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司法体制改革的主要内容【一】:2011年司法体制改革的内容是什么
2011年司法体制改革的内容是什么
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最佳答案
共有优化司法职权配置、完善宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、改革司法保障体制”4个方面共60项改革任务。
太多了，我简要说下
（一）
一是开展量刑规范化试点，将量刑纳入法庭审理程序，规范和制约了法官自由裁量权。
二是改革和完善审查逮捕制度，省级以下人民检察院逮捕职务犯罪嫌疑人由上一级检察院审查批准；实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像；规范检察机关扣押、冻结款物工作。
三是加强了看守所监督工作。
四是改革和完善对刑罚执行活动的法律监督制度，建立刑罚变更执行同步监督机制。
五是加强了人大对司法工作的监督，完善程序、落实责任；建立健全了司法机关与党外人士的沟通、通报、联络和联席会议制度，进一步加强了党外人士对政法机关的监督。
六是完善人民陪审员制度，充分发挥陪审员参与审理案件的作用；总结人民监督员制度试点经验，推进监督员制度法制化等。
（二）
首先制定和完善了相关法律法规，深入推进公安执法、检察监督、法院审判、罪犯教育改造工作规范化建设。
其次，公安机关针对滋生腐败的热点岗位、重点环节，推行治安案件公开调解、消防事故责任公开认定、道路交通事故公开处理制度。
再有，规范政法机关窗口单位服务工作，建立综合服务大厅或专门服务窗口，推行“网络公开”，提供网上咨询、网上办事服务，努力便民利民
（三）
监狱体制改革的主要内容包括：(1)初步建立监狱经费全额保障制度。到2009年6月，在全国范围内第一次基本实现监狱经费按标准财政全额保障。(2)实行监企分开。目前，2008年开始实行改革的17个省(区、市)和新疆生产建设兵团，有14个省(区、市)把负责生产经营的管理机构从监狱分离出去，组建了监狱企业集团公司，实现了监企分开。(3)实行收支分开，实现监狱经费与监狱企业收入脱钩，实行收支两条线管理，形成了执法经费支出和生产收入分开的运行机制。(4)推进监社分开，逐步解决监狱办社会问题。监狱将自管的派出所、法庭和中小学校撤销或者移交地方政府管理。(5)逐步落实配套政策，推进监狱体制改革不断
深化。监狱企业解困工作取得积极进展，部分资不抵债的监狱企业实行了政策性关闭，诸多历史遗留问题也正在逐步解决，公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制正在逐步形成。
（四）
一是改革监狱体制
二是全面推行社区矫正试点，改进对犯罪人员教育改造方式和效果，增进社会和谐。
三是改革司法鉴定体制，建立统一的司法鉴定管理制度，为进一步促进公正司法提供制度保障。
四是完善司法考试制度，有效缓解了中西部地区司法办案人员短缺问题。 改革和完善民事、行政案件审判监督制度，切实解决“申诉难”。
改革和完善民事、行政案件执行体制，切实解决“执行难”。
改革人民法庭程序，解决“诉讼难”问题。
改革诉讼收费办法，减轻诉讼当事人的负担；完善律师收费制度，制定律师收费指导性标准。
建立刑事被害人救助制度，加大法律援助和司法救助工作力度。
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回答时间：2011-1-6 23:49 | 我来评论
司法体制改革的主要内容【二】:司法体制改革
司法体制改革：立案审查变立案登记制
发表时间:2014-10-29 8:25:50 内容来源:新京报 浏览:3 上传:0 作者:
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■ 说明
司法不公问题十分突出www.shanpow.com_司法体制改革的主要内容。
司法是维护社会公平正义的最后一道防线。我曾经引用过英国哲学家培根的一段话，他说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”如果司法这道防线缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就难以保障。因此，全会决定指出，公正是法治的生命线；司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。 当前，司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”等等。司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。
