【www.shanpow.com--上海】
2016年上海市公务员考试考试题【一】:2016年上海公务员考试行测真题及答案解析(A卷)
2016年上海公务员考试行测真题（A卷）
第一部分 常识判断
1～33题为不定项选择题。
1．对外是我国的一项基本国策，党的十八届五中全会提出，“十三五”期间要完成对外开放新体制，完成（ ）的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇如负面清单管理体制，有序扩大服务业对外开放。
A．法治化
B．国际化
C．便利化
D．平台化
2．2015年3月25日国务院常务会议强调，要顺应“互联网+”的发展趋势，以（ ）为主线，重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人等10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。
A．信息化与工业化深度融合
B．信息化带动现代化
C．实施中国制造2025
D．市场主导、改革创新
3．经中共中央批准，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》正式颁布，自2015年5月18日起施行。其中规定，政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商，主要采取（ ）等形式。
A．会议协商、约谈协商、辩论协商
B．专题协商、约谈协商、书面协商
C．会议协商、约谈协商、书面协商
D．专题协商、约谈协商、辩论协商
4．2015年1月14日国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》关于此次改革的基本思路，表述正确的是（ ）。
A．党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度
B．从制度上和机制上化解“双轨制”矛盾
C．先机关、后事业单位，逐步推进
D．职业年金与基本养老保险制度同步建立
5．2015年6月29日，《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式在北京举行，亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）的建立将有利于推动完善便于金融治理。下列关于亚投行的说法，正确的是（ ）。
A．英国是加入亚投行的第一个主要西方国家
B．亚投行是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构
C．亚投行致力为亚洲基础设施建设提供融资支持
D．亚投行是由我国提出倡议筹建的，总部设在上海
6．《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确，要划分国有企业不同类别，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为（ ）。
A．商业类
B．工业类
C．科技类
D．公益类
7．国家税务总局2015年2月26日向社会公布了第一批税务行政处罚权力清单，共涉及账簿凭证管理类、纳税申报类和税务检查类等3类8项处罚权力事项，这是由国家部委发布的首份（ ）。
A．执法权力清单
B．权力运行负面清单
C．行政权力清单
D．不规范行为负面清单
8．《行政许可法》规定，“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止、或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿”，这主要体现了行政法中的（ ）。
A．行政合法性原则
B．行政合理性原则
C．正当程序原则
D．信赖利益保护原则
9．下列关于行政合同的特征，说法错误的是（ ）
A．行政合同是行政主体履行行政职责的一种手段
B．行政合同应当遵循平等原则和自愿原则
C．行政主体可以根据情况，单方变更或者解除行政合同
D．行政主体在行政合同中享有优先处分权
10．下列关于行政机关责任制的说法，正确的有（ ）
A．国务院实行总理负责制
