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监督执纪“四种形态”机制【一】:践行执纪监督“四种形态”的调研报告
践行执纪监督“四种形态”的调研报告
中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山9月24日至26日在福建调研时指出，要把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来，黄陵县纪委围绕“四种形态”，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，提高监督执纪问责实效，在践行“四种形态”上取得了一定成效。同时，在工作中也遇到一些难点阻力，亟待我们研究和解决。
一、我县践行监督执纪“四种形态”的具体举措
1、认真学思践悟，深刻领会内涵。县纪委向全县172名县级领导、县直部门党委(党总支)书记、乡镇党政主要负责人及专兼职纪检监察干部下发《学思践悟》读本，并采取集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，进行深入细致学习，使大家对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，以及“四种形态”有更深的理解和掌握。县纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪检监察干部认真学习王岐山书记关于“四种形态”重要论述精神，使全
体干部悉心领会、领悟中省市纪委的新思想、新观点、新要求，切实把思想和行动统一到中省市纪委和县委的决策部署上来;将“四种形态”的精神实质、深刻内涵传递给每位干部，准确把握“大多数”与“极极少数”、“治标”与“治本”、“严管”与“厚爱”等关系，并研究提出了贯彻落实“四种形态”、推进监督执纪问责的具体要求。取得了“传上情、解疑惑，聚共识、促工作”的效果。
2、坚持抓小抓早，深化作风建设。严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立“咬耳朵”“扯袖子”的常态化机制，把“四种形态”真正体现和运用到工作的各个方面。在转变干部作风和纠正“四风”方面，推进作风建设常态长效，健全完善“四风”问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。落实中央八项规定，出台《关于县级领导干部改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，制定《八项规定监督检查办法》。严惩顶风违纪行为，紧盯春节、“五一”等重要节点，开展监督执纪。自2012年以来，共开展重点督查和明查暗访34次，查处案件15起，党政纪处分13人，警示训诫41人，对干部作风建设方面存在的突出问题，坚决点名道姓通报曝光。开展正风肃纪专项治理，相继开展公共服务行业和窗口单位作风问题专项治理、公务机关治理“庸懒散”纪律作风整顿、行政执法部门行业作风整顿活动，推行群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制，组织实施创建人民
群众满意基层站所和服务窗口活动，扎实开展民主评议政风行风工作，有效杜绝了“慵懒散”、 “吃拿卡要”、“中梗阻”等现象，各级各部门服务质量普遍提高，工作作风明显转变，社会满意度不断提升。在信访举报工作方面，找准服务纪律审查工作的落脚点，把好问题线索精准化筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时约谈函询，及早教育提醒，防止小问题演变为大错误。
3、落实“两个责任”，强化责任担当。全县各级党组织坚持把落实主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者;各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。一是夯实各级责任。县委制定印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，分年度制定切合工作实际、操作性强的《党风廉政建设和反腐败工作意见》等规范性文件。在每年初召开的纪检监察工作会议上，逐层签订目标责任书，坚持以上率下、逐级传导压力。二是规范督查考核。加强对“第一责任人”履职情况的监督检查，2012年以来，安排检查考核60余次。出台《党风廉政建设责任制考核办法》，对党风廉政建设工作实施单独考核。在2015年年初召开的乡镇党委书记述职报告会上，县委书
