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营改增的意义和作用【一】:营改增的重要意义
营改增的重要意义
营改增，是对服务业过去征收营业税改为征收增值税，从制度上解决营业税制下“道道征收，全额征税”的重复征税问题，实现增值税税制下的“环环征收、层层抵扣”，税制更科学、更合理、更符合国际惯例。营改增试点改革是继1994年分税制改革以来，又一次重大的税制改革，也是结构性减税的一项重要措施，有利于促进经济发展方式加快转变和经济结构战略性调整，改革试点意义重大，影响深远。
1．有利于推动我省服务业加快发展。我省服务业仅占GDP的32%左右，低于全国平均水平，人均服务业增加值仅相当于全国平均水平的62%。要按照服务业“十二五”规划，实现到2015年服务业增加值比2010年翻一番的目标，迫切需要通过营改增消除服务业发展的税制瓶颈约束。现代服务业目前已经发展成为国民经济新的增长点，营改增试点首先从交通运输业和部分现代服务业开始，为发展第三产业特别是现代服务业提供了有利的契机。据测算分析，我省拟纳入试点的交通运输业和部分现代服务业为4.62万户。实行营改增后，全年交通运输业和部分现代服务业直接减少税负及随营业税附征的城建税、教育费附加、地方教育附加，总体税负下降13.3%，对现代服务业发展形成重大利好。营改增对小规模纳税人适用简易计税方法计税，即按照不含税销售额乘以3%的征收率计算缴纳增值税额，税负明显减轻，从营改增中获益更多。特别是对中小服务业发展将起到很大的推动作用。
2．有利于促进制造业提升综合竞争力。增值税最大的特征就是它的“抵扣机制”。服务业改征增值税后，一些制造业在获取服务的同时，也获
得了进项增值税抵扣，降低了税负。据测算，全省营改增后抵扣的税款是相当大的。此外，营改增将增值税的抵扣链条打通后，避免了重复征税问题，拓展了试点行业和企业市场空间，促进了企业分工细化和技术进步，对于企业改变大而全、小而全的现象,提升商品和服务出口竞争力，进而提高企业的综合竞争力具有重要意义。
3．有利于防止改革洼地效应的形成。现在上海率先改革的政策洼地效应日渐形成，对周边地区的影响日益显现。一方面，可能造成税收减少，截止6月30日，上海开到我省增值税可抵扣税额1.42亿元。另一方面，可能会造成企业转移，一部分服务业可能会考虑到上海注册。据上海市透露，上半年全市新增服务业企业1万户，其中不乏包括我省在内的周边地区转移企业。今年年底前，我省周边的江苏、浙江、湖北省也要实施营改增试点。因此，营改增是大势所趋，对于我省融入长三角，参与企业竞争创造公平的环境，防止改革形成洼地效应，具有重要意义。 需要指出的是：由于一些试点企业税款抵扣不充分，一般纳税人中的交通运输企业可能在一段时期内税负有所增加。据测算，我省试点的交通运输业一般纳税人中，可能有部分企业营改增后税负有所上升。我们已经借鉴上海、北京的办法，研究制定过渡期财政扶持政策来解决，并积极向财政部反映，争取相关政策的调整。另外，营改增试点企业税负的减轻，也会相应造成财政减收，但据调查测算，应该在市、县财政的可承受范围之内。
营改增的意义和作用【二】:营改增的意义和难点
营业税改征增值税改革 营业税改征增值税改革的概要： 7月25日国务院常务会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。福建省作为本次10个试点省(直辖市、计划单列市)之一，将于今年11月1日起，正式开始实施营业税改征增值税的试点工作。
营业税改征增值税改革的意义 （一）完善了中国流转税的税制
自1994年我国实行分税制改革后，全部税种在中央和地方之间进行了划分，本质上是根据中央政府和地方政府的事权确定相应的财力。分税制在接下来十几年的运行过程中，发挥了一系列积极的作用，但也逐渐积累和显露了一些问题。“营改增”作为财税体制改革的“导火索”，在解决重复征税问题的同时，也完善了我国的流转税制度。
（二）有效解决了双重征税的问题
“营改增”不是简单的税制简并。营业税和增值税对于市场活动的影响不同，税负也不同。增值税对增值额征收，而营业税则是对营业额全额计征。这样，就出现了双重征税的问题。“营改增”的实施，可以最大限度地减少重复征税。
