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一：[2016年群体性事件]2016年上半年群体性事件网络舆情报告
2016年上半年群体性事件网络舆情报告
发布时间:2016-07-15 / 阅读次数:7699 / 来源:舆情日报网
随着中国经济下行压力加大、全面深化改革进入攻坚阶段，民众对现实生活的关注度在不断提升。一般群体性事件的发生往往与直接利益相关，这也构成了2016年上半年群体性事件网络舆情的一个特点。经济类纠纷增多，其中以网约车和网络P2P金融形成的冲突最为明显，显现出互联网新兴经济形式与社会的深度联结，以及因监管滞后、行业发展粗放导致的社会问题。
以下针对2016年上半年引起网络舆论较大反应的群体性事件，分析网络舆情动态及反映出的社会问题。
群体性事件网络舆情分布
从2016年上半年引起网络舆论较大反应的群体性事件可以看出，北京、云南、广东是群体性事件舆情多发的地区。
（单位：件）
首先，多起群体性事件发于同一利益诉求，如由e租宝非法集资案、高考减招等引发的群体性事件在多地发生；其次，随着事件影响范围的扩大，媒体聚焦，报道增多，强化了民众对群体性事件的认知，进而“乐于模仿类似行动以取得关注”。
劳资纠纷是2016年上半年导致群体性事件发生的最多见触发因子，包括降薪、欠薪、裁员和补偿等问题，涉及群体广泛，包括工人、教师、护士等，反映出经济下行压力加大、社会矛盾突出的情况。
（单位：件）
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在2016年上半年发生的群体性事件中，关涉群体最多的是“交通运输从业人员”和“投资者”。此外，教师、护士、公务员等更多身份群体参与到群体性事件中，诉求点大多在于讨薪、加薪等经济利益层面。
群体性事件网络舆情传播分析
（一）媒体关注度综合分析
据人民网舆情监测室观察，1月1日以来，“群体事件”话题在网络上的热度呈现持续上升态势。
1月以来，“群体事件”话题相关报道持续居高不下。1月14日、20日和21日，相关舆情热度指数均超过1万点。其中1月14日，相关舆情热度指数超过1.5万点，当天的各类舆情数据超过7600条。
（二）信息传播呈现移动化趋势，移动视频传播力不容小觑
随着移动互联网的迅速发展，移动端成为网络舆论场的新重心。手机QQ、微信群等在非法集资维权事件中成为重要的信息传播渠道。以“泛友”自称的泛亚投资者，在移动互联网上迅速“抱团”集结，最终由网上发展到网下，发生“泛亚投资人到国家信访局聚集维权”事件。
此外，移动视频的传播力也在上半年的群体性事件中体现。在“海南海口市秀英区拆违联防队员打人事件”初期，一段1分多钟的视频在微博、微信“朋友圈”、天涯社区等流传。视频中执法队员对妇孺施暴，直接引发了网友拍摄视频并进行传播。而在龙煤集团职工讨薪案中，讨薪游行视频在社交媒体上的广泛传播，成为舆情事件升温的重要因素。
美国西雅图华盛顿大学教授兰斯·班尼特根据近年来的群体性抗争提出，对于我们熟悉的、高度组织化的、形成集体身份认同的群体性行动，与新兴媒体上功用的个人化内容的连结性行动存在很强的关联。
群体性事件网络舆情类型及特性
2016年上半年发生的群体性事件中，劳资纠纷、出租车网约车、金融维权类的事件居多。梳理事件的细节，可以发现以下几个特点：
（一）互联网新兴经济形式问题突出
一方面，互联网对传统服务业的进一步渗透，导致新旧利益群体间的矛盾加剧，从而引发群体性事件的产生。网约车平台、网约车司机以及广大网约车消费者都期待网约车合法身份尽快落实。与此同时，出租车行业改革和发展政策措施的出台也符合舆论期待。
另一方面，互联网金融与民生高度融合，成为网络群体性事件的多发地。互联网金融产品的合法性以及风险性成为普通网友聚焦的核心。而整体来看，舆论对P2P网络贷款行业加强监管和规范经营较为期待，特别是在网贷平台负面新闻频出的背景下，舆论对网贷行业监管细则的出台寄予厚望。
（二）劳资纠纷问题需高度重视
上半年，与劳资纠纷相关的群体事件以地方国企相关案件为主。其中，陕西500名煤矿工人上街游行讨薪和黑龙江龙煤集团职工讨薪事件舆论影响力较大。煤炭行业整体下滑，煤矿工人的收入和安置问题成为该类事件的主要诉求。尤其需要关注的是，在产业转型过程中，对劳资纠纷相关群体性事件的处理直接考验地方国企的舆情应对能力。
（三）行政执法类事件个案凸显
上半年，由行政执法引发的群体性事件主要以警察及城管群体与基层群众的矛盾冲突为主。当警民之间出现问题时，有些舆论往往不问是非，“一边倒”地同情老百姓。即使处于如此的舆论环境中，面对违法事件，若采用不恰当的处理方式可能会使事态恶化，更严重的会使政府形象受损，造成不良影响。
需要注意的是，“和颐酒店女子遇袭事件”“广东袭医事件”“魏则西事件”等公共事件的背后，是公众“推己及人”的焦虑感、不安全感的集中释放，那么尚未了结的“雷洋事件”则已加剧了这种焦虑。舆论场中，之所以会产生如此的焦虑，原因是多方面的，如公安机关在执法过程中的个别不规范行为被夸大，普通百姓经常会被贴上“受害者”的标签。
（四）教育、医疗问题引发广泛关注
上半年，民生领域的群体性事件中，事关教育和医疗的事件舆论影响力最大，城市中等收入群体的参与程度较高。高考这个民生领域的热点问题，引发了多地家长的焦虑。在江苏、湖北有群众聚集抗议高考减招之后，四川、黑龙江、河南等地也先后有聚集抗议现象，维权过程中伴有谣言的传播。但同时也应注意有效协调各地区经济文化平衡发展的问题，避免引发不必要的地区间的摩擦。（更多好文 请加小编微信wgzgw8185999）
二：[2016年群体性事件]2015年度我国群体性事件研究报告