记、纪委书记就党风廉政建设主体责任履行情况进行大会点评。三是严格责任追究。按照有关规定加大责任追究力度，依规实行“一票否决”。对落实“主体责任”态度不坚决、措施不得力的单位和领导严肃问责，对21名领导干部分别实施了警示训诫，县委书记、纪委书记先后约谈64名存在问题的个人和负有主体责任、监督责任的相关领导，“一票否决”单位4个，有力推动了反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。
4、突出审查重点，严惩违纪少数。始终把纪律审查作为主业，建立健全大案要案发现、查处机制，始终保持高压态势，坚持纪在法前、纪严于法，着眼“大多数”，宽严相济“正歪树”，盯紧“少数”，动辄则咎“治病树”，严防“极极少数”，重典治乱“拔烂树”。一是完善工作机制。健全完善“来信、来访、来电、媒体”四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制。推行信访举报民情直通车制度，出台《纪委副书记分片和常委、副局长包抓乡镇、部门联系点制度》，试行县纪委副科级以上干部每周轮流在县信访大厅“民情直通车”窗口接访，乡镇纪委书记在本乡镇定点接访制度，不断拓宽案源渠道。二是注重办案质量。推行案件协作区制度，执行“一案双报告”、案件线索月报告和月报结制度。充分发挥县委反腐败领导小组的职能作用，出台《县委反腐败协调领导小组案件协调工作暂行规定》，定期召开会议研究工作，县检察院、公安局共向县纪委移交违法违纪人员37
人，县纪委向公安局移交案件线索 1件。三是突出办案重点。重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。今年重点开展“群众身边不正之风和腐败问题”专项整治活动，共收到各类问题线索30件(涉及农村基层干部23件)，目前查结27件，正在初核2件，1件由检察院介入调查。2012年以来，全县纪检监察机关共受理信访举报267件，初核169件，立案204件，结案204件，党政纪处分209人，挽回经济损失12.25万元。
二、践行监督执纪“四种形态”遇到的难点阻力
尽管我县在践行监督执纪“四种形态”过程中取得了一定成绩，但仍遇到了一些难点阻力。主要表现在以下三个方面： 一是思想认识不到位。“四种形态”是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对“四种形态”在思想上还需要一个逐渐适应的过程;加之对监督执纪“四种形态”的学习宣传不够，致使广大纪检监察干部在思想认识上还不能完全跟上。 二是监督执纪方式方法滞后。在实践中，由于没有建立与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度，致使没有将“四种形态”贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，“四种形态”从理念变为现实，
监督执纪“四种形态”机制【二】:落实监督执纪“四种形态”过程中存在的主要问题及难点和建议
落实监督执纪“四种形态”过程中存在
的主要问题及难点和建议
一、落实监督执纪“四种形态”存在的问题
1、思想认识还不到位
“四种形态”是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对“四种形态”在思想上还需要一个逐渐适应的过程。
2、基层纪委监督执纪方式方法单一滞后。
在实践中，由于没有建立与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度，致使没有将“四种形态”贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，在基层纪委“四种形态”从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。
二、落实监督执纪“四种形态”的建议
1、提高思想认识
“四种形态”是对纪委工作理念的重大创新，要运用好四种形态首先要在思想认识上要提高，同落实全面从严治党、 “两学一做”活动结合起来，让每一位党员，每一位纪检干部切实增强自觉性、主动性、责任感和使命感，坚持理想信念、坚持对党忠诚、坚持干净做事。
2、进一步加强反腐倡廉教育。教育和引导广大党员干部和职工，不断增强廉洁自律和反腐倡廉意识，通过典型示范、专题廉政警示教育、廉政文化建设等形式，深入开展廉政建设，不断提高党员、干部和职工的反腐倡廉自觉性。
3、创新监督执纪方式
要按照“四种形态”的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以“四种形态”为标准，进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。
