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监狱管理系统篇1:监狱安防管理系统及各子系统应用分析
监狱安全是监狱实现其目标和任务的基本前提，维护监狱安全是一项规模宏大的系统工程，必须综合运用人防、物防、技防等理论和手段，构筑起监狱长期有效的安全防范体系，保证监狱的长治久安。其中，技术防范随着科学技术的发展以及司法部提出“科技兴监”战略的实行，越来越受到监狱部门的重视，对确保监狱安全，保持监管秩序稳定，发挥着越来越重要的作用。 一、技术防范的历史、现状及反思 技术防范的概念是在近代科学技术（最初是电子报警技术）用于安全防范领域，并逐步形成一种独立防范手段的过程中所产生的一种新的防范概念。由于现代科学技术的不断发展和普及应用，“技术防范”越来越为监狱所认可、接受，它必将带来安全防范的一次新的革命。 技术防范手段可以说是人力防范和物质防范手段的延伸和加强，它是对人力防范和物质防范在技术应用方面的补充和强化。它以人防、物防为依托，并且融入其中，使安全防范在探测、延迟、反应这三个基本要素中不断增加高科技的含量，不断提高探测能力、延迟能力和反应能力。一方面，探测要准确无误，延迟时间长短要合适，反应要迅速；另一方面，要使反应的时间，小于（至多等于）探测加延迟时间，即：T反应≤T探测+T延迟，使防范手段真正起到作用，确保监狱安全。 安全技术防范的发展，经历了一个由单机到成套设备再到独立系统，最终发展成为集成系统的发展过程。随着科学技术的不断进步，特别是信息技术、通信技术、多媒体技术和计算机网络与集成技术的发展，目前的安全技术防范系统已经由单一的独立系统进入到综合的集成系统的发展阶段。 当前，现代安全防范技术在国外刑事司法领域早已广泛应用，国内政法战线的公安、安全等部门也早已率先采用了先进的技术防范系统。监狱作为国家刑罚执行机关，在运用安全技术防范上还处于独立系统向集成系统转换的初级阶段，以江苏、上海等地安全技术防范做得比较好的监狱为例，现有的安全防范子系统也是分别单独设置，通过专用软件将各子系统链接，实现全系统的集中管理。在其他多数监狱，安全技术防范还处于分散式防范系统，各子系统只能独立运行或实行简单联动。安全技术防范的发展方向必定是朝着集成式综合管理系统发展，即通过统一的通信平台和管理软件将各子系统联网，实现全系统的自动化管理和智能监控。随着科学技术的不断进步，集成的深度和广度也将不断提高。 据有关部门统计，我国现有在押罪犯150多万名，…随着监狱服刑人员的增多，已超出监狱关押容量，给监狱监管改造工作带来诸多困难。与1994年相比，2004年监狱罪犯脱逃率下降96．7%，狱内发案率下降83．3%，重特大案件发案率下降91%。我们在肯定监狱安全工作的同时，也要清醒地看到，目前呈现的相对稳定状态，是在政治高压下的暂时稳定，不是基础性的、治本性的稳定，更多的原因是监狱时刻把安全工作放在首位来抓，靠监狱人民警察长期在监管工作中全身心的投入和奉献，靠“严防死守”才确保了监狱的安全。为了确保监狱的监管安全，从1994年到2004年，有300多名监狱人民警察献出了生命。这种依靠干警人力防范的“严防死守”带来很多监狱干警心理健康问题，通过对某省10个监狱60（30名干警调查发现：有92%的干警感到有心理压力，有51．23%的干警存在心理问题；其中，32．18%属于轻度心理障碍，16．56%存在中度心理障碍，2．49%已构成心理疾病。 监狱的特点决定了监狱干警必须对罪犯进行全天候的、有效的监管，这完全靠人力是不够的，国内外的先进经验告诉我们，必须向科技要警力，必须走“科技强警”、“科技兴监”的道路。进入本世纪后，监狱在技术防范专项资金的投入、规范化管理上，都有了极大提高，计算机局域网、监控系统和集群通讯项目已在多数省市区单位推广使用，发达地区的监狱都建立了先进的入侵报警系统、电视监控系统和出入口控制系统。但是，由于没有统一的技术防范标准做指导，没有科学的技术防范理念，使得技术防范系统缺乏系统的整体规划，在项目的结构化、模块化、规范化方面考虑不周，致使安防系统不能随着新技术、新设备而更新；到目前为止全国监狱还没有成熟的高度集成的安全技术防范系统实例，这使得安全技术防范系统的实际作用不明显；再者是因为监狱的管理方式和人员素质不能适应现代化技术防范手段的要求。所有这些，都严重制约了技术防范系统发挥应有的作用。 二、安全防范技术内容 在监管场所中使用的安全防范技术，是用现代传感技术、数字信息处理技术、数字通信技术、计算机技术、多媒体技术和网络技术来实现监狱各种安防信息的采集、处理、传输、显示和高度集成形成的，它以发达的通讯和网络系统为平台，包含生物识别门禁子系统、多媒体数字化监控子系统、监狱管理信息子系统、巡更子系统、电子公告和狱务公开子系统等，这些子系统集成为监狱中央监控综合管理系统。 （一）监狱中央监控综合管理系统 监狱中央监控综合管理系统是一个对原来分散的独立子系统进行有效集成的系统，在这个系统内，各子系统分别独立设置，在统一的平台上运行，通过各子系统的接口进行通信，将各子系统联网，实现全系统的自动化监控和管理。 