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【一】:砖题库：2014浙江公务员申论范文禁烟令的实质是约束权力
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中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。要求领导干部带头禁烟。
禁烟是在公共场所禁止吸烟。既然是公共管理，那公职人员当然应该遵守，领导干部当然应该率先垂范。近年来，公共场所禁烟工作取得积极进展。但在公共场所吸烟的现象仍较普遍，特别是少数领导干部在公共场所吸烟，不仅危害公共环境和公众健康，而且损害党政机关和领导干部形象，造成不良影响。吸烟的领导干部还往往认为自己很有面子，有胆魄，也让某些人效仿。
近年来，部分官员落马也与烟有关。既然有官员好这“一口”，自然会成为别有用心者公关的突破口；对自己要求不严的官员，容易得意忘形，自我膨胀，甚至乱伸手，将自己断送。 约束官员行为的实质是约束权力，让权力驯服，为人民服务，而不是成为个人的福利和私有工具。领导干部对此觉悟不够的话，就会千方百计挣脱“权力的笼子”，成为特权人物，与党和人民对立。
《通知》要求领导干部带头在公共场所禁烟，遵守公共场所禁烟规定，以实际行动作出表率，自觉维护法规制度权威，自觉维护党政机关和领导干部形象。其实这并不难，禁烟并非戒烟。领导干部有需要，完全可在吸烟区完成。而在《通知》中最给力的规定是第三条，“各级党政机关公务活动中严禁吸烟。公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。要严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。”
规定出台，能否令行禁止不容乐观。因为类似的规定并非近日才有，多少年来，屡禁不止，收效甚微。事实上，公务活动中的烟酒几乎都是公款消费，而且，假如不够高档，还显得对人不敬，这造成了铺张浪费，助长了奢靡之风。
显然，以上都是权力行使不规范而导致的。要抑制腐 败、公款消费以及遏制奢靡之风，首先需要监督和制约权力。可是，约束权力就会让拥有公权力者感到不自在，我们需要努力做到的就是让权力在监督中运行，并让那些因此而感到“痛苦”的人落荒而逃。
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【二】:人民日报经典申论范文精析88篇
“奇葩证明”如何才能绝迹
编者按：这篇文章的结构非常传统，甚至有点模板，但是看完之后却有生动活泼、水到渠成的感觉。原因除了语言之外，就是这篇文章要素的过渡转折非常自然灵活。因此建议大家多看看我标绿色的过渡句。自然灵活的过渡也是写作功力的体现。比如客观上讲，“奇葩证明”的原因，一方面在于-----另一方面则在于------。信息多跑路，群众就能少跑腿。让“奇葩证明”成为过去，除了----当然，即使“硬件”跟上了，“软件”跟不上，也不行。
“活生生的人在你们面前，还要派出所开具健在的证明，有必要吗？”“老百姓买房也要无犯罪前科证明，难道有犯罪前科的就不可以买房吗？”“一个小证件增加不必要的麻烦，还是多为老百姓办点实事吧！”„„近日，不少地方派出所的集中“吐槽”，让“奇葩证明”再次成为舆论焦点。【用一连串的疑问开头，气势十足，自然引出“奇葩证明”的话题】
与“抬头不见低头见”的传统“熟人社会”相比，现代社会里，流动性较强，人与人之间相对陌生。面对这样一个“风险社会”，一些证明，合理也必需。【有些证明合理】然而，搬家要“证明家中物品不是偷来的”，教师资格认定需要开具“无犯罪证明的证明”，开商铺要办“不扰民证明”，这样的证明，或是“不仅不必要还没法办”，或是“虽有一定必要性却不好办”。对于前者，群众还能通过“公章长征”的方式解决；对于后者，老百姓就只能“干瞪眼”了。也正因此，才会有人调侃，假如把这些“奇葩证明”故事搜集起来，就是一部现代版的《笑林广记》。【现状：有些证明合理必需，有些证明没有必要】
