长工和农忙季节打零工、短工的办法，增加贫困户收入。博州充分利用基础设施建设、火车换装、棉花和枸杞生产等相关服务需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为一项产业抓。伊犁州2004年组织10000名贫困户劳动力走出乡村务工，其中2000名纳入县、市劳务输出计划，走出伊犁到外地务工。通过劳务创收不仅缓解了贫困户家庭的生活状况，而且直接增加了现金收入，同时也带来了贫困户思想观念上的转变，成为贫困农牧民摆脱贫困的一条有效途径。5、加大培训力度，依靠科技提高扶贫开发的效益。伊犁州实施“贫困户子女劳动技能职业培训教育工程”，每年培训120人，由州教育局、财政局、扶贫办、职业中专负责实施，工程实施6年，为贫困户家庭子女劳动就业，务工创业打下了基础。同时结合“科技之冬”活动和“科技扶贫培训”，灵活多样地开展“一事一训”、“一技一训”、“一养一训”、“一种一训”、“现场培训”、“观摩培训”等培训活动，提高了培训的实效性和群众的参与性。阿勒泰地区吉木乃县坚持实施科技扶贫兴农战略，确立科技扶贫的主攻方向，坚持扶贫与扶志、扶智、扶本相结合，加强对贫困农牧民群众的培训力度，提高贫困户的素质，为贫困乡村和贫困户的发展奠定了基础。6、认真落实各项扶贫优惠政策，减轻贫困户负担。塔城地区对人均口粮不足300公斤的的贫困户，实行“五减免、一优先”，即：减免乡村统筹、提留、粮食定购任务、水费、教育基金，优先给贫困户安排种植计划，购买母畜赊货给贫困户，增加牲畜饲养量。对移民搬迁和牧民定居从事种植业的免征农业税5年，移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由民政部门给予补助救济。在扶贫开发重点县全面实行农村中小学义务教育“一费制”，将学杂费和课本费合并收取，初中学生每学年最高不超过260元，小学学生每学年最高不得超过160元，浮动范围不超过20%。通过实施扶贫优惠政策，2001-2003年共减免贫困户农牧业三税451万元，减免课本费、学杂费190万元，减免义务工93039天，减免集体提留124万元，免征异地搬迁定居贫困户农牧业税181。4万元，同时减免其他各种费用150万元。博州对特殊困难户，县（市）财政从教育费附加中划出部分资金，用于中小学学杂费减免。对贫困户从事种植业、养殖业的，免征5年农牧业税，对移民搬迁和牧民定居从事种植业的，免征5年农业税。对移民搬迁贫困户口粮低于300公斤以下的由当地民政部门给予补助。通过制定和落实扶贫优惠政策，极大地减轻了广大贫困户的生活负担，为解决温饱，实现脱贫致富打下了基础。7、坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。伊犁州在扶贫工作中坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，在政策、步骤、批此上区分不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力、因残疾、因疾病致贫的，要纳入社会民政救济体系中去。对于有劳动能力，但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶或不扶的措施。以此激发、激活贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫，走向富裕的内在动力和机制，从而最大限度调动贫困户的生产积极性，使贫困户把压力变为动力，把动力变为活力，带来了贫困户从精神状态、思想观念、劳动能力、生产方式到收入水平的一系列变化。 