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老少边穷篇(一):湖北的老少边穷地区
一般指经济欠发达地区或贫困县，在老少边穷的界定中，是以县（市）作为基本的区域单元。
1.老区是指在第二次国内革命战争和解放战争时期，在中国共产党领导下创立的革命根据地，它们所在的县即为老区县。
湖北省是革命老区既集中又著名的省份，中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中明确的全国著名的12块革命根据地，涉及我省的有湘鄂西、鄂豫皖、湘鄂赣、湘鄂川黔4块，中国革命的主要力量红二、四方面军诞生在湖北。现有老区乡镇864个，遍及全省83个县（市、区），人口3791.4万人，占全省人口数的64%。
湖北革命老区包括土地革命战争时期的湘鄂西、鄂豫皖、湘鄂赣、湘鄂川黔、鄂豫陕根据地中现属湖北行政区划部分和抗日战争时期开辟的鄂东、鄂中、鄂南、襄西、襄南等抗日根据地。有74个县、市、林区。
一类老区有：红安、麻城、罗田、英山、蕲春、黄梅、黄州、仙桃、洪湖、监利、京山、阳新、房县、竹溪、鹤峰、兴山、当阳、五峰、枝江、远安、潜江、大悟、孝昌、广水、枣阳、赤壁等26个县（市）。
二类老区有：秭归、长阳、枝城、荆门、钟祥、荆州、松滋、石首、公安、天门、随州、保康、谷城、南漳、襄阳、宜城、巴东、宣恩、来凤、建始、咸丰、郧县、丹江口、通山、通城、咸宁、崇阳、浠水、武穴、黄陂、新洲、大冶、鄂州、汉川、应城、云梦、安陆、孝南等38个县（市）。
三类老区有：郧西、竹山、嘉鱼、恩施、利川、宜昌、老河口、蔡甸、江夏、神农架等10个县（市、区）。
老区是中国共产党领导中国人民在第二次国内革命战争和抗日战争时期建立和发展起来的革命根据地的简称。第二次国内革命战争时期创建的苏维埃革命根据地称为“苏区”，抗日战争时期在敌后创建的抗日根据地称为“边区”和“抗日游击区”。革命老区，是中国革命的摇篮，是我党我军和全国人民夺取反帝反封建斗争胜利的红色基地。
27个中心老区乡镇简况表
镇名称
所在县(市)
“革命中心地带”内涵
徐古镇 武汉市新洲区
红二十八军和二十五军部分兵力驻地、中共黄冈第二区委、区苏维埃政府所在地
大箕铺镇
大冶市
中共大冶中心县委所在地
龙港镇
阳新县
红五军四、五纵队和主力部队驻地,鄂东南革命根据地的政治、军事、经济、文化中心，誉为“小莫斯科”
王英镇
阳新县
太平乡党小组、乡苏维埃政府、阳新县临时政府所在地
青峰镇
房县
贺龙等在青峰建立了房县第一个苏维埃政府，指挥红三军进行了“陡口”、“温泉”等重要战斗
南化塘镇
郧县
鄂、豫、陕革命根据地的重要组成部分，中原突围时，李先念率原五师将士进行了“南化塘”战斗
湖北口乡
郧西县
鄂陕边区苏维埃政府所在地，鄂豫陕省委第20次常委会会址
黄堡镇
保康县
鄂西北军区一纵二旅五团、鄂西北二地委、南保工委南保民主政府所在地
薛坪镇
南漳县
南漳县第一苏维埃政府诞生地
周老咀镇 监利县
中国工农红军第三军第九师、列宁学校诞生地、中共鄂西特委、临时省委、省政府机关驻地
瞿家湾镇 洪湖市
中共中央湘鄂西分局、湘鄂西苏维埃省政府和湘鄂西革命军事委员会驻地
水田坝乡 秭归县
中共马营支部诞生地、建立了乡苏维埃政府，开展了土地革命
资丘镇
长阳县
中国工农革命军第六军诞生地
新市镇
京山县
新四军鄂豫挺进纵队司令部和中共鄂豫边区委员会所在地
韩集乡
汉川市
中共韩集区委和区苏维埃政府所在地
赵棚镇
安陆市
新四军挺进团诞生地
宣化店镇 大悟县
罗南第一个党支部诞生地，中原军区司令部驻地、国、共、美代表谈判的地方，中原突围、打响解放战争第一枪的地方
吕王镇
大悟县
黄麻起义策源地之一、新四军第四支队驻地
七里坪镇 红安县
红四方面军、红二十五军、红二十八军诞生地、黄麻起义总指挥部所在地
高桥镇
红安县
新五师军分区司令部驻地、李先念主席家乡
乘马岗镇 麻城市
黄麻起义策源地之一、县苏维埃政府驻地