2015是深化转型过程中的关键一年，国际与国内形势空前复杂，再加上互联网等新技术形塑社会的变革愈益深入，使得本年度发生的群体性事件又出现诸多值得关注的新特点。
一、从事发领域来看，民间金融、劳资纠纷、互联网专车是本年度群体性事件的高发领域。
2015年，群体性事件虽然仍然广泛分布在土地征用、劳资纠纷、环境污染、事故维权、房产纠纷、医患冲突等多个领域，但民间金融、劳资纠纷和互联网专车所诱发的群体性事件尤其值得关注。民间金融方面，本年度，泛亚、MMM、卓达等借贷机构利用准入门槛低、缺乏监管等条件，推出名目繁杂的理财产品，依托互联网平台，频频打出“金融创新”的旗号，以远远高于存储利率的利息来吸引投资者，成为诈骗、洗钱、非法集资等违法犯罪的温床。
此类借贷活动涉及人数众多、地域广泛、金额异常庞，再加上具有一定隐秘性，导致危机潜伏期时间长、影响波及面广。例如，据证券时报网，泛亚事件“牵涉全国20个省份、22万名投资者、总金额达400亿元”。一旦事发，各地投资者因利益诉求的一致性，一般通过网络平台进行缔结，组织形成维权团队，通过线上、线下的活动寻求舆论关注，并通过信访等方式，给相关政府部门制造舆论压力。期间，投资者还常和负责处置的政府部门发生冲突，一旦处理不当，会令事件演化、升级，引发群体性维权事件。其中泛亚事件、MMM、卓达等事件，就是典型样本。如果不积极防范此类金融风险，其后果危害之大，波及范围之广，远远超过其他行业风险。
除了民间金融领域问题多发外，因企业转型升级、用人单位搬迁、社保补缴等问题，劳资纠纷也成为群体性事件的多发领域。如，2015年3月，东莞裕元鞋厂3000人再次罢工，要求提取公积金；2015年10月，中兴、华为的一级供应商，深圳福昌电子公司宣布倒闭，3800位工人进行维权。
此外，互联网对传统行业的改造也引发了相关利益群体的对抗行为，表现最为突出的当属互联网专车引发的争端。2015年4月以来，全国多地都发生了交通管理部门、出租车公司及司机和基于“互联网+”技术与平台整合城市内部各种交通资源、用以出租服务的打车移动出行平台的冲突，随着矛盾的复杂化，至6月中旬，武汉和广州的冲突甚至升级酿成了群体性事件。一方面，交通部及各地政府交通运输管理部门均认为优步专车将私家车纳入公共交通运营范围属非法经营行为；另一方面，网络舆论却认为，优步的专车服务打破出租车牌照垄断的局面，缓解了“打车难”、司机拒载等问题。
二、群体性事件链式传导效应突出，参与者制造影响与压力的手段方式升级。
由于传统群体性事件处置的路径依赖，群体性事件处置陷入“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的怪圈，导致群体性事件参与者往往以“闹大”为主要行动目标。从本年度来看，这种逻辑仍然没有得到根本性改变。但事件参与者为了扩大事件影响，采用的方式与手段进一步升级，造成的社会影响更加恶劣。
首先，某些群体性事件除了在政府门口聚集、堵塞城市主干道等方式外，甚至采取拦截高铁等极端方式。例如，2015年4月2日晚，广东普宁某村村民因国土、财务、水利、安居楼等问题，从高铁站后山扒开铁丝网进入高铁站站台，造成高铁半小时短暂停运。
其次，某些群体性事件通过攻击媒体与公众人物，达到“闹大”目的。例如，据中华网报道，在泛亚事件中，有维权者将矛头指向中央电视台，称其财经频道曾经多次为泛亚有色金属交易所制作专题报道，令不少观众对这间名不见经传的公司信心大增。一些曾支持泛亚模式的公众人物，如宋鸿兵、茅于轼、郎咸平和吴法天等频遭舆论指责，宋鸿兵甚至遭到不明人士攻击。
此外，某些群体性事件参与者会与境外媒体合作，通过“抗议表演”、行为艺术等方式制造国际影响力，抹黑我国形象。例如，经公安机关查明，在黑龙江庆安、江西南昌、山东潍坊、河南郑州、湖南长沙、湖北武汉等一系列热点事件中，众多伪“访民”在政府部门门口或者公共场所举牌抗议过程中，都有专人负责拍摄现场情况，第一时间发到微信里，同时整理发到境外网站。随后，一些网络大V进行评论、转发，从而给当地政府造成强大的舆论压力。
三、线上线下联动，群体性事件组织化呈现互联网＋特点。
本年度规模较大的群体性事件均呈现组织严密的特点，重特大群体性事件基本上都有人策动、准备充分，有为首者或骨干从中进行串联、指挥和操纵。有相当数量的群体性事件酝酿之初就成立了自发的组织。在信息联络与社会动员上，社交媒体的运用越来越，伴随着新媒体与群体性事件的互动性愈加紧密，越来越多的群体性事件通过线上组织形成了策划、招募、安排、总结甚至发放报酬的一整套流程，线上安排与线下实施的同步推进，重大群体性事件的组织已经呈现出典型的互联网＋特点。例如，根据媒体披露的黑龙江庆安枪击案调查，在该事件中，“维权”律师率先发难、网络推手制造话题引爆舆论、伪“访民”线下围观扩大影响、部分媒体不明真相跟风炒作，已经成为众多维权类群体性事件的一般模式。
在这些事件中，社交媒体成为参与者扩大影响、募集资金、进行个人品牌塑造与推广的平台。不仅如此，参与者不仅线下定期组织聚会、聚餐，交流“经验心得”，商讨行动计划，而且还通过微信、QQ群和“电报”等即时通讯工具沟通联络，进行煽动策划、开展业务培训。类似的群仍有很多，有的以热点事件命名，有的以行动目标命名，有的以共同利益命名。在海南美兰事件中，为了阻止海口市某花园的建设，部分人士也是通过微信组织煽动海口市美兰区某镇万余名群众在菜市场集会示威、罢市，导致该地发生了大规模打砸抢的群体性事件，造成了及其严重的损失和恶劣的社会影响。