监狱中央监控综合管理系统的基本组成和功能如下： 1．系统设置有中央监控室，由中央监控室对全系统进行自动化监控和管理，从而实现设备的集成、软件的集成与网络的集成，达到信息集成与信息共享的一体化集成目的。 2．系统还可以对各子系统的运行状态进行监测和控制，并且系统设置有数据库，能够对系统的运行状况和报警信息数据等进行记录和显示。 3．系统建立有以有线传输为主、无线传输为辅的信息传输系统，中央监控室应能对信息传输系统进行检测，并能与所有重要部位进行无线通信联络。 4．系统留有多个数据输入、输出接口，能够连接各安全防范子系统的管理计算机和上位管理计算机，从而实现更大规模的系统集成。 5．系统设置有紧急报警装置，有向外部武警、公安报警中心联网的通信接口。 （二）各子系统的功能 1．生物识别门禁子系统：是依据人体本身所固有的生理特征（面相、指纹、掌纹、视网膜、虹膜、签名、语音等）或行为特征，利用图像处理技术（或其他数位信号处理技术）和模式识别的方法来达到身份鉴别或验证目的的出入管理控制系统。主要有面相识别、指纹识别、掌纹识别、虹膜识别、话音识别、签名识别和视网膜识别等。与传统的身份鉴定手段相比，基于生物特征识别的身份鉴定技术的优点是：（1）不易遗忘或丢失；（2）防伪性能好，不易伪造或被盗；（3）“随身携带”，随时随地可用。 2．多媒体数字化监控子系统：是集监视、监听、报警、打击等设备为一体的综合安全防范系统，它以监控服务器为中心控制设备，在监狱的围墙、监舍、禁闭室、罪犯劳动场所和其他活动场所等部位安装录音、录像、探测报警、阻挡、打击等设备，以便实时监测监狱各部位情况，在有异常情况发生时，系统能够联动控制，并发出声光报警信号。 3．监狱管理信息子系统：是能进行监狱管理信息的收集、传递、存储、加工、维护和使用的信息系统。它是利用计算机和数据库等技术，对罪犯在监狱改造过程中所发生的各种信息，如罪犯的基本信息、教育改造信息、生活卫生管理信息、心理生理健康信息、家属的探视信息以及对罪犯的考核奖惩信息等进行采集、处理和管理，实现对罪犯改造状况管理的计算机化。该系统是其他子系统存取数据的数据平台。 4．巡更子系统：是保证监管部门及夜间巡视人员能够按照巡更程序所规定的时间和路线到达指定的巡更地点进行巡逻，同时保护巡更人员安全的系统。 5．电子公告和狱务公开子系统：是监狱对罪犯及其亲属进行宣传、教育的系统。 随着现代科技的进步和发展，将会有更多、更新的子系统在安全技术防范中被采用。 三、技术防范系统的应用原则、理念 （一）防护级别和戒备等级相对应 根据2005年6月召开的全国监狱局长会议精神，全国监狱要建立按戒备等级分类制度，所以监狱安全技术防护级别必然要同戒备等级相对应，按照监狱戒备等级划分防护级别，高风险、高戒备等级的监狱只有采取高级别防护，才能获得高水平的安全防护（达到或实现安全的程度），如果高戒备等级的监狱采取低级别的防护，安全性必然差，很容易发生事故，这当然是要避免的；但如果低戒备等级的监狱采用高级别的防护，安全水平固然高，但这种系统的性能价格比一定会降低，造成经济上的浪费，达不到优化配置监管改造资源的目的。因此，在保证一定安全防护水平的情况下，实现高性能价格比的经济技术指标，是考核监狱安全防范工程的重要内容之一。 （二）纵深设防吵 所谓纵深设防，简而言之就是层层设防，就是根据监狱的戒备等级和所确定的防护级别，对整个监狱实施分区域的分层次的设防。一般而言，分区域设防指监狱应包括周界、禁区、防护区、监视区四种不同性质的防区，周界对应于监狱围墙，是监狱的最后一道防线，因此是最高级别的防护；监狱围墙内侧5米、外侧10米为警戒隔离带应设置为禁区；禁闭室、仓库等重要部位为防护区；监舍、教室、家属会见室、餐厅、罪犯劳动及其他活动场所为监视区。对不同性质防区应实施不同级别的防护措施。 防护的纵深性通常分为整体纵深防护和局部纵深防护两种类型。整体纵深防护，是对整个监狱实施纵深防护；局部纵深防护，是对监狱的某个局部区域，按照纵深防护的设计思想进行分层次的防护，它是指在监狱的某个防区内，根据地理位置纵深设置几道防线，比如，在严管监舍楼可以从监舍内部、监舍门、走廊、监舍楼门口，分别设立防线，尤其是在周界和禁区等重点防范部位更应设置多道防线，在异常情况发生时，多道防线的阻挡作用，可以增大延迟时间，并且监控中心可根据电子地图上多道防线间的准确位置，迅速组织力量赶赴现场，减小反应时问，使T反应≤T探测+T延迟，及时制止违法、犯罪行为。 监狱的四种分防区的设置并不是绝对的，监狱可根据自己具体所处环境和狱情、犯情而定，必要时可以合并或增加。 （三）均衡设防 所谓均衡设防，有两方面的含义：一是指整个防范系统在总体布局上不能存在明显的设计缺陷或防范误区，如各分防区的设置是否合理、各子系统的集成是否有效等；二是指监狱内同层防护区的防护水平应保持基本一致，不能存在薄弱环节或防护盲区。 