党的十八届三中全会针对司法领域存在的突出问题提出了一系列改革举措，这次全会决定在党的十八届三中全会决定的基础上对保障司法公正作出了更深入的部署。 加强公共利益保护
现在，检察机关对行政违法行为的监督，主要是依法查办行政机关工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，范围相对比较窄。而实际情况是，行政违法行为构成刑事犯罪的毕竟是少数，更多的是乱作为、不作为。
全会决定提出，检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。作出这项规定，目的就是要使检察机关对在执法办案中发现的行政机关及其工作人员的违法行为及时提出建议并督促其纠正。这项改革可以从建立督促起诉制度、完善检察建议工作机制等入手。
在现实生活中，对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件，如国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等，由于与公民、法人和其他社会组织没有直接利害关系，使其没有也无法提起公益诉讼，导致违法行政行为缺乏有效司法监督，不利于促进依法行政、严格执法，加强对公共利益的保护。 由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。
以审判为中心避免冤假错案
充分发挥审判特别是庭审的作用，是确保案件处理质量和司法公正的重要环节。我国刑事诉讼法规定公检法三机关在刑事诉讼活动中各司其职、互相配合、互相制约，这是符合中国国情、具有中国特色的诉讼制度，必须坚持。同时，在司法实践中，存在办案人员对法庭审判重视不够，常常出现一些关键证据没有收集或者没有依法收集，进入庭审的案件没有达到“案件事实清楚、证据确实充分”的法定要求，使审判无法顺利进行。
全会决定提出推进以审判为中心的诉讼制度改革，目的是促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。这项改革有利于促使办案人员
增强责任意识，通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正，有效防范冤假错案产生。 ——习近平关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明 检察机关提起公益诉讼
保证公正司法，提高司法公信力
公正是法治的生命线。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。 健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定。
建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。
（二）优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。
完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。
最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。
改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。
完善审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。 明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。
坚决惩治司法掮客行为
（三）推进严格司法。
推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。 全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。
明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。