（三）破解了混合销售、兼营造成的征管困境www.shanpow.com_营改增的意义和作用。
人们可以把所有的课税对象看做一个光谱，分为两个极端，一个极端是纯货物，而另一个极端是纯劳务。在货物和劳务这两个极端之间，存在着很多种商品和劳务，它们相互包含，即劳务中包含着货物，货物中也包含着劳务。在中国目前的税制下，货物缴纳增值税，劳务缴纳营业税，但有的时候很难区分一个课税对象是货物还是劳务，这就给税收征管带来了困难。“营改增”实施后对全部课税对象都征收增值税，从而解决了混合销售、兼营给税收征管带来的困扰，可见它对税收征管具有积极的意义。
营业税改征增值税改革的的难点www.shanpow.com_营改增的意义和作用。
（一）纳税地点难以确定。
按现行的营业税规定，建筑劳务的纳税地点有别于其他劳务，除承包跨省、自治区、直辖市的工程要向其机构所在地税务机关纳税外，纳税人提供建筑劳务，应当向劳务发生地税务机关纳税，纳税人承包省内跨县（市）工程的营业税纳税地点，由省、自治区、直辖市人民政府所属税务机关确定。在营业税的征管中，以建筑劳务发生地为纳税地点，是符合建筑作业流动性大、施工复杂的特性的，也便于税收征管。但如果建筑业改征增值税，就会出现是在机构所在地纳税还是在工程所在地纳税的问题。这是一个两难的选择。
（二）纳税义务发生时间不规律。
按照营业税暂行条例，营业税纳税义务发生时间为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产并收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。一般来说，建筑业存在预付工程款、合同完成后一次性结算价款以及大型项目所采取的按工程进度支付款项、竣工后清算等结算方式，因此会产生大部分工程施工与营业收入不匹配、税款征收波动大的情况。有可能在工程前期投
入多而收入少，长时间内只有进项，没有增值税销项，导致企业几乎无税可缴；而到结算时，由于工程集中结算，会产生大量的销项税款，而进项抵扣很少，出现集中缴纳增值税情况，不利于税务机关的税收预测和税款的平稳入库。加上增值税税率远高于营业税税率，建筑企业在缴纳增值税时会有较大的资金压力。
（三）纳税审核与监管难度加大。
由于建筑行业施工地点流动性大，施工工艺复杂，产品同质性少等，税务机关一直难以对其成本收益作出准确核算。建筑业改征增值税后，由于增值税可用于抵扣，主管税务机关的审核压力会加大。建筑公司良莠不齐，存在大量的不具备施工资质或施工资质等级较低的单位等，且大部分没有固定的经营场所，账务核算普遍不规范，营业收入申报不真实。建筑业改征增值税后，如何将这些中小企业纳入增值税体系，以保证建筑业增值税的抵扣链条不断裂，成为税收征管面临的一道难题。另外，建筑业施工地点分散，而主管税务机关人力有限，不能逐一到工程所在地了解工程情况，且施工地税务机关和施工单位机构所在地税务机关的信息交流不及时，很容易造成外来施工企业拖欠甚至少缴税款的发生，造成增值税链条断裂。
（四）不同类型建筑业适用税率的确定问题
国民经济分类中将建筑业分为房屋建筑业、土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰和其他建筑业等行业。不同类型行业的成本结构以及利润率差别较大，存在多种施工承包方式，行业之间经营特点、成本费用和相关的税收规定的差异也较大，给确定税率和设定其他税制要素带来困难。不同类型行业改征增值税后税负差异较大，尤其是建筑装饰类企业，由于成本构成中人工比例较高，固定资产投资不大，税负会上升较大。要保持建筑业行业税负不变的改革原则，需在不影响财政收入的前提下，规定一个低税率。
营改增的意义和作用【三】:营改增对建筑业的意义
浅析"营改增"对建筑业的意义、影响和应对策略
建筑业作为国民经济的主导产业之一，对国家经济平稳有序运行有着重要的影响。随着“营改增”全面的推开，建筑业也是改革的重点行业之一，鉴于建筑业自身的特殊性，“营改增”将面临诸多的问题和困难。本文首先简述了我国营业税与增值税的区别，其次阐述了建筑业实施“营改增”的意义，再次分析了建筑业“营改增”的主要影响，最后就建筑业更好地实施“营改增”提出了对策和建议。