通过上述分析可以看出，互联网对我国群体性事件的结构性影响日益深入，部分组织机构对于互联网的不适当运用，为群体性事件的滋生提供了土壤，部分参与者利用互联网上的各类新媒体应用提升了社会动员的广度、深度和力度，进而加大了群体性事件的负面影响。鉴于上述挑战，建议加强对互联网与社会抗争的学术研究，掌握其中规律。此外，可以学习欧美发达国家经验，建立警察、消防、医疗、军队等部门或体系间的共通的、一元化的指挥框架，重视发挥所有部门的协力，而不仅仅是强调警察部门的作用和功能。特别是探索群体性事件指挥管理框架设置的标准化和模块化；探索现场指挥职权划分、管理程序、形象标识等管理流程的法制化和规范化；探索前方指挥与后方指挥、多部门协调、信息管理等整个管理体系的一体化和科学化。
附：2015年度主要群体性事件
领域
名称
时间
地点
规模
参与者
方式手段
目标诉求
环境保护
漳州PX事件
2015年4月
广东漳州
300人以上
漳州市民
散步、举牌抗议
抵制px项目继续推进
河源市群众因火电厂项目聚众事件
2015年4月
广东河源
1000人左右
河源市民
游行散步
抵制火电厂二期项目继续推进
深圳市民抗议垃圾焚烧厂事件
2015年1月5日
广东深圳
200人以上
深圳市民
聚众抗议、散步
拒绝垃圾焚烧厂建造在生活密集区域
民间金融
泛亚投资人聚集维权事件
2015年9月21日
北京/昆明/上海
1000人左右
泛亚投资人
相关部门门前聚集抗议
严查泛亚有色金属交易所，降低损失
无界新闻办公室遭不明人士围堵事件
2015年11月10日
北京
60人左右
无正规职业者
围堵、未发生言语争执及肢体冲突
威胁及震慑无界新闻工作人员，减少对卓达公司的负面报道
劳资纠纷
华三通讯劳资纠纷事件
2015年1月
浙江杭州/北京
3000人左右
白领
消极怠工
在经济利益的基础之上获得文化认同和身份认可
东莞裕元鞋厂工人罢工
2015年3月
广东东莞
3000人左右
鞋厂工人
罢工
提取公积金
优衣库深圳供应商工人罢工事件
2015年6月8日
广东深圳
500人左右
工人
罢工
工人们系统同管理层谈判公平补偿的事宜
互联网专车
专车司机抗议交委执法
2015年5月
广东广州
数百人
专车司机
堵路聚集
抗议交通执法部分查处专车
专车司机抗议交委执法
2015年6月15日
湖北武汉
数百人
专车司机
堵路聚集
抗议交通执法部分查处专车
出租车与专车司机冲突
2015年12月16日
山西太原
300人以上
出租车司机、专车司机
围堵、肢体冲突
资源分配不合理所导致的的利益争夺
事故灾难
“东方之星”船难失踪者家属抗议事件
2015年6月
重庆
60人左右
船难失踪者家属
言语冲突
明晰事故责任方；
天津大爆炸事件当事人为房上访事件
2015年8月
天津
200人以上
中产阶级：受害业主
政府门前聚集
寻找理赔途径；
社会管理
周口监狱与村民强占土地事件
2015年10月5日
河南周口
80人左右
村民
肢体冲突、暴力行为
强占周口监狱的国有耕地
广西贺州市黄姚镇征地拆迁纠纷事件
2015年9月
广西贺州
300余人
政府/黄姚镇镇民
上访维权、暴力执法
政府无理扩大征地范围
湖南怀化摩托车主不满“禁摩令”聚众抗议事件
2015年8月3日
湖南怀化
40人左右
怀化摩托车主/围观群众
聚众静坐抗议
讨要所谓的“路权”
曲靖民众赌博被捕暴力抗法事件
2015年10月12日
云南陆良
100余人
警察/赌徒/围观群众
暴力反抗、肢体冲突
/
丽江房东毁约驱赶客栈老板事件
2015年9月
云南丽江
100人左右
客栈老板/房东
持械对持、恐吓、泼粪、断电等驱赶行为
房东毁约赶走开设客栈的租赁房客
广州十三行商户抗议事件
2015年10月
广东广州
1000人左右
十三行商户
关门罢市/聚集抗议
商户要求档主降租
太原某小区物业强行封堵进入小区道路导致主干道路拥堵事件
2015年10月16日
山西太原
200余人+数万网民转发
小区物业保安/小区业主
强行堵路、肢体冲突
物业要求业主缴纳停车费用
邻水骚乱
2015年5月16日
四川邻水
200人以上
村民
发生严重肢体冲突
为邻水县谋得利益以及发泄愤怒
深圳机场航班延误乘客打砸抗议事件
2015年5月16日
广东深圳
100人以下
乘客/机场地勤及安保
打砸抗议事件
寻求情绪发泄出口
陕西辅警抓捕犯人被群众围殴事件
2015年12月
陕西神木
100人以下
警察/神木县村民
警察遭扣留殴打
寻求情绪发泄出口
玉林狗肉节开幕，爱狗人士闹事惹怒当地人
2015年6月
广西玉林
100余人
爱狗人士/玉林当地人/网民
行为抵制、言论谴责
取消玉林狗肉节
教育
中大学生抗议教材同性恋污名化
2015年3月19日
广东广州
10人以下
学生
教育部门前举牌抗议
为同性恋群体正名
毒塑胶跑道事件
2015年11月4日
广东深圳
60人
学生家长
学校门口举牌抗议
要求学校停课并及时整改
网络群体性事件
“支持贩卖儿童者死刑”刷屏事件
2015年6月
网络
超过10万人参与
网民群体
网络转发、声援
促使国家重视人口拐卖问题，尽快出台相关法律。
成都女司机被打及后续道歉事件
2015年5月3日
成都
数万网友讨论
被打女司机/打人男司机及网友
线下：言语、肢体冲突；线上：人肉搜索、网络暴力
泄愤
抗议死磕派律师被捕
2015年7月1日
网络
网络讨论
律政界及司法界人士、网民
言论声援
呼吁保障律师权益
参考文献：
[1] 重庆医疗改革事件导致发生大规模严重聚集抗议,2015年4月1日
http://blog.sina.com.cn/s/blog_86ea7a150102vinq.html
[2] 民间借贷问题频发 警惕衍生群体性事件,2015年12月4日
http://www.legaldaily.com.cn/The_analysis_of_public_opinion/content/2015-12/04/content_6385617.htm?node=36448
[3] 无界新闻办公室被不明人员围堵：因报道起争执，2015年11月10日http://tech.sina.com.cn/i/2015-11-10/doc-ifxkniup6288232.shtml