（四）保障人民群众参与司法。坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。
完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。 构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。
（五）加强人权司法保障。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防。
落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。
（六）加强对司法活动的监督。完善检察机关行使监督权的法律制度。完善人民监督员制度。司法机关要及时回
应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。
依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。 对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。 ■ 说明
跨行政区划设法院
随着社会主义市场经济深入发展和行政诉讼出现，跨行政区划乃至跨境案件越来越多，涉案金额越来越大，导致法院所在地有关部门和领导越来越关注案件处理，甚至利用职权和关系插手案件处理，造成相关诉讼出现“主客场”现象，不利于平等保护外地当事人合法权益、保障法院独立审判、监督政府依法行政、维护法律公正实施。
全会决定提出，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。这有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。
建巡回法庭
近年来，随着社会矛盾增多，全国法院受理案件数量不断增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，导致审判接访压力增大，息诉罢访难度增加，不利于最高人民法院发挥监督指导全国法院工作职能，不利于维护社会稳定，不利于方便当事人诉讼。
全会决定提出，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。这样做，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解释、审理对统一法律适用有重大指导意义的案件。 ——习近平关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明
司法体制改革的主要内容【三】:司法体制改革--杨小军
www.shanpow.com_司法体制改革的主要内容。司法体制改革
主讲人：杨小军
杨小军：各位下午好。我来给大家汇报一下，我对司法体制改革的一些学习心得。 司法体制改革，是三中全会和四中全会都写到的内容。而且是写的比较多的内容。昨天晚上媒体发布了四中全会的决定和习近平总书记的关于决定的报告的说明。读完了以后我们会发现，对司法这一部分，确实写的比较实。有些内容写的比较宏观，但是在司法的部分，确实有一些有效的措施，比较实用。
我大概讲三个方面的问题。第一个想说一说司法体制改革的背景。为什么要干这个事情？ 第二个司法体制改革要达到的目标是什么？
第三个，主要的改革的内容，都包含哪些？
结合三中和四会的决定，把两个串起来说一说。下面就介绍第一个问题，司法体制改革的背景，为什么要改革？司法体制改革属于政治体制改革的范畴，我党历来对政治体制改革是比较慎重的。但是最近几年，却大谈特谈司法体制改革。为什么？我认为三个方面的原因。 第一个，全面深化改革的大背景，决定了司法的改革。这个话看起来像一个讲大道理的话，但是还真是个大道理。四中全会以前，我们一直有两个全面。一个叫全面建设小康，然后到了三中全会的时候，第二个全面就出来了，叫全面深化改革。到了四中全会，第三个全面也出来了，叫全面推进依法治国。所以共产党现在出了三个全面，全面建设小康，全面深化改革和全面推进依法治国。
那么三个全面当中，三中全会以来，主要是十八大以来，新一届中央对改革的重视程度，是前所未有的。你看，一中全会是人事安排。二中全会是国务院的改革。三中全会就扩展到全面深化改革。应该说，新一届中央对于改革的重视，已经是很明显的了。