二、主要收获和启示1、方法灵活，形式多样，不断为扶贫工作注入活力阿勒泰地区吉木乃县针对特殊的环境和致贫根源，坚持以市场为导向，以产业化为方向，以增加农牧民生产资料占有量、增加农牧民收入、加强基础设施建设的“两增一加强”为目标，引导各类扶贫资源向基础设施、生产资料方向汇集，向以户为单位的贫困农牧民手中汇集， 托里县、吉木乃县作为国定贫困重点县，积极争取大单位、大企业开展扶贫帮困，收到积极成效。托里县由新疆石油管理局、新疆电视台、自治区额河建管局三家单位帮扶，其中新疆石油管理局已向托里县帮扶各类物资达340万元。吉木乃县先后争取中国石油天然气集团公司、自治区烟草专卖局等四家单位进行帮扶，帮扶资金及物资达204.6万元，建成喷灌农田1万亩，石油希望小学1所，蜂蜜加工厂1座。由于大单位、大企业的带动，社会各阶层扶贫帮困积极性得到提高，全县有46个县直单位130多大户参与到扶贫帮困队伍中来。伊犁州因地制宜、因势利导，在把握政策的前提下，采取灵活多样的方式，实施贫困户异地搬迁工程。他们对于环境恶劣、居住偏远、脱贫无望的贫困户坚决实施搬迁。采取“一户一策”、“几户一策”、插花安置、置换安置、建立移民新村安置等多种方式。察布查尔县则利用土地肥沃、水源充足的优势，成片集中开垦4万亩土地，成立扶贫农场，对异地搬迁户统一集中安置，有效地解决了贫困户异地搬迁和生产生活问题。2、用好政策，用足用活政策通过调研，可以感觉到，北疆四地州在扶贫工作中形成了一整套方法，他们在正确把握扶贫政策的前提下，大胆采用一些行之有效的办法，以促进扶贫工作的有效开展。伊犁州从每年的扶贫贷款额度中切块10%-15%，作为全贴息小额信贷，专门用于贫困户发展生产。通过“公司+贫困户”、“基地+贫困户”、“大户+贫困户”、“协会+贫困户”、“能人+贫困户”等方式实现放贷、承贷和还贷，使贫困户在务工生产中学到技术，得到收入，获得生产资料方面（如牛犊、羊羔等）的实物回报，实现自我滚动、自我表现发展。阿勒泰地区根据实际情况，在资金运用上与其他资金通过“捆绑使用”，使资金和项目发挥出最大效益。吉木乃县为帮助贫困户发展养殖种植业，推行了一套“五户帮扶小额信贷模式”。具体做法为：成立县扶贫总社、乡（镇）分社和村扶贫中心的三级小额信贷资金发放专门机构。同时把全县农牧民以五户为一个单位，按照“一户党员户或干部户、一户富裕户、两户中间户、一户贫困户”的形式组成了605个“五户帮扶组”。每一个“五户帮扶组”对信贷资金的返还实行五户联保，共同担负连带责任，对信贷资金的使用和项目的实施相互帮助，相互促进，相互监督，形成一种“党员带，富户促，亲帮亲，户帮户，利益相连，风险共担”的帮扶促进机制。从而使小额信贷成为全县五年来各项扶贫措施中成效最好、收效最快的办法。3、多措并举，敢于创新伊犁州通过建立扶贫资金项目工程建设贫困户受益制度，提高贫困户收入。在实施财政资金和以工代赈资金项目时，都要最大限度地吸纳贫困户劳动力。县级扶贫办、计委在扶贫资金工程项目的发包、检查、验收时，必须把使用不低于50%的贫困户劳动力作为工程合同的一项指标。察布查尔县积极鼓励贫困户外出打工挣钱，并帮助贫困户学到一技之长。为此他们积极实施五个100工程，具体为：以乡为单位，在贫困户中选出500人，根据实际情况，培训100名泥瓦工、100名缝纫工、100名修理工、100名理发师、100名烹饪师，连续培训3年。在培训中，无偿提供学习工具和设备，学成后工具归个人。阿勒泰地区在扶贫开发工作中，提出并实施了科教式、搬迁式、集中式、股份合作制、五户帮扶、小额信贷等多种扶贫举措，不断丰富和完善符合县域实际的扶贫措施，三年来，通过多种措施，全县累计有183户1160名特困户解决了温饱问题，人均收入从原来的600元以下增加到1100元以上。 三、对我州今后扶贫开发工作的几点思考(一)要深刻认识和把握我州扶贫开发的变化随着我州三年解决特困人口温饱问题的目标基本实现，我州扶贫开发已开始新的进程，由此也带来了扶贫开发工作的新变化。