在监狱安全防范工程领域，安防系统的有效性遵从“水桶效应”原则。就是说，一个安全技术防范系统，其总体防护水平的高低不由高防护部位决定，往往由系统的最薄弱的环节来决定。比如，一个周界防护系统，如果在周界防护的某个局部存在盲区，它就可能是入侵者入侵的方便之门，其余部分防范得再好，也失去意义；一个监控系统不仅要可靠性高，还要无盲区、无死角、无漏洞，否则就会发生漏报警，使不法分子有机可乘；再比如，如果一个防范系统的中央控制室不是设置在安全地区，严加防范，而是放在一般防区，就极易受到攻击或破坏，导致整个防范系统的失控甚至瘫痪。 （四）提高防护系统的可信性 可信性是描述系统的可用性及其影响因素（可靠性、维修性和维修保障性等性能）。提高可信性主要指提高系统的可靠性、维修性、维修保障性以及组织管理工作水平。系统的可靠性越高，可信性就越高，维修性、维修保障性、组织管理水平等同样亦然。 可信性对监狱安全技术防范系统的重要性不言而喻，“养兵千日，用兵一时”是对安防系统最好的概括。提高可信性就是要提高技防系统的内在质量，不能因资金等问题，降低对系统设备、器材的质量要求，否则，安防系统在关键时刻漏报警或误报警，不仅可能导致财产损失，而且可能危及监狱人员生命安全，不能起到预防损失和遏止犯罪的作用。 安全技术防范系统的几个原则是互相联系的，戒备等级决定防护级别，防护级别决定了系统的纵深、均衡、可信性等要求，其中可信性是对设备、器材的要求，均衡性是对各层防护或系统的要求，纵深性则是对整个系统的总体要求，只有以上几个原则统筹考虑，全面规划，才能实现监狱的高防护水平。 安全防范系统防护的纵深性、均衡性、可信性要求，是安全防范三个基本要素在工程中的具体体现。之所以要求系统具有防范的纵深性、均衡性、可信性，都是为了保证探测、延迟、反应的有效性。只有这样，系统才能防范相应的风险，保障监狱的安全。 （五）预防、阻挡为主，打击、报警相结合 监狱安全防范技术要从“打击为主”向“预防、阻挡为主，打击、报警”相结合转变，防控体系由“单兵作战”向“整体联动”转变。 技术防范系统的智能监控，体现了系统的预防功能，它不仅仅对罪犯实施全天候的监视，而且利用模式识别技术，把原来的目视解释转变为强大的自动图像监控、解释系统，使目标在进入安防范围后，即受到中央控制系统的监视、跟踪和录像，并预测事情的发展趋势，当预测会发生违纪、违法事情时，及早报警，提前预防，妥善处置，确保监狱人员生命、财产的安全。 利用高压脉冲电子围栏和高压脉冲电网组合防范监狱周界，就体现了“阻挡为主，打击、报警相结合”的国际先进周界安防理念。围栏带有非致命的高压脉冲，它具有威慑（降低作案欲望）、阻挡（制造入侵障碍）、报警（声、光报警并可与其他安防系统联动）三重功能，克服了交流高压电网致命的缺点。传统的红外对射、泄漏电缆或微波探测器等系统，只具有报警功能，而没有阻挡功能，入侵者往往能毫无阻挡地跨越警戒线，在系统报警之前，就可能已进入（逃出）防范区域，这会使得事件处理变得复杂化。 （六）人防、物防、技防相结合 要真正做好监狱安全防范工作，单靠某一种防范手段是完不成任务的，因为任何一种防范技术、防范手段都不是万能的，都有其局限性。 监狱采用了某种级别的技术防范系统之后，可以利用高科技手段对所遇到的威胁进行准确无误的探测和报警，可以有效的预防损失和遏制犯罪。但是，技术是不断进步的，任何技术设备和系统，都不可能真正做到万无一失，其可靠性概率是遵从一定统计分布规律的，加上它的运行 要受到多方面因素的影响和制约，特别是人的因素的影响。从这个意义上说，任何技术防范系统都存在着局限性。 物防设施是技术防范系统的物质载体和实物基础，它是延迟风险发生和预防犯罪的基础手段，它在安全防范中的“延迟”作用是其他手段难以代替的。但是，物防设施“延迟”作用的有效发挥，需要高科技的支撑，需要人来维护和管理，离开技防和人防的有效配合和积极支持，物防的延迟作用是难以发挥的，传统意义上的“物防”之所以被淘汰，就是这个道理。 人力防范是安全防范的基础，技术防范也好，物质防范也好，都离不开人的作用。但是，人的自然能力的局限性限制了人防功能的发挥和发展。这里所讲的人力防范，已不只是人的自然能力的展现，而是科技人与科技群体有组织的防范行为。它一方面指监狱干警本身，需要高科技 知识的武装和高科技物防的保护；另一方面是指具有高水平防范反应能力和高水平的决策、指挥与群体快速反应能力。要做到这些，单靠人海战术是不行的，传统的“人海战术”不是真正意义上的“人防”，相反，是人防工作的一大误区。 总而言之，监狱要实现真正意义上的安全防范，只有实施人防、技防、物防相结合的方针，建立探测、延迟、反应的有效机制，才能确保监狱安全。 四、技术防范系统的展望 （一）制定技术防范系统的标准 安全技术防范行业是一个新兴的行业，随着科学技术的发展而日新月异，可以说几乎所有的高新技术都将或迟或早的移植、应用于安全防范工作中。所以，应该在变化的形势下，制定监狱安全技术防范工作的指导思想和发展规划，加强行业指导，制定监狱的安全技术防范标准，引导监狱安防工作向有序、高效的方向发展。 （二）数字化、网络化、集成化、智能化是技术防范系统发展的方向 视频数字化、监控网络化、系统集成化并最终形成智能化是安全技术防范系统的发展方向。数字化是网络化的前提，网络化又是系统集成化的基础，智能化是这“四化”的最高境界。 数字化是21世纪的特征，是以信息技术为核心的电子技术发展的必然。数字化是技术防范迈向成长的通行证，随着时代的发展，数字技术必将完全取代模拟技术。视频监控系统的数字化首先是视频监控中的信息流（视频、音频、控制信号等）从模拟状态转换为数字状态，这使得视频监控系统与安防系统中其他各子系统容易实现无缝连接，并在统一的操作平台上实现管理和控制，这也是系统集成化的意义。 网络化在某种程度上打破了布控区域和设备扩展的地域和数量界限，实现上级部门在计算机终端上可全方位监督检查下级落实规章制度的情况，检查操作、值班记录、安防系统的运行状况，快速维护异地系统故障，查询、收集数据库资料，达到高效快捷方便的目的。系统网络化将使整个网络系统硬件和软件资源共享以及任务和负载共享，这也是系统集成的一个重要概念。 集成化不仅体现在上面数字化和网络化两方面，无缝集成的安防系统将赋予系统比各子系统简单相加更强的功能，能够使各子系统真正形成统一的整体，真正实现自动管理和智能联动，真正达到为监狱提供更安全、更便捷、更经济的服务，是安防系统发展的方向。 智能化是监狱安防技术发展的必然要求，一个好的安全防范系统，如果没有预警作用，这个系统就有缺陷。智能化主要特征是采用计算机视觉的方法，在几乎不需要人为干预的情况下，通过对摄像机拍录的图像序列进行自动分析，来对动态场景中的目标进行定位、识别和跟踪，并在此基础上分析和判断目标的行为，从而做到既能完成日常管理，又能在异常情况发生的时候及时做出反应。当系统能够预测一些事件或者事态发展趋势的时候，而且对它出现临界的状态能做判断的时候，系统便自动发出报警信号并自动与其他安防子系统联动。伦敦爆炸案出了以后。几天之内锁定了四个人，这就是要装监控设备的一个佐证。但是仔细一想，监狱建立一个大的视频监控系统，绝对不是为了出现事情后，锁定几个嫌疑人，监狱是希望能够做到事前防范，把原来对图像信息由目视解释转变为自动解释，预测事态发展，使监控系统从被动的监视录像系统提升至实时自动监视及主动报警系统，把事故消灭在萌芽状态，及时制止违法、犯罪行为。这也正是“预防为主”防范理念的体现。 随着计算机和互联网技术高速发展，传统的安全技术防范产业正逐步融合到高新技术产业中，如何在变化的形势下制定监狱安全技术防范工作的指导思想和发展规划，构架基于监狱自身特色的技术标准和管理方式，运用国际先进的安防理念，优化配置设施资源，促进安全防范技术向数字化、网络化、集成化方向发展，最终实现安防系统的智能化，是监狱部门应该进行认真研究和探讨的问题。
监狱管理系统篇2:监狱信息网
2014年12月4日，以浙江省公务员管理局李启再处长担任组长的专家组一行5人，对浙江警官职业学院和浙江省金华监狱合作研发的监狱民警实绩考评系统进行了专家鉴定。浙江省司法厅党委委员、政治部主任朱晓晔和浙江省监狱管理局党委委员、政治部主任吕伟雄出席鉴定会议。会议由浙江省金华监狱党委委员、政治处主任姜晓群主持。
2014年2月，浙江警官职业学院与浙江省金华监狱签订了战略合作协议，共同开发浙江省监狱管理局警务机制改革试点项目“民警实绩考评系统”科研课题。成立了项目技术组，组织人员调查了监狱科监区组织结构、警力配置、岗位规范和管理制度等，通过梳理上级规范性文件和监狱现行考核制度文件，按照监狱民警实绩考评模式要求，修订了《浙江省金华监狱民警实绩考评暂行办法》、《浙江省金华监狱民警岗位管理暂行办法》和《浙江省金华监狱机关科室工作目标管理考核办法》等考评制度。建立全监民警岗位设置标准和专业化分类标准，完成近430个岗位说明书的编制工作，制定了职业操守考核标准、专业岗位考核标准和年度绩效奖分标准等300多条。在此基础上，借鉴浙江省省直机关“日志式”管理平时考核模式，按照“日（周）记实、周评议、月统计、季测评、年总评”工作要求，成功开发浙江省金华监狱民警实绩考评系统，于今年9月份试运行，10月份在浙江省金华监狱全面部署运行，对民警各项执法工作实现了全过程考核和管理。
专家组组长、省公务管理局李启再处长
鉴定会上，专家组通过审阅材料，观看成果宣传片和软件系统操作演示，听取项目开展工作总结和系统特色汇报，实地考察试点单位六监区，并与民警代表交流座谈。经过讨论、质询、答辩和专家组评议，鉴定专家组对浙江省金华监狱民警实绩考评系统给予了高度评价，一致认为该系统总结了近年来国内监狱机关民警实绩考评实践，借鉴国外先进的警务绩效考评模式和实践经验，在贯彻落实上级部门相关制度文件和政策的基础上，结合浙江监狱工作实际，研究构建适应监狱现代警务机制建设的民警实绩考评模式，推进了监狱机关警务绩效管理工作实践，创新和拓展了公共部门行政绩效理论体系。