顺河镇
麻城市
黄麻起义策源地之一、中国工农革命军鄂东军驻地
杜皮乡
团风县
鄂东抗日游击挺进队常驻地，中共黄冈中心县委、黄冈县政府诞生地、驻地
柳林乡
黄梅县
土地革命时期黄梅东区苏维埃政府诞生地
燕厦乡
通山县
湘鄂赣边区红军后方总医院、兵工厂、电台、石印局等重要机关所在地
金果坪乡 巴东县
红三军及所有党政军机关所在地
走马镇
鹤峰县
贺龙率部成立前敌委员会，将部队改编为工农革命军第四军的地方
2.湖北省少数民族区(10个县、市）
湖北省是全国8个既有自治州又有自治县的省份之一。
恩施土家族苗族自治州：利川市、建始县、巴东县、恩施市、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县
宜昌市：长阳土家族自治县、五峰土家族自治县
3.湖北的国家贫困县(25个县、市、林区）
恩施州：利川市、建始县、巴东县、恩施市、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县
十堰市：丹江口市、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县
黄冈市：麻城市、红安县、蕲春县、英山县、罗田县
宜昌市：秭归县、长阳县
孝感市：大悟县、孝昌县
黄石市：阳新县
神农架林区
3.湖北的边界区
与湖北相邻的省份有湖南、重庆、陕西、江西、安徽、河南，涉及37个县（市、林区）。
恩施州：利川市、建始县、巴东县、恩施市、宣恩县、来凤县、咸丰县、鹤峰县
十堰市：丹江口市、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县
黄冈市：麻城市、红安县、蕲春县、英山县、罗田县、黄梅县、武穴市
宜昌市：五峰县
孝感市：大悟县
黄石市：阳新县
随州市：随县、广水市
襄阳市：老河口市、枣阳市、襄州区
咸宁市：通城县、通山县、赤壁市、崇阳县
荆州市：监利县、石首市、公安县、松滋市
神农架林区
4.湖北连片贫困地区
1.大别山区（8）
包括红安县、麻城市、英山县、蕲春县、罗田县、团风县、大悟县、孝昌县
2.武陵山区（11）
包括恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县，宜昌市秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县
3.秦巴山区（10个县市、区）
包括十堰市所属的郧西县、郧县、丹江口市、竹溪县、竹山县、房县、茅箭区、张湾区，襄阳市所属的保康县和神农架林区。
4.幕阜山区（4）
包括黄石市阳新县和咸宁市通城县、崇阳县、通山县
老少边穷篇(二):我国老少边穷地区现状分析
我国老少边穷地区现状分析
国家统计局农调总队县域统计数据表明，近年来我国在减少农村贫困人口、扶持老少边穷地区的发展方面取得了显著的成就，但老少边穷的发展仍然面临着严峻的形势和艰巨的任务。
一、老少边穷地区的分布
老少边穷地区多位于经济发展落后的中西部山区和丘陵地区，共计1029个（剔除重复），占全国总县数的近一半。在241个老区县中，78%集中于福建、江西、湖北、湖南、四川、陕西6省，其中山区、丘陵县占了89%；在639个少数民族自治县中，除5个民族自治区外，主要集中在四川、贵州、云南、甘肃、青海5省，其中山区、丘陵县占了82%；134个陆地边境县，主要分布在吉林、黑龙江、云南、内蒙古、西藏、新疆、广西，其中山区、丘陵县占了78%；欠发达县[1]共计400个，主要集中在西部12省市区，占到全部欠发达县的80%，其中山区、丘陵县占了88%。在400个全国最不发达的县中，有63%的县是老、少、边区县。
二、近年老少边穷地区的发展情况
老少边穷地区1029个县2002年人口占县市合计的38%，国土面积占78%，耕地面积占42%，但地区生产总值仅占四分之一。经济总量小，发展缓慢，是老少边穷地区近年的基本特点。
