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计划生育是一:计划生育
1任何一个人都不假思索地认为人多是负担，30年来我们一直处在误解中
2中国婴儿出生性别比极具偏高，严重失衡，是人类人口史没有过的现象
3等60后全部退出舞台的时候，从人口的因素看中国经济，其实并不太乐观
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李建新（资料图）
穆光宗（资料图）
计划生育能否动摇中国经济
主题：人口问题与计划生育政策调整探讨
时间：2012年7月5日
主讲人：李建新、穆光宗 主持人：焦洪昌
主办：中国政法大学公共决策研究中心
编辑：周东旭
精彩摘要：
任何一个人都不假思索地认为人多是负担，30年来这个观念在中国人中根深蒂固，我们一直处在误解中。
社会发展带来人口转变，人口转变必然带来人口老龄化，但中国的计划生育加快了中国老龄化进程，这就是为什么说“未富先老”。
林毅夫乐观预测中国经济还能快速增长20年，也就是60后全部退出舞台的时候，但如果从人口的因素看，其实并不太乐观，可能80后、90后、00后要支撑整个社会，就非常艰难。
计划生育理论把人口负面化、妖魔化，认为出生的孩子就是负担，没想到这个孩子在二十几年以后会成为国家和社会的劳动力和人才，可以回馈家庭的抚养、国家的哺育。
生育率是越低越好吗？当然是否定的，生育率下降应该有底线，国内、国外古今都有答案，人口的数量、质量、结构、分布、开发是相互关联的，量变会引发质变，对人口数量的调控一定要适度。
以下为对话实录：
计划生育的“功”与“过”
“预测表明，中国劳动适龄人口将从2013年到2015年减少，未来十年内，20岁到40岁年龄段减少一亿以上”
焦洪昌（主持人）：我们今天论坛的主题是“人口问题与计划生育政策的调整”。先做一简单的背景介绍。
近日媒体爆出陕西镇坪县怀孕7个月的冯建梅，因交不起4万元罚款，被计生委人员强行引产引发社会关注。
“控制人口数量，提高人口素质”，是著名人口学家马寅初先生的一句话。
1949年到1953年，国家的政策是鼓励人口增长，限制打胎。第二阶段，1953年到1956年，提倡生育，但有计划的节制提倡。第三阶段，1957年到1964年，政策反复期。其中1959年到1961年后人口反弹，1962年周恩来再次提出节制生育。第四阶段，1970年到1984年，严格控制人口。1970年2月，全国计划工作会议上周恩来说，现在人口多，70年代人口要注意计划生育，1973年，国家计生委把人口计划指标列入国民经济发展计划。1975年2月，毛主席在国家计委《关于1975年国民经济计划的报告》作“人口非控制不行”的批示。
计划生育成功控制人口过快增长，缓解人口压力，减轻人口与土地、资源矛盾，提高了妇女社会地位和妇女、儿童的健康水平，改善青少年的教育。
其消极影响有：第一，人口性别结构问题。据资料统计，我国近几年新生人口男女比例是117：100，男性比例过高，造成婚姻压力增大，加剧犯罪，卖淫嫖娼，拐卖妇女儿童等社会现象，社会不稳定因素加大。
第二个是老龄化。我国进入“未富先老”困境，人口老龄化进程加快，老年人绝对数量大，区域差异明显。
第三，劳动年龄人口跟不上经济发展需求，靠人力实现增长的中国经济面临持续衰退。预测表明，中国劳动适龄人口将从2013年到2015年减少，未来十年内，20岁到40岁年龄段减少一亿以上。
第四，对家庭规模结构的影响。“421”家庭结构导致独生子女“老难所养”和老年父母“老无所依”。
从刚才所呈现的内容来看，弊端明显比积极影响要大得多，特别是国家现在又在对《人口与计划生育法》进行修改，我们就此做一讨论。
下面我们有请主讲嘉宾，北京大学社会学系的李建新教授和北京大学人口所穆光宗教授。
计划生育加快中国老龄化进程
“另外一个非常特殊之处，中国婴儿出生性别比极具偏高，严重失衡，是人类人口史上没有过的现象，而且持续这么长时间”
李建新：只要梳理最近频频发生的事件，就会看到人口问题迫在眼前。
说到人口，大家对中国的第一印象是什么，90%的回答都会惊人一致，脱口而出：多。任何一个人都不假思索地认为人多是负担，30年来这个观念在中国人中根深蒂固。我们观察思考任何问题，都带着这个预设，比如堵车或者学生食堂拥挤，肯定会抱怨一句，“中国人太多了”。我们一直处在这种误解中。
对中国的人口问题，大的方面应该有两个层次。第一是生育权利，基本人权的问题。
第二层次是人口，又分为三个不同的方面。首先人口自身的变化，其次是人口作为变量和社会经济发展之间是什么关系，最高一个层次是从宏观、长远看人口作为国力的力量，怎么影响文明兴衰。
人口是一切之基础，人口变化必然会影响方方面面，甚至平稳。人类人口史上99%以上的时间处于高出生、高死亡。到20世纪为中心，更确切的说是以工业革命启动人口变化，开始增长，不到20%的发达国家率先变化，20世纪开始加快。
20世纪里发生人类史上两个“前所未有”，第一，人类人口的增长率达到前所未有的高峰，第二是增长量，20世纪90年代达到高峰。人口数量上是二元变化，发达国家已经完成人口转变，而发展中国家处在转变之中。未来世纪谁引领人口变化？是发展中国家。
