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滩桥镇迎接省委脱贫攻坚巡视汇报材料
近年来，我镇坚持把脱贫攻坚工作作为一项重要的政治任务，进一步树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，紧盯全镇贫困人口，坚持力量再集中、产业再壮大、政策再倾斜、方式再创新、落实再加力，深入推进精准扶贫精准脱贫，各项工作取得了明显成效。现将工作情况汇报如下：
一、基本情况
滩桥镇属于插花贫困地区。2014年10月，国务院扶贫办将我镇21个村居1157户4001名贫困人口纳入国家扶贫建档立卡信息管理系统。2018年底，经过多次动态调整，核定我镇建档立卡贫困人口1130户3973人。近年来，我镇始终把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，五方定策，靶向治贫。2015年实现514户1844人脱贫，2016年实现188户714人脱贫，2017年实现130户481人脱贫，2018年实现343户1033人脱贫，现有存量未脱贫人口6户13人，贫困发生率降至0.007%。按现状人口统计，贫困户因病致贫641户2337人，占比58.8%;因残致贫237户767人，占比19.3%;缺技术70户261人，占比6.6%;因学致贫45户166人，占比4.2%;其他原因137户442人，占比11.1%。
二、主要做法及取得的成效
(一)责任落实方面。我镇坚决扛起脱贫攻坚政治责任，尽锐出战、狠抓落实，举全镇之力扎实做好脱贫攻坚各项工作，推动脱贫攻坚工作质量整体提升。
一是切实提高政治站位。按照中央和省市精准扶贫精准脱贫工作部署要求，镇党委、政府树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以高度的责任感和紧迫感抓紧抓好脱贫攻坚工作。2016年以来镇党委深入学习中央、省、市、区关于扶贫工作的决策部署和习近平扶贫论述摘编，2018年组织党日活动学习2次，召开专题学习会议2次，开发区主要领导定期听取汇报，经常性调研督办，每月召开一次调度会议部署精准脱贫工作，召开扶贫专项督办会3次，召开扶贫工作会38次;建立重要事项专班集体会商、党委研究决策机制，党委会研究脱贫攻坚工作14次，对脱贫攻坚重点工作进行安排部署。
二是不断完善责任体系。实行区镇扶贫办联合办公、区镇两级干部包保贫困户的工作机制，一个单位对口一个村居、一名干部帮扶一名贫困户，包村干部牵头、驻村队员定点联系村居，主动担起脱贫攻坚统领统揽统筹责任，以上率下全力攻坚，形成了聚精会神谋脱贫、全力以赴打硬仗的鲜明导向和浓厚氛围。建立高位推进、清单管理、周督月结等各项考核机制，把扶贫考核结果作为“三比一促 ”(周督月结)的重要依据;同时结合形式主义、官僚主义专项整治年活动，深入开展转作风、促攻坚专项行动，重点解决扶贫领域慢作为、怕碰硬、缺方法等问题，用脱贫攻坚的实绩检验作风转变的成效。
三是选优配强，进一步强化基层组织保障。扎实开展2018年度村(社区)“两委”换届工作，村(社区)党组织书记调整率达41%，平均年龄为48岁，其中从镇机关事业单位在岗退休干部中选派书记4人，选派率为18%，“一肩挑”比例达到100%，实现新一届村(社区)“两委”成员年龄结构和知识水平有了较大提升。大力推行 “党支部+产业发展指导员+新型农业企业+贫困户”发展模式，构建起以村党支部为核心，新型农业企业、合作组织为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系，有力促进了贫困群众加快脱贫致富奔小康。
(二)政策落实方面。针对未脱贫户和返贫风险户短板弱项，进一步强化政策供给，注重落细落小，努力提高脱贫攻坚工作实效。
一是聚焦教育扶贫，阻断贫困传递。2016年以来，共资助学生1501人次，落实资金402.4675万元，其中2016学年发放教育助学214人次，落实资金34.86万元;2016-2017学年发放教育助学465人次，落实资金146.72万元;2017-2018学年发放教育助学597人次，落实资金153.8975万元;2018-2019学年，发放教育助学225人，落实资金66.99万元;2016年以来发放雨露计划193人次，落实资金42.45万元;核实补发历年漏发教育助学291人74.25万元，实现了建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。