[4] 贩卖儿童死刑：民意汹涌，法律回避？，2015年6月19日http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxMTI2NTU3NQ==&mid=209237487&idx=1&sn=6bccd743763df84d754290a3a1ebe5bf
[5] 新浪话题#出租车与专车冲突#，2015年12月17日
http://m.weibo.cn/pages/1008080313c4d2d2cb40bc64dfbac17789d91b/weixin?wm=3333_2001&from=1055093010&sourcetype=weixin&uid=1830905011
[6] 反对奖罚机制 滴滴北京总部被出租车司机围堵，2015年12月9日
http://www.chinastock.com.cn/yhwz_about.do?methodCall=getDetailInfo&docId=5152262
[7] 知本VS资本 “华三风波”下的新型劳资纠纷，2015年2月6日
http://paper.oeeee.com/nis/201502/06/325733.html
[8] 不堪一击中产梦 爆炸把业主变成访民，2015年9月7日
http://www.15yan.com/story/1a8KmupRl0P/?f=wx
[9] 2015邻水骚乱，2015年10月20日https://zh.wikipedia.org/wiki/2015%E5%B9%B4%E9%84%B0%E6%B0%B4%E9%A8%B7%E4%BA%82
[10] 广东工厂大倒闭，1.7亿人提前回家过年!，2015年12月12日
http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5ODE3MTM0Nw==&mid=400699319&idx=3&sn=d7d2a7c82c7fd6addba0e3f8b0ff5a64&scene=1&srcid=1212Tv5ync9YmAUzAPSfM6ey#rd
[11] 漳州PX事故暴露安全管理问题 或延缓新项目上马,201年4月7日
http://tech.gmw.cn/2015-04/07/content_15306595.htm
[12] 部分死磕派律师被抓后 江平等公开声援引网友愤怒，2015年7月14日
http://www.wyzxwk.com/Article/shidai/2015/07/347701.html
[13] 东方之星”船难：失踪者家属现场发起抗议，2015年6月15日
http://blog.sina.com.cn/s/blog_ae27d1f50102vjll.html
[14] 西华营发生大规模群体性事件，西华公安局及时赶赴现场，2015年10月8日
http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA5MzA0Mjg0Mw==&mid=208564287&idx=1&sn=3fcf99d5979682ea88845e53f3c3d78b&scene=1&srcid=12164j5Nxnu9ZrTQezidcMCS
[15] 小学查出毒跑道能令男孩绝育 家长要求停课，2015年11月5日
http://www.0123.cn/article/68367.html
[16] 深圳数千市民示威抗议在生活密集区建日烧5000吨大型垃圾焚烧场，2015年1月6日
http://www.wyzxwk.com/Article/shehui/2015/01/336058.html
[17] 普宁通报村民致高铁停运情况，2015年4月4日
http://news.sina.cn/gn/2015-04-04/detail-iavxeafs4497808.d.html?from=wap
[18] 中大学子广东教育厅前举牌 抗议部分教材对同性恋污名化，2015年3月19日
http://www.askci.com/news/2015/03/19/215921tg8j_all.shtml
[19] 张明军 陈朋，2011年中国社会典型群体性事件分析报告[J].《中国社会公共安全研究报告》, 2012(01).
[20] 微信组织煽动群众闹事引发打砸抢群体性事件,2015年7月9日.
http://news.hainan.net/gundong/2015/07/09/2447108.shtml
[21] 孙元明.当前国内群体性事件及其发展研究趋势[J].江南社会学院学报，2008（9）.
[22] 杜乔省.社会转型期群体性事件成因及对策性研究[D].西北大学，2010.
[23] 美国政府应对群体性事件的新趋向,2015年8月6日.
http://ex.cssn.cn/dzyx/dzyx_xyzs/201508/t20150806_2108622_1.shtml
三：[2016年群体性事件]2016年中国社会群体性事件分析报告
作者：中国社会公共安全研究中心
执笔：张明军，华东政法大学中国社会公共安全研究中心副主任、教授、博士生导师。
刘晓亮，华东理工大学社会与公共管理学院副院长、副教授。
一、２０１６年中国群体性事件整体态势