鉴定组长李启再处长宣布，浙江省金华监狱民警实绩考评系统成功通过专家组验收。他说，浙江省金华监狱民警实绩考评系统的方案设计缜密周全，非常切合监狱队伍管理实际和当前公务员队伍管理的创新发展方向。他指出，该系统有利于强化公务员的“绩效”意识，对公务员考核“有事可考、有量可查”；有利于增强公务员的自律意识，使公务员比学赶超有了“标杆”，队伍管理有了“尺子”。李处长说，浙江省金华监狱民警实绩考评系统处于省内领先水平，具有一定的推广价值。希望省监狱管理局选择其他监狱单位再试点并逐步推广，努力为我省政府部门和其他政法机关的公职人员实绩考评工作提供实践样本。
浙江省司法厅党委委员、政治部主任 朱晓晔
浙江省司法厅党委委员、政治部主任朱晓晔同志在会上作了讲话。她要求广大政工干部要充分认识实绩考评在司法行政干警队伍建设中的重要意义。她指出，省金华监狱近年来既注重硬件建设，更注重软件规划建设，以人才队伍为保障，大力推进智能化现代文明监狱创建工作，民警队伍的凝聚力、战斗力不断增强。她全面肯定了民警实绩考评系统，既解决了公务员考核难的问题，又使政工干部享受到了智能化的便利且减轻了台账工作压力。她希望，浙江省金华监狱与浙江警官职业学院要结合此次鉴定会专家的意见，进一步完善民警实绩考评系统，争取早日推广该科研成果，促进浙江司法行政系统政工管理工作上台阶。
浙江省监狱管理局党委委员、政治部主任 吕伟雄
浙江省监狱管理局党委委员、政治部主任吕伟雄同志指出，这个项目选题很好，能紧紧抓住队伍建设中需要迫切解决的问题来开展项目研究，体现出省金华监狱能敢为人先的创新精神；这种警监合作攻关的形式很好，监狱从大专院校得到了智力支持；这个探索过程很稳妥，这个项目不是一个纯课题的研究，不仅仅停留在理论层面，更重要的是要取得实践效果，省金华监狱做到了新旧两种模式的平稳过渡，得到广大普通民警的认可。希望省金华监狱继续推进民警实绩考评项目的完善工作，大胆探索，为全省监狱系统在新常态下如何有效抓好队伍建设做出应有的贡献。
监狱管理系统篇3:监狱信息网
监狱事业的十大变化
来源:山东省未成年犯管教所 日期:2013年01月07日 作者: 赵 东 阅读次数: 846次
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（山东省未成年犯管教所 山东淄博255311）
新中国监狱工作是在毛泽东等老一辈革命家直接领导下创建和发展起来的，半个多世纪以来，既取得了举世瞩目的成绩，又积累了丰富的经验，在新中国的史册上写下了光辉的篇章。新中国监狱事业从无到有，从弱到强，走过无数风风雨雨，在不断的探索中曲折前行。60多年来监狱体制先后隶属于法院、公安和司法行政部门管理；监狱模式最初由县、专区、省（区、市），大行政区、中央五级办监狱（劳改），目前为省（区、市）和中央两级办监狱（个别为：地市、省、中央三级办监狱）。观今宜鉴古，无古不成今。对新中国监狱事业进行回顾和总结，既是对司法行政工作的一种肯定，也是对监狱工作的一种鞭策和指引。
一、从“画地为牢”到“文明监狱”：监狱安全防范能力进一步增强
新中国监狱创建时，监管条件极差，改造经费短缺，警察没有制服，犯人没有囚服，监狱没有围墙，画地为牢，露天关押，根本没有监舍、铁门、铁窗，几根竹竿系上小红旗就是“警戒线”。警察白天带领罪犯劳动，与罪犯同伙就餐，夜晚同罪犯同休同宿。20世纪60年代的监舍是土坯房、木头门窗。20世纪70年代，建起了砖混结构的监舍，但配套设施依然简陋，监管安全隐患依然存在。改革开放以后，借改革的东风，监狱也获得了空前的发展，经过不断对监狱布局调整和扩容建设，新的监区，新的围墙电网，新的岗楼，新的接见室、新的伙房浴室、新的禁闭室、新的医院，雨后春笋般建立起来。在建筑布局和风格上，监狱用房由原先的“院落式”布局改变为现在的“楼层式”结构，罪犯的劳动、生活、学习相对集中，既显得美观大方，又增加了监管安全系数。高墙、电网、数字监控，监管设施更加配套，监狱管理工作由人海战术向“人防、物防和技防相结合”转变，安全系数大大提高。为了全面认真贯彻实施《中华人民贡和国监狱法》，适应我国社会主义现代化建设的发展进程，展示我国监狱的现代、文明的 形象，不断提高监狱管理水平和改造质量，1995年，司法部提出了创建现代化文明监狱的目标，并在全国监狱系统掀起了“创建风暴”，使理姓、文明之光在大墙内闪耀，创建现代化文明监狱的理论与实践，极大地促进了全国监狱事业发展，使我国监狱开始向规范化、文明化、效率化、科技化的方向前进。进入21世纪，上级主管部门对罪犯脱逃越来越重视，提出了监狱脱逃率为零的指标任务。这是“稳定压倒一切”的政治需要，是实现监管场所长治久安的需要，也是监狱警戒体系现代化程度提升带来的必然要求。
二、“从劳改条例”到“监狱法”：监狱法律制度体系进一步健全