从2012年1月1日起，“营改增”方案首次在上海市的交通运输业和现代服务业上试点，2012年8月1日起“营改增”试点范围扩大到北京、天津等10省、直辖市和计划单列市。时隔一年后，2013年8月1日，“营改增”在交通运输业和现代服务业的试点范围扩大到全国，并且确定“营改增”在“十二五”期间全面完成（编者按：“营改增”虽有拖期，但2016年李克强总理政府工作报中强调2016年5月1日将全面实施营改增）。在此次扩围中将广播、影视作品的制作、播放和发行服务等也纳入了试点范围，建筑业进行“营改增”也势在必行。建筑业建设周期长、耗费资金大、生产环节繁琐、流转环节多等特点，“营改增”将对建筑业产生怎样影响、建筑业“营改增”将面临哪些问题这都是值得探讨的课题。因此，本文探析“营改增”对建筑业的影响有着较强的现实意义和客观需求。
一
营业税与增值税的区别
1、征税范围和税率不同
增值税是针对在我国境内销售商品和提供修理修配劳务而征收的一种价外税，一般纳税人税率为17%，小规模纳税人的征收率为3%。营业税是针对提供应税劳务、销售不动产、转让无形资产等征收的一种税，不同行业、不同的服务征税税率不同，目前建筑业按3%征税。
2、计税依据不同
建筑业的营业税征收允许总分包差额计税，而实施“营改增”后就得按增值税相关规定进行缴税。应纳增值税额=销项税额-进项税额，在我国增值税的征收管理过程中，实施严格的“以票管税”，销项税额当开具增值税专用发票时纳税义务就已经发生，而进项税额则会因无票、假票、虚开发票以及票不合符规定等各种原因得不到抵扣。因此企业缴纳的增值税并非是增值额部分的应缴税额。增值税是价外税，税额可以转嫁给购买方，在进行收入确认计量和税额核算时，通常需要换算成不含税额，而营业税是价内税，由销售方承担税额，通常是含税销售收入直接乘以使用税率。
3、主管税务机关不同
增值税涉税范围广、涉税金额大，国家有较为严格的增值税发票管理制度，通常会出现牵涉增值税专用发票的犯罪，因此增值税主要由国税局管理。营业税属于地方税，通常由地方税务机关负债征收和清缴。 二
建筑业实施“营改增”的意义
1、解决了建筑业内存在的重复征税问题
增值税和营业税并存破坏了增值税进项税额抵扣的链条，严重影响了增值税作用的发挥。建筑工程耗用的主要原材料，如钢材、水泥、砂石等属于增值税的征税范围，在建筑企业构建原材料时已经缴纳了增值税，但是由于建筑企业不是增值税的纳税人，因此他们购进原材料缴纳的进行税额是不能抵扣。而在计征营业税时，企业购进建筑材料和其他工程物资又是营业税的计税依据，不但不可以减税，反而还要负担营业税，从而造成了建筑业重复征税的问题，建筑业“营改增”后此问题可以得到有效的解决。
2、有利于建筑业进行技术改造和设备更新
从2009年我国实施消费性增值税模式，企业外购的生产用固定资产可以抵扣进项税额，在未进行“营改增”之前建筑企业购进的固定资产进项税额不能抵扣，而实施后可以大大降低其税负水平。这在一定程度上有利于建筑企业更新设备和技术，同时也可以减少能耗、降低污染，进而提升我国建筑企业的综合竞争能力。
3、有助于提升专业能力
营业税在计征税额时，通常都是全额征税，很少有可以抵扣的项目，因此建筑企业更倾向于自行提供所需的服务而非由外部提供相关服务，导致了生产服务内部化，这样不利于企业优化资源配置和进行专业化细分。而在增值税体制下，外购成本的税额可以进行抵扣，有利于企业择优选择供应商供应材料，提高了社会专业化分工的程度，在一定程度上改变了当下一些建筑企业“小而全”、“大而全”的经营模
式，最终提高了企业的专业化水平和专业化服务能力，这将极大地改善建筑质量和提升建筑企业的竞争能力。
三
建筑业“营改增”的主要影响
1、进项税额抵扣难
当下我国建筑企业普遍存在大而全的经营模式，即工程施工、劳务分包、物资采购、机电设备安装、装饰装潢等业务集于一体，建筑企业其自身特点和复杂性就决定了“营改增”的难度，不同行业不同应税劳务之间的进项税额抵扣存在较大的差异。建筑企业所用沙、石、泥土等建筑材料大多采购于小规模纳税人、个体经营户，而这些材料的提供上没有开具增值税专用发票的资格，进而导致进项税额抵扣困难。