客观上讲，“奇葩证明”的原因，一方面在于，政府手上的审批事项依然较多。比如，按照规定，开商铺办理营业执照，的确需要“不扰民证明”；进行教师资格认定，也的确要有“无犯罪证明”。另一方面
则在于，政府部门之间，存在严重的信息壁垒。信息互不共享，各部门就成为一个个“信息孤岛”，彼此之间只有通过纸质的证明，才能验证事实的真实性。而在各地，这些部门又相对分散，于是，群众只能“来回跑”。一项调查表明，在过去的一年，百姓办一个手续，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就办完的，不到1/3。【原因：行政审批事项过多，部门间存在信息壁垒】
信息多跑路，群众就能少跑腿。让“奇葩证明”成为过去，除了要厘清哪些审批权力是政府该保留的，哪些该砍掉，更要在行政管理上“合并同类项”，用信息化的手段连接“信息孤岛”。比如，为何不考虑合并办事窗口，实现“一站式办公”，让群众即使要盖章，也少跑几段路？是否可以建立信息数据库，并通过互联网共享，实现“一证行天下，一网查所有”？再比如，能否逐步建立起居民信用体系，强化整个社会的诚信意识，为“奇葩证明”的减少奠定社会基础？【对策：信息互联共享】
当然，即使“硬件”跟上了，“软件”跟不上，也不行。政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。中央一再要求简政放权，为啥还卡着一些审批事项不放？简单就能判定的事实，为啥还要让群众“跑断腿”？无敬民之心，则无便民之行。说到底，“奇葩证明”的出现，根子还是在理念上。【从理念上再次分析“奇葩证明”的原因】因此，让“奇葩证明”绝迹，根本还是要做到人性化的服务，尤其是，政府在设定审批事项、设计办事流程时，要从人性的常识出发，不是囿于自己的“一亩三分地”，以管制思维行事。在权力做“减法”之外，在服务意识上做“加法”，变政府“端菜”为群众“点菜”，才能真正减少令人哭笑不得的证明，让老百姓少一些“证无可证”的无奈。【对策：人性化的服务】
有这么一首小诗：“我问土，土与土如何相处？我们相互抬高。我问水，水与水如何相处？我们互相充盈。我问草，草与草如何相处？我们编织在一起筑成天际。我问人，人与人如何相处？”【用小诗结尾，比较新颖】其实，杜绝“奇葩证明”的背后，是如何让政府工作人员和人民群众的关系更融洽，这在本质上也是一个人与人如何相处的问题。正是在这个意义上，诗人的发问，值得每一位从政者深思。【总结拔高，将“奇葩证明”上升到人与人如何相处的高度】
【整体结构】
1、话题：政府各类证明 2、现状：有些证明合理必需，有些证明没有必要 3、原因：行政审批事项过多，部门间存在信息壁垒
4、对策：信息互联共享
5、对策：人性化服务
6、总结升华：人与人相处
【知识储备】 变政府“端菜”为群众“点菜”，这是李克强在今年全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上提出的。李克强说,人民群众对审批之弊感受最深,对改什么、如何改最有发言权。要开门搞改革,从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”,以群众需求为导向,从反映突出问题入手。www.shanpow.com_人民日报禁烟问题申论范文。
别看低硕士辞职卖凉皮的创业勇气
编者按：大家在阅读人民日报评论时，要注意从这些评论中要多提取点营养，比如积累一些理论论据和事实论据，比如把握最新的社会热点，等等。当然更重要的是从这些文章中，知道如何谋篇布局、转折过渡，而这些又是大家最欠缺的。如果有可能的话，可以通过一篇文章掌
握一个领域的相关知识。当然，这些需要坚持不懈的努力。