在人口转变过程中，数量的变化只是一个方面，内部结构还会发生变化，这里指的是自然结构，即年龄和性别，比如65岁人口占总人口的比例。从上世纪50年代开始，这一结构变化不是特别大，但是从21世纪开始变化非常迅猛。儿童比例下降，老年人口比例上升，这就是现在流行的说法，“老龄少子化”。
中国人口有什么特殊之处？最大的特点就是这一过程带有很强的压缩性，出现许多结构问题出现，老年人口迅速增长，少年人口迅速降低，不同的生育水平会影响内部结构急剧变化。
我要特别强调的是，中国的老龄化速度更快。社会发展带来人口转变，人口转变必然带来人口老龄化，但中国的计划生育加快了中国老龄化进程，这就是为什么说“未富先老”。
另外一个非常特殊之处，中国婴儿出生性别比极具偏高，严重失衡，是人类人口史上没有过的现象，而且持续这么长时间。2020年婚配失衡三、四千万，有理由相信还会高，因为2010年普查数据出生比指数依然偏高。
更要命的是，实际上我们的年龄结构和性别结构在同一时期是相互叠加的过程，严重失衡。
从人口结构看中国经济并不太乐观
“处在这个伟大的时代，我们是庆幸的，但30年的独生子女政策，破坏了人口内部结构，使老龄化、少子化加剧，使性别结构严重破坏，动摇了国力强盛的稳固基础”
李建新：人口结构发生如此剧烈变化，会给社会经济发展带来什么样的问题？
如果把中国建国60年分为前30年、后30年，我认为前30年的人口是顺势而为，是积累能量的过程，而后30年则是逆势而发的过程。
这30年是谁在创造中国的成就？是50后、60后、70后，现在的80后、90后、00后，真正创造是在30年以后，也就是从2010年开始，现在等于是在交接之中。
现在已经开始变化，前一阵子在讨论退休年龄要不要推迟，从2010年起50后开始退休，又讨论常回家要不要入法，这些看起来与人口没有关系，但仔细一想，其实在前30年就已经种下结果，人口变化有一个滞后性，还没有全面爆发，现在是最辉煌的交接期。
林毅夫回国后的第一次演讲就做了一个乐观的预测，说中国经济还能快速增长20年，也就是60后全部退出舞台的时候，但是如果从人口的因素看，其实并不太乐观，可能80后、90后、00后要支撑整个社会，就非常艰难。
上升到国力，国力分硬实力和软实力，硬实力包括领土、人口、军事等。国家军力肯定与年轻人口有关系，前一阵子将军们已经发现招兵难了，这直接影响到国家的硬实力。
软实力实际上既是一种价值取向，又是指秉承这种文明的人口，人口越多，文明的影响越大，这是一个基础性的东西。另外就是人口结构是否合理以及人口素质的传播，保持活力，能够应付各种挑战。
欧洲今天面临的问题首先是结构性挑战，表现在经济上是养老金什么的，还有文明，担心要不要移民，移民可能带来对欧洲文化的挑战。另外，奥巴马选举胜利有很多解读，如果从人口结构版图上看，50年前不可能出现，到奥巴马选举时，白裔已经由80%缩减至不到70%，尤其是在选民中，年轻人比较多。
与美国和印度相比，中国老龄化速度最快。另一社会发展潜力指标，即24岁人口数量及比例，中国是1.2亿，但50年以后减半，美国数量不多，但一直持续的，保持在10%左右。印度的数量不断增加，结构一直在10%。从这个意义上讲，我们追赶美国不够有后劲，与印度之争同样没有后劲。我们常常嘲笑印度这只大象非常迟缓，但它非常稳健，龙可以高高的跃起，也可能重重摔下，从总体上评价，中国人口变化无助于中国国力进一步扩大。
处在这个伟大的时代，我们是庆幸的，但30年的独生子女政策，破坏了人口内部结构，使老龄化、少子化加剧，使性别结构严重破坏，动摇了国力强盛的稳固基础。
我们怎么办？回到刚才那两个层次，从人权上彻底给予保障，在人口层次上鼓励多生，多生不是追求数量，而是追求结构目标，只有结构合理，才有利于社会经济发展，才能实现民主国家。
短缺经济催发计划生育
“1980年中国还是计划经济的国度，计划经济本质上是短缺经济，短缺经济对人口增长是非常敏感的，因为人口增长马上要分享福利资源”
穆光宗：首先从历史上看一看，计划生育政策是怎么出台的。人口有它的过去、现在和未来，看人口政策需要大历史的眼光。
现在回想起来1980年9月25日是中国历史的一个转折点，不仅是人口史的转折点。因为在这一天，出台《中共中央致全体共产党员、共青团员一封公开信》，提倡一对夫妇只生一个孩子，后来实际变成只允许一对夫妻生一个孩子，或者是多数的夫妇和家庭只能生一个孩子，是一胎化，不完全是一胎制。当然，也有农村家庭如果第一胎是女儿的话，间隔几年可以生第二个孩子。
一胎化历史就是从这里开始的，中国进入严格控制人口增长的新时代，追求低生育率，生育越低越好，少生就是一切。我们现在还比较怀念上世纪70年代的政策定位“晚、稀、少”，晚婚晚育，生育进度拉长，生育子女相对减少，少生不等于独生，从5个孩子到2个孩子也是少生，5个孩子向一个孩子就发生了本质变化。1980年的转折点，从“晚、稀、少”过渡到一胎化的强制计生。
现在讲以人为本，可当时是以数为本，追求人口总量和增量要减少，以零增长、负增长作为战略目标。代价也是非常大的，人权、生殖健康、干群关系，还挤压出少子高龄化、性别鄙视、独生子女问题等等。
为什么会出来这么一个政策呢？可以从经济体制、政治体制对人口的认识来分析，这么一个政策绝不是历史偶然。1980年中国还是计划经济的国度，计划经济本质上是短缺经济，短缺经济对人口增长是非常敏感的，因为人口增长马上要分享福利资源。
人口控制理论有一定道理，我认为马寅初在当时历史条件下是正确的，至今依然有一些核心价值，比如说生育权，鼓励生两个孩子，用经济办法调节人们生育行为等等，是可取的。