2、对企业的现金流量产生较大的影响
“营改增”后企业缴税的税率由原来的营业税税率3%增长到增值税税率11%，一旦纳税义务发生就需要在一段时间内缴纳税款，这将对企业现金流量带来较大压力。企业在支付款项和收取增值税专用发票时，需要考虑两者的时间差，时间差越大，资金占用的机会成本越高，进而影响现金流量和资金成本，企业在“营改增”实施过程中，应该尽量避免这种时间差给企业资金流量带来的不利影响。
3、对企业收入和利润的影响
大多数建筑企业测算“营改增”对企业的收入和利润影响的结果表明，“营改增”会导致企业营业收入和营业利润减少。营业收入减少是因为增值税是价外税，企业在进行收入确认时，需要将税额扣除。利润
减少的原因一方面是因为营业收入减少，另一方面是因为建筑行业流转环节众多，进项税额抵扣不充分导致税负增加，从而导致利润下降。
4、对增值税纳税义务时间确定的影响
建筑业相对一般行业而言具有自身的独特性，通常其建设周期较长，企业在确认收入时需要根据专业测评出其完工进度，专业测评具有一定的主观性和目的性，有时也是企业推迟纳税时间、递延纳税收益的一种有效方式。另外，建筑业施工环境比较复杂，工程测量的程序也比较繁琐，对建筑施工的最后计量一般包括工程前的预算、施工中的核算和竣工后的决算，部分项目还审计外部第三方审计机构的介入，因此其纳税义务时间的确定具有复杂性和不确定性。
5、对产品造价的影响
营业税是价内税，增值税是价外税，价外税的税收负担最终由消费者承担。“营改增”后完全颠覆了以前的产品定价模式，企业建筑产品的价格构成需要重新调整定额，执行新的定额标准，相应的建筑企业需要调整企业内部预算。因此“营改增”不仅仅是导致企业产品定价的发生变化，同时也会导致国家基本建设投资、房地产价格、企业的招投标管理发生较大的变化。
四
建筑业“营改增”的应对建议
1、从思想上主动接受“营改增”
“营改增”是国家推出的全新税制改革方案，企业应该未雨绸缪，提前从思想上和行动上做准备。认真学习《增值税暂行条例》和“营改
营改增的意义和作用【四】:浅谈营改增的意义和问题
浅谈“营改增”的意义和问题
2012年1月1日上海首次启动营业税改征增值税试点。自2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业试点在全国范围内展开。伴随着“营改增”范围的不断扩大，营业税将逐步退出历史舞台。 在我国现行的税制结构中，增值税和营业税是我国两个最为重要的流转税税种，二者分离并行。随着经济的快速发展，这种税制日渐显现出内在的不合理和缺陷，已经不利于、不适应经济结构优化的需要。因此，税制改革和完善税法势在必行。“营该增”就是在这样的大背景下进行的。
那么，“营该增”到底是什么？中国人民大学财政金融学院教授朱青表示，所谓“营改增”，就是把现行征收营业税的行业和企业改为征收增值税，缴纳营业税的纳税人变为增值税的纳税人。
现行将营该增试点涉及“1+6”行业：“6”即现代服务业的六个行业：研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务；“1”即交通运输业，包括陆路运输服务，水路运输服务，航空运输服务和管道运输服务。
作为我国新一轮税制改革的重中之重，“营改增”看似仅涉及两个税种，即增值税扩大范围和营业税退出，实际上却牵动了整个财税体制。两年来，这项改革在试点地区取得了不错的成效，相关企业税负降低，试点行业发展速度加快，企业转型升级热情高涨，这些都显示出其在各个层面的“增值”效应。【来源：中国税务网】
“营改增”可以通过打通纳税链条从而促进产业升级，，消除重复征税，实现了由“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”的转变。 辽宁安吉联合汽车物流有限公司财务负责人刘俐俐说，公司为汽车生产企业提供仓储配送服务。这次“营改增”，运输业的增值税税率是11%，仓储业作为物流辅助服务业增值税税率是6%，这两块业务，企业都有涉及。“如果企业只是简单地搞运输，可能实际税负就会增加，但如果业务向仓储配送等服务延伸，企业的负担就会有所下降。”刘俐俐说。