一是工作对象由特困人口到低收入贫困人口的变化。随着我州特困人口温饱问题的基本解决，特困人口已全部进入低收入贫困人口的范围内，扶贫对象也随之进入以低收入贫困人口为重点的阶段，但由于我州解决温饱的水平低，这部分低收入人口经不起自然灾害，经不起身患疾病、经不起市场波动，很容易出现饱而复饥、暖而复寒，仍然是我们工作的重点对象。二是贫困人口的贫困标准发生了变化。按照新阶段国家确定的贫困标准882元，到2003年底，我州农村牧区有低收入贫困人口约33757人，集中在且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的重点区域，呈集中连片的区域性分布。三是扶贫目标由解决温饱问题到为实现小康创造条件的变化。解决温饱问题任务单一，而实现小康目标多样综合，集中反映在低收入贫困人口增加收入的幅度。作为社会弱势群体的贫困人口，今后增收面临的市场环境与前几年已完全不同，增加收入的难度越来越大。 四是扶贫内容由单纯的经济发展到经济和社会统筹发展的变化。目前，我州贫困乡村科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱。统筹发展就是扶贫开发要克服单纯以经济收入或经济增长衡量发展水平的观点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平；又要兼顾贫困乡村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展；也要以人为本，提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。 五是扶贫方式由以户为单元到整村推进的变化。提高低收入贫困人口的经济收入要实施整村推进的扶贫方式，以村为扶贫单元，通过贫困乡村的生产生活条件的进一步改善，促进解决一家一户的可持续发展问题。我州2005年将有18个重点村进行整村推进验收。六是扶贫投资由规模投入到效益投入的变化。在扶贫资金总量不断减少的情况下，我州扶贫开发要立足现有资金规模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脱贫数量、收入指标的倾向，将收入与效益、数量与质量有机地统一起来，走内涵式发展道路，提高扶贫开发的效益，让人民群众真正感受到扶贫的实际成效，得到实际的利益。（二）必须用科学的发展观指导我州扶贫开发工作统筹自治州农村扶贫开发工作事关我州全面、协调、可持续发展。“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。扶贫开发作为发展的重要组成部分，本身就是解决贫富悬殊、城乡和地区差距、生态环境恶化以及诸多社会矛盾等问题的根本措施。我州全面建设小康社会，难点不在城市，而是在农村尤其是贫困地区；关键在农牧民特别是贫困农牧民。从我州发展的现状看，全面建设小康社会，难点仍然在且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的重点区域，该区域的社会事业发展与经济发展不相适应的矛盾日渐突出。扶贫开发既要解决好贫困农牧民生产生活中现实紧迫的问题，又不能盲目开发，以牺牲生态环境为代价。以科学的发展观为指导，确立科学的扶贫观，立足当前，把握全局，着眼长远，深化对扶贫开发的认识，自觉地把科学的扶贫观实践于扶贫开发中去，在扶贫规划上加以体现，在工作部署上加以贯彻，在扶贫工作中加以落实。 （三）要与时俱进，不断改进和加强扶贫开发工作扶贫开发巩固温饱成果，提高贫困农牧民收入水平，既是今后长期而艰巨的任务，也是当前急需解决的难点问题。结合我州实际，当前应做好以下几个方面的工作。 