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四川省公务员职务与职级并行【一】:关于公务员职务与职级并行晋升工资的请示
×××〔2015〕×号
关于×××等同志晋升职级的请示
中共XX县委组织部（县人社局）:
根据中共XX县委办公室、县人民政府办公室颍办发〔2015〕10号文件精神，我单位对符合晋升职级条件的ⅹⅹⅹ等同志情况进行了初核，经民主测评及考核，2015年ⅹ月ⅹ日ⅹⅹ单位党委（党组）会议研究，同意上报ⅹⅹⅹ等同志晋升职级。
妥否，请审批。
附：1、公务员（含参公）晋升职级花名册；
2、公务员(参公)晋升职级审批表；
3、公示结果的报告。
单位（盖章） 年 月 日
四川省公务员职务与职级并行【二】:公务员职级并行方案 2014年公务员职级并行方案解读
公务员职级并行制度是怎样的?关于公务员的话题永远是人们的焦点，下面跟大家分享2014年公务员职级并行方案解读。
据悉，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。 县以下机关建立公务员职务与职级并行制度
中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。www.shanpow.com_四川省公务员职务与职级并行。
公务员职级并行方案2014最新消息：
审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》
中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
农村土地制度改革坚持三条底线
会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。
据了解，我国从1949年建立工资制度以来，公务员收入经历过数次上调，以1997年到2003年最为频繁。最近的一次是2006年实行的公务员工资制度改革，明确公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金，基本工资包括职务工资和级别工资公务员。级别分为27级。
2007年12月，时任国务院副总理的吴仪曾说：“我现在每年所有收入12万元人民币，这还包括保姆费。”
什么是公务员职务与职级并行
什么是公务员职务与职级并行?据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。
从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。
一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。
推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。当然，作为职位的共同构成要素，二者的分离是适度分离，相对独立。
四川省公务员职务与职级并行【三】:2015四川公务员笔试申论练习题及解析：职务职级“双轨制”
2015四川公务员笔试申论练习题及解析：职务职级“双轨制”
【练习题】
中央全面深化改革领导小组会议12月2日审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出在职务之外开辟职级晋升通道，未来实行职级工资以后，可以体现同一职务层次的公务员工作年限、资历和能力的差别，使基层公务员不提升职务也能通过晋升级别提高待遇。这一被称为职务职级“双轨制”的政策一出，立刻在社会上引起热议。请谈谈你对这项意见的看法。
【参考答案】
一直以来，绝大多数公务员从进入体制的第一天起，就把“当官”、“当大官”作为毕生追求的唯一目标，究其原因在于如今的公务员收入与职务挂钩，争取职务几乎成了公务员加薪的唯一途径。意见的出台无疑能在根本上扭转这种局面。
【表明观点，揭示意见的本质目的和意义】
长期以来，我国公务员管理重职务而轻职级，最直接的表现是公务员薪酬待遇主要与职务挂钩，职务越高，薪酬待遇越高，一个普通公务员工作一辈子，收入也可能不如一个刚上班没几年的科级干部。特别是在县以下基层机关和单位，领导职位十分有限，能“当官”享受领导干部待遇的人少之又少。外界也把某个公务员是否当了领导干部、当了多大的领导干部，作为评价其是否成功的唯一依据。无时无
四川中公教育：
刻不担心自己在激烈的仕途竞争中失败，由此陷入挥之不去的“晋升焦虑”不能自拔。
事实上，不是所有的公务员都适合“当官”，也不是所有的领导干部都适合“当大官”，让每个公务员都匹配在最适合他的职位和工作上，真正做到人尽其才、才尽其用，对公务员自身的成长成才，对公权机关向社会提供最优化的公共服务，都是至关重要的。
基层公务员晋升的“天花板”现象，不仅对他们来说不够公平，也不利于提高其积极性，更不能激励其为老百姓提供优质高效的公共服务，“到主任科员就等着退休”也是一部分基层公务员的真实写照。
【分析问题：通过背景分析和原因分析，提出双轨制的必要性】 逐步实行职务与职级并行的“双轨制”，是我国公务员管理制度改革迈出的重要一步，
在县以下机关建立职务与职级并行的制度，实行职务晋升和职级晋升“双轨制”，领导干部走职务系列，普通公务员走职级系列，前者的薪酬待遇主要与职务挂钩，后者的薪酬待遇主要与职级挂钩，一个公务员虽然没有“当官”，但可以凭工龄长、资历深、经验丰富、考核得分高等条件，获得与同等“级别”官员不相上下的薪酬待遇。这必将有助打破根深蒂固的“官本位”机制，使公务员体系的分配标准和评价标准，回归公共治理和公共服务的价值本位。
【总结提升，进一步说明这项政策出台的重大意义】
四川中公教育：
四川省公务员职务与职级并行【四】:公务员职务职级并行
多了职级晋升通道， 公务员怎么看？(图)
2015-02-09 08:32:00 来源：解放日报 作者：徐敏
中国日报-www.shanpow.com_四川省公务员职务与职级并行。
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[提要]
在上海，《意见》所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通道 《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
原标题：多了职级晋升通道， 公务员怎么看？(图)
“薪”愿新华社图
县以下机关公务员，正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇？消息一出，广大基层公务员难掩兴奋之情、欣喜之色。
《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》近日下发，在职务之外为基层公务员开辟一条职级晋升通道，以缓解基层公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小、待遇得不到提高的矛盾，使其随着职级晋升相应提高待遇。