4、严格责任追究。要综合运用“四种形态”，不仅对严重失职渎职，严重违纪违法造成不良影响和严重后果的，要严肃责任追究，还要对苗头性、倾向性问题失察失管的也要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，依据《党章》、《国中共产党纪律处分条例》等相关规定进行处理。
监督执纪“四种形态”机制【三】:探索实践监督执纪“四种形态”摘要
20160308《中国纪检监察》2016第4期
实践“四种形态”，把纪律挺在前面
宋娟认为，没有这次的深刻教训，还不会违规使用会议经费“当回事儿”，下一个“出大问题”的人恐怕就是自己了。
像这样受到处理、处分还感谢组织的现象，在人社部最近开展的会议经费专项治理和纪律审查中经常出现。
人社部开展了为期三个月的专项治理。而给这项看起来平常的工作带来意想不到的效果的，是对监督执纪“四种形态”的探索实践。
不仅挖出了“极极少数”蛀虫，挽救了已经触碰纪律红线的“极少数”和少数，而且成为绝大多数党员干部进行思想政治教育的过程，有力强化了党员干部的纪律意识。
为什么要拿会议费问题开刀
抓住普遍存在的问题作为“用纪律管住大多数的切入点
没有实行责任追究，有此类问题的单位负责人没有收到任何纪律惩戒而轻松过关，从而使侥幸心理滋生膨胀，制度、纪律在一些人眼里成为稻草人、软约束。于是，几年来违规使用会议费问题年年都在“重复昨天的故事”。在严肃查处左春文等人严重违纪案的同时，11月3日，部党组下发通知，各单位必须在10个工作日时间内，对近三年的会议费使用情况进行自查，并形成报告报送驻部纪检组。
大家都把自查当作向组织说清楚，让这件事彻底“翻篇”的一个机会，态度积极认真，有的司“把5年上百次会议记录翻了出来，一笔一笔地核对、查实”。
如何确保对问题的处理都产生“正效应”
实践“四种形态”要体现“惩是为了治”的目的
当53个单位自查报告摆在桌上，耿文清仍然“吃了一惊”：存在违规使用经费问题的部属单位竟达46个，涉及会议481个。
在这些问题中，大问题不多，小问题不少。
问题摆出来了，但如何处理成为一道难题。
对于“大问题”，他们不犯难。
真正让人头疼的是这些“小问题”。处理时如果不能把纪律、制度立起来、严起来，就会造成雨过地皮湿，虎头蛇尾、不了了之，使专项治理效果大打折扣，不能起到警醒、教育的目的。
但如果“一刀切”，则又过于粗糙简单，会产生负效应。
如何拿捏好度，精准处理这些同类却不同程度的问题，的确让人费心思。
踌躇不定时，监督执纪“四种形态”的提出为他们打开了思路。
“四种形态”覆盖了所有的违纪情况，且各种形态之间呈现出明显的违纪轻重和处置层次之分，体现了把纪律挺在前面的要求，即是全面从严治党的理论创新，也是指导实践的方法论。
根据“四种形态”的要求，人社部对问题的认定处理上，按照问题的性质、情节提出四个“不一样”，即十八大前后不一样，“群众”“领导”不一样，违规数额大小不一样，违规次数多少不一样。
在问题通报中，记者发现一个高频出现的关键词“本应”，惩是为了治，专项治理的目的是推动加强对党员干部日常管理监督，尤其是唤醒、增强党员干部的党规党纪意识，使其能坚守底线，自觉远离红线。
归根结底，是为了教育、保护干部。
因此，除了严格依据纪律规定和基本事实，认错态度也是重点考虑的因素。对“本应”按相关纪律规定处理的问题，只要能主动全面自查并如实报告、积极整改的，都会在党纪政纪和政策范围内给予最大限度的从轻处理。
“好干部”被处分，冤不冤？
以纪律的严管体现组织的厚爱
小问题拖不得，“四种形态”就是通过运用纪律处分和问责措施，加强事前防范、小事纠正，通过抓早抓小适时敲打，将那些尚未发病和病情尚不严重的患者医治在成病之初。就如同为防备好干部坠落深渊而设立的四道关卡、四道防护网，是以纪律的严管体现组织的厚爱。
阶段性的专项治理何以具有了长远意义
推动各级党组织把“四种形态”运用到对党员干部的日常教育监督管理中
截止目前，对在会议费使用存在的管理漏洞，46个单位已全部整改到位，追回上交留存在宾馆、酒店的会议费尾款
专项治理为运用“四种形态”提供了契机和切入点。在这次活动中，党员干部尤其是各单位一把手的纪律意识得到强化，有力推动了各级党组织主体责任的落实，使实践“四种形态”渗透、贯穿到干部的日常教育监督管理中，从“结果惩治”迈向“过程监管”，这才是一篇大文章。
许多司局都主动邀请纪检组的同志去为他们做解读、上廉政党课，和他们一起研究如何将纪律和业务打捆部署，如何将“四种形态”运用到日常工作中，针对具体问题、突出问题，抓早抓小、防微杜渐。
20160308《中国纪检监察》2016第3期P20www.shanpow.com_监督执纪“四种形态”机制。
