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【一】:2016年国考申论真题+解析(地市级、省部级)
2016年国考申论真题卷（地市级）
（该真题由网友提供，仅供参考）
市（地）以下综合管理类和行政执法类
（满分100分 时限180分钟）
一、给定资料（部分）
资料1
某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员，以‚好政策‛为话题展开讨论。以下是与全人员的发言摘要：
A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情。当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用。苏东皮决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力，费时四个月得以竣工。工程完毕后，如何处理堆积如山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里。于是他决定用挖出的淤泥修一条直贯南北的路堤。将湖南分隔为里湖、外湖，大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景。这时，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢?那就把沿岸部分湖现开垦出来，让农民种菱角增收，条件是必须在自己承包的湖面按期除草。同时，苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金。……
资料2
某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗。各种‚随礼‛已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担。鉴此，县政府在反‚四风‛整治行动中，出台了一个关于办酒席的规定：只有婚、丧、寿三类酒席可办：只有70周岁及以上老人可办寿酒;升学满月等一律不办;办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议。下面是一些网友的网上留言：
网友1：我表示坚决支持，不明所以的人，你只有到当地上看看，才会了解真实的情况。我们那一带，农村普通家庭孩子考上个普通的初中，都要摆‚学酒‛，村民都要‚随礼‛，一年算下来开销不少。
网友2：用行政命令来移风易俗，说明要么当地风俗已经影响正常社会秩序了，要么当地政府部门没有别的办法只能一刀切了。这样的政策不是廉政就是懒政。……
资料3
1995年《全民健身计划纲要》的颁布实施，对全民健身活动的蓬勃开展起到了极大的推进作用。这二十年来，我国全民健身事业取得了令人瞩目的成就，健身理念日益深入人心，人民的健身热情不断高涨，丰富多彩的健身活动涌动神州大地，群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善，参与体育健身活动人数大幅增加。具有中国特色的全民健身体系基本建成，我国逐渐由体育大国向体育强国迈进。
毫无疑问，在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考，合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的职责和担当。政策的最终目的，是维护公共利益，使公民的生活更加美好。良好的
政策有助于构建和谐的社会生活，让公民更趋于理性，更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民乃至德性的滋养。
……
二、作答要求
（一）根据给定资料1的内容，将与会人员关于‚好政策‛的有关见解，汇总整理成一份简报。
（二）根据给定资料2，列出H市政府办理‚市长信箱‛群众来信的基本流程和要求。
（三）根据给定资料3，回答下列问题：
（1）请分析T县政府出台的规定引发了社会热议的主要原因。
（2）对于T县政府出台的规定，网友们有赞成有反对，请你对网友的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。
（四）‚从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。‛请从这句话引发的思考说开去，写一篇文章。
【参考答案】
（一）根据给定资料1的内容，将与会人员关于‚好政策‛的有关见解，汇总整理成一份简报。
【答案要点】
因地制宜、实地考察。苏东坡以恶草为堤、以种菱除草，这种治湖思路不仅节省人力物力，且起到了一举两得、因地制宜的治理效果。
化繁为简。张居中在一条鞭法中规定‚全国税收由实物税变为货币税‛，将复杂问题简单化。
3综合协调。限塑令出台伊始存在很多争议，但实施多年后，并未出现过多的负面影响。政策实施的关键在于是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。
4.措施创新。选项设置和‚明天‛
5.迅速高效，通俗易懂。对于咨询，出台‚五条‛，动画形式
6.有延续性。通过多方综合反馈后，对政策不断完善并调试渐进将是一个长期过程。
（二）根据给定资料2，列出H市政府办理‚市长信箱‛群众来信的基本流程和要求。
【答案要点】
办理‚市长信箱‛的流程:
1.查看留言；2.根据反应内容，转交相关单位办理并限定截止日期；3.将办理情况反馈给来信群众；4.群众对办理情况反馈。
办理‚市长信箱‛的要求；
1、及时高效。对群众所反馈的问题予以及时回复，不超过三个工作日。
2、信息公开。时间节点，办事程度一目了然，
3、权责明确。属于哪个部门哪个部门办理
4、方便群众。以满意为重点，讲解政策办事流程，公布办事机
关联系方式
（三）根据给定资料3，回答下列问题：
（1）请分析T县政府出台的规定引发了社会热议的主要原因。
（2）对于T县政府出台的规定，网友们有赞成有反对，请你对网友的意见进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。
【答案要点】
引发热议的原因：1、是否有法律支撑；2、是否简单粗暴，一刀切、不符合实际；3.是否有懒政庸之嫌。只用一纸命令解决复杂社会问题；4、内容是否明确，限定范围。
赞成的理由：1、减轻农民负担；2、引导好社会风气，政府官员良好示范效应；3、打击借机敛财；4.立足群众立场；5、···
反对的理由：1、限制了民众自由，公权侵犯私权；2、方式方法简单粗暴，为官霸道、强迫命令，一刀切、不符合实际，不做宣传，只用一纸命令。3、没有法律依托；4、没有采用艰苦的宣传教育，庸政懒政；5、内容不明确，范围不清楚。
（四）‚从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。‛请从这句话引发的思考说开去，写一篇文章。
【文章框架】 （仅供参考）
好政策 益民生
【二】:2016申论写作素材
申论写作素材：农村互联网金融发展
[申论写作标题示例]
创新农村金融制度促进现代农业发展
“互联网+”为农村搬来金融服务
依托互联网 助力农村金融
以“互联网+”实现农业农村新发展
[申论写作开头示例]
三农问题是长期困扰中国经济的老大难问题，中小企业融资难融资贵，而涉农的中小企业解决融资问题就更难上加难。互联网金融的高速发展为中小企业带来了新的融资渠道，在三农领域，“互联网+”将为农村农业发展带来新的机遇，是对传统金融服务的有益补充。
[申论写作结尾示例]
农村金融改革在起步，需要社会各界的关心，营造良好发展氛围，更需要国家通过适当的补贴和税收减免等措施，给予必要的鼓励和支持;金融机构也要勇于担当，发挥各自比较优势，积极推进组织、制度、产品、技术、流程等全面创新，主动对接“三农”事业，以更大的勇气和智慧推动农村金融改革与创新。
申论写作素材：互联网+与产业转型升级
[申论写作标题示例]
借“互联网+”之势 实现中国经济“腾笼换鸟”www.shanpow.com_2016年优秀申论。
“互联网+”之风劲吹 中国经济方能腾飞
[申论写作开头示例]
当前，中国经济要实现新的更好的发展，就需要以创新作为核心动力，实现由传统向现代，由粗放向精细，由低效向高效发展，否则就无以实现质的提升，也难言有协调与均衡的发展。而“互联网+”无疑是我们实现经济继续腾飞，产业转型升级的敲门砖。
[申论写作结尾示例]
“互联网+”加的是创新驱动发展方式，加的是商业模式创新，加的是生产流程再造和价值链重组，桩桩件件都离不开政府发力。“九层之台，起于累土;千里之行，始于足下。”政府要站好岗带好班引好路，努力创造“互联网+”发展适宜环境，着力营造产业百舸争流景象，为产业转型升级保驾护航。
申论写作素材：如何做好公务员
[申论写作标题示例]
1.公仆有路勤为径 宦海无涯廉作舟
2.责任与敬畏
3.把干部丰碑铸在群众口碑上
[申论写作开头示例]
1、俗话说，“金杯银杯不如老百姓的口碑”。“人民满意”不过四个字，却是老百姓给人民公仆的最高荣誉，全心全意为人民服务是党的宗旨，但服务了不见得就满意了。怎样才能让人民满意，李克强总理对广大公务员提出的“四点希望”就是答案，改革创新、勤政为民、践行法治原则、严守清正廉洁。
2、随着国家经济社会的发展，人民群众对国家公职人员的期望和要求也越来越高，国家公职人员所承担的责任和压力也越来越大，面对复杂多变的社会环境和气候的影响，如何加强自身职业道德修养和教育，做一名勤政廉政的公务员，做一名让人民群众满意的公务员，是一名公务员一生必修的课程。
[申论写作结尾示例]
1、“四点希望”彼此关联，相辅相成，共同构成公务员的为政品德。期待“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”的先进事迹和优秀品质，激发广大公务员争先创优的引领效应;期待广大公务员铭记嘱托，付诸行动，努力成为政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为让人民满意的公务员。
2、身为公务员，就是选择了一条为公众服务的道路。要想在这条道路上走好走远，需要党组织的关怀、培养，更需要自身的努力、自律，要努力做表率、勇于争先锋，让人民满意、让人民幸福，也才能赢得人民的信任理解和支持。
申论写作素材：发展乡村旅游
[申论写作标题示例]
把清新乡村旅游打造成富民工程
乡村旅游是城乡统筹发展的有效助推剂
[申论写作开头示例]
俗话说，“靠山吃山，靠水吃水”，发展乡村生态旅游，生态当然是重要抓手。但是，就生态抓生态，圈出一块山、一方水，赚点门票钱，不仅短视而且伤本。有的地方民生凋敝，有的景点社会环境不佳，最终都影响了旅游业的可持续发展。
[申论写作结尾示例]