文明和法制是历史前进的方向，发展和进步是人类常青的主题。1951年5月召开的第三次全国公安会议，在党中央和毛泽东同志的关怀下，专门研究了组织犯人劳动改造的问题。毛泽东同志在亲手修改的公安部《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》中指出：“现在，全国各地羁押的反革命犯和普通刑事犯，是一个很大的劳动力。为了改造这些犯人，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的犯人坐吃闲饭，必须根据惩办与改造相结合的原则，并适应全国各项建设的需要，立即着手制定通盘计划，组织劳动改造工作。”这次会议是新中国正式创建和组织罪犯劳动改造工作的里程牌。到1953年底，投入劳动改造的罪犯已占全国押犯总数的83.67%，基本解决了犯人坐吃闲饭的问题，为国家财政节约了开支。1954年8月，《中华人民共和国劳动改造条例》由中华人民共和国政务院第222次会议通过，标志着我国劳动改造罪犯工作进入法律化、制度化的全面发展时期。改革开放以来，我国监狱法治建设一直紧跟时代的发展，伴随着国家的历史进程不断进步。1982年2月《监狱、劳改队管教工作细则》、《犯人生活卫生管理办法》、《犯人守则》等先后出台，1990年《监管改造环境规范》、《罪犯改造行为规范》、《劳改劳教工作干警行为准则》等一系列规章陆续制定，使监狱工作基本上做到有规可依、有章可循。1994年12月29日，新中国历史上首部《监狱法》通过，明确了监狱工作宗旨、监狱的性质和法律地位、监狱警察的法律地位，对监狱的刑罚执行、狱政管理、教育改造等内容做出了具体规定，确立了监狱经费保障体系，并对罪犯权利作了明确规定。《监狱法》实施后，劳改场所更名监狱，劳改犯人也变称罪犯、服刑人员。《监狱法》的颁布实施，进一步完善了监狱法律体系。
三、从“劳改农场”到“城市监狱”：监狱布局调整进一步合理
我国的监狱基本格局是建国初期形成的，一部分监狱是接收旧中国的老监狱，而多数则是新中国初创时期建起来的新监狱。新监狱大多建在远离城市、交通不便、信息闭塞、经济落后的农村地区、偏远山区和荒漠地区，被称为“劳改农场”。然而，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和法制建设的不断完善，这种监狱布局已经越来越不适应形势发展的要求和监狱工作发展的需要。监狱布局调整实施前的2001年，全国共有监狱708所，有些监狱自然环境恶劣，严重危及监狱的生存和安全稳定；地处偏远的监狱，受自然条件的限制，致使劳动改造缺乏稳定的生产场所和岗位，增加了监狱的不稳定因素和负担；监狱警察工作、生活条件艰苦，子女就学就业困难，监狱办社会负担沉重，分散了有限的财力和警力，也影响了监狱职能的发挥。为解决好监狱布局不合理、制约监狱工作发展的问题，国务院2001年做出了进行监狱布局调整的决定。截至目前，全国监狱布局调整累计完成投资近170亿元，有近300所监狱完成了调整任务，全国监狱关押能力由120万人增加到150万人。监狱布局日趋合理，许多监狱的面貌焕然一新。布局调整带来罪犯关押布局和结构改善的大变化，带来罪犯劳动、学习和生活环境改善的大变化，带来了警察生活条件改善的大变化。通过布局调整，不仅使警力资源配置更加合理，提高了监管安全系数，同时监狱的执法环境和条件得到很大改善，促进了监狱物防技防能力的提高，监狱系统各项安全指标连创历史最好水平。
四、从“交公粮”到“吃皇粮”：监狱财政体制进一步保障
长期以来，我国监狱实行监企合一体制，生产收入与监狱经费直接挂钩。监狱只有在完成上级生产任务定额前提下，剩余利润才能用于监狱各方面投资和企业再生产的发展。这种“交公粮”的结果，使监狱警察特别是监狱领导层的主要精力不得不用于“抓生产抓效益”。加之监狱还是一个“小社会”，麻雀虽小五脏俱全，承担着大量的社会职能，使监狱刑罚执行职能受到影响和弱化。进入新世纪以来，监狱工作迎来了新的发展机遇。2003年初，国务院决定启动监狱体制改革试点工作，确定黑龙江等六省(市)为改革试点省份，之后又在辽宁等八个省区扩大试点。2004年，监狱体制改革被纳入司法体制和工作机制改革范畴进行全面部署。2007年11月1日，国务院批准《司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见》，对全面实行监狱体制改革做出部署。2008年6月，司法部召开全国监狱体制改革工作会议，监狱体制改革正式全面铺开。在全额保障基础上，监狱不再直接管理企业、不再办社会，监狱和监狱企业按各自的规律运行，监狱警察特别是领导干部不再像过去那样花费主要时间和精力搞生产经营，而是致力于监管、教育、改造工作，监狱作为国家刑罚执行机关的职责得到更好的履行。几年来，按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，监狱体制改革工作稳步推进，成效显著。由于经费由财政按标准拨款，监狱的监管设施逐步得到改善，人防、物防、技防体系逐步得到健全。
五、从“数光头”到“电子眼”：监狱信息化建设进一步加强