实践好监督执纪“四种形态”
各级党组织特别是纪委要坚持把纪律和规矩挺在前面，实践好“四种形态”，纪委要把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。
进一步深化对“四种形态”的认识 （对当前反腐败的形势的判断）
“四种形态”看似平实，却含义深远，体现了我们党对管党治党规律的深刻把握。它通过层层设防，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程，目的是惩前毖后、治病救人，真正体现对党员的严管厚爱。
习近平总书记在六次全会上就当前反腐败斗形势，提出两个“没有变”：“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变”，王岐山同志在工作报告中指出，党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂，党中央对形势的判断没有变，旗帜立场不会变，我们的目标任务就不能变。
各级党组织和党员干部要认真学习贯彻中央纪委六次全会精神，准确把握全会对当前形势任务的分析，进一步深化对把纪律和规矩挺在前面、实践好“四种形态”的认识，特别要认识到，全面从严治党仅仅是开了个头，任重而道远。实践好“四种形态”，纪委的责任不是轻了而是更重了，执纪的力度不是小了而是更大了，必须踩着不变的步伐，保持力度不减、节奏不变、尺度不松，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。
树立与“四种形态”相适应的政绩观
实际上，需要进一步深化认识的并非只有党委和党员干部。作为管党治党的重要力量，纪检干部能否认清“四种形态”的内涵，树立与之相适应的政绩观，对于能否实践好“四种形态”尤为重要。
《党风廉政建设》2015年第10期
全面从严治党 严明党的纪律
把握运用监督执纪“四种形态”
2015年9月24日至26日在福建调研并主持召开座谈会。
他强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。
全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，关乎国家和民族的前途命运。
只有党的建设全面从严，发挥先锋队和战斗堡垒作用，才能应对“四大考验”、战胜“四种危险”，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。
党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。
党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。
从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。
发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”。
党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。
把纪律挺在前面是“三转”的又一次深化。
纪委要聚焦聚焦再聚焦，围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。
要全面履行党章赋予的职责，检查党组织和党员是不是尊崇和执行党章、贯彻党的路线方针政策，推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护党中央权威、确保政令畅通。
要适应把纪律挺在前面的要求，克服能力不足的危险，切实转变政绩观，在线索处置、
纪律审查、执纪审理各个环节，都要以纪律为尺子。
要加快信息化步伐，建设从中央纪委贯通道县级纪委的监督执纪信息管理系统，为监督插上科技的翅膀。
践行“四种形态”要求
四种形态，四个层级，四种执纪尺度。纪检机关要从政策、业务层面去找准定位，对照新修订的党纪处分条例以及相关党规党纪，调校“瞄准镜”，始终坚持把纪律挺在前面。
定位要精准。回归党章的原教旨，一切向着“纪律”发力。一是要从“盯违法”向“盯违纪”转变。对破坏纪律的行为零容忍，把涉及法律的交由司法机关处理。
二是分层次突出落实责任。党员干部处于各单位党组织的“最短半径”之内。要层层传导责任，落实批评教育、组织处理等党章规定的主体责任，与组织部门互动，加强对领导干部的监督，扫好“门前雪”。纪委要深化“三转”成果，加强对主责部门的“再监督、再检查”，聚焦主业不走神。
三是要定位靶心。优先处置“十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”的问题线索，严查发生在群众身边的“四风”和腐败问题，切实放大反面典型的警示作用