B．外交部实行集体负责制
C．直辖市实行常委会负责制
D．自治区实行集体负责制
11．根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。对此，下列说法正确的有（ ）
A．可以对镇人民政府规定提出审查申请
B．可以对公安部的规定提出审查申请
C．可以对上海市政府规章提出审查申请
D．可以对国务院的规定提出审查申请
12．根据《公务员法》的规定，对有下列（ ）情形的公务员，不得辞退
A．丧失工作能力的
B．身患严重疾病，在规定的医疗期内的
C．因社会公益而受到过嘉奖的
D．女性公务员有年幼子女需要抚养的
13．2015年10月8日，上海市政府常务会议审核通过《上海市清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动工作方案》，决定自今年10月至2016年底，在全市范围内统一开展清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动，关于这一行政决策行为，下列说法正确的是（ ）
A．集体讨论决定是重大行政决策的法定程序
B．在提交市政府常务会议讨论前，要对该方案进行合法性审查
C．该方案属于上海市政府规章
D．公民、法人和其他组织对该方案不服，可以直接提起行政诉讼
14．纵观历史，行政制度从产生以来，就起着规范行政权力运作的作用，如中国古代政治家管仲所云：“法律政令者，吏民规矩绳墨也”。行政管理制度在规范行政权力运作方面的作用有（ ）
A．行政制度确认行政权力是相对独立的国家权力
B．行政制度规定对行政权力主体进行监督的范围和方式
C．行政制度保障行政权力对行政相对人的有效行使
D．行政制度规定行政活动的程序，使行政活动有章可循
15．推进预决算公开是政府公信力的体现，也是深化预算管理制度改革的体系。新《预算法》对财政预决算信息公开提出了更严格的要求，如明确提出要对机关进行经费的安排，使用情况以及政府采购情况等重要事项做出说明，政府预决算信息未按规定公开或作出说明，将被追究（ ）。
A．法律责任
B．刑事责任
C．民事责任
D．行政责任
16．近年来，城市暴雨洪涝灾害时有发生，不仅会给人们带来财产损失，也会造成人员伤亡。下列对城市暴雨洪涝灾害发生原因的分析，不正确的是（ ）。
A．城市的扩张导致土地硬质化，渗水能力下降
B．城市的排水设施抵御暴雨能力不同
C．城市发展扩张过程中，填埋了大量的地表径流
D．台风是导致我国城市暴雨洪涝灾害的主要原因
17．2015年8月，为筹建纪念中国人民抗日战争及世界反法西斯战争胜利70周年，国务院公布第二批100个国家抗战纪念设施、遗址名录，下列国家级抗战纪念遗址中，属于上海的是（ ）。
A．国歌展示馆
B．中国人民抗日战争纪念馆
C．八路军太行纪念馆
D．“九一八”历史博物馆
18．格林威治时间2015年6月30日午夜增加了1秒，使2015年比2014年长1秒，这1秒成为闰秒。产生闰秒的原因是（ ）。
A．2015年地球绕太阳公转一周的时间比2014年多1秒
B．和闰年一样，每四年会出现一次闰秒
C．正好当天的地球自转比往常慢了1秒
D．为了弥补原子钟计时与基于地球自转得出的“世界时”的差异
19．带有微处理器的IC卡也称智能卡，广泛应用于金融、交通、社会等诸多方面……如：银行卡正逐步由磁条卡转为智能卡，下列关于智能卡的说法，不正确的是（ ）。
A．智能卡不仅具有记忆能力，还具有处理信息的功能
B．智能卡是通过卡里的集成电路存储信息，而磁卡是通过卡内的磁力记录信息
C．智能卡克服磁卡信息存储量小、磁条易读出和伪造、保密性差等缺点
D．智能卡的成本比磁卡高，且只能和读卡器接触才能读取信息
20．现在沪宁线上使用的是长达303公里的超长无缝钢轨，无缝钢轨并不是没有缝隙，而是把25米长的钢
轨焊接起来连成几百米甚至几千米长，然后再铺在路基上，每段无缝钢轨之间还是有11毫米的空隙，下列关于无缝钢轨的说法，正确的是（ ）。
A．采用无缝钢轨可能减少噪音污染
B．与普通钢轨相比，采用无缝钢轨可大大减少磨损
C．提高了轨道的可靠性，使列车更加平稳、舒适
D．无缝钢轨的制造使用了特殊钢材，没有热胀冷缩现象