２０１６年中国的群体性事件数量基本维持以往水平。 总体而言，２０１６年经济形势在２０１５年的基础上未得到实质性改善，不少经济实体在苦苦支撑了一段时间之后，仍难逃脱本轮经济危机的打击， 最终倒下， 而由此引发的劳资纠纷是触 发群体性事件的最常见因素。２０１６年上半年发生的群体性事件中，涉及群体最多的是交通运输从业人员和投资者，反映出经济下行压力加大背景下，经济产业链 局部断裂造成的负面影响已经向着部分上下游相关领域及行业传导。在显示度上，由于中央以及各地方政府对群体性事件的重视力度不断加强，应 变和处理突发事件的经验与能力也同步提升，加之缺少了网络大 Ｖ 的 “放大效 应”，２０１６年群体性事件总体上保持一种较为平稳的发展态势。但一些传统类型的群体性事件，如征地、拆迁引发的群体冲突并未就此消失， 其数量仍然居高不下，只是因为此类事件规模较小，未发生命案，影响局限于某个较低的行政层级，未得到媒体的广泛报道。 因而，不能单纯依靠媒体显示度来判断某一类群体性事件的发生情况。 总的来看，目前中国群体性事件的整体格局并未发生根本性转变，从群体性事件的主要诱因、高发领域，到线上线下的群体性互动，都大致延续了以往呈现的规 律。现实领域，土地资源纠纷、劳资经济纠葛、环保问题、事故维权、房产矛盾等依然是群体性事件的主要诱因，农民、城市居民 (含未取得城市户籍但实际扎根城 市的外来人员)、工人 (含农民工)、业主等是群体性事件的主要参加人群。 网络空间，围绕某些具体利益诉求，如医疗、教育、环保等，相关群体会在一段时间内形成网络围观、网络声讨等网络群体事件。随着互联网的发展、手机移动终端的普及、即时通讯交流平台的推广，网络群体性事件的数量及规模一直在呈现缓步上升的态势。具体可以通过案例对２０１６年的群体性事件进行概况分析。
(一) 征地、动拆迁引发矛盾冲突的情况占比依然较大
由于此类事件持续多年，某种程度上早已被社会认知 “常态化”，吸引社会眼 球的效应不足，加上部分地方政府某种程度的干涉，媒体报道数量不多。但这并不 导致此类事件影响的消失，反而成为一种 “痼疾”，难以得到政府应有的充分重视，在社会上不断激化着干群矛盾，个别地方直到诱发恶劣社会事件，政府才被迫重视 并采取措施。例如，２０１６年４月底，海口市秀英区组织１２００多名执法人员，对长 流镇琼华村１０４宗被认为是 “非法占地的违法建筑” 予以强制拆除。过程中出现对 抗执法行动，有人员向执法者丢砸石砖、燃放鞭炮、发射烟花，甚至出现点燃煤气 罐等危险抗争行为。由于事件中联防队员殴打妇幼的视频被媒体曝光，引发社会的 强烈关注。面对社会舆论的巨大压力，海口市开始重视事件的解决，多次向媒体公 开表态，对粗暴执法的７人给予治安拘留，对联防中队长王某给予撤职处理，秀英 区区长也引咎辞职。① 事实上，此类事件一直层出不穷，通过媒体列举的２０１６年上 半年１０起典型暴力强拆事件来看②，几乎都似曾相识，透过媒体对事件的关注力度 以及社会的反应情况可以发现，该类事件激起的社会涟漪效应已不再像过去那样强 烈，呈现出局部化和短时性的社会影响特征。
(二) 劳资、经济纠纷诱发的群体性事件数量不减
２０１５年经济危机引发的企业破产、公司倒闭、民间融资平台崩盘等问题，不少 都未得到有效解决，矛盾被带入２０１６年，新旧劳资、经济纠纷使得民间矛盾冲突 事件此起彼伏。２０１６年第一季度全国法院受理破产案件１０２８件，比去年同期增加５２.５％，而在 ２００８ 年至２０１５间，受理的案件总共不超过 ２ 万件。① ２０１６年１月，很多地方政府参与维稳处置的劳资纠纷事件都超过了往年的同期水平。例如，２０１５年 ４月起，号称全球最大的稀有金属交易所的昆明泛亚有色金属交易所因资 金链断裂不能兑付本息， 为了摆脱危机，泛亚修改了一系列的交易规则，将全部 风险转嫁给投资人，引发各地投资受害人持续数月的维权事件。２０１６年１月１１日，泛亚投资人再次发起大规模维权， 集结位于北京的国家信访局， 追讨投资 款，造成较大社会影响。经济下行还继续引爆新的劳资纠纷。３ 月１２日，黑龙江 省龙煤集团下属双鸭山矿业集团的工人因工资久欠不发走上街头，打着 “我们要 吃饭，我们要工资” 的横幅进行抗议。
(三) 围绕环境安全的邻避冲突事件依然严峻
经过２０１５年国家在环保领域换帅、立法等一系列举措，环保意识进一步在普 通民众心中扎根，各地与环保有关的项目亦步入举步维艰的窘境。２０１６ 年仅一季度 全国各地就有５０多个垃圾焚烧项目拟投建和在建，但许多项目信息一被公开，便 遭到群众的集体抵制。中国社会科学院社会学研究所研究员单光鼐领衔的研究团队 统计显示，２０１６ 年上半年，规模较大的环保类群体性事件至少有 ５２ 起，其中千人 以上规模的就有 １２ 起。事件诉因中，涉垃圾类１９起，涉工业污染１９起，涉变电站６起，涉污水处理１起。① 如何解决环保与经济发展、社会稳定三者之间动态平衡 稳定的关系，已成为当前中国经济社会发展的一项亟待解决的难题。
(四) 房地产领域维权事件频发
２０１６年是公认的房地产 “疯狂” 的一年，疯狂表现在 ５ 个方面②: (１) 土地疯 狂，全国共产生了超过３４０宗地王，地价快速上涨ꎻ (２) 房价疯狂，热门城市中，房 价同比涨幅两位数的达到１９ 个； (３) 分化疯狂，据安居客数据，一二线城市平均房 价同比涨幅达３０％，而三线城市仅为 １３％； (４) 房企业绩疯狂，全国销售额超过１００ 亿元的房企达到１３１家，有３家超过３０００亿； (５) 房贷疯狂，前１１个月房贷占银行 信贷规模的５０％以上。 在这样的疯狂背景下，２０１６ 年各种房地产纠纷频发，仅最高人 民法院审理的涉及房地产纠纷案件就有２４７件， 其中房地产开发经营合同纠纷８０ 件，占比３２. ３９％； 房屋买卖合同纠纷６６件，占比２６. ７２％；建设用地使用权合同纠纷４１件，占比１６.６０％；租赁合同纠纷３６件，占比１４.５７％；房屋拆迁安置补偿合同纠纷２４件，占比９. ７２％。③ 进入下半年，全国各地涉房纠纷案件更是剧增，从房屋质量 问题，到物业纠纷，再到学区房，都是引发涉房纠纷的重要原因。
(五) 医疗纠纷持续发酵