要改革，全面的改革，其中当然包含司法。这是一。你也跑不了，也得跟着一块改。 第二，我们这些全面深化改革，除了司法以外的改革，最后都会产生这样和那样的矛盾和纠纷。那我得靠你司法去保障。四中全会和习总的讲话里面都在讲，还在讲这句话，司法是社会公正的最后一道防线。关于这个，认识并不完全一致。包括法学界，包括我们有一些领导，他并不认为司法是最后一道防线。他说你看司法部还可以到人大去请示，上访，开可以到信访局去怎么是最后一道防线呢。传统讲是最后了，前两年不讲最后了。
今天四中全会和习总的讲话，仍然坚持是最后。就告诉你，在社会管理，社会矛盾纠纷的解决问题上，它就是最后。不要把前面的搞到后面来。因此既然是最后一道，公正的最后一道防线，这个改革到处都在改，你肯定会改出这样那样的矛盾和纠纷来。那谁去解决？所以全面深化改革，需要司法的保障。而司法本身需要完善，才能保障，才能完成这个历史赋予它的使命。我想这是第一。
第二，全面推进依法治国也需要。第二个全面。法治中国的建设，有一项重要的内容就是司法，你不跟着改，你不去适应法治中国建设，推进法治中国建设的路径，目标，任务，等等。那你就会被抛弃。
第三，司法公正性的需要。这个话我们通俗讲，就是司法有问题。你有问题，所以你得改。就像我们在小学的时候，你有缺点，当然你得改。不断的完善。这次四中全会写了这么两段话，我认为这个话讲的非常重，他说司法公正对社会公正具有重要引领作用。司法不公，对社会公正具有致命破坏作用。这话什么意思，就是你做好了，社会就可以跟着你变好。那社会现在没变的那么好，那你就是一个罪魁祸首。你就有致命的破坏作用。实事求是地讲，我认为这个话是从来没讲的这么重的。刚开始讲的比较谦虚。
习总讲要让人民群众在每一个司法案件中，都能感受到公平，正义。第一次讲的时候，没有人在意。后来连续讲了五六次，要让人民群众在每一次公正正义中都感受到正义。为什么老讲这句话，老讲态度并不明确，说你要让大家感受到，你会发现，你公正吗，法院说我公正，我多公正。决议你们放个人出来，我也公正，我是按照程序放的。可是老百姓说，见鬼，你就不公正。老子去打一个官司，怎么都弄不赢。给你送点钱，这个事就赢了，你不公正。公检法说我公正，当事人哪是那么回事，根本不是。怎么办，公说公有理，婆说婆有理，习总怎么说呢，习总说，你要让他感受到公正。他没有说你有问题，他没有直接说。他说他没有感受到。你想办法让他感受。这是暗含你有问题，可是没有明说。
但是后来就越来越不客气。到了十八届三中全会习总对三中全会的报告的说明当中，有一段话，说司法不公的问题，比较突出。不是这样的，还是有问题。然后这次怎么讲呢？他说当前司法领域存在的主要问题是司法不公。司法公信力不高，问题十分突出。是十分。不是两分。你问题大了，你有不少害群之马。后来在全国政法工作会议上，讲要清楚害群之马。你觉得到今天为止，总书记把这个话，就说到了这个份上。
所以四中全会要讲，司法公正对社会具有公众具有重要的引领作用，你做好了社会就跟着你走，你做坏了，社会就被你搞坏掉了。我认为不是对司法的表扬。就是说，你问题十分突出。不是八分，不是九分，是十分。所以需要改。一方面是司法的公正，它的重要性。另一方面，你有十分的问题。你当然得改了。你不改的话，为什么两会的时候，老有几百张票是弃权票呢，总理的报告怎么没有那么多的弃权票，法院的报告，检察院的报告怎么没有那么多弃权票，法院同志们很高兴，终于有人给我们垫底了，但是总的说来，500张弃权票，400张弃权票，600张弃权票意味着什么，意味着二会的代表大多数都是官，你搞清楚，都是高级领导。都是我们讲的什么呢？有相当的社会地位和相当的官僚地位的人群。他都给你投弃权票。如果你要让街上的大爷大妈再来投的话，就不是几百张。
这个基本上都算是高官了，高官都给你投弃权票，可见你得罪的人多，所以这个东西完全不值得你弹冠相庆。所以我认为这次从三中到四中这个过程，十八大以来，我在梳理总书记对于司法的这些说话的时候，对评价，讲话的时候发现，话越说越明，越说越重。没有什么值得弹冠相庆，这是第一个问题。
第二，改来改去你想达到什么目标？这个目标是三中全会确立的，他说司法改革的总目标是要加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平，正义。这是全面深化改革总目标在司法改革总目标中确立的。四中全会沿着这个思路去继续走。所以你看三句话，来表述的。一个要建立一个什么样的司法制度，你要建立起来一个什么制度？