一是积极实施整村推进战略，坚持扶贫到村入户，巩固提高温饱成果。从2004年起，对全州34个扶贫开发工作重点村的整村推进情况开始进行分批验收，条件成熟一批验收一批。 二是集中力量，加强难点地区和困难群体的扶贫工作。要把且末、和静、若羌县高寒偏远牧区及尉犁、轮台县荒漠干旱的贫困人口作为扶贫开发的工作重点，集中财力物力，采取综合性措施，给予大力扶持。对于分布在不具备生存条件，投入多又见效慢地区的贫困人口，实行移民搬迁扶贫，做到搬得来，留得住，能发展，过得好。 三是积极拓宽增收渠道，促进贫困人口持续快速增加收入。一要贯彻中央提出的“多予、少取、搞活”的指导思想，落实好党和国家在农村的基本政策。二要抓住自治州实施结构调整的有利机遇，发挥扶贫开发的政策优势，围绕农民增收，加快贫困地区农业产业化经营步伐，实现贫困地区优势资源的转换。三要在扶贫贷款投向和方式上，不管哪种所有制的龙头企业或大户，只要能带动贫困户，与贫困户建立起合理的利益联系机制，给贫困户带来实惠，扶贫贴息贷款都给予支持。四要充分利用我州基础设施建设、石油开发、季节性棉花用工需要大量劳动力的有利条件，把劳务输出作为扶贫开发的重要措施来抓，加强贫困户的职业技能培训，引导和组织农牧民外出务工，落实以工代赈项目关于“劳务报酬”管理的规定，就近组织农民工参与以工代赈项目的土石方工程，拓宽贫困农牧民增收渠道。 四是加大科技扶贫力度，增强脱贫致富能力。开展多种形式的农牧业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有l名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。 五是改进资金项目管理，加强监督力度。一要加强三项扶贫资金的捆绑力度。按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排使用三项扶贫资金，发挥整体效益。二依据扶贫开发规划建立扶贫项目库，简化项目申报和审批程序，杜绝项目申报的随意性和盲目性，提高资金效益和项目的科学性。三要推广“参与式”扶贫模式，组织贫困群众参与项目的建设管理，激发贫困人口脱贫意识和潜能。四要严格实行报帐制，全面推行公示制。五要做好监督工作，聘请自治州对口帮扶单位的干部作为自治州扶贫办的督察特派员，在做好帮扶工作的同时，负责监督所帮扶重点村的资金落实、项目实施情况。六要实行扶贫资金管理责任追究制度和项目法人制。 六是整合社会扶贫资源，确保社会扶贫工作扎实有效。坚持“联系到县
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扶贫调研报告篇(三):【扶贫】精准扶贫调研报告——经典范文
关于精准扶贫几个问题的调查报告
崔景瑜
（2016年3月26日）
最近我到宕昌、西和、康县10个村做了约一个星期的实地调研，结合陇南市大数据中心随机抽查，开了2个乡村小型座谈会，细听了一部分干部群众的意见，对精准扶贫工作，做了一些调查研究，得到了不少真实的情况。总体看，精准扶贫工作已取得了明显成效，但也出现了一些新情况，需要引起我们重视。
信心与决心问题
如期完成脱贫攻坚任务，是我所到的县乡绝大多数干部群众的真实想法，这些同志对打好脱贫攻坚战充满信心，他们敢想敢干，敢于担当，已经做出了许多成绩，创造了很多经验。但也有一些同志存在着信心不足的问题。我在调研中发现，有的同志对提前完成脱贫攻坚任务，心理上还没有做好思想准备，胸中还没有一盘棋的思想，工作推动力度不大。一些同志在调研中，强调困难多一些，研究解决问题的方法少一些，因此脱贫攻坚各项工作，按部就班，少了一些勇气和闯劲。