计划生育理论把人口负面化、妖魔化，认为出生的孩子就是负担，没想到这个孩子在二十几年以后会成为国家和社会的劳动力和人才，可以回馈家庭的抚养、国家的哺育，是有生命周期的。
1981年以后中国进入政策性低生育、少子化，追求1.5个孩子，地方上更加严格，少于1.5个，最好不要生，误认为生育率越低越好。计划经济具备自觉减少人口压力的制度力量。在当时历史条件下人力得不到好的投资和开发，很多新成长的劳动力窝在农村蓄水池中，隐性失业，包括几百万知识青年上山下乡，在政治的年代，这已经成为历史必然。
中国需要从控制人口转向优化人口
“治理当下人口问题是为20年以后的中国打造一个良好的人口环境，人口问题本质是发展问题，是需求问题，发展是最好的避孕药”
穆光宗：人口是社会生活的主体，是社会发展的动力。在当下来讲，人口的负面被严重夸大，是见数不见人，看见人口的数量，没有看见人的创造力、生产力。人口数量论、负担论、过剩论、分母论、人均指标论、压力论甚嚣尘上，也从国外也引进一些理论，人口癌细胞扩散论，人口无限增长论等等，现在都成为垃圾理论，强制计生无视超低生育的巨大危害。人口是一个生态系统，男女、老少比例失衡后，功能会发生变化，认为中国人口太多了，这是表象之见，中国人口问题具有极其重要的相对性。
低生育目标实现，并不意味着人口问题终结。什么叫人口问题？学界有个界定，就是人口内部失衡，性别年龄结构失衡，或者从外相来看，人口发展与自然环境、经济社会发展的矛盾达到一定层面。
生育率是越低越好吗？当然是否定的，生育率下降应该有底线，国内、国外古今都有答案，人口的数量、质量、结构、分布、开发是相互关联的，量变会引发质变，对人口数量的调控一定要适度。
我们已经进入后马寅初时代，摆脱了计划经济时代，单一人口问题转向复合的人口问题，增长型人口问题转向结构性人口问题，体制型人口问题转向政策型人口问题。政策型人口问题是与一胎化政策有关的人口问题，现在所讨论的很多人口问题实际上都与一胎化政策分不开的。我们要调整政策的呼声为什么如此强烈、迫切，如此异口同声，不是没有理由的，有依据。
人口问题的确林林总总，非常复杂。人口成为问题的面向，需要问什么人口，因为人口分青少年、青壮年、老年、残疾人，有男性、女性等等，有很多不同的社会标识。
人口问题具有变异性，有潜伏期和爆发期。如果说人口多是问题的话，人口少也是一个问题，需要一个参照系和评判的标准。
人口具有周期性，也具有强大的惯性，是一个慢变量，特别需要高瞻远瞩的战略眼光来看待当下人口问题。治理当下人口问题是为20年以后的中国打造一个良好的人口环境，人口问题本质是发展问题，是需求问题，发展是最好的避孕药。人口的城市化，受教育水平提高，女性在知识上竞争压力的上升，以及新生人口对家庭抚养能力的挑战等因素都会导致持续的超低生育率，不用担心生育率不会低，要担心生育率会不会太低。
年轻人对一个国家来说是极其宝贵的资源，年轻人的规模比重决定着国家的人口实力，年轻人具有极其宝贵的开拓力、创新力、生产力、消费力和战斗力，这是一个结构的概念。
我判断中国已经进入“超低生育陷井”，难以自拔。人口少子化比老龄化危机更为深刻，已经爆发进而深化扩大。政府要正确引导生育，不能强制干预。虽然计生委被大家批的体无完肤，但希望能够把一些后遗症问题承担起来，转型成“人口家庭委”，需要思路创新，保障家庭的权益，优化人口。
我们要提出四个发展理念，人的自由全面发展，家庭健康幸福发展，社会团结和谐发展，人口优化持续发展。不要过分陶醉于低生育的胜利，我们已经付出沉重代价，还将面对巨大的挑战，中国生育过低，这是一个不争的事实，年轻人不足，也是个不争的事实，中国需要从控制人口转向优化人口，从限制生育转向鼓励生育。
计划生育是二:2017新计划生育政策 最新人口与计划生育法全文2017
2017新计划生育政策如下
1 2017年计划生育新政策：
全面二孩政策何时实施 首先，需要说明的是，关于计划生育政策，我国的相关法律是《中华人民共和国人口与计划生育法》，此外，每个省级行政地区还有相应的《**省人口与计划生育条例》，因此，需要全面落实二孩政策，需要将以上的法律修订方可。
所以，二孩政策于2016年1月1日生效，至于具体的实施措施，地方人大将对修订《计划生育条例》，对二孩的政策的执行进行细化规定。
全面放开二孩后，也要等相应的地方性法规正式实施后出生的“二孩”才是合法的。
如果夫妻双方都不是独生子女，想要二孩，可要算好时间。
2 2017年计划生育新政策：
二孩政策不等于二胎政策 为促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“二孩”而不是“二胎”，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。
3 2017年计划生育新政策：
再婚生育二胎新政策 根据我国最新修订的《人口与计划生育法》第十八条 国家提倡一对夫妻生育两个子女。
以北京为例：
1、北京市十四届人大第26次会议24日举行，当天审议《北京市人口与计划生育条例修正案》（草案）。
根据草案，对于再婚夫妻，婚前只有一个子女，婚后已生育一个子女的，或者婚前有两个以上子女，婚后未共同生育的，可以要求再生育一个子女。