第二你这个制度，最终目标是干吗？还是为了维护人民。一个检验标准，有没有达到这个目标，就是人民群众，到你那去办一个案件，他觉得对你的评价是好的，我经常讲这个例子。我们到银行办业务的时候，中外合资银行，股份制银行，办完了都有一个评价服务的。你按一下满意，今天没办成，肯定按不满意，本来办不成，最后办成了，就按一个非常满意。 后来我们就想了，那你今天没办成，不一定就是银行的错误。因为你没带身份证。你没带身份证当然就不能办，银行那个人严格执行制度，你没带身份证我怎么能办这个手续呢，你很生气，生气的时候，后面有一个声音，请您对服务进行评价，你肯定按不满意。我们说感受是什么标准？感受是主观标准。那习总为什么要拿主观标准来说事呢？我们有些地方为了评估党委工作的，就跑到那个省厅的门口，出了这个门口，你对政府的服务满意吗，如果办成了，说好，今天如果没办成，你问他，不满意，这帮浑蛋。你怎么知道什么原因呢，不知道，反正就是主观感受。
为什么习总要拿这个标准来说，要在三中全会里面性协调进这句话，是因为如果每一个主观感受都不好，如果大多数人的感受都有，既然都是主观的，都对你不好。那就说明你有
问题。所以从政治和政策层面上来讲，司法最终的检验标准，是看老百姓，满意不满意？就是这个意思。我认为，这个要确立的目标。
这个目标我们落实为三个，第一个，司法改革要达到公正的目标，公平正义。什么叫公平正义？有句话叫天地良心，你得平，有一次，有一个政府机关的人跟我讲，我们在打一场官司。但是这个官司，我们估计我们要输，我说为什么？说我开庭的时候，我们出庭的时候，我们给法官问，这个事情是什么回事，我们回答这个事情是这样的，一二三四，还有五六。法官说你别说了，你就回答我，一有还是没有？说有。一。但是还有，不要说了。我就问你有还是没有。不要废话。二三四五都没说成，过了一会儿，又问一个问题，你回答有还是没有，去还是没去，发还是没发，但是，不要说了，我不听，你就回答我有还是没有就完了，说那么多干吗，政府机关的人说不对，我不说后面的，前面的就叫断章取义。那你肯定要搞死我。你这么问来问去，把我问到沟里去了。所以开完庭就跟我讲，教授你是搞法律的，我认为这样的官司打下去，我们会输这个法官很坏，他有倾向。那你告诉我，他要得到什么？他要得到的就是，你小子说多少，我就得说多少。这就叫公平。
你说半小时，我也说半小时，凭什么他说半小时，让我说两分半，你没话，有话就藏，没话就管，对人，司法之所以能够有让人不打官司的解决别人的纠纷。就是要根本就是一个公平。公正。不用讲法律了，讲讲日常生活。
路边有两个人在那吵架，你站在旁边听听，吵架的人一定拽着旁边的人说我这样做很对，他有问题，他为什么找你，他跟你八竿子打不着，意思就是告诉你，你是一个旁观者，你给评评理，他假定你是公正的。是这样的。如果你是他亲戚，你说我是他哥，他肯定不跟你讲。所以所有的纠纷，要有别人来解决的时候，这个别人必须是公正的。否则就不是解决纠纷的人。压根就是一拨的，一群，一窝，一家，没用。
所以司法最终要实现的是这个。怎么做到呢，那就得一项一项来了。我们讲公平，正义。最核心的问题是平的问题。平等。
第二，要有效率。为什么要有效率呢？我们去国外的时候，我记得有一年，我们跟法国的最高行政法院的院长副院长，有一次交流。然后我们就说法国人是怎么审判的，中国人是怎么审判的，讲到最后，他们突然提到一个问题，中国的法官审判案件，还有期限。两个月。三个月的期限，必须把案件要审完。然后院长就跟副院长说，中国还有这个制度，好奇怪，这个制度很好，我们也应该到中国去考察一下。他两个人就在那说。为什么？因为在法国行政法院，法官审案子法律是不规定时间的。你爱什么时候审就什么时候审，想什么时候审完就什么时候审完，去过法国的都有这个感受，法国是浪漫主义，9点开门，10点人还没来。中国行不行呢？不行。为什么？因为中国的司法，中国的人太多。中国的司法承担了巨量的案件。如果都这么拖拉，那完了。后来欧洲各国包括法国人，就遇到了巨大的障碍。苏联东欧解体以后，东欧有大量的人跑到了西欧。然后说他不能再改，他是非法的，要把他送走，我要求政治避难。然后，突然就来了好几万人申请避难。要把他赶走，法院对你提起申请，从来没有这么多人避难，这时候法国人德国人就知道了，效率也很重要。
当案件来的时候，你就知道什么是效率是需要的，你得出成果。
第三，权威。司法在社会的管理当中，是个什么角色？我认为，它应该是一个权威的角色。如果它不能做到这一点，如果它在国家里面没有这个地位，就前面的两个都谈不上。现在就有点这样，现在是什么？我们说解决矛盾纠纷，解决社会纷争，它应该是一条线。由谁最后处理完有一个终点。现在我们把它变成一个圆，来回循环，你告诉我法院有威信吗，司法有威信吗？