从上海迈向全国，这一场“营改增”试点带来的改革红利正逐步放大。在北京，截至2013年12月底，北京市共有“营改增”试点纳税人32.2万户。其中，现代服务业纳税人31万户，占比96.1%。在辽宁，2013年8月至12月，试点纳税人（不含大连）整体减少税收6.84亿元。因此，自从“营改增”推行后，许多小规模纳税人纷纷申请成为一般纳税人，只求在‘营改增’改革中尝到更大甜头。 上海社会科学院智库科研处处长杨亚琴指出，“营改增”改革的战略意图是要推动服务经济和实体经济发展。“‘营改增’的中性特征从制度层面解决了影响服务业发展的税收瓶颈问题，对结构转型和发展方式转变具有深远影响。同时，大幅度减税效应促进了中小服务企业的发展，客观上也提高了制造业的竞争力。”杨亚琴说。
因此，“营改增”不失为一种调结构稳增长的助推器。www.shanpow.com_营改增的意义和作用。
上海发展战略研究所副所长陶纪明指出，从长期看，“营改增”在降低企业税负的同时会增加政府的税收收入；此外，作为一项重大制度创新，“营改增”将产生包括推动就业、转变经济发展方式等在内的诸多联动波及效应。 但与此同时，随着“营改增”的进一步推进，也带来了许多问题。例如许多沿海地区的港口企业税负却严重上升。港口企业在企业经营过程中由于种种原因，很多成本和费用（如人工费、路桥费、维修费等）无法纳入增值税进行税额的核算，导致港口企业无法获得足够的进项税额，由此造成港口企业税负上升。 在2016年后，营业税将彻底退出中国历史的舞台，然而，国、地税局的收入问题却还并没有得到有效地解决。营业税是地税局税收收入的大头，一旦营业税被彻底取消，将会严重影响地方财政收入和支出预算。在将来，地税局是顺势并入国税局，还是领取一个税种作为地方的税收，还不得而知。 “营业税”并不是十全十美的，降低了我国企业的税负，同时提高了国家税收的收入，促进了我国经济的发展，完善的产业链条，同时带来的一系列问题也值得我们每一个人深思。如何做到尽善尽美，既照顾到了地方财政，又兼顾里国家收入；既考虑到了大部分企业，又想到了部分港口企业。利用好“营改增”这把双刃剑，我国的经济一定会呈现出更加蓬勃的景象！
营改增的意义和作用【五】:营改增的意义
营改增的政策逐渐推行至各行各业，营改增到底有什么意义?你是不是也一样困惑呢?的小编为您精心准备的营改增的意义的相关内容，希望对您有所帮助!更多营改增的意义请继续关注本栏目!
【营改增的意义一】
一是有助于促进国民经济各行业的均衡发展。
从税收负担看，由于增值税和营业税的征税范围具有明显的行业性，同时由于两者对税制要素的具体规定不同，造成行业间税负的实质性差别，而这种税负差别违背了税制的公平性原则。实行“营改增”改革，有助于实现各行业间的税负均衡。
二是有助于深化产业分工。
从税收制度本身看，营业税是按照交易额征税，增值税实行“抵扣法”制度，两者制度差异大。营业税由于无法抵扣上一环节的进项税额，按收入全额缴纳营业税，而且还实际承担了外购固定资产价款等增值税进项税额，不利于专业化分工的推行。经济中专业化活动越多，营业税的重复征收频率就越高，由此将影响服务业企业的固定资产投资等行为，这种问题对于外购货物和固定资产占比较大的服务业企业，如物流业和交通运输业尤为明显。实行“营改增”，由于克服了重复征税问题，优化了增值税制度，有助于改变过去多数企业将原来应该独立经营的服务业企业被迫并入制造业企业中的现象。
三是有助于优化增值税制度，完善增值税抵扣链条。
营业税的征税范围，如交通运输业，与制造业等第二产业密切相关，相互之间属于上下游产业，在未进行“营改增”的情况下，这些行业实行不同的货物劳务税制度。实行营业税的行业，无法纳入到增值税的抵扣链条当中，增值税纳税人无法进行购入劳务的进项税额抵扣，存在着抵扣链条被人为中断和重复征税问题。因此，将交通运输业等行业纳入到“营改增”改革，有助于解决抵扣链条中断的问题。
尽管随着“营改增”试点的逐步深入推进，改革的积极意义将不断凸显，但在实践过程中，“营改增”和增值税制度仍存在着一些问题，这需要在未来的改革中加以解决和完善。
应统一采用低税率，避免增值税税率的复杂化。“十二五”规划纲要指出，我国未来税制改革的原则之一是“公平税收负担”。“营改增”试点改革新增11%和6%两档税率，使得增值税的税率档次过多，与中性税收的税制设计初衷有冲突，有必要综合考虑税负均衡等多方面因素，简化税率结构，避免税率结构复杂而导致的征管效率降低等问题。