当前，树立信心和决心，是各级干部和群众急需解决的思想问题。我们要在几年内完成几十万人口的脱贫任务，困难很大，这是事实，但信心是最重要的，有信心才能把群众发动起来，有信心才能面对挑战。我去的几个偏远乡镇，交通不便，基础设施差，资源匮乏，脱贫攻坚难度确实很大。但一些群众讲，干部有信心，群众才会有希望。我和一些乡村干部群众座谈时，大家经常会谈到近几年的发展，他们说，陇南的巨大变化，是克服各种困难干出来的，不干就什么前途也没有。调研中还发现，绝大部分乡村干部，对什么时间脱贫，怎样脱贫，头脑是清楚的，采取的措施也是务实管用的。但有的乡村干部，却是一本糊涂账。
干部群众对脱贫攻坚心中要有数，既要对困难问题有数，还要对解决办法有数。当然方法要切实可行，措施也要跟得上去。我去过的一个乡镇，发展条件比较好，只有几百人的贫困人口，但他们的脱贫时间却放在了两年以后，实际上，这个乡是完全有条件提前脱贫的。对一些脱贫任务艰巨的乡来说，把脱贫时间适当放宽一点是稳妥的，但有条件、能够提前完成脱贫任务的地方，不努力争取就是认识和方法问题了。
抓精准扶贫，信心问题、方法问题、措施问题，始终是推动精准脱贫的关键所在，需要引起我们的高度重视。
不准问题之改进
开展精准扶贫以来，面对几十万贫困群众，各级组织做了大量艰苦细致的工作，能在短期内把每一户贫困群众的情况搞清楚，做到精准到位，实属不易。我在听取一些群众的意见时，他们说的最多的话是共产党好，很多贫困群众说，“干部们有了新变化，帮老百姓办实事了”，看得出群众是满意的。
调研中，大家也提到了一些工作上的困难和问题。多数同志认为精准的关键在搞准情况，落实好精确帮扶措施。从工作情况看，大部分地方精准扶贫工作的思路是清楚的，工作重点是明确的，办法也是有力的。对于不准不实的问题，乡村干部也不回避，他们认为前一段时间，出现个别不实不准的问题，有几种情形。
第一类是基础工作不到位。凡出现此类问题的村户，一则是少数乡村干部业务不精，所了解的情况不准。二则是识别体系不完善，没有建立有车、办企业、财政供养的联动核查机制，使不符合条件的人混入其中。三则是统计口径和内容出现了几次较大的调整，使得三本账出现了不准确。四则是确实存在少数村干部优亲厚友和干部工作不到位的问题。凡此几种情况，均是由于工作作风不实不细不严造成的。
第二类是贫困对象情况复杂。新出现的主要矛盾有，一是政策优惠了，很多人争当贫困户，少数人开始分家。比如原本老人与子女一块生活时不是贫困户，但为了享受政策分了家，又变成了贫困户。二是贫困群众对情况说法前后不一致。一些贫困户在调查时不说实情，导致核实的情况出现反复。还有，绝大部分贫困户文化程度低，说法上前后矛盾。有时，对同一个人做三次调查，会有三个说法，有的一家两口子说的也自相矛盾。三是入户调查与电话调查不一致。总体上，入户调查满意度高，电话调查满意度低。造成这种差异，主要是入户调查时贫困户说话比较负责，电话调查时则比较随意。
第三类是精准扶贫数据更新不及时，导致数据不准确。当然，也有极个别村的群众没有列入精准扶贫对象，对此有一些意见。
以上三类情况，需要分类而治，加以解决。对作风问题，前一段时间，市上下了大力气，督促各级干部进村入户，反复核对，细致开展工作，这个问题已得到了解决。但核查问题还需要建立车管、工商和财政多部门的联动机制。在分户政策上还需要在认定贫困户的标准上，加以改进。对确属贫困户而未列入贫困户的，则需要纳入到返贫对象中，支持他们实现脱贫，化解这些矛盾。
精准的工作导向