有一个基层的乡镇长，半个月前给我来了一封邮件，我有一次给他们上课，他看了我的邮件，有一天就给我发了一封邮件。我现在正在管一个事，有点烦恼，请问教授这个事该怎么办？什么问题呢？一个农民给另外一个农民打官，一审原告赢了，二审被告赢了。然后原
告就输了，输了以后原告申诉，申诉后还是输了。就三次下来，三打两胜。被告两次都赢了。就判决，二审以后就生效了，申诉也没打赢。他不干，那不去找法院，找谁呢？找政府进行上访。然后领导把这个任务分给他，这个镇长，你就负责解决这个矛盾纠纷。他问我，我该怎么办？这里面是两个问题，我给他的回答。
第一是非问题，就是这个案件到底谁对谁错，这叫是非。是非由法院定。所以你就是管这个上访案子的，但是你不要去管是非。因为是非已经有人定了。如果你脑子有毛病，你去管思维，好，我不管是非。那我管什么呢？那我就不去管了，让他不要去上访了，这个话有点难听，没有这个暴力，你做思想工作。好言相劝。不行给他一个好处，让他不要告了，人有时候要老话叫亲人劝，得意外，政治工作的优势，不厌其烦的做，见到你就跑。他跑就麻烦了，你做工作。再不行，你问乡里面拿点钱出来，一般人送两袋大米，你给他们家送三袋。你只能这么干，说好，那我就这么干。
刚说完，第二天又给我发了一封信，我还有一个麻烦。您看怎么办？其实这样的问题，在基层每天都在发生。我们想说明的一个问题是什么？你告诉我，谁是最后的权威？没有，每一个告状的人，都以得到目的为最终，只要达不到目的，就会一直告下去。这就叫循环的圆。在这个圆里面，可以无限的循环。什么时候抓到自己想要的东西了，好了，我出去。抓不到，在里面永远循环，你这样的制度有权威吗？
所以，你不要小看了这句话，司法改革的目标，要达到权威。权威就是意味着案件要从圆变成一条线。这个线一定有终点。那我们现在来看看，哪些制度没有终点？而是一个圆呢？这就值得研究了。
香港人给我们讲，他说，一审原告赢了，二审被告赢了。你们中国内地制度不好。说再加一审，三审不就完了吗，三打两胜。他说我们香港就是三审。我又不好说他了，你不懂中国的国情。你就是八审他也要搞。因为你没有权威。他压根不把你当回事，他把你当成利用的工具和手段。不是说法官你输了，得了意外，没事实法官小人，你说的对我的没用，我就借用你小人的意见，达到我的目标，如果你说的跟老子的意见一致，我就给你干，你说有权威吗，没有权威。有制度上很重要的原因。
我们有些党委政府机关去干预司法就是这样的。把你搞成从爸爸变成了儿子，从儿子变成了孙子，你有权威吗，没有权威，你没有权威还敲个榔头干什么？这个制度已经让我们举步维艰，社会管理问题重重。所以司法改革要让司法有权威，不是让别人有权威。
我认为，所有矛盾纠纷的解决，自古以来不可能达到每个人满意。但是为什么历朝历代，各个国家都有一套司法制度，能让这个社会处在可控状态，一个根本的原因，一是公平，二是他说的管用。他有权威性。你们家里不管你成家没成家，至少你是从你爸妈那你出来的，如果你那个家里谁说了都不管用，是个什么样的，往那一坐，这个事情商量一下。民主商量一下，还是我说了算，一个家族也是这样。
七老八十的老汉颤颤巍巍的往祠堂一坐，有什么纠纷他来解决。一个宗教，我们有些喇嘛，就有权威为什么？因为你信教，信教就是他说了算。法院判的都不管用，他说的话才管用。他在教民当中有权威，我们要解决所有纠纷关键要解决权威问题，我们必须给他一个制度的权威。所以改革的第二个目标，我们认为是要实现权威的目标，第三个目标。
第三个问题，是我今天主要讲的，司法改革，为了达到上述的总目标，到底要改什么？ 第一一个大方面，改革司法管理体制，习总书记讲，司法不公，很大程度上是体制机制问题，所以才要改它。这个话我认为，非常正确。就是现在司法的问题，一方面制度问题，但是话要说全的话，就不能说仅仅是制度问题了。还有另外一个问题，就是人的问题。我们两个方面的问题都有。我们先说体制问题。要改，改什么呢？www.shanpow.com_司法体制改革的主要内容。
推动省以下地方检察院，人财物统一管理。为什么？为什么要统一管理，县政府管不行吗，区政府管不行吗？市政府管不行吗，凭什么调到你省里面去？因为这场改革被称之为，
这个内容被称之为去地方化。我们第一项改革的内容就是去地方化，让司法离当地党委政府有一定的距离，地方不要把它管的太死。管的太多。地方化能够严重到什么程度呢？我跟你们讲一个故事。