采取必要措施，降低相关行业税负。以交通运输行业为例，可抵扣进项税额较少，不少企业的税负出现不降反升的现象，是因为大部分企业实际可用于抵扣的主要是购进固定资产、生产材料等进项税额，但大多数企业的生产周期已处于成熟期，购买运输工具的周期是5年～10年。除此之外，有形动产租赁行业，在“营改增”改革中，也容易出现税负上升的情形。因此应采取相应措施，降低相关行业的税负。
合理界定各级政府间的财力，调整中央与地方的增值税分享比例。“营改增”直接关系到现有税制结构的优化和财政体制的调整。目前对于“营改增”试点改革中收入暂归试点地区地方本级收入的做法，不宜在全国推广。从长远考虑，应合理界定各级政府间的财力，调整中央与地方增值税分成比例，以保证中央与地方利益关系预期的稳定性和各级政府的财力分配的合理性。
逐步扩大“营改增”试点行业范围，并采取全国推广的方式进行。未来对于“营改增”试点行业的选择，应遵循阶段性推广和先易后难的原则。下一阶段，改革应优先在与第二产业关联度相对密切的行业推行，如邮电通信、铁路运输、建筑安装、不动产销售业、邮电通信业和仓储业等，以消除或减少因营业税与增值税并存所引起的增值税抵扣链条中断等问题。同时，选择适当时机，将代理、广告、旅游业和无形资产销售等服务业纳入增值税征收范围。
【营改增的意义二】
一、营改增是当前我国宏观调控的“主战场”，关系着此轮宏观调控的成败
营改增是在国际金融危机的背景下，在我国实施积极财政政策下实施的。从一开始，它就被打上了化解经济危机、加强宏观调控的烙印，它已与国家实施的宏观调控、积极财政政策紧紧相联。放眼国内外经济和宏观政策的总体走向，我们便会看到：
第一、2012年金融危机不仅未结束，而且演变成了一场全球经济危机。国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。为应对增长困局，全球主要发达经济体央行继续倚重宽松政策。然而，量化宽松虽有助于短期刺激经济，却不能替代长期的财政整固和结构性改革。目前，这一政策的效力已日渐下降，并可能造成下一轮通胀和资产泡沫，其溢出效应也必将影响到我国，输入型通货膨胀压力越来越大。
从中长期看国内劳动力价格抬升较快，企业综合成本上升，国际宽松货币政策对流动性注入也会推动全球物价上涨，加大我国未来通胀压力，因此不宜过于关注增长速度而轻易放松货币控制。第十二届全国人民代表大会第一次会议上，温家宝总理在政府工作报告中指出，我国将继续实施稳健的货币政策。货币政策更强调中性的取向，调控目标更强调物价的基本稳定。货币政策在刺激经济增长方面被拖住后腿，在这种情况下，稳增长的重任将主要落在财政政策身上。
第二、财政政策在调控经济方面有两方面的手段，一方面是税收方面的调控，另一方面是支出方面的调控。在稳增长方面，财政政策有扩大支出和减少税收两种选择。2013年中央经济工作会议提出，中央继续实施积极的财政政策。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，继续实施积极的财政政策，更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。积极财政政策等于扩张性的财政政策，它的整个调整方面是趋于扩张的。减税增支，这是扩张性财政政策的一个收支搭配的格局。在扩大支出日趋减弱的情况下，减税将成为2013年积极财政政策的主要载体。
如果说往年积极的财政政策是增支的话，今年则重在减收，即推进结构性减税，重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。
第三、2013年中央经济工作会议把稳增长作为经济发展的重要目标之一。稳增长就是要稳定实体经济，稳定企业发展，从而做到稳定整个国民经济。如果政府的钱可以取之不竭用之不尽，那么，政府就可以作为经济增长的发动机，以政府投资来保增长。然而，谁都知道政府的钱取之于民，如果企业和民间这渠水源有限甚至枯竭，政府又该从何处取水进行投资保增长呢?所以，放水养鱼是必须的。所谓放水，就是说当经济困难的时候，政府进行减税，藏富于民，让他们能够得以养鱼，等到鱼儿们养肥了，政府就可以多撒几网捕捞，增加自己的财政收入。目前，政府通过转变投资保增长的经济增长方式，实施以减税为目的的营改增等改革，藏富于民，启动民间投资这台“发动机”。