世界500强的外企部门主管，年薪20余万元，出差只坐飞机，酒店只住五星级，但为了创业，今年5月，27岁的庄栋决定辞职离开上海。揣着西安交通大学研究生毕业证，他重新站在母校对面那条名叫“金水路”的巷口，开始了新生活——卖凉皮。【事例：硕士辞职卖凉皮】 名校毕业、收入可观、外企主管……按理说，庄栋拥有的一切，可能正是很多人梦寐以求的奋斗目标。一次“说辞就辞的创业”，引来热议。然而，目前大众创业万众创新在全国上下蔚然成风，像庄栋这样放弃现有生活，决心重新来过的创业者还有很多很多。庄栋的创业勇气，也得到了很多人的认同。比如有网站进行投票，认为庄栋有闯劲、值得肯定的超过了7成。这也从一个侧面证明，当前社会氛围对于创业的支持态度，跟以往相比有了明显的进步。【创业勇气得到社会更多支持】 创新创业之风劲吹，一方面对个人来说，更有利于实现其人生抱负，更大限度地挖掘自己的能力。曾几何时，创业被看做是另类的就业选择，很多年轻人为了所谓的“稳定”，选择了自己并不喜爱或许也不擅长的职业。虽然最终“稳定”得以兑现，但人生却少了很多可能性。【对比论证，用过去和现在对创业的态度进行对比】国家大力提倡创新创业，改变了很多人的就业观念。越来越多年轻人不再钟情于“一眼望到退休”，而是愿意换种活法，在创业场上拼搏进取，这一心态的转变值得鼓励。【创新创业氛围有利于个人实现人生抱负】
另一方面，对社会而言，更多人投入创新创业大军，不仅给传统的行业带来了新鲜元素，还可能创造出全新的产业门类。举凡成功的创业，必然是提供了某种社会服务，满足了某种社会需求，创新创业的“新鲜血液”源源不绝，也极大地激活了社会的创造力和生产力。【创新创业有利于激发社会创造力和生产力】
创新创业正成为社会一大热点，人们创业勇气的增加、心态的转变，
也离不开创新意识的提升。【段首概括句】应当看到，创新创业并不是鼓励不衡量自身情况，就盲目地扎堆赶时髦。创新要给创业带来“增量”。举例而言，庄栋辞职卖凉皮，如果和普通的凉皮做法毫无区别，那么这一个项目的盈利水平、未来前景也就不存在“异军突起”的可能。实际上，无论是北大毕业生卖猪肉、还是IT精英辞职卖肉夹馍，都不是简单重复别人走过的老路。比如3名西安交大毕业生创办的“西少爷肉夹馍”大获成功，背后的秘诀除了互联网营销外，还包括自己独立研发设备，自动控制温度和时间，解决了中餐小吃标准化的大问题。庄栋辞职卖凉皮，显然也不是卖“普通”的凉皮：他打算用“互联网+”改变凉皮，且已有了完善的计划。【创新创业需要创新意识和思维】
必须承认，比起给人打工，辞职创业面临着更高的风险和成本。要保护社会创新创业的热情，就必须尽可能降低创新创业的风险和成本。一者，有必要进一步完善社会保险等社会兜底机制。眼下，不同身份的退休待遇、医疗保障等社会福利“高差”正在逐步抹平，这已客观上促进了社会创业热情的迸发。在此基础上进一步提高社会保障水平，更有助于打消创业者的后顾之忧。二者，还需要在政策上加大扶持力度，比如国家鼓励科技人员离岗创业可保留人事关系，大大降低了创新创业的成本和门槛。【为创业者提供保障和支持】www.shanpow.com_人民日报禁烟问题申论范文。
创新创业之路并非坦途，甚至一部分创业项目难逃失败命运。但将人的创造力禁锢在格子间里，等待自己的梦想落满灰尘，更是一种巨大的浪费。就如卖凉皮，很多创业项目并不起眼，但鼓足勇气迈出第一步，人生或许就会有更多出彩的机会。【鼓足勇气开始，人生可能更出彩】
【整体框架】
1、事例：硕士辞职卖凉皮
2、背景：创新创业得到认同
3、意义：有利于个人实现人生抱负
【三】:2016四川省考笔试申论习题：如何确保禁烟令有效实施
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2016四川省考笔试申论习题：如何确保禁烟令有效实施 四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。《申论》材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。
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【材料】
2015年4月12日，北京启动《北京市控制吸烟条例》倒计时50天宣传活动。这部《条例》被称为“史上最严控烟令”、“最全面控烟立法”，规定今后北京市所有“带顶的、带盖的”公共场所、工作场所和公共交通工具100%禁烟。
与此同时，“无烟北京”微信公众号正式上线，市民可通过微信举报违法吸烟行为，同时三种备选的劝阻吸烟手势“不可以”、“我介意”、“请停止”，也引起市民广泛热议。北京将要依法、全面向公共场所抽烟“宣战”。