研判要精准。新修订的党纪处分条例将严肃政治纪律和政治规矩进一步突出并具体化，针对六大纪律开出负面清单，便于纪检机关“对照检查”、“精准断案”。对此，各级纪检机关，一是要注重从信访举报、作风督查、执法监察、纠风治理、网络舆情等途径发现问题，形成问题线索的“大数据”库。
二是要对进入视线的线索予以甄别，初步判断属于六大纪律的哪一类，按照“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了解”五类标准分类处置，对问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部不查清楚绝不“放过”。
三是要按照“规范、合法、有效”的要求及时提取和核查违纪证据，当事人或相关组织是什么态度、是否已启动“纠错”机制，在量纪中给予一定考虑。
从四种形态的梯级描述中，分析线索的违纪行为属于初病、小病，还是大病。
处罚要精准。冲着纪律去，严格按法规和制度要求把监督执纪问责做深、做细、做实。 一是要用纪律的语言描述违纪行为，线索处置、纪律审查、执纪审理等环节都必须以纪律为尺子，对情节相对简单的案件，及时给予党纪政纪处分。二是对社会关切度、群众期望值高的违纪案件从快、从重处罚。重点领域、重点部门、关键岗位严重违纪违法案件和发生在身边的“四风”和腐败问题。
三是要依纪依法监督执纪，运用心理学、逻辑学、语言学等知识和原理开展纪律审查工作，采用现代信息技术对受理、分流、处理等一体化管理，提高处罚精准度。
四是要综合运用多种形态，对牵涉多人的违纪案件视其情节轻重给予相应处罚，最轻的进行约谈、教育，稍轻一点的给予轻处分，较严重的给予重处分，特别严重、涉嫌犯罪的及时移送司法。
提升“精准执纪”力度
实力、合力、压力是精确打击的三个重要保障。
纪检监察机关不仅要自己练好内功，精准监督执纪，还要从面上担负起教育和处理党员干部的先导、统筹角色。
提高专业水准。“四种形态”对问题审查、处理处置、处分追究提出了比以往更高的专业性要求。要主动把关口前移到盯纪违纪上来，以零容忍、零漏网、零闪失的态度执纪，真正管住绝大多数，做到纪律审查无盲区、全覆盖。
要涵养执纪内力，消除纪检干部的知识盲区，弥补操作运行的技能短板，确保准确到位、精准适度、合纪合规，提高对党规党纪处理违纪问题的把握能力。
要完善精细化制度和流程，畅通问题反映、线索处置、调查核实、纪律执行之间的渠道，在谈话、处分手续、格式等方面，建立一套易把握、易操作的规范格式。
形成联动机制。善于和相关部门联动执纪。加强与组织部门联动，推动领导干部常态化监督管理，对涉嫌违法党纪的党员干部，及时采取批评教育、诫勉谈话、通报曝光、职务调整、责令免职等组织措施。
加强与审计、事后监督中心等部门的合作，整合各种渠道和技术资源，共享相关信息，及时捕捉问题线索，形成践行“四种形态”的默契和合力。
落实“两个责任”。无论是党内关系正常化、开展批评与自我批评，还是组织处理、党纪处分，都是管党治党的日常工作。对此，党委主体责任要切实担当，纪委监督责任必须履行到位。要把“四种形态”的要求融入到责任分解，具体到“第一责任”、“一岗双责”和问责追究等清单中，靠实、落实主体责任。对苗头性、轻微违纪的处理，主渠道是各地各部门党组织的日常教育和管理。
要收集、研判“蛛丝马迹”问题线索，通过民主生活会、谈心谈话、书面提醒告诫等方式抓早抓小，动辄则咎。
在当前依然严峻复杂的反腐败形势下，没有普遍实现“常态”和“大多数”，“极极少数”的蔓延就有可能发生。
近来一批“老虎”密集被调查、被严惩的事实表明，“四种形态”不是要在数量和力度上放缓反腐节奏，不是对严重违纪轻处分，更不是把涉嫌违法问题当作违纪来处理。
要在思想认识上、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。
现在，“四种形态”可说是全党皆知————党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
从破纪到破法，往往仅有一线之隔、一步之遥。中国共产党对党员的纪律处分种类分为五种，从轻到重依次是警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开出党籍。
组织及时出手拉了他一把，依然把他留在“我们的队伍”，“体现了党的惩前毖后、治病救人和宽严相济的执纪政策”。
全面从严治党要靠纪律管全党、治全党。
“四种形态”说的就是严是爱、松是害的道理，就是层层设防、级级把关，每一种“形态”都是从严治党的利器，都是为了惩前毖后、治病救人，改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”中间曾经的“三不管”地带（组织不管、纪律不管、法律不管）改造成带电的缓