二是聚焦健康短板，防止因病返贫。一是确保看得起病。实现建档立卡贫困人口基本医疗参保率100%，实行一站式“985”结算，全面落实贫困人口“四位一体”补偿政策，最大限度防止因病致贫返贫。截止2018年12月31日，全区贫困人口共发生医疗救助13595人次，医疗总费用924.02万元，落实“四位一体”补偿资金830.04万元。贫困人口住院904人次，总费用852.83万元，报销800.2万元，报销比例93.8%;大病及门诊慢性病495人次，总费用30.14万元，报销27.39万元，报销比例90.9%;普通门诊12196人次，总费用41.05万元，报销28.79万元，报销比例70.13%;贫困人口“住院、慢性病、普通门诊” 个人累计年度实际负担医疗费用控制在5000元以内，超出部分由补充医疗保险兜底，共支出72.46万元(区内补偿69.03万元，外区参保待遇补差3.43万元)。二是确保看得好病。做实大病救治一批、慢性病签约服务一批和重病兜底保障一批政策，统筹实施医疗求助、临时救助、慈善救助和政策兜底保障的“三救助一兜底”措施，对因病致贫、因病返贫人员实行分病种、分批次集中救治。三是确保方便看病。扎实推进医疗综合改革工作，加速推进村级卫生室标准化建设，做到贫困人口家庭医生签约率100%，档案达标率100%。
三是聚焦兜底保障，关爱弱势群众。一是做到应保尽保、应扶尽扶。加强农村低保与扶贫政策有效衔接，把贫困人口中符合低保、五保条件的对象全部纳入救助范围。从2018年4月起，农村低保标准提高到5000元/年，五保供养标准提高到8400元/年，保障标准高于国家扶贫线。二是落实残疾人“两补”政策。2018年，按时发放扶贫对象中的残疾人“两补”259人，补助资金25万元。三是积极救治贫困户家庭精神病患者，提供免费救治和500元/年的定额吃药补助，共免费救治29人次，救助资金23万元。四是强化临时救助机制。完善农村“三留守”人员关爱帮扶体系，加大对扶贫对象临时救助力度，2018年临时救助扶贫对象173人次，发放救助资金22万元。
四是聚焦危房改造，实现住有所居。聘请荆州市住建委房屋鉴定所对滩桥镇危房进行鉴定验收，实行C级危房补助资金1万元、D级危房补助资金3万元的政策。2018年完成危房改83户，补助资金133.82万元，任务完成率100%。大力整治人居环境。持续推进美丽乡村建设，全面开展城乡同治，推行河湖渠长制管理，通过拆违拆旧、绿化提升、旱厕改造、垃圾清理等措施，着力解决农村脏乱差问题。2017年荆州开发区移民新村(武当园村、马家岗新村)荣获“中国美丽休闲乡村”殊荣。
五是聚焦基础设施，改善生产生活条件。一是全员喝上安全水。投资7万元为24户贫困户安装自来水，实现安全饮水全覆盖，集中供水达100%。二是全域修通致富路。实现村村都有公路、村村都有客车通行，在主干道安装道路安防标志标牌，确保出行安全。三是全面增强获得感。所有村居农家书屋全覆盖，通讯信号覆盖无盲区，宽带联接全接通，生产用电和贫因户通电率100%。
六是聚焦产业发展，拓宽增收渠道。坚持把产业发展作为脱贫攻坚的重中之重，努力做到户户有增收项目，人人有脱贫门路。一是建立扶贫项目库。申报滩桥镇2018-2020年三年扶贫攻坚项目27个，筹集资金1501.5万元，通过特色种养殖等措施，利用新型经营主体模式，变“输血”为“造血”，有效提高村集体和贫困户经济收入。二是增收措施落实到人。积极引导贫困户参与项目建设，做到1个项目带动3-10户贫困户发展。例如北闸村与荆州市盈佳农业科技有限公司合作，建立中华草龟养殖繁育基地，流转土地460亩(含5户贫困户土地82亩)。该项目为北闸村集体带来经济收入6万元，为流转土地群众带来流转金30多万元，带动北闸村及周边10户贫困户就业，人均增收6000元。三是稳定收益兑现到人。加大土地流转，大力发展龙虾养殖，村级项目收益按比例分配到每个贫困户手中，确保人人得实惠。2018年流转7个村3200亩土地，其中75户贫困户土地流转收入40万，户均增收5000元以上。
七是聚焦动态管理，认真落实“一户一策”。一是扎实开展贫困户信息采集活动，把“严、实、准、细”的要求贯穿于工作全过程，坚持“两公示一公告”工作程序，切实扣好脱贫攻坚第一颗扣子。把脱贫质量放在首位，严格贫困人口退出标准和程序，既不降低标准又不吊高胃口，既防止急躁病又防止拖延病，确保贫困人口应进尽进、应退尽退，实现贫困人口识别率100%、退出准确率100%。二是实行五方定策，即：包村干部、村支部书记、驻村队员、帮扶人、贫困户共同制定脱贫方案，实行一户一策、一人一档，做到靶向精准脱准。把“一户一策”作为落实扶贫政策、开展帮扶的主要抓手。推行建档立卡贫困户精细化管理，制定扶贫明白卡、帮扶责任卡和明白袋，存放在贫困户家中，让贫困户第一时间了解政策和帮扶措施，让政策透明化，帮扶更明了。
八是聚焦扶智与扶志，深入实施“精神扶贫”工程。广泛宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，解读党和国家大政方针，为贫困群众解疑释惑，增强脱贫信心和决心。深入开展“自强贫困户”评选活动，充分调动贫困群众自主脱贫的积极性、主动性。培育健康文明生活方式，不断增强贫困群众自我发展能力，确保实现贫困群众持续稳定脱贫。