(一)发展缓慢，发展水平低
据统计，2002年老少边穷地区生产总值比2000年增长了14.1%（名义增长率，未扣除价格因素。下同），年均增长6.8%，比同期全国县市年增长率低2.6个百分点。老少边穷分开来看，老区县的年均增长率为6.3%，少数民族自治县的年均增长率为9.1%，边区县的年均增长率为8%，发展速度最慢的是欠发达地区，年均增长仅4.1%。由于发展速度慢，老少边穷地区的发展水平也远低于全国平均水平。2002年老少边穷地区县均生产总值14.4亿元，不及全国县市平均水平的一半；县均地方财政收入6110万元，是全国县市平均水平的55%；人均生产总值4139元，仅及全国县（市）平均水平的65%；人均地方财政收入176元，为全国县市平均水平的72%。
(二)产业结构逐步调整，但仍在低层次徘徊
2002年，老少边穷地区第一产业比重为32%，比2000年下降了2个百分点，但仍比全国县市平均水平高出8个百分点，产业结构还处于较低的层次。在第一产业中，农业的比重由2000年的61.4%，下降到2002年的59.3%，下降了2个百分点。虽然老少边穷地区近年来产业在逐步优化，但仍处于较低的水平。
(三)农业投入力度减小，农业生产条件改善缓慢
据统计，2002年财政支农支出比2000年增长了24.5%，年均增长11.6%。同期，支农支出占财政支出的比重却由2000年的4.4%，下降到2002年的3.6%。财政投入力度的减小，制约了农业生产条件的快速改善。2002年，劳均农业机械总动力1107瓦特，比2000年了增加104瓦，年均增长5.1%，但仍比全国县市平均水平低36%；有效灌溉面积占耕地面积的比重，2002年为42.4%，比2000年下降了1个百分点，比全国县市平均水平低近10个百分点；2002年人均农村用电量为98千瓦小时，比2000年增加了4千瓦小时，仅相当于全国县市平均水平的40%，而且这一比例还在逐年下降。2002年每亩耕地面积的地膜使用量0.49公斤，比全国县市平均水平低11%，而且近两年一直徘徊在这一水平，且有下降的趋势。
(四)交通、通讯等基础设施发展速度较快，但与全国平均水平的差距仍在扩大
多年来，交通通讯的落后一直是制约老少边穷地区发展的重要因素，但近年来老区和欠发达县的道路交通条件有了明显的改善。2002年，老少边穷地区的公路密度为0.12公里/平方公里，比2000年增长了11.1%，年均增长5.4%；每百户民用汽车拥有量2.1台，比2000年增长12.2%，年均增长5.9%；每百户电话拥有量32.7户，比2000年增长45.4%，年均增长20.6%；每百人移动电话拥有量5.3部，比2000年增长了184.8%，年均增长68.8%。尽管老少边穷地区的交通、通讯等基础设施有了较大的改善，但与全国县市平均水平相比，仍有很大的差距。2002年，公路密度、每百户民用汽车拥有量、每百户电话拥有量、每百人移动电话拥有量分别比全国县市平均水平低36%、19%、24%、26%，而且这种差距在逐年扩大。
(五)教育卫生条件得到改善，但享受教育卫生的能力不足
经过多年的努力，目前老少边穷地区的卫生教育条件已经得到很大的改善，有些已接近或超过全国平均水平，但由于这些地区经济发展水平低，尤其是那些贫困农户，收入水平很低，没有足够的能力享受基础设施的改善对他们带来的好处。据统计，2002年，老少边穷地区的小学密度为79%，比全国县市平均水平高11个百分点；教师负担学生数21人，略高于全国县市平均水平。2002年，每万人拥有的医院卫生院床位数16床，比全国县市平均水平低5%；每万人拥有的医生数为10人，与全国县市平均水平相当。
老少边穷地区的卫生、教育条件已经得到很大的改善，但这些地区的贫困人群却无力享受这些基础设施。据调查，2003年在贫困地区有病不能及时就医的人群中，62%的人是由于经济困难而不能及时就医，有25%的人是由于医院太远而不能及时就医；在7-15岁的失学儿童中，有44%的是由于经济困难而失学，而由于没有老师、或没有校舍、或学校太远而失学的仅占2%。贫困农户因经济困难不能享受教育、卫生设施的比例还要更高。