监督执纪“四种形态”机制【四】:四种形态
“四种形态”是指，①党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；②党纪轻处分和组织处理要成为大多数；③对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；④而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。“四种形态”的新提法既接续了十八大以来监督执纪“抓早抓小”的方法论，又符合反腐败斗争的形势，是新形势下对全面从严治党认识的进一步深化，是落实“两个责任”的具体化，全面从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。 准确把握“四种形态”的内涵
“四种形态”彰显了从严治党的政治智慧。第一种形态解决了党员干部思想出轨的问题。经常开展批评和自我批评，能有效解决各级领导班子“无原则的一团和气”，提高班子内部监督的自觉，防止问题发生。党委、纪委经常咬耳朵、扯袖子，甚至大喊一声，把监督提醒做扎实，做细致，能够让一些思想意识上有不良打算的同志及时得到提醒教育，防止党员干部的思想“出轨“。第二种形态发挥轻处分的惩戒功能。一些党员干部的行为虽然触犯了纪律红线，但情节轻微，问题不严重，尚未造成不良影响，这时该处分该处理就绝不能心慈手软。运用轻处分和组织处理的手段，让违纪的同志感受到纪律的惩戒作用，增强对党纪的敬畏感，达到“一朝被蛇咬十年怕井绳”的效果，防止“好同志”变成“阶下囚”。第三种形态体现对党员干部的最后挽救。让违纪情节严重的干部停职反
思、悬崖勒马，防止其贻误终生。第四种形态描绘出监督执纪的“理想型”。如果前三种形态都能得到贯彻落实，那么第四种形态一定能够实现极极少数。
“四种形态”充分体现了组织关心爱护干部的意愿。“惩前毖后、治病救人”是党的一贯方针，“四种形态”的提出，凸显了组织关心爱护党员干部的意愿。仔细分析前三种形态，其实是在给党员干部违法犯罪设置三重“带电的高压线”，只有冲破了这三条高压线，党员干部才会走上违法犯罪的不归路。把握运用好“四种形态”，可以有效阻断违纪进程，并以常态化严管干部的方式，做到“防患于未然”。全面从严治党绝不仅仅是事后式的重典治腐，不能仅仅停留于对贪污腐败问题的“终端处理”。强调监督执纪“四种形态”，就是要把监督执纪的关口前移，在惩防并举的同时更加注重预防，用最多的办法、尽最大的努力保护和挽救，使踏上不归路的党员干部成为极极少数，从而在预防腐败上构建立体防治体系。
“四种形态”并非放缓反腐节奏
有的人认为“四种形态”的提出，意味着中央反腐败工作要调整思路，放缓节奏，其实这是断章取义的错误理解。中央一再明确要将党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，最近习近平总书记接受美国《华尔街日报》书面采访时再次重申：“我说过，反腐没有休止符。”反腐败不是一场战役、一次运动，它直接关涉党的人
心向背。“四种形态”是对腐败更注重从高压严惩到常态严管，在“不能”和“不想”上多下功夫，将腐败现象的“病根“彻底铲除，推动反腐败斗争取得压倒性的胜利，尽快扭转严峻复杂的反腐败斗争形势。
激发“四种形态”动力，找准党委、纪委工作重心。“四种形态”正是“两责”在纪律建设中的具体体现，既是问题清单，也是责任清单，既需党委在净化党内关系等方面主动担当，也需纪委在纪律审查等方面积极作为。各级党委在履行主体责任中要把“四种形态”落到教育提醒、监督管理等日常工作中去，发现苗头马上去管，触犯纪律及时处理，增强履责主动性，增加工作提前量。认真落实党风廉政建设工作责任分解、责任检查、责任考核、责任追究制度，形成“党委抓主体、纪委抓监督、班子成员人人肩上有责任”的党风廉政建设工作机制。www.shanpow.com_监督执纪“四种形态”机制。
以准确把握“四种形态”为载体，增强纪律审查针对性和有效性。一是严格履行纪委工作职责。坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，严格执纪问责。在案件审查过程中，坚持纪律导向，小问题不放过，大问题要细查，绝不养案、不压案、不瞒案。二是强强联手突破疑难复杂案件。紧密联合司法、审计、财政、组织、人事等部门，整合案件审查的资源，充分发挥纪委执纪“领头羊”的作用，灵活运用多种措施，增强突破案件的能力。三是提高基层纪委的办案能力。全面开展以案代培的工作，从基础性受理举报件直至移送