2、草案规定，对于子女病残生育，夫妻共同生育两个子女，其中一个经鉴定为非遗传性病残不能成长为正常劳动力的，可以要求再生育一个子女。
3、另外，基于维护再婚家庭稳定的考虑，草案增加了一款，规定对于再婚夫妻按再生育政策生育的唯一共同子女有非遗传性病残且不能成长为正常劳动力的，可以再次要求生育一个子女。
4 2017年计划生育新政策：二孩准生证 1、未孕前去申请 一些妈妈怀孕后或者产后才去办理二孩准生证，这其实是违法的，被称为抢生，不仅需要交一些社会抚养费，而且家人也受到行政惩罚。
此外，孩子将来户籍的办理很费劲，所以一定不要怀孕后再去办理。
2、把握好时间 二孩的生育是有时间规定的，如果是25到28岁之间，当一个孩子年满四岁时，就要着手去进行申请了，28岁以上只要间隔2岁，也可去申请二孩指标。
3、户口转移到一起 因为申请准生证时候，要提供户口簿，此外还得去女方所在的户籍所在地获取相关材料，如果工作变动，无法得到工作的单位的申请审核证明，会遇到开具户籍证明的麻烦事，所以为了减少不必要的麻烦，可提前将家人的户口都转到一起。
4、准生证的换取 二孩准生证不是立即下发的，它是先拥有一个生育指标，这意味着可以怀孕了，到了怀孕后几个月后，（有些地方规定6个月以后）可以拿着指标和围产保健手册和及相关要求的材料去获取二孩准生证。
5 2017年计划生育新政策：社会抚养费 近年来，社会抚养费一直是社会关注焦点。
2014年11月，国务院就《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》公开征求意见，再度引发社会抚养费的存废之争，有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题，应该取消;也有人认为应该通过立法完善。
目前仍不适宜取消社会抚养费，“计划生育还是基本国策，实施‘普遍二胎’并不等同于普遍放开，所以生育权仍旧受到限制。
在这样的背景下，对于超生行为必须有强制性处罚措施，以维护国策的严肃性”。
6 2017年计划生育新政策：二胎政策的利与弊 二胎政策的利 1、抑制男女比例失衡。
在传统观念等原因促使下，“独生子女政策”导致了许多父母“选择性生育”，因而最终出现男女比例失调问题。
如今全面开放“二孩政策”则能极大减少这个问题的出现。
2、缓解人口老龄化。
生育率的降低不可避免地带来人口老龄化和高龄化，对社会保障体制的财务可持续性产生直接冲击。
开放二孩政策则能缓解人口老龄化问题，减少未来的社会风险。
二胎政策的弊 1、国家财政支出将增加。
开放二孩政策后，国家将面对一系列人口增长遇到的问题。
环境承受能力、财政支出、公共福利体系等宏观层面将会随着人口的增加而面临压力。
2、加重个人家庭负担。
在如今高物价时代，把一个幼儿养育成人需要巨大的花费。
开放二孩，对于一般的家庭来讲，这是一个不得不考虑的现实问题。
计划生育是三:【计划生育新政策】计划生育新政策2017、2016
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计划生育新政策2016
目前为止，2017年计划生育新政策还未出台，仍以2016年最新计划生育政策为准。若政策有变化，届时会更新发布。
2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定对《中华人民共和国人口与计划生育法》作出了修改，计划生育新政策2016年1月1日起施行。计划生育新政策2016年相关规定如下：
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第十八条 国家提倡一对夫妻生育两个子女。
符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。
第二十条 育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
第二十五条 符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。
第二十七条 在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。
法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。
在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。
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计划生育新政策2015
在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。计划生育新政策2015年有哪些新规定？
2015年10月29日党的十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。
“党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。”国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标;有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