二、营改增是当前推动经济结构调整的“关键点”
在我国存在着货物和服务两大流通环节，并行着增值税和营业税两大流转税。前者主要适用于制造业，由于实行税款抵扣制度，税负相对较轻。后者主要适用于服务业，由于不能进行税款抵扣，存在重复征税现象，因而税负相对较重。为了推进服务业的发展进而调整产业结构，让增值税吃掉营业税，从而在整个商品和服务流转环节统一征收增值税，便成为一种自然的选择。营改增，能有效促进服务业的提升、制造业的优化，促进产业分工专业化、鼓励资本流向高新技术行业，促进产业结构调整和技术升级。
1、营改增促进了服务业加快发展。一是服务业企业户数增加较快。以湖北省为例，试点一个月全省新增试点纳税人3950余家。上海市实施营改增10个月，新登记注册的服务业企业也一下子猛增了不少，服务业实现了10%以上的快速增长，服务业利用外资增长20%以上。二是服务业经济总量增长迅速。2012年上海市GDP增长7.5%，其中第三产业增长了10.6%，高出全市生产总值增速3.1个百分点;第三产业增加值占全市GDP首次突破60%，拉动经济增长6.2个百分点。
2、推动了制造业的创新发展。营改增直接受益的是服务业，但对制造业也产生了重要的“溢出”效应，影响十分显著。以往制造业喜欢把为主业服务的副业放在自己的企业内，因为这些副业为制造业提供服务，如果独立出来，前面所交的税款，后面不能抵扣。现在实施改革以后，不少企业重新调整组织结构，副业分出去社会化，有效地推动服务外包，促进主辅分离，使企业能更加专注于提高主业的核心竞争力。同时，改征增值税可以增加进项抵扣、有利于减少企业成本、增加技术改造动力，也有力地促进了企业的设备更新改造，鼓励企业科技创新。
三、营改增是深化财税改革的“重头戏”，将引发新一轮的财税改革
营改增看似只涉及两个税种，即增值税扩大范围和营业税退出，实际上却牵动了整个财税体制。从体制的角度观察，营改增是一个事关财税体制全局的重大改革。营改增是财税改革的一大盘棋，牵扯到中央和地方税收分成、地方新增税种的开辟，以及征收机构和人员的变动。与之相对应，“财权与事权相匹配”或“财力与事权相匹配”的分税制原则，也有必要重新调整其布局，以国地税分设为特点的现行税收征管格局、中央和地方财政体制也将面临着调整和改革。
第一，营改增扩大到全国所有地区所有服务业领域后，作为地方政府几乎唯一主体税种的营业税将全部被增值税吃掉，地方政府几乎没有了主体税源，必然要重建地方税种。温家宝总理在2013年政府工作报告中提出，要加快财税体制改革，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。而现行的18个税种中有很多税种是极小的，微不足道的，而剩下的税种也不适合作为地方税种。因此，几乎唯一的办法就是重建地方主体税种和地方税制体系。
第二，随着增值税比重的上升，会造成增值税“一税独大”的格局，这不利于财政风险的控制。这就要求削减增值税税率，控制增值税在财政收入中所占的份额，由此留出的税收减收势必要用其他税种填补。这留出的空缺可能将由个人所得税和财产税为代表的直接税来做填补。
第三，现行的分税制也可能在归属关系发生变化后做出调整。重新划分增值税收入在中央与地方之间的比例，将成为地方政府关注的焦点，会有一场地方财政与中央财政的博弈。随着营改增的深入，地税部门征管范围会越来越小，国税、地税合并的改革将水到渠成。
【营改增的意义三】
“营改增”已经成为我国深化财税体制改革的突破口。因为财税体制主要包括预算管理体制、税制和财政管理体制三个主要方面。
“营改增”最起码涉及了财税体制的两个大方面。一是涉及主要税种的税制改革，国内增值税(不含进口增值税)和营业税两大税种收入占全部税收的比重高达41.9%(2012年)，几乎是税收收入的半壁江山;二是“营改增”之后，直接冲击了分税制财政体制中中央与地方收入分配制度，必须相对应地较大幅度地调整中央与地方的分配关系。所以说，“营改增”已经拉开了深化财税体制改革的大幕。