问题：
结合材料，联系实际，谈谈如何能确保禁烟令有效实施下去？
【参考解析】
第一，控烟行动必须深入人心。
想要做到控烟，全民禁烟，必须要加强对于吸烟危害的宣传力度，比如居委会、电视媒体定时在人们身边做禁烟宣传教育，组织禁烟活动等。www.shanpow.com_人民日报禁烟问题申论范文。
第二，控烟手段和惩罚措施必须强硬有力。
对于不听规劝、违反条例吸烟的人，要严格按照控烟条例进行严肃处罚，如：警告、罚款等。对于勇敢举报、积极监督违反条例行为的人和自身积极戒烟的人，可以进行相应的奖励措施，比如：授予积极参与、监督控烟奖状、开办表彰大会等。
第三，监督机制要全面建立，方法要实用、创新。
监督管理机制必须有所实际作为，要在相关场所处建立举报点、设置举报电话等便民措施，方便市民及时监督、举报吸烟行为。
【四】:2016年国家公务员考试申论范文：良法与善治--从史上最严禁烟法规说起
给人改变未来的力量
法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式。习近平总书记曾强调，要“努力建设法治中国，以更好发挥法治在国家治理和社会管理中的作用。”2012年5月31日，作为中国首部规定包括办公场所在内的室内公共场所全面禁烟的地方性法规《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》正式实施。这一许多人称之为史上最严的禁烟法规获得了全球卫生组织的肯定，并被誉为“为世界发展中国家提供黄金样本”的“哈尔滨控烟模式”。哈尔滨的禁烟法规能够获得如此褒奖，无论是从立良法上，还是在善法治上，都是引人思考、值得借荐的。
良法在于法律的针对性。哈尔滨此次实行公共场所全面禁烟--规定所有禁止吸烟的场所，不得设置吸烟室或者划定吸烟区。以往许多城市的禁烟，都允许在禁烟场所设立吸烟区，或者设置与吸烟有关的器具。这无疑是对部分烟民的纵容，从而影响到法规的执行力，使公共场所的禁烟令形同虚设。实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展，良法的出台与以往的经验有着必然联系，只有规避了以往法规中存在的问题，才能设计出更具有针对性的法规。
善治在于法律的可行性。哈尔滨市此次禁烟采取分类实施、分步推进的方式--公共场所在一定期限内划定吸烟的楼层、包房，期满后全面禁止吸烟。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”如果有了法律而不实施，或者实施不力，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。如果有了法律而难以实施，或者实施不畅，那再好的法律也只能是流于形式。哈尔滨市的禁烟方式避免了以往禁烟的一刀切模式，而是本着先易后难、循序渐进的原则，给烟民和公共场所的经营者一个适应的阶段，从而更加有利于禁烟令的执行和禁烟工作的推进。
善治在于法律的有效性。哈尔滨市此次禁烟以劝说式执法为主--采取一劝二离三投诉四举报的方式。部分公共场所控烟难是不争的事实，而这也让不少市民无故遭受二手烟的危害，无视“禁烟令”是以往禁烟受阻的主要原因。因此，禁烟这项社会系统工程，不能仅靠一些规定制约，需要配备专门管理人员实行处罚措施。哈尔滨市的禁烟条例中明确了对公共场所吸烟者和场所经营者的相关处罚规定，从而保证了禁烟令的贯彻实施。然而，罚款不是目的，目的要把吸烟率降下来，只要禁烟方法能阻止烟民在公共场所吸烟即可，因此，一劝二离三投诉四举报的劝说式执法的方式，在执法成本上更低，也让禁烟令的实施更具有效性。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。良法与善治是互为表里、辩证统一的关系。只有充分认识到科学立法的重要性，才能保证法之必行。善治是良法之保障，只有在立法时保证法律的可行性和有效性，才能保证全民守法、依法治国。哈尔滨的禁烟法规为我们提供了一条可借鉴的途径，值得我们思考。
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