三、存在的主要问题及成因
(一)老少边穷地区的自我发展能力不足
2002年，老少边区地区的人均地方财政收入只有176元，相当于全国县市平均水平的72%。其中，人均地方财政收入最低的欠发达地区，只有99元，仅相当于全国县市平均水平的41%。老少边穷县中83%的县是财政赤字县,赤字总量占到这些县财政总收入的三分之二。由于财政收入少、支出负担重，许多县目前连吃饭财政都难以维持。老少边穷地区不仅县穷，而且百姓也穷。2002年，老少边穷地区农民人均纯收入1886元，相当于全国平均水平的76%；人均城乡居民储蓄存款余额为2433元，不到全国县市平均水平的三分之二。由于政府和老百姓都没有钱，从而制约了再生产的投入，而投入的减少又影响经济的进一步发展，使整个地区经济陷入一种恶性循环。
(二)义务教育不义务，贫困农民负担过重
在农村义务教育的全部投入中，乡镇一级财政承担了主要责任，而乡镇财政收入的绝大部分又是出自于农民身上，贫困地区的农民收入又十分低下，其结果便是农民感觉负担十分沉重。而且，由于农业税费是按照村、乡的平均收入计征，结果是收入越低的农户相对负担越重。另外，虽然2001年以来国家在贫困地区实行义务教育阶段收费“一费制”，农村小学每学年每生所有收费最高不超过120元，初中最高不超过230元，但是2002年的收费标准又分别上调为160和260元，这笔数目对于贫困家庭来说仍是一个沉重的负担。据中国农村贫困监测调查显示，2003年贫困地区学杂费和书本费平均每个小学生212元，初中生480元，小学生和初中生的学杂费和书本费占到其家庭全年纯收入的7.4%。
(三)产业结构单一，贫困农民增收渠道少 贫困地区农民的主要来源是种养业和外出打工。中国农村贫困监测调查显示，2003年，贫困地区农民从事农业生产的劳动力高达84%，其中贫困户的这一比例高达92%，这种单一的产业结构，加上农业生产条件差，导致贫困地区农民通过家庭经营种养业提高收入水平的难度较大。另外，农民劳务收入虽然一直是贫困地区农民的主要增收途径，但是由于贫困地区大多二、三产业发展落后，当地就业机会较少。外出务工也受到农民自身素质的限制，缺少技能培训，又难以获得进入劳务市场的信息，就业渠道不畅。而且，即使外出打工，收入水平也非常低。据调查，2003年贫困农户外出打工的每个劳动力平均收入仅有1400元，月均收入不到120元，甚至低于城市低保标准。
(四)抵御自然灾害能力弱，返贫率较高
老少边穷地区中有相当一部分地区属于自然灾害多发地区，生产、生活条件差，抵御自然灾害的能力低，再加上农村社会保险、保障体系不健全，一遇灾害就容易造成大面积返贫。2003年中国农村贫困监测调查显示，在当年返贫农户中，有55%的户当年遭受了自然灾害，有42%的户连续2年遭受自然灾害。
发布时间：2004-3-19 9:04:06
老少边穷篇(三):关注老少边穷 全面建设小康 ———我国老少边穷地区的现状分析(图)
关注老少边穷 全面建设小康 ———我国老少边穷地区的现状分析(图)http://finance.sina.com.cn 2003年12月30日 12:06 经济日报
编者按 我国能否全面建成小康社会，关键的“瓶颈”在于老少边穷地区能否脱贫致富。 据统计，1985年我国农村人均纯收入200元（相当于当时全国平均水平的50％）以下的贫困人口有1.25亿，占当时农村总人口的14.8％。这些贫困人口居住较为集中，主要分布在18个集中连片的贫困地区，其中相当一批是革命老区、少数民族地区和边境地区。1986年，六届全国人大四次会议把扶持老、少、边、穷地区尽快摆脱经济文化落后状况作为一项重要内容，列入了“七五”计划。由此开始，扶持老少边穷地区的发展成为我国地区政策的一项明确的任务。 我国老少边穷地区总共1019个县，占全国总县数近一半，2001年人口占县（市）合计的37％，国土面积占77％，耕地面积占40％，但国内生产总值仅占四分之一。