作为不可或缺的重要公共领域，医疗问题无人不关注。２０１６年医疗纠纷问题也 十分凸显，特别是魏则西事件发生后，引发社会广泛关注。因为这一事件背后牵涉 百度与莆田系④，关乎社会千家万户的利益，因而也引发了广泛持久的网络关注与 声讨，亦成为线上线下相互影响的典型事件，被评为２０１６年第６大舆情热点事件。此外，还有很多医闹事件，例如，２０１６年 ３月，龙岗区平湖人民医院因病人死亡，其家属于１４日下午组织十余人在医院大厅内举横幅、烧纸钱，推搡殴打包括主治 医生在内的多名医护人员，并强迫主治医生下跪烧纸钱。① 医患关系的持续紧张，势必导致一些畸形医疗关系的产生，威胁良好稳定医疗体系的建立。简而言之，征地拆迁、劳资经济纠纷、环境问题、涉房纠纷引发的群体性事件占群体性事件的相当大比重，医疗纠纷因为有了典型事件的推动，在社会中产生了 较大影响。此外，涉及教育、福利等事件以及泄愤型群体性事件虽然数量较少，却也值得进行研究和关注。
二、２０１６年中国群体性事件呈现的主要特征
(一) 利益诉求类事件依然构成群体性事件的主体，除了经济利益考虑，诉求的内容日趋多元化
由于经济危机大背景的作用，直接经济利益诉求是２０１６年最显著的群体性事 件动因。全国不少企业关停并转，单纯国家推进的供给侧结构性改革就影响到１０００万劳动力，对就业、社保、劳动供求双方造成很大的压力。人力资源和社会保障部 部长尹蔚民２０１６年初表示，煤炭和钢铁这两个行业作为去产能的切入点，初步统 计共有１８０万职工需要分流安置。去产能任务艰巨的河北省最为典型，据预测为化 解产能过剩，要涉及职工５４. ７万人，其中钢铁行业４２.６万人。煤炭资源丰富的内 蒙古，去年全区１４０处煤矿停产半停产、７ 家钢铁企业停产，共涉及职工３. ４万人。② 此外，民间还有大量自发形成的利益纠葛。２０１５年大量Ｐ２Ｐ 网贷平台发生问 题被迫关闭，引发的社会矛盾带入了２０１６年，而截至２０１６年底，全国主动关闭、提现困难、失联跑路等问题平台又新增９３８家。 ２０１６年全国 Ｐ２Ｐ 网贷成交额增速 几乎 “腰折”，但仍属高速增长，利率屡创新低，人气却屡创新高，全国 Ｐ２Ｐ 网贷 参与人数日均４５.８６万人，比２０１５年上升９８. ８３％，创历史新高。③ 追逐利益的人 数不减，一旦平台发生问题，庞大的维权群体自然诞生。除了经济利益，涉及环保、教育、医疗、安全等方面的利益诉求也日益增 多。自厦门 ＰＸ 事件以来，涉环保问题的邻避事件每年都大量发生，并且多数采取事前预防型维权模式，直至项目取消，事件才会落幕。２０１６年８月６日，连云 港发生 “反核事件” ，连续几日的抗议，最终迫使连云港市人民政府于８月１０日 通过微博发布信息，暂停核循环项目选址的前期工作。由此，因中法核循环项目 可能落户连云港而引发的民众群体性抗议才告一段落。教育方面，因为高考名额减招，５ 月，江苏、湖北都发生大规模家长抗议事件。在医疗和安全方面，社会上分别围绕魏则西事件、北京如家和颐酒店女子遇袭事件等展开了大规模的网络围观和声讨，一方面反映了社会对该问题的关注，从另一个侧面也揭示了部分个体遭遇过或担心自己某一天也会成为这类受害者，因此产生共情，形成备受瞩目 的网络群体性事件。
(二) 群体性事件的暴力程度相对较低，方式手段总体趋于温和
２０１６年群体性事件的暴力程度显著下降，多数事件都表现得较为温和。过去的不到１０年中，特别是以２００８年瓮安事件和２００９年石首事件为标志，中国群体性事件曾经历过一段暴力性、破坏性逐渐增强的时期，事件中激烈化和对抗程度加剧。群体性事件的组织者和参加者出于 “大闹大解决，小闹小解决” 的心理，越来越多地采取各种极端或违法行为发泄不满情绪，围攻冲击基层党政机关、阻断交通、扣押人质，个别地方发生破坏公共设施、打砸政府的局部骚乱。到了 ２０１６ 年，群体性事件和平理性的表达方式有了很大发展。一方面，从上到下的各 级政府都表现出很大的理性和克制，应急处置水平有了很大程度的提升；另一方 面，民众懂法、用法意识增强，愿意通过相对理性的方式解决问题；还有一个有 利方面，就是民民冲突占比超过府民冲突，政府也从直接冲突中解放出来，可以 更多地站在第三方仲裁者的立场，通过法律等方式为冲突双方提供公平合理的解决方案。与过去群体性事件中动辄打砸抢烧，警民冲突激烈的状况相比，当前诉 求者更愿意通过法律手段争取利益，或者以和平的集体行动、“非暴力不合作” 的方式表达自己的利益诉求。各方都意识到，用谈判、协商、平和的方式解决问题的成本比暴力要低得多。这既体现了社会的发展进步，也体现了政府的政治智慧和改革成效。
(三) 网络大Ｖ消寂，但网络群体性事件热度不减，主题逐渐疏离政治，向着公共领域、企业等转移
２０１５年，政府推出网络治理行动，包括打击网络谣言，遏制部分大 Ｖ 的网络 言论，加强舆论引导，短期取得了较为显著的净网效果。但是，网络群体性事件却未因大 Ｖ 的沉寂而陷入平静，网络群体性事件热度不减，主题也更加多元。根据新 华网发布的 «２０１６年度社会热点事件网络舆情报告» 显示，２０１６年４月和５月是 社会热点舆情高发月份，春节和年末社会热点舆情相对较少。从地域上来看，北 京、上海、广东、山东等经济发达或沿海地区热点舆情分布比较集中。从内容来 看，医疗卫生、突发事件、网络治理、教育文化、交通管理、社会保障、环境保护 等社会话题关注度较高。从舆情涉事主体来看，很多都围绕公共领域的问题牵涉党 政机关，相关部门的处置回应有成功案例，也有失败教训。整体来看，公权力自 律、放权、施惠和中立的，舆论反响较好。公权力为直接涉事主体的，其舆情处置 能力面临着较大考验。其次为企业舆情，多为大型著名企业，随着魏则西事件、如 家和颐酒店女子遇袭案等涉企舆情事件的热议，企业危机事件成为本年度互联网舆 情的爆点。近年来，政府舆情应对能力上升，而企业在舆情危机应对方面的脆弱性 凸显出来，其舆情处理的得失和公关智慧直接影响着品牌形象。另外有一点显著特 征就是，吏治反腐事件在本年度的平均热度和舆情压力指数均有显著下降，显示了 反腐红利得到释放。