现在，政策问题已基本解决了，干部群众普遍说“1+17”好，“哪还有这么好的政策”，都说这个政策是历史上最好的，但也谈了不少工作困难。大家的困惑和困扰在，扶贫政策越好，贫困户越不愿脱贫，争当贫困户的矛盾也越大，乡村干部常常用“焦头烂额”来形容，抱怨贫困户认定难、脱贫认定难。其实，不愿意脱贫是普遍性问题。我到一个脱贫户家里搞调查，一家三口人，老伴过世早，两个孩子、一个外出务工，一个嫁出去了，去年他本人也在建筑工地打工。细算人均收入过万了，但他仍然说自己身体多病，没有挣上钱。他的担心是，脱贫了好政策就没了。还有一户老奶奶，儿子在深圳开店一年挣十几万元，虽不是贫困户，她仍说自己很穷，住在土房子里。后来乡村干部带我到她家的新房子里一看，电视机、电冰箱和洗衣机都是新的，但她仍然希望享受贫困户政策。以上问题的存在，都集中反映在政策导向上。
目前，中央、省上和市上出台的“1+17”政策，力度前所未有，政策“红利”吸引力巨大，政策本身不存在问题，问题的根子在贫困户只要红利，但缺失了责任。
我们现行的政策导向是，只要你是认定的建档立卡贫困户，就可以享受“1+17”的政策红利，能得到较多的利益。这就出现了人人争当贫困户的情况。有的群众脱贫了要求返贫，有的脱贫了不愿承认脱贫，没当上贫困户的则骂娘上访。种种心态不仅发生在农民群众中，在一些乡村干部中也存在。有的地方脱贫难度大，一些干部有畏难情绪，这是实情。也有的同志怕提前脱贫了，就不能享受精准扶贫优惠政策了，他们的想法是，能够给群众争一些利益就争取，不要亏了群众，其出发点虽然是好的，但也给脱贫攻坚工作带来了一定的困扰。特别是贫困户不愿脱贫，带来了许多问题。
要改变这种状况，就需要改变目前的工作导向。
脱贫攻坚中每个建档立卡贫困户应有责任。这种责任就是党和政府给予你最大的政策支持，你对党和政府必须有一个明确的脱贫承诺。办法是你既然要享受扶贫政策红利，就要与乡村两级党政组织签订一个脱贫责任书，自己要有苦干奋斗的精神。从实际情况看，贫困的确实很贫困，但能不能脱贫，政策和帮扶只是外部条件，关键要靠贫困户自身的内在努力。
除此之外，还需要建立脱贫光荣的正向激励机制。目前，我们正在探索实行一种普惠制的脱贫奖励，由政府每年拿出一部分财政资金，每个贫困户只要脱贫了，就可以在年底获得300元的奖金和证书。脱不脱贫，获不获奖，由贫困户根据自己收入情况自愿申请，乡村两级党组织审核，过关了就可以在年底得到奖励。对这种办法大家普遍认可，也认为切实可行。它的好处在于，一是鼓励贫困户脱贫，形成脱贫光荣又得实惠的导向；二是解决了脱贫户不愿承认脱贫的矛盾。
我在征求意见中，还有的同志提出，除了普惠制以外，还需要建立特惠制的小康奖，重奖那些脱了贫，向小康水平努力的农民群众，只要人均收入达到了小康标准，就可以享受政府小康建设优惠政策，他们希望这种政策应当比脱贫政策更实惠。
当然，设立这两种激励机制，关键在政府是否有足够的财力支撑。我在宕昌和几个县算过一笔账，以宕昌为例，目前宕昌还有1.5万建档立卡贫困户，如果每户脱贫奖励300元，全县大约需要450万元，小康奖若拿出500万元，对县级财力而言困难并不大。一些同志建议，全省可以几级财政分担，省级财政可以把一些无偿资金变成奖励补助资金，专门出台支持鼓励小康户的发展政策。大家普遍认为如果实行，这些办法是管用的，既能实现脱贫不带水分，脱不脱贫群众说了算的目标，也能化解目前农村出现的突出矛盾。
增收与脱贫机制
我去的大部分建档立卡贫困村，都是贫困程度最深，脱贫难度最大的村，增收始终是难点。多年来，市县乡党委、政府也想了很多办法，大力发展脱贫产业，取得的实际效果比较好，但增收问题始终是脱贫攻坚的短板。
从现实情况看，贫困户往往能力弱，办法少，依靠自身发展是困难的。当前，突出问题是一些贫困户拿了贷款，不知干什么，搞什么赚钱，怎样去干。很多同志担心，弄不好，一些人可能利用贷款盖了新房、娶了媳妇甚至放了高利贷。因此，必须创新扶贫方式，建立起有效的脱贫带动机制。
我们目前探索的脱贫带动模式不少，但主要有三种模式需要总结研究。