21．截止2015年5月25日，据世界卫生组织公布数据显示，全球累计实验室确认的感染中东呼吸综合症共1139例，其中431例死亡，中东呼吸综合症主要是通过接触动物引起的，这种动物是（ ）。
A．果子狸
B．斑马
C．骆驼
D．羚羊
阅读下列文字，回答22～25题。
网络舆论共识度是网民社会心态的真实反映，也是衡量网络舆论场正负能量和理性程度的重要指标。为此，人民网舆情检测室推出国内首个“网络舆论共识度”指标体系和季度报告，旨在为中国网络舆论场的研究和社会舆论的理性引导提供新的观察视角和决策依据。根据研究报告情况，2015年第一季度舆论共识主要呈现出以下特点：
一是“舆论共识度”在波动中有所提升。通过研究2015年第一季度舆情热点事件，“舆论共识度”呈现出波动中提升的状态，官方舆论和民间舆论就热点舆情事件意见趋于一致。
二是“网民正能量指数”走高。2015年第一季度的“网民正能量指数”，由1月的0.38,2月的0.35增至3月的0.67。
三是反腐倡廉长期占据“政府认同度”首位。检视2015年第一季度舆情热点事件，反腐倡廉类事件众多且处于舆论关注高位，更以政府认同度3.9,4.0,3.8的高分分别占据各月榜首，成为政府认同度最高的一类舆情事件。
四是政府舆情危机处置仍待改善。相比反腐倡廉的高度“政府认同度”，突发危机类事件的“政府认同度”处于低位。
22．网络舆论共识度是网民社会心态的真实反映，也是衡量网络舆论场正负能量和理性程度的重要指标。造成网络舆情持续不断升温或引发一系列网络舆情危机的事件，说明了以网络传播为代表的新媒体具有（ ）。
A．公益性与危害性
B．传播及时性与广泛性
C．客观性与不可控性
D．主观性与隐蔽性
23．在2015年第一季度舆情热点事件中，反腐倡廉类事件众多且处于舆论关注高位，更以“政府认同度”3.9,4.0,3.8的高分分别占据各月榜首，成为政府认同度最高的一类舆情事件。这说明（ ）。
A．政府强力反腐受到社会的认可
B．反腐倡廉是社会公众关注的焦点
C．网络舆情有助于反腐倡廉工作的进一步推进
D．在信息时代，政府公务员都是公众人物
24．“网络舆论共识度”指标体系和季度报告告诉我们，面对新时期复杂的媒体环境，各级政府在突发事件中，与媒体沟通时要（ ）。
A．坚持积极主动的原则
B．多个部门、多种渠道发布舆情信息
C．快速反应、慎报原意、速报事实
D．采取一定的舆情管制措施
25．2015年第一季度的网民正能量指数渐趋提升，由1月的0.38,2月的0.35增至3月的0.67。官方舆论和民间舆论就热点舆情意见趋于一致，说明政府在推进公共治理中需要（ ）。
A．提升媒体沟通能力
B．及时监测舆情动态
C．充分发挥公众、社会组织等多元治理主体作用
D．坚持正面引导舆情，变被动应对为主动服务
阅读下列文字，回答26～29题。
某市乙公司获准使用该市一块土地，用途是设置综合农场，发展农业。2014年3月26日，该市规划局查获知乙公司在地块内陆续建房，搭脚手架，但并没有用来发展农业，而是以“乙农庄”的名义对外经营。规划局遂于2014年4月2日向乙农庄作出《关于拆除违法建设的通告》，要求乙公司在通告之日起四日之内，自行无条件拆除违法建设房屋。该行政决定未告知乙公司所依据的事实、法规，也未告知乙公司依法享有的陈述、申辩的权利。同月3日，规划局直接在乙农庄门口张贴该通告，未通过其他任何方式向乙公司送达。同月18日，规划局组织有关人员对违法建筑物实施强制拆除。拆除期间未申请公证机构对现场拆除情况、财务清点情况进行证据保全和临时保管，亦未出具任何财务的交接手续，只由该市某镇法律服务所于当日制作了《用品清单》，有规划局、某镇政府、村委会和乙农庄一名员工的签名。5月19日，乙公司向某公证处出具了《公证书》，乙公司据此于2014年8月15日提起诉讼，要求该市规划局予以赔偿。
26．根据案例，该市规划局行为违法之处有（ ）。
A．未告知乙公司作出行政决定的理由和依据
B．要求乙公司四日内自行拆除违法建筑物
C．未告知乙公司依法享有的陈述、申辩的权利
D．未向乙公司送达《通告》
27．根据《国家赔偿法》的规定，该市规划局不应当赔偿的范围有（ ）。
A．乙公司的违法建筑物
B．乙公司在乙农庄里的合法财产
C．乙农庄的经营性损失
D．受拆迁惊吓的乙公司员工的精神损害赔偿
28．该市规划局应当作出的强制执行决定，须载明的事项有（ ）。
A．乙公司的名称、地址
B．强制执行的时间