经济总量小，发展实力弱，是老少边穷地区的基本特点。 从“七五”计划首次将扶持老少边穷地区的发展正式列入国家计划以来，已经经过了17年的时间。通过多年的不懈努力，我国在减少农村贫困人口、扶持老少边穷地区的发展方面取得了显著的成就；但同时必须看到，这项工作仍然面临着严峻的形势和艰巨的任务，其目标能否实现将直接关系到我国全面建设小康社会的宏观战略目标之能否实现。 为编制《扶助老少边穷地区经济开发计划》，原国家计委地区发展司于2002年组织了“我国老少边穷地区发展规划研究”课题，由来自国家统计局农村调查总队、国家计委国土开发与地区经济研究所、国务院发展研究中心社会发展研究部的专家组成，并赴江西、福建、内蒙古、宁夏等省区进行了实地考察。 老少边穷 地区的界定 老少边穷地区多位于经济发展落后的中西部山区和丘陵地区，如东部的沂蒙山区，闽西南、闽东北地区，中部的努鲁而虎山区、太行山区、吕梁山区、秦岭大巴山区、武陵山区、大别山区、井冈山区和赣南地区，西部定西干旱山区、西海固地区等。在老少边穷的界定中，是以县（市）作为基本的区域单元（见表1）。 1.老区 老区是指在第二次国内革命战争和解放战争时期，在中国共产党领导下创立的革命根据地，它们所在的县即为老区县。全国共有241个老区县，分布在17个省区市，其中78％集中于福建、江西、湖北、湖南、四川、陕西6省。 2.少数民族自治地区 民族区域自治包括三种类型，即：以一个少数民族的聚居区为基础建立的自治地方，如西藏自治区；在由一个大的少数民族聚居区为基础建立的自治地方内，还包括了一个或几个人口较少的其他民族的自治地方，如在新疆的伊犁哈萨克自治州和察布查尔锡伯自治县；由两个或两个以上的少数民族聚居区为基础联合建立的自治地方，如云南德宏傣族景颇族自治州、广西龙胜各族自治县等。按其行政地位，民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。我国共有民族自治地方155个，其中自治区5个，自治州30个，自治县（旗）120个。在全部民族自治地方中，共有县、旗、市639个。除5个民族自治区外，民族自治县比较集中的有四川、贵州、云南、甘肃、青海5省。 3.边区 边区是指沿陆地国境线的县级行政区划单位。新疆建设兵团56个边境团场未在统计范围内。陆地边境县共计134个，主要集中在吉林、黑龙江、云南省，内蒙古、西藏、新疆、广西自治区。 4.欠发达地区 国家统计局农调总队的“县（市）社会经济综合发展指数研究”，从发展水平、发展活力、发展潜力三个方面出发，计算出了每个县的综合发展指数。以综合发展指数位列后20％的县作为中国县（市）社会经济发展的欠发达地区〔在中国县（市）社会经济综合发展指数测评的过程中，未包括西藏自治区，故参加测评的县、市、旗共计2000个〕，它就是在老少边穷地区研究中的“穷”区，据此确定出全国400个欠发达县。 5.欠发达县在老区、少数民族自治地区和边境地区的分布状况 在老区县中，有49个县属于欠发达县，占老区县的20％（西藏除外，下同）；在少数民族自治县中，有223个县属于欠发达县，占民族自治县的35％；在边境地区县中，有22个县是欠发达县，占边区县的16％。相对于老区县和边境地区县，少数民族自治县中欠发达县比例明显高于全国这一比例（20％）。从老、少、边区总体情况来看，在老少边区县中，近三分之一的县是欠发达县。 表1老少边穷县（市）分析 省份 老区县 民族 陆地 欠发达县 自治县 边境县 天津 1 河北6 2 山西10内蒙古84 18 16 辽宁8 2 3 吉林11 10 1黑龙江1 17 2 浙江51 安徽 77 福建 21 江西 42 7 山东1 河南 62 湖北 58 10 8 湖南 23 1514 广东 10 3 广西680 6 38 海南 5 7 1 重庆 2 4 9 四川 20 5061 贵州 3 4658 云南78 25 54 西藏77 23陕西23 28 甘肃 8 21 1 43 青海3512 宁夏 1 17 4 新疆85 32 19 总计 241 639134400 老少边穷地区的发展现状及其差异 老少边穷地区总共1019个县（剔除重复县），占全国总县数近一半，2001年人口占县（市）合计的37％，国土面积占77％，耕地面积占40％，但国内生产总值仅占四分之一。