表 １ ２０１６年社会热点舆情 资料来源：《2016年度社会热点事件网络舆情报告》，新华网。
(四) 现实与网络紧密相连，群体性事件的线上线下互动明显增强
互联网发展到今天，社交媒体的影响力已经在某种程度上超越传统的纸质媒介 和电视，移动互联网广泛普及，赋予了每一个普通人更多的自我表达和社会参与的 权利，所有人都可以借助网络传递自己的声音。今天，围绕着很多事件，往往都会 形成现实社会与网络空间两个舆论场，并且两个舆论场往往紧密相连，上下互动。现实社会的突发事件迅速在网络社会掀起讨论，线上社交媒体动员线下群体行动，然后再 “返场” 推进网络舆情的进一步发展。例如江苏民众抗议 “减招” 一事，２０１６年５月４日，教育部发出 «关于做好２０１６年普通高等教育招生计划编制和管 理工作的通知»，提出了 “调控方案” 以及 “支援中西部地区招生协作计划” 实施 方案，按照 “调控方案”，１２省市将向１０个中西部省份调出１６万招生计划，其中，江苏、湖北两地的生源调出计划总数最高，分别为３. ８万和４万。① 消息一出，引 起了两地考生家长的激烈反应， 纷纷向地方教育部门表达不满。诉求一致的家长们通过网络迅速整合，建立微信群、ＱＱ 群等，在群里表达共同诉求，相约并实施线 下统一行动，然后再次返回网络，通过各种社交媒体表达不满情绪，推动网络舆论 的发展。此外，移动视频也在线上线下群体性事件互动中发挥了重要作用。目前的手机 移动终端高度发达，可以即时拍摄视频发布到网上。在海口市秀英区拆违联防队员 打人事件初期，一段执法队员对妇孺施暴的视频在微博、微信、天涯社区等快速流 传，直接引发了广大网民的广泛传播和普遍声讨，使得拆违这类原本被社会忽略的 矛盾以另一个视角被推上社会舆论的风口浪尖。而在龙煤集团职工讨薪案中，讨薪游行视频在社交媒体上广泛传播，成为舆情事件升温的重要因素。① 可见，借助网络资源进行线上线下互动，通过扩大事件的社会影响来实现自身的利益诉求，这一模式已经成为民众一种较为成熟的行动策略。
(五) 政策性群体性事件显著，大量群体性事件与政府的相关政策调整有较大的关联
政策具有稳定性，但也不是一成不变，特别是当社会发展到一定阶段，需要进 行重要的转型升级，就会面临重要政策的调整，２０１６年正是几项重要政策出台的一 年，由此也引发了显著的群体性事件。其中最明显的是全国大城市的拆违。北京大 学宪法与行政法研究中心主任姜明安教授指出，国家要向前发展，需要解决很多城 镇化的问题，征收、搬迁这是不可避免。为控制人口、消除安全隐患、为下一步城 市发展提供机遇，２０１６年全国各主要城市，如北京、上海、广州等，几乎全都在大 面积、强力度地推进拆违。其中，北京２０１６年计划拆除违法建设１５００万至３０００万 平方米，截至８月２１日， 全市共拆除违法建设７４１９处、１２９８万平方米。② 上海则 计划拆违２４００万至３０００万平方米，截至４月底就已拆除违法建筑１５００多万平方 米。③ 大面积快速推进的拆违工作虽然针对的是违法建筑，但由于历史原因形成了 错综复杂的利益纠葛，在一刀切的拆违政策面前，要迅速执行到位，不可避免地引 发了大量群体性事件。此外，供给侧结构性改革的政策引发了大量与工人有关的群体性事件；军队改革引发了部分退伍军人为安置问题而进行的群体上访；教育政策内在的微调引发了 江苏、湖北等多省群体性事件。总而言之，历史上的任何一次改革总会触及一部分 特定人群的利益，给他们带来阵痛。痛苦的承受者往往会采取一定的抱团措施 (今 天普遍采用群体性事件的形式)，争取和维护自身利益最大化。而从社会整体良性 展的角度而言，改革是帮助社会走出困境，或者是提升经济社会发展台阶的重要举措，这种变革引发的群体性事件表现出显著的时代性以及阶段性的特征，有时甚 至会是一代人当中部分群体的终生问题。
三、关于２０１６年中国群体性事件的基本结论
(一) ２０１６年群体性事件的类型、数量受外部宏观经济社会环境影响依然显著，经济新常态下的社会调适将会持续一段时期，各级政府应对在此期间的社会稳定问题有足够的认识和充分的准备
２０１６年群体性事件呈现出来的多个特征与宏观经济、社会环境有着不可分割的 联系。２０１４年，中央提出经济发展 “新常态”，２０１５年，中央财经领导小组会议决 定推出 “供给侧结构性改革”，２０１５年１２月召开的中央经济工作会议，对供给侧结构性改革从顶层设计、政策措施直至重点任务都做出了全面部署。至此，对当前经济形势怎么看、怎么干得到确定，随后以调结构、去产能为核心的改革在２０１６年全面推开。２０１６年９月３日，习近平主席在杭州出席２０１６年二十国集团工商峰会开幕式上发表名为 «中国发展新起点全球增长新蓝图» 的主旨演讲，指出，当前我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。适应新常态、把握新 常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。要深刻认识我国经济发展新特点新要求，着力解决制约经济持续健康发展的重大问题。① 可见，经济新常态是今后一个较长时期内的客观环境，对要适应它需要克服的困难，中央已经有较为清醒的认识。与此同时，社会力量也发展进入高度个体化、独立化、分散化的阶段，民众的权益意识日渐增强，又擅长利益表达，经常通过互联网及各种社交新媒体平台发声，造成越来越多的群体公共事件。这类事件通常涉及群体经济利益，观点情绪 化、碎片化，社会舆论呈现出矛头指向多变、视觉刺激舆情烈度、量变引起质变等 特征，处理难度无形加大。在经济面临新常态重要转型，社会格局也随之调适的大背景下，对于各种矛盾冲突，各级政府应当与中央同步形成清醒认识，事前及时介入，事中协商沟通，事后妥善处理，避免激化矛盾，尽快形成适应新常态的工作新模式。