C．强制执行的方式
D．复议机关的名称、地址
29．根据《行政诉讼法》及其相关司法解释，关于该市某镇法律服务所当日制作的《用品清单》和某公证处制作《公证书》的证据效力，下列判断正确的是（ ）。
A．公证的书证优于其他书证
B．国家机关依职权制作的公务文书优于其他书证
C．原始证据优于传来证据
D．原物优于复制品
2016年上海市公务员考试考试题【二】:2016年上海公务员考试申论真题卷A卷及答案
2016年上海公务员考试
《申论》真题卷（A卷） 一、注意事项
1．监考老师发给你的测试资料分为两部分：试题本和答题纸。
2．测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。
3．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭资料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
4．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。
5．监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。www.shanpow.com_2016年上海市公务员考试考试题。
6．特别提醒：
a．本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。
b．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸！
二、给定资料
资料1
市场监管是现代政府的基本职能之一。从概念上说，监管指的是政府依据规则对市场主体行为进行引导和限制，其目的是纠正市场失灵。根据被监管对象不同，市场监管包括经济性监管和社会性监管两大类：前者针对能源、金融等经济部门，后者包括安全、健康和环境等内容。在西方国家近30年改革中，政府一方面放松对微观经济运行的管制和干预，另一方面加强与民生相关的社会性监管。在我国行政体制架构中，能源局、证监会、银监会、保监会等部门承担经济性监管职能；工商、质监、食药、知识产权、安监等系统主要负责社会性监管。
政府监管市场的模式在理论上可分为三类：一是分段监管，具体包括研制、生产、流通、消费等环节；二是分事项监管，可以是许可审批、监督执法、行政处罚等工作；三是分品种监管，根据风险程度将产品区分为普通商品、重要工业产品、进口商品、食品药品、特种设备等，采取不同监管措施。三类模式各有利弊，其中分段监管容易产生段与段之间的缝隙，分事项监管对工作专业性要求较高，而分品种监管的难点是品种边界的划分。
资料2
市场经济国家主要对终端产品质量安全进行监管，涉及主体资格资质和行为的标准、认证等事务交给市场和社会组织。我国则不同，监管部门对企业主体资质、生产经营行为和产品本身三个方面都进行监管。例如在2014年新版《医疗器械监督管理条例》颁布之前，医疗器械生产企业需要从工商部门获取营业执照，这是对主体资质的确认。同时，食药监管部门对委托生产行为进行实质性备案，属于对生产行为的限制。此外，企业生产的医疗器械需要通过质监部门的强制性安全认证(3C)，即对产品本身的监管。类似情况在市场监管领域广泛存在，多重监管执法会带来企业守法成本提升和行政资源浪费，还有可能导致监管执法不公平。
理想的市场监管体系应具有整体性。由于种种原因，我国政府市场监管职能长期散落在多个部门，部门之间难免出现职能交叉和真空，形成“九龙治水”的监管碎片化问题。在当前中国的语境下，由于食药等部门实行
属地分级管理，地方保护主义又将监管体制缺陷放大，导致信息本地化问题。在不少地方，市场主体违法犯罪信息呈现“村里知道说不知道，乡里不知道装知道，县里想知道还真知不道”的层层衰减分布。横向与纵向的监管体制缺陷，使得我们面临日益严峻的食品药品安全、产品质量和消费者权益受侵害问题。
资料3
近年来，地沟油、瘦肉精、天价宰客、电梯伤人事件一直未曾断绝过。据统计，2014年中国全面小康进程中“最受关注的十大焦点问题”，包括食品安全、腐败、物价、房价、医疗改革、贫富差距、环境保护、就业、社会保障、社会道德风气等，其中，食品安全关注度居首位。