我到一个学生，学生在一个法庭，当庭长。我到他那去参观。他给我讲，他本来在法院里面做研究室的领导，后来调到这个地方当庭长，管了几个乡，条件很好，九个人，包括保安一共九个人，2000多平方米的建筑面积办公环境，可以吧。还有健身房，还有会客室，还有会议室。确实不错。龙头大椅，后来我就问他，我说你到这个地方来有什么好处吗？他说领导安排的。有没有实际好处呢？他说有一点，不多。我说什么好处呢？他说我们比法院的人，每年每一个人，每一年收入多四万块钱。一二三四，我说这四万块钱谁给，镇党委给，以什么名义给，维稳经费，这个维稳经费，镇党委镇政府，按每个人36万达到，你们自己去平摊下来每个人4万还有别的好处吗？有。还有加油的油费，按理说法院出，可是法院太穷了，只能出一部分，不能出全部。镇党委什么意思，不用那么麻烦了，我们出。法庭的所有公车，加油都从我们这出，加吧。不够了再给你一张单子去加油。
他说我们还有一部分个人的私车，也是政府出，政府买单。庭长，副庭长加油，镇政府掏钱。跑到海南岛去了。接着加。然后中午请我吃饭。老板娘拿来一个，就拿出来一个本子，我们庭长，我这个学生，在本子上签上他的大名。走人。这叫签单权。这个东西在县法院是没有的。但是在派出法庭就有。我看到的那天半天时间，四万块钱，公车加油，私车加油，吃饭签单。我说这算谁的，算到镇政府的头上，这个好处加起来也不少。
后来我问他，这么镇政府这么慷慨，这么无私的爱你，有什么要求吗，就一个，要围绕着镇党委镇政府的工作，来展开司法工作。这个话你看，这话没一点问题。但是这个话显然是说给外行听的。那那个中心工作是什么呢？他说就是这样。党委政府决定了，把这帮农民房子给拆了，法院上去。你们去拆去，强制执行。如果你不去，养兵千日，用兵一时，你吃了那么多，加了那么多油，每年给你那么多钱，让你干活的时候，你不去。此人不适宜在法院工作，换了，来一个人适合我们这工作的，这个庭长都围绕镇党委镇中心来开展工作。有一个旅游的，有一天来了一个外地的游客，在什么城上什么房子边上，山崖子旁边，拍这个照片，那个照片，一不小心摔下去摔死了，家属不干，你自己摔死了有什么不干的。你们管理机关，管理不到位。说你没有尽到足够的提示义务。党委说，法院，上，迅速解决问题。法院就出面解决。
这就叫围绕党委政府，中心工作开展司法。那你给我讲讲，这么一个派出法庭，这么一个小的例子。他越来越像镇党委，镇政府的看家护院的家丁，哪像这么一个国家的法院呢？这样的法院护卫全国，所以对不起，这样地方化的倾向去了。为什么要去地方化？你是国家的法院，你是共产党领导下的法院，你不是那个书记，是那个镇长的看家护院的家丁。所以我把人财物给你拆了，就是要干这个事情的，为什么要干。
第二探索建立以行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。我们来讲，这个逻辑前提。有一个媒体做了一个统计，最近几年来，我们审判的这些部级以上的领导干部，过去的高官，90%以上，都是异地管辖。就是过去当什么副省长，省长，部长的，凡是被拿下来以后，最后法院都是异地管辖，薄熙来弄到山东济南，他老婆还不是官，弄到安徽合肥去审了，儿子弄到最高人民法院的给弄到河北保定去审了，为什么要重新来。我认为，这里面有一个很不好听的前提。如果重庆的司法来审重庆的薄熙来，我们担心会出问题。为了万无一失，弄到山东去。
那就是我们现有的体制，现在的司法，本身无法抵御外来的干扰。所以要搞错位。你在行政区和你的审判区分开。我们有的地方抓人，你看看，原来是什么？原来是要查一个人，得经过至少三个领导批。这个人查不查？谁批呢？纪委书记批示，同意。第二个，政法委书记批。第三个，比如说，党委书记批。这三个人都不批，你够查不成。那我就把这三个人平
司法体制改革的主要内容【四】:司法体制改革的关键
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司法体制改革的关键
作者：季卫东
来源：《东方法学》2014年第05期
内容摘要：司法改革应该成为国家治理体系现代化和法治秩序构建的最佳切入点。既有的司法体制中存在的地方化与行政化倾向，也一直妨碍着司法独立原则的承认和推行。法官人事改革需要从解决具体问题起步，并通过人事制度改革来推进案结事了、平定纠纷，进而重构我国的社会秩序。对此，其中最重要的是司法独立和司法公开。加大对司法活动的监督，应着重发挥当事人的代理律师对司法的监督。要在人事制度上推行专业化、精英化路线，为此应该把员额制作为切入点。通过员额制精简法官的规模，让最优秀的专业人才担任法律判断者的工作，决定对公民自由和财产的取舍予夺这样极其重大的事项。只有这样才能切实树立法官的权威，从而树立法制的权威。
关键词：司法改革司法独立律师监督法官员额制度
一、减少交易成本离不开司法规则
现代市场经济的秩序原理是，假定产权关系明晰了，那