(二) 政策调整触动利益格局改变造成的群体性事件显著增多，维权群体多元化格局得到强化，要更好地应对未来政策变动带来的挑战，政策出台前政府需制定更完善的应对和保障机制
必要的改革是推动社会前进的重要手段，但古往今来任何一次改革都充满了艰 难困阻，被改革触动利益的群体往往都会采取各种手段维护自身利益。在当前历史 条件下，一次次群体性事件的公开上演，早已教会公众许多抗争的方式、手段以及 抗争策略，互联网的发展、手机的普及以及移动终端平台的搭建也为抗争的宣传动 员提供了先进的工具。在过去典型案例经验的指导下，一旦遭遇类似事件，马上就会激发群体性事件的产生，最典型的就是邻避冲突。当前，邻避意识早已蔓延全 国，一方面，部分群众陷入盲目、非理性的 “跟风式维权”；另一方面，不少地方政府对此类群体公共事件缺乏相应的处理经验和技巧，为了快速平息事件采取 “一 闹就停” 的 “简便” 做法，这种单一的临时性解决方式使群众形成一种 “不闹不 解决，一闹就解决” 的错误认知，不仅使利益冲突陷入恶性循环，更在全国各地形成不良的 “有效” 示范。① 今天，这一示范作用早已被广泛运用于各类维权事件，各种群体都将此视为最有效的维权路径。
当前的政策调整改革遭遇的正是这一形式的困扰。中央制定政策均出于现实迫切需求考虑，也做了很多宣传动员，但各地具体落实执行过程中却成效不一。具体 而言，存在被政策波及群体对象的差异，不同类型民众会有不同反应，但更重要的是，不少地方政策落地过程中简单生硬，以中央命令的理由强压，平时未在生活工作中建立政府与民众、企业与员工之间的互信机制，信任关系缺失，话语体系也迥异，这些都加剧了群体性事件的发酵和恶化。重大项目社会稳定风险评估早已在全国推行多年，政府出台新的公共政策前，也应做好充分调研和准备，与民众及各方组织积极协商建立共识，避免 “从天而降” 的政策冲击民众心理防线，瞬间引燃负面情绪。以科学规范的程序妥善处理政策出台、 落地前后的相关利益变动，制定有效的配套措施，包括合理公平的补偿机制，同时重视做好深入细致的宣传教育沟通 工作，最大限度地降低政策推进过程中的负面阻碍因素，避免增加维稳的额外公共 资源消耗。
(三) 受网民结构变化的影响，网络群体性事件的内在结构发生改变，网络流行议题和热点出现转换，网络的教育引导作用要得到重视和加强
网络群体性事件的特征很大程度上与网民群体息息相关。根据中国互联网络信息中心发布的 «第３９次中国互联网络发展状况统计报告»①，中国网民男女比例与人口性别比例逐步接近，网民以１０—３９岁群体为主。截至２０１６年１２月，１０—３９岁群体占整体网民的７３. ７％，其中２０—２９岁年龄段 的网民占比最高，达到３０. ３％；１０—１９岁、３０—３９岁群体占比分别为２０. ２％、２３. ２％，较２０１５年略有 下降。与２０１５年底相比，小学及以下学历人群占比提升了２. ２％，中国网民持续 向低学历人群扩散。网民中学生群体规模最大，占比２５. ０％，网民规模向低收入群体扩散。以上特征很明显地解释了网络群体性事件中娱乐心态凸显，演艺界话题走俏的新现象。２０１６年，围绕赵薇在 «没有别的爱» 中选用主演问题引发风波，网络掀起群体性围观和谴责；围绕王宝强离婚案，网民围观、深入挖掘事件内幕，并对相关人进行网络声讨；围绕郭德纲师徒矛盾，掀起网络围观。以上便 可以管窥网络群体结构的变化，网民发生了代际交替。根据最新对微博用户的调 查统计显示 (表 ２) ，参与热点舆情事件讨论的微博用户年龄结构变化不大，中位数始终保持在２４岁左右， 但随着老用户的流失和大量新用户的加入，微博舆论场中网民的社会学结构发生了显著改变，表现为女性比例明显上升以及三、四线城市的用户比例猛。网络用户的更替，转变了互联网舆情的聚焦领域，在微博平台阅读量最高的垂 直领域中，“明星” 明显超过 “媒体”，紧随其后的三个领域分别是 “时尚” “美 女” “动漫”，微博的文娱色彩更趋浓厚。② ２０１６年，各大网站纷纷开设网络直播平 台，网红文化一度盛行，各种直播不断突破底线，上海观察 ＡＰＰ 就曾撰文指出，“炫底裤” 式的网红文化，这种病就该治! 虽然如此，但网络群体的改变已是不争 的现实。针对这一情况，堵不解决问题，关键在于疏解引导。青年群体与网络过度 亲密接触，很多思想行为都极易受网络信息影响，因此政府必须重视这一现象，加强网络监管，在青少年成长的关键时期，给予他们健康正确的信息教育和引导。
(四) 民生领域群体性事件发生频率增大，话题多围绕某一具体公共领 域，偏离政治，但反复激活 “身份认同” 使公众受到充分的群体动员训练，让这一现象呈现出某种政治化的意味
某种程度上，２０１６年群体性事件延续了２０１５年的特征，公众权利意识不断增 强，群体性维权超出传统的经济利益框架，更多的涉及复杂的权利均衡，围绕民生的多个领域都发生了较为典型的群体性事件。例如高考减招事件、魏则西事件、各类邻避事件、问题疫苗事件、和颐酒店女子遇袭事件、广东袭医事件、雷洋事件，等等。这些事件涉及的问题多与普通人的日常生活紧密相连，关乎千家万户的公平 和安全，能够使人形成感同身受的体验或担忧，事件的背后，是公众 “推己及人” 的焦虑感、不安全感的集中释放。此类事件的急剧增多可以说明社会综合治理出现了阶段性的风险，但从另一个方面，还应该看到更深一层的问题，即虽然上述话题分别聚焦不同的公共域， 或者针对的是某一具体企业，看似与政治拉开了距离，但一次次群体性事件的发生，反复在他们的同类群体中激发了关注、认同和行动，这在美国著名学者查尔斯