2014年3月28日，国家食品药品监管总局和公安部联合召开新闻发布会，公布了2013年查处的食品药品违法犯罪案件中案情复杂、涉案金额较高、社会影响恶劣、具有警示作用的“食品药品十大典型案例”。其中包括河南民权“5.24”特大病死肉案，湖北武汉闵某某等生猪非法注射沙丁胺醇案，陕西西安李某等涉嫌生产、销售假牛肉案，山东枣庄盖某等涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品案，辽宁本溪徐某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品、药品案，江苏沛县蒋某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品案，广西柳州“5.17”生产、销售假药案，广东深圳“7.29”系列生产、销售假药案，湖南隆回孙某等涉嫌生产、销售假药案，浙江丽水周某等涉嫌生产、销售假劣创可贴案。
国家食品药品监管总局稽查局领导介绍，2013年，食品药品监管部门与公安机关开展了食品药品系列专项整治行动，强力打击各类危害食品药品安全的突出违法犯罪。据统计，全年我国各地侦破食品药品安全犯罪案件4.3万余起，抓获犯罪嫌疑人6万余名。他还指出，在当前中国经济社会发展所处的特定阶段，食品药品安全违法犯罪出现了一些新情况、新动向。如长链条跨区域案件明显增多，利用互联网进行食品药品违法犯罪呈上升势头等。犯罪手法升级、活动愈加隐蔽。
资料4
近年来，电梯事故频发，而今年来尤为惊心动魄。2015年7月26日上午10时左右，湖北荆州市安良百货公司手扶电梯发生事故，一名女子因电梯与楼面连接的迎宾踏板松动，被卷入电梯内。女子在遇险的一刹那，双手奋力向前，将幼小的儿子托举送出，旁人救下孩子，而她自己则在短短8秒内被电梯吞没。荆州“电梯吃人”事件迅速传遍全国，引发社会强烈关注。然后就在4天之后，杭州某小区电梯突然下坠，女住户被夹身亡；9月7日，济南历城某中学食堂，一名工作人员在搬运货物时，被突然运行的电梯夹住头部身亡；9月13日，新民市某商厦电梯发生塌陷事故，一女子侥幸逃生；10月9日，重庆轨道交通红旗河沟枢纽站内，一名4岁男孩不幸被卷入了扶梯右侧扶手带进口处不行身亡......频频见诸媒体的电梯惊魂事件，一次次敲响了安全警钟。
根据有关资料显示，我国仅2014年上报的因电梯事故死亡的人数就达36人。据国家质检总局2015年3月份印发的文件显示，截至2014年底，全国电梯总量达到360万台，并保持以每年20%左右的速度增长。目前，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。由于目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维护保养不到位、以及老旧电梯逐步增多等原因，电梯事故时有发生。截至2015年6月底，全国31个省份及新疆生产建设兵团电梯使用和维护保养单位自查电梯230余万台，发现存在隐患的电梯11余万台。照此计算，隐患电梯占比达到4.7%。
国家质检总局甚至用“全国电梯安全监管大会战”的字眼来定位2015年的工作要点，而各地也是在认真按照质检总局的要求制定“大会战”的实施方案。比如湖南湘潭市实施方案的工作目标是：通过全面排查和集中整治，掌握全市在用电梯安全状况，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，让群众安全乘梯、放心乘电梯。着力推动“无物业管理、无维保单位、无维修资金”电梯以及老旧电梯（使用年限已经达到15年以上的电梯）更新改造等“老大难”问题的综合治理，推动建立电梯安全责任保险机制。努力构建“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的电梯安全管理多元共治格局。该市还成立了电梯安全监管大会站领导小组，要求：全面开展电梯安全风险大排查，专项整治“三无”电梯，协调做好旧电梯更新改造修理工作，加
强电梯定期检验有效性，以及推动电梯安全责任保险和电梯应急救援体系建设工作等。大会战实施方案还制定了详细的工作步骤和时间节点，诸如宣传发动阶段、排查整治阶段、集中攻坚阶段、总结验收阶段。可见政府部门的决心之大，力度之强。
资料5