经济总量小，发展实力弱，是老少边穷地区的基本特点。 1.发展水平远低于全国县市平均水平 从经济发展水平看，2001年老少边穷地区县均国内生产总值13.42亿元，是全国县市平均水平的一半；县均地方财政收入6014万元，是全国县市平均水平的57％；人均国内生产总值3874元，仅及全国县（市）平均水平的三分之二；人均地方财政收入174元，为全国县市平均水平的四分之三；农民人均纯收入1779元，为全国平均水平的四分之三；县均规模以上工业企业个数为19个，比全国县市平均水平少25个，低57％。产业结构层次较低，2001年第一产业比重为33％，比全国县市平均高出8个百分点。 在四个类型区中，老区县的总体经济实力较强，欠发达县的经济发展水平最低。边境县的经济规模最小，但由于人口稀少而人均水平较高，如人均GDP和人均财政收入均是最高的。第一产业比重最高的是边境县，为48％，其次是少数民族自治地区。 2.农业投入不足、生产条件落后、生产效率低下 据统计，2001年老少边穷地区的支农支出占财政支出的3.9％，而全国县市的这一比重为4.4％。劳均农业机械总动力1055瓦特，比全国平均水平低三分之一。有效灌溉面积占耕地面积的比重为43.3％，比全国县市平均水平低8个百分点；每亩耕地的化肥使用量、农药使用量和地膜使用量分别为21.80公斤、0.67公斤、0.48公斤，分别比全国县市平均水平低23％、22％、5％。从农业生产效率看，2001年劳均农林牧渔业增加值为4096元，比全国平均水平低16％；耕地产出率为526元／亩，比全国县市平均水平低21％；每亩粮食播种面积的产量为267公斤，比全国县市平均水平低14％。其中老区县的农业生产投入和生产效率是最高的，欠发达县最低。边区县的机械化程度虽然较高，是惟一高于全国县市平均水平的区域，但农业生产效率也很低。 3.交通、通讯等基础设施落后 2001年，老少边穷地区的公路密度为0.12公里／平方公里，比全国平均水平低35％；每百户民用汽车拥有量1.9台，比全国平均水平低17.4％；每百户电话拥有量28.7户，比全国平均水平低22.8％。多年来，交通通讯的落后一直是制约老少边穷地区发展的重要因素，但近年来老区和欠发达县的道路交通条件有了明显的改善。边区县近年来活跃的对外贸易促进了当地交通、通讯的发展，百户汽车和电话拥有量均高于全国平均水平。 4.人力资源水平低 从受教育程度来看，欠发达地区明显低于其他三个类型区，文盲人口比例最高而高中以上文化程度比例最低。农村人口比例差距较大，边境地区的农村人口比例明显低于其他三个类型区。这主要是由于改革开放以来边境贸易的快速发展，促进了当地经济的繁荣，同时也促进了小城镇的发展和城市化的进程。在人口密度上也有显著的差异，老区的人口密度是边境地区的22倍。 表2 老少边穷地区人力资源概况 指标单位 老区 民族自治地区 边 区 欠发达地区 县个数个 241 639134400 年末总人口万人 13462 15187 2014 15549 农村人口比例％ 84816690 农林牧渔业劳动力占％ 66808677 乡村劳动力比重 人口密度人／km2 220 261098 少数民族人口比％ 7494828 文盲人口比例％ 811913 高中以上文化程度比例 ％ 1010137 老少边穷地区存在的主要问题与成因 1.自然条件恶劣，经济发展缓慢 自然条件恶劣是影响老少边穷地区发展的主要因素。老少边穷地区大多处于自然条件比较差的区域，分布在高原、山区、丘陵、沙漠、喀斯特地貌等地区。这些地区或是干旱严重，降水量小又主要集中在夏季；或是地表水源不能利用，喀斯特地形地表水渗透严重；或是高寒阴冷，有效集温严重不足，不适于耕作；或是山高坡陡，水土流失严重、灾害频繁。