(三)工作落实方面。坚持从完善制度机制入手，着力构建科学合理、高效运行的脱贫攻坚工作体系，确保脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。
一是构建精准选派、尽锐出战的帮扶工作体系。进一步强化帮扶工作力量，14名区领导直接包保39户深度贫困户，确保每村有1-2个帮扶单位，全面推行结对包保责任制，确保了帮扶工作精准到村、精确到户。深化抓党建促脱贫攻坚工作，加大干部培训力度，组织扶贫政策培训会6次，进一步提升了基层干部落实脱贫攻坚政策、带领群众发展致富的能力。加大宣传力度，在湖北日报等媒体上发表宣传文章3篇，评选出潘诗祥等10名最美扶贫人和李娥等10名自强贫困户。
二是构建跟踪问效、长效坚持的问题整改机制。坚持问题导向，针对省、市督查巡查反馈的问题，严格实行一个问题、一个方案、一抓到底的工作机制，不讲条件、不打折扣，立行立改，全力以赴推进整改。同时坚持点面结合、标本兼治，深刻剖析具体问题背后的深层次原因，力求从根子上解决问题，有效促进了脱贫攻坚工作质量提高。中央巡视自查发现的4项14大类问题均已全部整改完毕，并长期巩固提升。
三是构建常态长效、持续优化的作风保障体系。深入开展“作风建设年”活动，针对脱贫攻坚中“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等作风问题开展精准扶赶本补火攻坚月活动，全面提升对象识别精准度，切实提高群众公平感和认可度。镇纪委2017年发现扶贫领域问题线索6个，2018年发现扶贫领域问题线索10个，2019年发现扶贫领域问题线索2个，2017年至2019年追责问责46人，其中党纪政务处分7人，组织处理39人,形成了强力震慑，有力促进了脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，为打赢脱贫攻坚战奠定了强有力的作风保障。
三、存在的问题及下一步工作打算
虽然我镇脱贫攻坚工作取得了一定成效，但与上级要求还有差距、与群众期盼还有距离，主要表现在扶贫供需矛盾依然突出，部分贫困户内生动力不足，少数非贫困户存在攀比心理等。2019年是新中国成立70周年，我们将按照脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的“四不脱”要求，全力攻坚，实现建档立卡贫困人口最后6户13人如期脱贫出列，大力实施乡村振兴，不断巩固提升脱贫成效。
(一)聚焦全面小康目标。坚持把精准扶贫精准脱贫作为最大政治、最大任务和最大责任，紧盯全面建成小康社会目标，持续加大资金投入，创新工作思路举措，下足精细精确精微的“绣花”功夫，全力以赴推进脱贫攻坚工作。坚持帮扶关系不变、任务标准不降、劲头力度不减，进一步完善落实“一户一策”，持续加大到村到户精准帮扶工作力度，不断提升群众对帮扶工作的满意度。
(二)持续抓好问题整改。坚持问题导向，进一步压实整改责任，细化整改措施，严格整改时限，建立工作台账。以最坚决的态度、最有力的行动、最严格的要求推动中央脱贫攻坚专项巡视问题整改落实，促进脱贫攻坚工作质量和成效整体提升。
(三)持续夯实扶贫基础。一是狠抓就业技能培训。分批次组织培训有劳动能力的贫困户，使其掌握一门实用技能，增强自主创业就业能力。二是狠抓社会扶贫工作。充分发挥社会扶贫网平台功能，积极引导社会爱心人士广泛参与，切实提高贫困户需求对接成功率，鼓励引导更多企业和组织参与带动贫困群众脱贫致富。三是狠抓典型宣传引导。深入挖掘脱贫攻坚中涌现出的模范人物和典型事迹，积极开展“最美扶贫人、自强贫困户”评选彰活动，激发贫困户内生动力，凝聚扶贫济困的强大正能量。
(四)狠抓产业扶贫发展。大力实施乡村振兴战略，确保每个村都有1-2个主导产业，完善贫困户产业参与机制和利益联结机制，实现长效稳定增收。一是推动产业项目库建设，确保2019年产业扶贫项目顺利完工。二是按照《荆州开发区特色产业扶贫精准到户工作实施方案》，确保2019年底特色产业扶贫对贫困户的带动率达到50%，2020年底达到70%。三是积极打造一村一品。深入推进农业供给侧改革，以一村一品专业村建设为中心，以一米农业示范基地为重点，大力发展食用菌、金桔、草莓等特色产业，加快培育壮大加工企业，不断延伸农业产业链条。四是全面建设美丽乡村。学习借鉴先进地区经验和做法，加强村庄规划管理，优化乡村空间布局，突出乡土特色和地域特点，持续推进河湖渠长制和厕所革命，继续深入实施农村人居环境整治。
(五)持续强化民生保障。深入实施政策兜底保障行动，建立完善贫困家庭学生资助长效机制，继续落实贫困人口大病诊疗费用补偿政策，健全完善贫困家庭留守老人、留守儿童、留守妇女和残疾人关爱服务体系，最大程度实现社会救助兜底保障全覆盖。持续改善贫困村教育、卫生、文化等公共服务条件，扎实做好教育培训、医疗卫生、养老保障、科技服务、文化扶贫等工作，不断提升群众的幸福感和获得感。