《意见》中的一系列新政，将给基层公务员带来什么？在上海，《意见》所对应的街镇公务员，如何看待这条新设的职级晋升通道
不“升官”，
也能获得合理待遇与尊严
据了解，中办、国办近日印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
根据《意见》，公务员晋升职级，主要依据任职年限和级别。具体条件为：晋升科员级须任办事员满8年，级别达到25级；晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。
《意见》规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
对实施职级晋升制度的机构范围，《意见》 作出了明确限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员； 机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
什么是公务员管理制度中的“职务”与“职级”？职务，是指公务员所具有的头衔称谓，比如县长；职级指一定职务层次所对应的级别，比如县长所对应的职级多是县处级正职。长期以来，公务员管理实行的是职务与职级对应的“单轨制”，公务员的工资及其他待遇主要与职务挂钩。而此番改革后，在“并行”制度下，职务与职级成为两条并行的晋升通道。通俗一点来讲，基层公务员即使当不了科长、处长，也能通过职级的晋升，来提高收入待遇，并获得职业的成就感。
我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小。据统计，我国公务员从科员到县处级干部的晋升比例仅为4.4%。这让很多基层公务员的待遇长期处在相对较低水平，由此造成了队伍不稳定、优秀人才频频流失的情况。
县以下机关公务员是服务群众、巩固基层政权的骨干力量。在这一公务员群体中，建立职务与职级并行制度，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可以鼓励广大基层公务员立足本职，踏实工作。
晋升有了“他途”，
街镇吸引力会增大
获知《意见》中的一系列新政，上海街镇的许多公务员也为之欢欣鼓舞。www.shanpow.com_四川省公务员职务与职级并行。
在基层工作，公务员晋升职务有多难？一位街道党工委书记告诉记者，他们街道有50多人，其中处级干部职数8个左右，科级干部职数不超过20个，余下20多个都是科员岗位。目前，该街道科长平均年龄43岁，副科长平均年龄37岁。“科员-副科-正科-副处-正处”，构成一个金字塔结构，越往上走越艰难。
一位街道干部说，“每年我都参与街道推选干部的工作，真的是难以取舍。干部职数少、优秀候选人多，推上去一个人，可能造成对其他人不公平。”现在有了职级晋升通道，一些兢兢业业干了几十年的老科长们，如果未能提拔到副处长岗位，按照“晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级”、“公务员晋升职级后，享受相应职务层次非领导职务工资待遇”的政策，就可以得到待遇提高，享副处级待遇，这是对他们长期默默无闻、辛勤付出的一份肯定。
新政的出台，不仅有利于基层公务员个人，也有利于街镇留住优秀人才。
一位从区级机关到街道交流任职的公务员说，到了街道，才知道基层的工作有多辛苦—值班多、加班加点多、烦心事多，但是晋升却很难。这样的情形下，要推动机关干部“从上往下”交流任职，是比较难的。而街镇也经常留不住人，优秀人才大多渴望到区级、市级机关工作，那里晋升的机会要多一些。新政让不少街道的“一把手”们欣喜，“今后，街镇的吸引力会增大，可以留住优秀人才了。”
目前，上海各街道正在开展科室精简工作。在不少街道干部看来，《意见》的出台实施，也将推动此项工作更好地开展。
原先，上海街道一般设11个左右科室，个别设置15个以上科室。街道部门设置存在与上级条线部门简单对应、科室划分过细、职能重复交叉、工作忙闲不均等问题，有的科室“有长无兵”。前不久，市委一号课题成果 《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》下发，其中规定，“按照街道职能定位和创新体制的要求，街道党政内设机构按„6＋2‟模式设置，即统一设置党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，同时可根据街道实际需要，增设2个工作机构”，也就是说，今后街道只能设立8个科室。
街道科室精简后，由注重“向上对口”转变为更加注重“向下对应”，更好地面向基层、面向群众、面向服务。但是，科室精简后，科长、副科长职数也将相应减少。有人担心，“今后，街道里的科员晋升副科、副科晋升正科，可能更难了，街道对人才的吸引力会不会下降？”此番，“公务员职务与职级并行制度”细则出台后，给基层公务员和街道干部们吃了颗“定心丸”。
完善考核制度，
别让晋升异化为“熬年头”
基层公务员为“利好”消息欣喜的同时，也有人提出疑问：某个职级的公务员，在一定的年限内未获提拔，也可以享受高一职级的待遇，这样会不会削弱基层公务员的“斗志”，让他们满足于“熬年头”？
根据《意见》，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年；每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
怎么考核？有公务员指出，职级晋升，应以考核结果为依据，但目前公务员考核制度还不完善。公务员考核体系定性评价多，定量评价少。年度考核还存在“走过场”、“凭印象”的情况，平时考核有很多并未落实。如果通过考核不能客观评价一个人的德才素质，那么架构在此之上的职级晋升就可能成为“唯年限是从”，让基层公务员产生“熬资历”，“多年媳妇熬成婆”的心理惰性。也有人担心，如果考核制度不完善，会不会出现“跑级”现象，形成不正之风。
公务员们期盼，职级晋升评价标准要科学、合理、公开、透明，需要配套相应的管理机制，考评机制，监督机制。职级晋升要以工作年限为必要前提，但不要“唯年限论”，应该通过各项配套制度的完善，让优秀人才在职级晋升通道中更快地冒出来。
还有公务员认为，职级晋升的前提是科学的考核制度，而科学考核的前提是公务员职位的科学分类。虽然《公务员法》明确公务员职位分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，但至今并未落实到位。希望公务员职位分类制度进一步完善，这样，所制定的职级体系才能体现不同类别职位职责及难易程度，与之挂钩的薪酬待遇就更科学。
公务员管理制度改革已探入“深水区”，对各领域各环节之间的关联性、互动性、协同性要求更高，以系统思维统合公务员招录、考核、任免、晋升等各项改革，方能顺利涉过深水区。 （记者 徐敏）