第一种是“支部控股+群众参股+贫困户持股”的模式。这种模式的运作方式是，政府把无偿投入或双联单位无偿投入的资金改为由村党支部控股的资本金，再吸引普通群众参股，动员贫困户入股，或由党支部拿出一部分原始股分配给贫困户持股，共同创办股份制公司，大力发展旅游和种植、养殖企业。这一模式以康县凤凰谷村为代表。这个村成立的乡村旅游度假公司，每年村集体可以分红，参股群众可以分红，贫困户也可以分红。同时，贫困户配套给公司种菜、养鸡等，不断增加收入，公司也给国家缴纳了税收。这种模式实际是股份制企业的模式，目前已取得了成功，是脱贫带动的有效模式。
第二种模式是“合作社（协会或互助组）+贫困户”的模式。这种模式主要是由政府投资或双联单位投资，党支部组织能人大户入股，给贫困户参股或持股的方式，组建专业合作社、协会或互助组，发展种植、养殖产业，年底给集体、能人大户、贫困户分红，做大特色产业，增加贫困群众收入。这一模式以宕昌县草滩子村为代表。至今，这个村成立的“帽帽鸡”合作社已取得了成功，实际是一种股份合作制的发展方式。
第三种模式是“企业+贫困户”的模式。这种模式主要是引进或动员一批企业，利用当地特色资源，组建种植、养殖及加工企业，动员一部分贫困户入股企业，或由企业下订单，搞订单农业。企业负责给贫困户分红或收购贫困户农产品。这种模式宕昌县已在探索。今年他们引进了一家大型中药材企业，正在开工建设。企业目前已给宕昌县1.45万户建档立卡贫困户下达了当归等中药材种植合同，年底按订单收购贫困户中药材。若实现预期目标，贫困户户均可收入1万元左右，年底，宕昌县绝大部分贫困户脱贫是可能的。另一个是西和县正在论证的100万头养猪企业，也是动员贫困户入股，由企业收购或分红，目前，这个项目正在推进。
总体上看，我们探索的这些模式，是脱贫带动机制的一种创新和发展，主要解决了建档立卡贫困户的脱贫问题。尽管这些模式还需要时间检验，但目前看是有效的，值得研究和推广。
发展年轻党员与支部改革
我在调研中发现，还有两个需要引起高度重视的问题。一个是陇南大部分青年劳动力普遍外出打工，青年党员也都出去了，农村产业发展缺乏劳动力，这个问题在贫困村很普遍。另一个是贫困村党员普遍老化，年轻党员少。有些村党支部班子，年龄老化，观念陈旧，几乎没有带领群众脱贫致富的能力。我去的一个村，年轻党员只占六分之一，而且都外出务工了，村里连选一个像样的支部书记都很难。
为了有针对性地解决这些问题，我们目前采取的措施，一是加大了村级党支部书记和班子成员的调整力度，一部分村已调整了支部书记。二是正在推行村干部报酬月考核月发放制度，干得不好的实行经济处罚，好的进行经济奖励，问题突出的责令辞职或免职。三是加强了第一书记的选派。但从今后几年脱贫攻坚任务和乡村治理发展看，还需要进行一些必要的改革。
一是要加大农村青年党员的培养力度，把党员发展的指标优先配置到贫困村。由乡村党组织和第一书记发现和培养一批农村青年积极分子入党，改善农村党员的年龄知识结构，使一大批党性正、处事公和带富能力强的青年党员走上村党支部书记的岗位。
二是农村党支部应进行必要的改革。现有的村级班子发挥作用的人主要是村支部书记、村委会主任和文书。而党支部成员的设置，主要由书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员构成，这种支部的功能结构已不适应脱贫攻坚工作的需要。应当改革支部的设置和结构，增强支部的发展功能，取消不必要的支委设置，设立产业发展、政策宣传与实施、组织与事务管理协调委员等，使支部的功能与全面小康建设任务相一致，同时给支部委员以适当的报酬，吸引更多的年轻党员留在村上，推动精准扶贫等各项工作的开展。
三是建立严格有效的村干部考核奖惩制度。理清村干部的权力和责任清单，明确考核重点，建立起能上能下的有效机制。
总之，从调研的情况看，做好下一步精准扶贫精准脱贫工作，需要认真研究解决上述五个问题，将之作为工作抓手，推而行之，确保实现预定的脱贫目标。
信息来源：活力陇南公众号