建国初期，物资匮乏，监狱设施简陋，监管安全隐患较大。50年代和60年代初期，犯人逃跑的现象非常严重，全国每年平均高达上千人。造成犯人逃跑的主要原因：一是60年代初期，因遭受自然灾害，主副食品供应严重不足，犯人生活得不到保障；二是犯人从事的是水利、采矿、基建、围垦等重体力大强度的劳动；三是生产施工现场偏僻，人员流动频繁，居住分散，警察不足，看管条件很差。直至1963年，随着上述三种情况的改变与消除，犯人严重脱逃的现象才开始下降。为了防止犯人脱逃，监狱警察将犯人都剃了光头，以便识别，同时也利于对脱逃犯人的追捕。“拼人力、拼时间、拼体力” “蹲地头、晒日头、看光头、数人头”成为监狱警察现场管理最为形象的诠释。改革开放后，信息化建设作为一项战略性举措，以网络互联互通为主的基础设施建设和以狱政管理为主的应用系统建设得以应用和发展。2007年，司法部制定了《全国监狱信息化建设规划》，标志着全国监狱系统的信息化建设迈向整体推进的新时期。有人形象比喻“过去凭经验现在靠科技，过去人盯人现在?统、门禁系统、移动报警、监听对讲、电子点名等多种装置，在技术装备和技术防范方面有了长足发展，从而更便于警察的看押和管理，更有利于监管安全，更节约警力。信息化建设使监狱初步做到了基础网络全联通、主要功能全覆盖、重要部位全监控、管理应用全员化，基本实现了信息网上录入、业务网上流转、管控网上实施。
六、从“敌我矛盾”到“以人为本”：监狱刑罚执行理念进一步科学
一个理念折射一个国家的文明。建国以来，同全国一样，监狱工作主要以政策为基本导向，依靠行政手段管理监狱。监狱警察习惯依赖和听命上级的指令行事，头脑中的“人治”观念根深蒂固，在日常管理中沿袭的是经验型、粗放型的管理模式。在1981年“八劳”会议召开前，监狱工作以“首恶必办、胁从不问，坦白从宽、抗拒从严”等政策为主导，采取“分清犯罪轻重、态度好坏，讲究策略、区别对待”的办法，分化瓦解罪犯，孤立打击少数，教育改造大多数，化消极因素为积极因素。这一时期对罪犯管理按照“敌我矛盾”处理，多强调专政、打击、惩罚，对罪犯的义务要求大于对权利的保障。一段时间里，打骂体罚、训斥犯人的现象虽然不能说是主流，但客观存在。改革开放之后，监狱机关坚持“以人为本”依法治监，公正文明对待罪犯，努力探索法制化框架下的罪犯权利保障机制和运行模式，让罪犯充分感受到法律的威严与公正，感受到人道主义的阳光灿烂。先后制定了一系列相对完整的法规和规范性文件，这些规章制度，既有对警察的，也有 对罪犯的；既有对罪犯行为的规范与要求，也有对罪犯权利的明确与保护。这些法律规定不仅保障了服刑人员的基本权利，而且这种法律的导向作用也成为各地监狱积极推行人文管理的巨大动力。比如开通亲情电话、亲情餐厅、亲情住宿，举办职业技术培训，召开就业推介会等，为他们融入社会重塑新生一一铺路。再比如与原先的《劳改条例》相比，《监狱法》明确规定了罪犯具有申诉、控告、检举的权利，删减了大量约束罪犯的禁止性条款，增加了很多保护罪犯权利的条款。《监狱法》第七十二条明确规定:监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬。有些监狱还开通了供服刑人员了解监狱信息、进行交流的内部网站。这在《监狱法》实施以前，是不可想象的。
七、从“百分考核”到“狱务公开”：监狱狱政管理制度进一步透明
建国后至改革开放前，当时政治背景决定了监狱警察与犯人是“敌我关系”“敌我矛盾”，犯人只有老老实实，不准乱说乱动。犯人希望全部寄托在政府宽大特赦上。改革开放之后，监狱押犯结构发生了重大变化，呈现“二多一少”特点：“普通刑事犯增多，青少年犯增多，反革命犯减少”，监狱主要矛盾有过去“敌我矛盾”变成了“人民内部矛盾”。为了增强犯人改造内驱力，调动改造积极性，山东潍坊监狱在全国率先实行“百分考核”。“百分考核”实行日评比、周点评、月小结，它是将犯人每天劳动、学习、纪律、卫生等基本任务分解细化为具体分数指标，总共100分。犯人每月得分越多，月底获得有效考核分奖励越高，而有效考核分积累到一定分数就可以得到减刑或假释。“百分考核”是一种科学管理犯人的好办法，等于把开启监狱大门钥匙掌握在犯人自己手中，有效稳定了狱内改造秩序，得到了社会各界的肯定和好评，并迅速在全国推广。时至今日，经不断修改完善后仍在使用。与此同时，上世纪90年代，全国监狱陆续推行狱务公开，即“将与服刑人员改造密切相关的执法内容、程序、条件等一一公开，使减刑、假释、保外就医案件从程序到实体，从推荐、合议、审查到提请、执行，均有了具体、严格的规定。”狱务公开被称作“阳光下的工程”，它树立了监狱良好形象，解除了社会疑惑和不解，赢得了广泛赞誉和肯定。正如犯人评价“程序、名单、条件都是公开的，所有人都能在公示栏上清晰知道每一个环节，自己是否符合减刑条件，得了什么奖惩，其他人合不合格，一目了然。”
八、从“重做新人”到“守法公民”：监狱教育改造目标进一步明确