上述这些事件给公众带来持续的危机感，暴露出了食品产业链和特种设备安监等方面的问题，政府公信力亦面临考验。
近年来，中央一直在加强食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及实施条例，设立了国务院食品安全委员会，开展了一系列专项治理和整顿。然而深层次的问题并未得到解决，每年各类食品安全时间仍层出不穷。以下几个案例折射出我国有些地方的基层政府在食品药品安全监管方面还存在一些问题。如某县食品药品监督管理局为进一步强化食品药品监督工作，从县人大代表、政协委员中聘请了13名社会监督员，8个镇各聘请了一名食品药品安全协管员、169个村都聘请了村级食品药品安全信息员，建立了“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级食品药品监管网络。但是，协管员、信息员缺乏食品药品安全监管基本知识；没有报酬或补助，工作积极性不高；监管对象多为本乡本村人，怕得罪人，遭报复。以上这些问题导致协管员、信息员不能真正发挥作用。另外，实际执法与现行法律法规存在脱节，如《医疗器械监督管理条例》规定的处罚起点在5000元，脱离农村和基层实际，难以规范执法。法律规定对不符合要求的餐饮服务单位要予以取缔，但现实中许多小餐饮业主都是下岗、失业和农村务工人员。如果坚决取缔，有可能影响社会和谐稳定。再如，某县现有的食品安全监管执法人员基本都是原从事药品医疗器械监管的人员，从未接触过食品相关业务知识，虽然不断加大相关法律法规知识和业务知识的培训力度，但仍无法完全达到食品安全执法工作的要求。
食品安全的监管从农田到餐桌，涉及农业、水利、盐业、工商、质检、食品药品监督等多个部门。以某县为例，目前是“铁路警察、各管一段”，段与段之间还存在着间隙。县政府虽然在食品药品监督管理局挂牌成立了食品药品安全委员会，但未能落实相应的编制及人员，加之县食品药品监督管理局与质检、工商、农业等部门属同级政府工作部门，协调难度大、监管手段有限，限制了食品安全综合协调工作的纵深开展。同时，管理食品加工小作坊和食品摊贩的地方法规迟迟难以出台，缺乏具体有限的监督方法和标准，形成了一定的监管盲区，留下了食品安全隐患。
今年来，各级领导高度重视矿山、交通、消防、护林防火、建筑施工等安全问题，要机构就成立机构，要人给人，要钱给钱，几乎没有任何领导拒绝和迟缓，在一些乡镇甚至成了中心工作。而与我们每个人的身体健康和生命安全息息相关的食品药品安全，却从未享受这样的礼遇。如某县食品药品监管对象有5000家左右，从业人员数万人，而食品药品监督管理人员编制仅35名。人均管理对象150家左右，人均工作量数倍甚至数十倍于其他行政执法队伍，监督管理任务非常艰巨，人少事多矛盾突出，再加上执法装备落后，行政执法取证设备缺乏等问题，潜在安全风险巨大。
资料6
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。要“改革市场监管体系，实行统一的市场监管。”这就要求我们更加重视市场监管，广泛关注国外相关市场监管情况，针对我国市场监管的现状，研究提出实行统一的市场监管的思路举措。
徐某、王某负责浦东新区的J广场，商标广告、电梯设备、食品安全等是她们执法检查的范围。某川菜店内，两人穿过餐厅，直奔后厨。王某在前，从水果到凉菜间，从库房到冷库，每一处直抓要害，对于食品添加剂和废弃油更是她检查的重中之重。徐某在后，各类证照单据一一对照。“食品安全是人们关注的焦点，J广场70商家中有38家是餐饮店，来不得半点马虎”。
“现在检查是从前到后,从里到外、所有细节都没放过”半年时间，酒店负责人张经理已经习惯了这样的“彻查”。“以前工商、质监、食药监各来各的，现在来检查的人少了力度反而更大了”。
某农贸市场集聚了大大小的经营户，这里原本是“典型”的分散管理，新成立的市场监管所引入的“标准化”新模式，全面提升了这里的食品安全监管力度。一线执法人员人手一本《农副产品市场监管检查操作流程》，这是征询了农贸市场、批发市场、街镇和市场监管所等各方意见后，编制完成的日常检查“掌中宝”。而从检查频率看，市场上门检查从原来的每月一次改为每周一次，涵盖原分属三个局职能的农产品索证索票、生产许可证检查、食品安全检测等。