“营改增”的税制完善意义，在于它将基本结束由1994年税制改革后形成的双轨制的货劳税状态，向统一、规范和税负公平的现代增值税制度迈进。这对于我国的税制完善不仅具有现实意义，而且具有里程碑式的历史性意义。因为对提供货物和劳务的经营主体统一征收增值税，有利于公平市场机制调节下的各类经营主体的税收负担，以利于消除资源配置过程中外部造成的扭曲因素，更好地发挥市场机制配置资源的基础性作用。
从短期政策效应来看，“营改增”对于产业结构调整能够发挥直接的促进作用。据一些资料反映，先行试点地区改革的效应已经显现，较明显地促进了服务业的发展和就业率的提升。从全国数据看，1980年～2011年，我国服务业产出年均增长8.9%，整整比制造业同期11.6%的增长率低2.7个百分点。
中央财政与地方财政的分税制管理体制已经到了必须深化改革和调整的时候，而“营改增”恰恰成为这一体制改革和调整的导火线。
【营改增的意义四】
金融业是典型的服务行业，它核心的利率和汇率价格，都是资产或者要素的价格，也是金融业的定价的问题，“营改增”纠正了服务业扭曲的价格，这个扎实而全面的价格改革的市场基础，是酝酿再度推进汇率改革的好的土壤。
当然，“营改增”改革本身，也是被实施了将近20年的单一汇率制度所推动的。1994年，中国宣布实施汇率并轨，明确建立单一的、有管理的浮动汇率制度，特别强调了单一汇率。这是经济转轨对汇率制度提出的要求。但要实行单一的、有管理的浮动汇率，必须纠正国内价格体系和国际市场价格体系不平行的问题，相应地，也必须纠正产品税税收体系导致的价格扭曲。
那一年同时启动的还有增值税改革，这些都在很大程度上是配合商品和要素价格的市场化改革。纠正价格扭曲要关注两个方面，一是商品价格中包含流转税，而当时的产品税体系存在税率不平等和重复计征的问题，导致价格扭曲;二是国内价格与国际价格水平不平行，存在双重汇率甚至多重汇率，出口退税和进口征税都比较困难，企业无法站在同一个价格起点上参与国际市场竞争，导致大量的摩擦，还有走私甚至是损害整体利益的不合理出口。
我国实行的是以流转税为主的税制，最大问题就是容易重复征税。1994年改革时将增值税变为最大税种，只对某个行业增加值部分征税。但由于当时服务业规模不大，为解决主要矛盾，就留了一个“尾巴”，即对服务业征收营业税。这也在一定程度上导致了汇率进一步改革的延后，而已经进行的汇率改革则对这个“尾巴”的最后“收尾”形成了事实上的倒逼。
通常来说，是先纠正产品税税收体系导致的价格扭曲之后再来推进汇率改革，但由于当时服务业规模不大，为了平衡各方这个利益，价格扭曲没有被纠正过来，而汇率改革多少先动了。
单一的汇率制度也反过来促进了中国价格体系和税收体系的完善。汇率制度的改革扩大了对外开放，扩大了出口产品在国际市场的竞争以及进口产品在国内市场的竞争，这必然产生对国内价格体系和税收体系合理性的挑战，从而增加相关政策改革和校正的压力。表面看虽然这种校正体现在产品层面上，但产品层面的背后实际上是资源配置。
这次“营改增”实际是对1994年增值税改革的进一步完善，也是这一改革进入收尾阶段的重要环节。增值税改革，先从生产型增值税改为消费型增值税，再到征税范围扩大到原来的营业税征税行业，逐步扩大后就可以覆盖生产和服务的所有环节，最终解决生产和流通等环节重复征税问题。所以说“营改增”是财税改革的重要一步，也对汇率等宏观金融体系的改革有着重要意义。因此，在实行单一汇率制度的同时，必然要对流转税税收制度进行相应的改革。
央行行长周小川在其近日发表的《汇率、增值税与服务业》发展一文中表示：“1992年党的十四大明确提出要建立社会主义市场经济，强调了市场在资源配置中的基础性作用。从这个意义上说，纠正过去扭曲的价格体系，更深层次上是为了实现资源的优化配置，更好地推动国民经济增长速度和质量的提高。可见，增值税改革、单一的有管理的浮动汇率制度，以及价格扭曲的纠正和市场体系建设等，都是环环相扣、互为条件的。”
和汇率改革互相促进，这或许就是这次“营改增”的宏观意义。
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