交通不便也是制约老少边穷地区经济的重要因素。远离经济中心地区，交通不便，地理位置不利。广大边远贫困山区，尚有一半至2／3以上的乡不通公路，物资交流和商品输出十分困难。 2.政府投入不足，教育水平低 贫困地区的义务教育面临严重的困境，失辍学率较高，青壮年文盲比例偏大。对于大多数人来说，初中教育已是他们的“终极教育”。教育投入的不足，已经严重地影响着当地的教育质量和儿童的入学。一方面，由于教学设施简陋，农村教育经费短缺，教师待遇低，而且没有保证，致使教师队伍不稳定，严重影响着这些地区的教育水平和教学质量。另一方面，每年的学杂费又节节攀升，使本来收入就低的贫困户不堪负担。在陕西清涧县的两个村调查的20户贫困户中，失学儿童就有11人，占这两个村学龄儿童的19.3％。 3.基础设施差、欠账多，现状依然薄弱 十几年来，虽然国家通过以工代赈和其他扶贫资金开展农村基础设施建设，但由于老少边穷地区基础差、欠账多，国家扶贫投入仍未能满足建设的需要。据调查，当前我国贫困地区仍有60％的乡村道路为“晴通雨阻”路，55％的县乡道路为等外路，67％的基本农田不能有效灌溉。 4.抵御自然灾害能力弱，返贫率较高 老少边穷地区中有相当一部分地区属于自然灾害多发地区，生产、生活条件差，抵御自然灾害的能力低，一遇灾害就容易造成大面积返贫。如福建省2002年6月中旬遭遇特大洪灾，全省有5个市31个县230多万人受灾，直接经济损失41亿元。其中受灾严重的9个县全部在山区，其中的4个县处于原中央苏区范围。 5.产业结构单一，贫困农民增收渠道少 贫困地区农民的主要来源是种养业和外出打工。2000年，贫困地区农民从事农业生产的劳动力高达88.6％，这种单一的产业结构，加上农业生产条件差、抵御自然灾害能力弱、农产品价格下滑等原因，导致贫困地区农民通过家庭经营种养业提高收入水平的难度较大。劳务收入虽然一直是主要增收途径，但是由于贫困地区大多二、三产业发展落后，当地就业机会较少。外出务工也受到农民自身素质的限制，缺少技能培训，又难以获得进入劳务市场的信息，就业渠道不畅。 6.少数民族贫困问题不容忽视 中国是一个多民族的国家。尽管建国后，这些少数民族地区的各项事业获得了前所未有的迅速发展，但由于起点低、起步晚，在全国仍然处于发展相对落后的位置。少数民族地区贫困的另一个成因是地理因素。少数民族比较集中地生活在西北和西南地区，而且大部分在深山区，森林的大量砍伐和人口的迅速增加，造成了生态条件的极度恶化，他们往往是贫困人口中的赤贫者，直到最近，扶贫项目很少能够覆盖这些地区。而且由于许多人不会讲汉语，与外部缺少联系，很难获得非农就业等信息，更难得到劳务输出的机会。 老少边穷 地区的变迁 从“七五”计划首次将扶持老少边穷地区的发展正式列入国家计划以来，经过17年的不懈努力取得显著的成就。中央在财政、金融、税收、投资等方面实行政策倾斜。仅2001年，中央财政支出中具有平衡地方财力作用的财政转移支付总额，就达1100亿元，约占中央财政支出的9.4％。随着国家财力增强，财政扶贫资金不断增加。 1995年以来，教育部和财政部联合组织实施了“国家贫困地区义务教育工程”，投入资金超过100亿元，重点投向国定贫困县、部分省定贫困县、革命老区和少数民族地区，帮助这些地区普及九年义务教育。2001年，财政部又提出实施第二期“贫困地区义务教育工程”，中央财政安排专款50亿元，重点用于支持中西部未“普九”的地区。并提出对农村中小学危房改造给予补助，安排专项补助资金30亿元，从2001年起，用两年左右的时间基本完成现有中小学危房改造。 1995年以前，以工代赈是贫困地区的群众利用农闲季节投入劳动修建道路和水利工程，中央政府以库存积压较多的粮食、棉花、布匹等实物对劳动者补贴。1996年开始，以工代赈纳入中央财政预算，直接向劳动者支付货币。截至2001年底，中央政府以工代赈计划累计投入569亿元。