但市场综合监管体制改革后，在一些专业性较强的监管领域，如特种设备监管、食品安全检验检测、医疗器材监管等，监管主体和监管对象之间的知识、信息、专业不对称等问题依然制约着相应监管水平的提升。尤其是基层监管执法人员仍不同程度存在知识结构不匹配、本领恐慌、心里不适应等问题，而基层执法人员要真正熟练掌握专业技能，尚需要一个较长的学习、锻炼过程。
面对风起云涌的新业态，政府监管业务日益繁重。如当下便利的网络订餐让不少人成了它的忠实拥趸。然后，互联网背后的餐饮商家也隐藏着卫生状况不过关等食品安全隐患。在浦东一家公司上班的白领小方最近遇到一件怪事，她一直用网络订餐来解决午饭问题，但有一次她点开一家饮品店的商家详细信息，竟然发现该商家上传的营业执照居然是一家汽车运输公司的。“老母鸡变鸭”，暴露的正是网络订单的食品安全隐患，而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式实施，如何运用“大数据”监管模式，促使网络订餐市场、食品销售和餐饮服务等规范、有序、健康发展，对市场监管部门提出了更为严格的要求。
此外，目前一些基层市场监管人员身份不统一，待遇和福利不统一，“同工不同酬”现象较为普遍。尤其是基层市场监管人员基数大、职数少，晋升渠道不畅。如上海某区市场监管局55岁还是科员的员工有10个，越到基层年龄越大，职级越低。而且体制改革后，基层监管任务增加，压力增大，要学习大量新的业务，承担更多的职责。
资料7
深圳于2009年借大部制改革之机，率先在全国进行市场监管体制改革。大胆突破分段监管桎梏，改变监管领域的“碎片化”，将原工商、质检、知识产权三局整合，组建了市场监督管理局，不再保留市质监局、市工商局，把食品生产、食品流通、餐饮消费三个环节的食品安全监督管理职责一并划入市场监督管理局。2011年，深圳市进一步整合涉及食品安全监管的相关职能，将原由农业部门承担的食用农产品质量安全监管和原由卫生部门承担的食品安全管理综合协调等职能先后划入市市场监督管理局，并专门成立了市食品安全监督管理局（设在市场监督管理局内）。2014年5月，深圳市继续探索市场监管领域大部制改革的“升级版本”，组建市场和质量监督管理委员会，主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行部门，由分管副市长任主任委员。委员会下设三个机构：一是深圳市市场监督管理局（挂市质量管理局、市知识产权局牌子）。二是深圳市食品药品监督管理局，三是深圳市市场监督稽查局。上述机构分别承担市场监管领域的行政管理和监督执法职能，市场监督管理局和食品药品监督管理局局长分别担任市场监管委员会副主任委员。在区一级分别设置市场监督管理分局和食品药品监督管理分局作为市局直属机构，在街道设市场监督管理所作为两个区分局的派出机构。深圳模式呈现上下统一、中间分开的“纺锤形”结构。
三、作答要求
（一）结合“给定资料”，一些地方政府在食品监管工作方面存在的问题。
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
（二）结合“给定资料”，上海浦东新区是探索市场经济监管体制改革的成效以及存在的问题。
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
（三）结合“给定资料”，深圳市场监管模式的主要特点。
要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。
（四）阅读给定资料，以“加强市场监管”为主题写一篇文章。
要求：（1）自选角度，自拟题目；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）总字数800~1000字。
2016年上海公务员考试《申论》真题卷（A类）参考答案
（一）【参考答案】
问题有：（1）监管执法：①多重监管执法、职能交叉和真空，监管碎片化。企业守法成本高、浪费行政资源，监管执法不公平；②地方保护主义，监管体制缺陷大。③实际执法与现行法律法规存在脱节，难以规范执法。
（2）队伍建设：①领导重视度不足；②工作人员缺乏安全监管基本知识，收入低，易得罪人，工作积极性低，难发挥作用；③部分工作人员食品相关业务知识缺乏，难达到执法工作的要求；④缺乏相应的编制及人员，