审理的程序开始，逐步进行指导，引导他们进行独立开展案件审查工作。
以防止“四风”问题反弹为目标，继续加大监督问责力度。一是在乡（镇）场、市直单位全面推行高风险岗位轮岗交流工作，进一步提升廉政风险防控成效。二是启用“党风政风监管系统平台”，健全、修订、完善包括个人有关事项报告、谈话函询、廉洁指数评价、结果运用等在内的配套运行机制，力争把监管平台打造成评价单位和个人党风政风建设成效的“晴雨表”，初步构建全市廉情监管“大数据”。三是聚焦“六大纪律”，开展经常性的纪律执行情况监督检查，进一步强化党员干部守纪律、讲规矩意识。四是坚持把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败斗争最前沿，把查处和整治侵害群众利益的问题作为基层党风廉政建设和反腐败工作的核心内容，认真解决群众反映强烈的问题。
“四种形态”如同监测“三转”进程的“路标”，指引纪委回归党章规定，进入到纪律审查方式和执纪绩效评价的新的“改革窗口期”。
监督执纪“四种形态”机制【五】:监督执纪四种形态
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【监督执纪四种形态】
9月24日至26日，王岐山在福建调研并主持召开座谈会，听取党员和群众代表对修订廉政准则和党纪处分条例的意见建议。他强调，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。
不能把全面从严治党等同于反腐败
王岐山强调，党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。
【运用好监督执纪的“四种形态”】
王岐山强调，从严治党要靠纪律管全党，把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”。
一、党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;www.shanpow.com_监督执纪“四种形态”机制。
二、党纪轻处分和组织处理要成为大多数;
三、对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;
四、严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人，必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况，真正体现对党员的严格要求和关心爱护。
【纪委要把监督执纪问责做深做细做实】
王岐山指出，纪委要聚焦聚焦再聚焦，围绕“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。
要全面履行党章赋予的职责，检查党组织和党员是不是尊崇和执行党章、贯彻党的路线方针政策，推进党风廉政建设和反腐败斗争，维护党中央权威、确保政令畅通。
要适应把纪律挺在前面的要求，克服能力不足的危险，切实转变政绩观，在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，都要以纪律为尺子。
要加快信息化步伐，建设从中央纪委贯通到县级纪委的监督执纪信息管理系统，为监督插上科技的翅膀。
反“四风”要寸土不让 抓出习惯
王岐山要求，要坚持、巩固和深化落实中央八项规定精神成果，严防“四风”反弹。各级党委、纪委要守住节点、寸土不让，越往后执纪越严，对发生问题的党组织实施问责。要经常抓、抓经常，抓出习惯。
【监督执纪四种形态】
中央纪委六次全会强调，要把纪律挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，即：让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，让党纪轻处分、组织调整成为大多数，让重处分、重大职务调整成为少数，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。实践监督执纪“四种形态”，是管党治党到边、到底的全覆盖，体现了全面从严治党的新要求。
从严治党贯穿着纪在法前、纪严于法，抓早抓小、严管就是厚爱，惩前毖后、治病救人等理念，是对反腐倡廉整体与部分、个别与一般、量变与质变关系的正确处理，体现了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的新哲学理念。落实从严治党要求，纪检监察机关就要积极实践监督执纪“四种形态”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为地方经济社会发展提供有力保证。