1984年至1997年14年间，共修建县乡村道路20.72万公里，解决贫困人口饮水4330万人，解决牲畜饮水2310万头，小型农田水利建设6031万亩，实施坡改梯8334万亩，治理水土流失面积4146万亩，建设小水电27.49万千瓦。 从1987年开始，中央政府每个部门都重点联系一个贫困地区。到2000年底，定点帮扶的部门单位达到138个，共派出3000多名干部到贫困县挂职扶贫，直接投入资金44亿元，帮助贫困地区引进国内外各种资金105亿元。“交通扶贫计划”、“人畜饮水计划”、“电力共富工程”等对贫困地区的部门或行业发展起到了重要的作用。 各省、自治区、直辖市按照国务院要求，组织县级以上机关定点包干扶贫，对口扶持贫困乡村。近年，东部13个省市政府和社会各界累计捐款、捐物近21.4亿元，双方签订项目协议5745个，协议投资280多亿元，实现投资40多亿元，从贫困地区输出劳动力51.7万人。1992年以来，国家教委、国家民委组织发达省市对口支援民族、贫困地区教育工作，新建、改建中小学1400所，救助失学儿童近4万人，培养培训中小学教师1.6万人次。 国家2002年进一步加大党政机关定点扶贫和东西扶贫协作力度。根据中央安排，参与扶贫的中央部门及帮扶的贫困县均增加100个以上。东西扶贫协作在继续保持原来的10对帮扶关系的基础上，新增安排了珠海、厦门对口帮扶重庆市。 在西部大开发中，对一部分生活在自然条件严酷、自然资源贫乏、生态环境恶化地区的贫困人口搬迁移民、异地安置。 我国老少边穷地区的面貌发生深刻的变化。 第一，解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题。农村未解决温饱的贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2000年的3000万人，农村贫困发生率从30.7％下降到3％左右。国家重点扶持贫困县的贫困人口从1994年的5858万人减少到2000年的1710万人。 第二，生产生活条件明显改善。1986年到2000年的15年间，共修建基本农田9915万亩，解决了7725万人和8398万头大牲畜的饮水困难。到2000年底，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到95.5％、89％、69％和67.7％。 第三，经济发展速度明显加快。“八七”扶贫攻坚计划执行期间，国家重点扶持贫困县农业增加值增长54％，年均增长7.5％；工业增加值增长99.3％，年均增长12.2％；地方财政收入增加近1倍，年均增长12.9％；农民人均纯收入从648元增加到1337元，年均增长12.8％。 第四，各项社会事业发展较快。贫困地区人口过快增长势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降。办学条件改善，“两基”工作（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）成绩显著，592个国家重点扶持贫困县中318个实现“两基”目标。职业教育和成人教育发展迅速。大多贫困地区乡镇卫生院得到改造或重建，缺医少药状况得到缓解。推广了一大批农业技术。贫困地区95％行政村能收听收看广播电视。 第五，解决了一些集中连片的贫困地区温饱问题。沂蒙山区、井冈山区、大别山区、闽西南地区等革命老区群众的温饱问题基本解决，经济社会面貌发生深刻变化。甘肃定西地区和宁夏的西海固地区，基础设施和基本生产条件明显改善，贫困状况大为缓解。 尽管如此，我国老少边穷地区仍面临艰巨任务，其目标能否实现直接关系我国全面建设小康社会的宏观战略目标能否实现。需继续为改变老少边穷地区的面貌而付出不懈的努力。 （作者分别就职于国家统计局农村社会经济调查总队和国务院发展研究中心） 图为甘肃华池县山区人民生活场景。 本报记者 尹大明摄 张毅林家彬
作者:张毅林家彬资料来源:经济日报