李斌表示，要把思想和行动统一到五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。
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计划生育新政策2014
《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
2014年，我国许多省份进行了计划生育新政策调整，其中最主要的改变为将《人口与计划生育条例》中的“夫妻双方均为独生子女，已生育一个子女”更改为“夫妻双方或一方为独生子女，已生育一个子女”可生二胎。以浙江为例，《浙江省人口与计划生育条例》第十九条规定，符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：
（一）双方或一方为独生子女，已生育一个子女的；
（二）双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；
（三）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；
（四）双方均为少数民族，已生育一个子女的；
（五）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；
（六）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；
（七）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；
（八）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（九）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。
其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。
其余各省计划生育新政策的具体情况，可到当地政府网站查询。
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计划生育政策发展
实施计划生育政策的重要事件：
1、1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。
2、1980年9月，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。
3、1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。
4、1991年5月，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确贯彻现行生育政策，严格控制人口增长。
5、2002年9月，《中华人民共和国人口与计划生育法》施行。
6、2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
7、2013年12月，中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》。
8、2015年10月29日，党的十八届五中全会正式宣布“全面放开二孩政策”，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
9、2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案(草案)》，全面二孩将于2016年1月1日起正式实施。按修正案中规定，生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励。
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2013年年底，中央印发《关于调整完善生育政策的意见》，对实施单独两孩政策作出总体部署，并明确全国不设统一时间表，由各地根据实际情况确定具体实施时间。2014年年初，浙江率先实施单独两孩政策后，江西、安徽、天津、北京等相继跟进。截至2014年7月初，单独两孩新政已在全国29个省份落地。
现阶段为什么不全面开放二胎政策？大量研究表明，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅增长。据专家预测，届时全国出生人口每年将增加1000万，加上现有的每年出生人口1600万左右，出生总人口接近新中国成立以来最高水平，这将给教育、医疗等公共服务带来很大压力。同时从长期看，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，会影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利因素。
人口生育政策关系国家的兴旺、社会的稳定、家庭的幸福。调整完善生育政策，保持合理的人口规模和结构，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦、赢得更加美好的未来，提供强大的人才支撑和智力保障。