重做新人，是一句常用的话。旧的《劳改条例》就沿用了这个说法来界定劳改的目标:把罪犯改造为新人。但是“新”是相对于“旧”来说的，从词义上说，“新人”的说法不规范，也容易有歧义。这种观念的产生，是有客观原因的。建国初期，监狱里关押的反革命、敌特和破坏社会主义建设的坏分子数量比较多。在很多监狱管理人员眼中，犯人就是敌人，突出地强调监狱作为专政工具的性质和职能是必然的选择。在把犯人与敌人完全画等号的年代，在当时特殊的历史条件下，《劳改条例》无论是结构还是行文，都带有很重的强调阶级斗争的痕迹。改革开放后，中国发生了巨大的变化，监狱管理也发生了巨大的变化。监狱最大的变化是在押人员的变化，属于敌我矛盾的犯人大量减少，属于人民内部矛盾的普通刑事犯罪人员增加，这就要求我们改造犯人的理念必须转变。1994年颁布的《监狱法》，对教育改造的目标有了一个新的表述:把罪犯改造为守法的公民。这个目标更规范、更明确，也更便于操作和考核。为此，《监狱法》用专章规定了对罪犯的教育改造和对未成年犯的教育改造，改变了过去对劳动改造的片面强调，把文化知识和技能教育改造摆到了前所未有的重要地位。按照《监狱法》的规定，监狱应当设立教室、图书阅览室等必要的教育设施，根据不同情况，对罪犯进行扫盲教育、初等教育和初级中等教育，鼓励罪犯自学，考试合格的，由有关部门发给相应的证书。《监狱法》对罪犯进行职业技能教育的规定，为原有的劳动改造赋予了新的含义。劳动不再仅仅是简单的体能惩罚，而是有更人性化的目的。通过对罪犯进行技术培训，使他们掌握一技之长，在很大程度上解决了罪犯的后顾之忧。“变刑期为学期”，成为很多监狱中 响亮的口号。“授人以鱼不如授人以渔”，这是提高监狱改造质量的重要内容，也是减少重新犯罪的治本之策。对罪犯教育目标的准确定位，使监狱管理工作逐步由人治走向法治，有传统走向现代。
九、从“子承父业”到“逢进必考”：监狱警察社会地位进一步提升
新中国第一代监狱建设者在一无所有、一穷二白的情况下，凭着对党的无限忠诚，凭着对共和国的无限忠诚，凭着党的改造人、改造社会伟大事业的无限忠诚，义无反顾地带领着数以万计被判处徒刑的历史反革命罪犯和旧社会渣滓，在人迹罕见的山区、旷野和边疆，自力更生，白手起家，通过自己的辛勤努力，建起房屋，扎下营盘，开始了劳动改造犯人的伟大工作，并在很短的时间内，在全国就建起了各种不同规模和形式的劳改队。岁月流逝，由于监狱地处偏僻，交通不便，条件简陋，经常发生罪犯脱逃事件。警察的管理完全靠“人防”搞“疲劳战”，以致于警察不得不“两眼一睁、忙到熄灯，两眼一闭、提高警惕”。加之不少地方少水少电买菜都难，以后就没有人愿意当监狱警察。监狱警察的主要来源就是“自产自 销”的警察子女，出现了监狱警察“献了青春献终身，献了终身献子孙”的“子承父业”历史现象。改革开放以后，监狱部门在政策和条件允许的范围内，努力改善警察的工作、生活、学习条件。特别是随着监狱格局调整的变化以及监狱警察过渡到国家公务员身份的转变，监狱警察成了令人羡慕的职业。虽然是“凡进必考、省级统考”，许多大学生、研究生甚至更高学历的人才通过层层选拔自愿到监狱机关工作。不少监狱出现了一个职位竟有几百人甚至上千人竞争的局面。第一位登上月球的美国宇航员阿姆斯特朗说过，我在月球上迈出的一小步，却是人类迈出的一大步。跳开一步思考，站在社会看监狱，“逢进必考”事实蕴含和昭示出的东西，就是监狱警察的社会地位进一步提升。
十、从“公用服”到“阅警式”：监狱警察精神风貌进一步展示
新中国成立后，第一代监狱警察靠着大无畏革命英雄主义精神，与天斗，与地斗，在极恶劣工作条件下，为监狱事业奠基和创建建立了不朽功勋。有句打油诗形容那时监狱警察“茅草房，煤油灯，老鼠青蛇随身形；带犯人，拿着枪，开矿种地荒野中；赤着脚，没有袜，没有警服也不怕。”就是说警察和罪犯都睡在临时搭建的茅草房里，随处可见老鼠青蛇，照明用煤油灯。那个年代，老狱警最盼望的就是拥有自己的警服。一位老人回忆说：“劳改农场建成一周年，我们照相留念，穿的是解放军军装，包括帽徽和胸章，左臂是布质公安臂章，这就是第一套狱警着装。1953年着装改成中山蓝布装。后来有了上白下蓝的警察服，但却只是发给有外宾参观的单位，大多数劳改单位只有少量的公用警服。哪个警察出差，才有资格借穿一下。直到上世纪80年代，警察们才第一次全部穿上正式的警服。”随着时间的推移，现在监狱警察警服发放项目越来越多，从冬装到夏装，从棉衣到单衣，从执勤服到作训服，从手套到雨衣，从羊绒衫到棉皮鞋，应有尽有。警服布料越来越高档，样式越来越美观得体。进入新世纪以来，各省监狱深入贯彻落实中央政法委、司法部关于加强队伍建设的部署，陆续公开进行监狱警察大阅兵。“阅警式”不仅是为对监狱警察岗位练兵活动的一次大检阅，更是对监狱警察的警??队伍、强素质、树形象”还将作为监狱机关一??精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍来担当。全体监狱警察只有戒骄戒躁，继续发扬连续作战的精神和优良传统 ，不断加强政治理论和法律法规学习，严格、科学管理，公正、文明执法，才能为保持监管秩序的持续稳定、构建社会主义和谐社会再作贡献，再立新功。