总之，乡村旅游是地方文化的“重塑”与“再生”的机会，而不是破坏与抛弃。用自然之美给乡村民众一个富足的生活条件，给城市人口一个身心休憩的家园，让城乡之间的差距在这种平等的发展中渐渐消失，让文化遗产代代相传，让自然美景永不消亡，这是旅游事业的最高境界。所以我们要做到以下几点：环境要优美，设施要先进，文化要传统，旅游要独特，建筑要和谐，文化生活内容要丰富，民众要开心，农民要自信，游客要入乡随俗。就像费孝通先生所言：各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。
申论写作素材：新闻媒体与公共治理
[申论写作标题示例]
公共治理 媒体不可缺席
善用媒体公关 提升社会治理水平
[申论写作开头示例]
社会稳定和谐是经济建设和国力持续提升的前提和基础，是政府和民众的共同愿景，也是政府考核中的一项重要指标。然而，随着改革开放的深入推进，利益分配格局的深刻调整，我国进入矛盾多发时期，尤其是随着新媒体的发展，借助于各种新媒体传播、发酵，社会问题和矛盾有不断被放大化的趋势。作为社会公共权力执掌者，政府的管理思维亟需转变，应该坚持平等合作、对话共识和柔性阳光等新思维，以适应信息化时代社会转型的要求。
[申论写作结尾示例]
我国正处在社会转型期、改革攻坚期和发展关键期，利益矛盾凸显，社会风险加大，各类突发事件频发。同媒体打交道，正成为衡量领导干部特别是处在第一线的基层领导干部、社会管理能力乃至行政能力高低的重要标准。领导干部要着重提高应对记者采访的能力、应对负
面报道的能力、应对突发事件的能力，善用媒体引导舆论，提升社会治理水平，努力为地方经济社会事业发展营造良好的舆论环境。
申论写作素材：生态追责
[申论写作标题示例]
1.“终身追责”不是生态文明建设的休止符
2.破坏生态要终身追责更要当即追责
3.用“终身追责”护航美丽中国
4.完善生态终身追责制度 还公众一片碧水蓝天
[申论写作开头示例]
1.绿水青山就是金山银山，当朴素的常识写入国家的法规，意味着一个粗放发展时代的结束，也意味着一个绿色发展时代的开启。在中国梦里，“蓝天常在、青山常在、绿水常在”是不可或缺的背景，为此必须特别强调坚持把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为基本途径。这条路径的关键，既在于人人都要有主人翁意识，用实际行动积极参与生态文明建设，更在于建立红线管控制度，健全政绩考核方式，完善官员责任追究。
2.良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼环保”，人民群众对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境等生态的需求更为迫切。党的十八大以来，习近平总书记60多次谈生态文明，强调不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式仅仅当作经济问题，“这里面有很大的政治”。近年来，党中央、国务院出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。www.shanpow.com_2016年优秀申论。
3.近几年，我国在生态文明建设方面出台了不少规定，但依然有部分地方官员未将生态发展放在心上。在他们看来，生态文明建设属于“隐性政绩”，不明显而且“见效慢”。一旦“显性政绩”到手，其他就不再管了，生态隐患就传给了下一任。正如击鼓传花，“摊上谁谁倒霉”。实行破坏环境终身追责制，就是要堵住这种不负责任官员们的脱身之路，让他们为片面追求个人政绩而付出沉重的代价。
[申论写作分析示例]
1.从本质上说，建设生态文明是一种生产关系的变革，必定带来生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻调整。生态文明所强调的协调发展，为我们实现后发优势提供了有利契机。各级领导干部应该将生态文明建设作为一项重大政治任务，将生态文明的成效作为衡量现代化质量的重要指标、判断执政能力的重要标尺。将生态优势转变为经济优势、把生态资本转变为发展资本、以绿色产业发展引领经济转型升级，我们完全可以把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势。
2.“为官一任，造福一方”，是地方主政者的基本责任。发展是硬道理，没有发展就谈不上造福地方百姓，因此为了提升经济社会发展，某些地方官员无所不用其极。大肆在资源上做文章，不惜牺牲生态环境。经济是发展了，政绩也亮眼了，职位也晋升了，但生态恶化却愈发严重。而继任者依样画葫芦，也把地方生态资源当成自己政绩的垫脚石。为纠偏极个别官员的畸形政绩观，中央下发《意见》推进生态责任终身追究制，这是一个积极的信号。
3.当前，我国资源破坏和环境污染严重，与一些地方违背科学发展规律、官员政绩观扭曲直接相关;与部分监管部门有法不依、执法不严，甚至与违法者相互勾结难脱干系。一些地方主政官员为追求短期利益和表面政绩，不惜上马污染项目，制造“带毒的GDP”;一些地方环境执法软弱，或以罚代管，一罚了事;部分官员默许纵容破坏生态环境的行为，甚至为污染企业充当保护伞等等。
[申论写作结尾示例]
1.环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。全党、全社会积极行动起来，深入持久推进生态文明建设，我们一定能完成建设生态文明、建设美丽中国的战略任务，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园，开创社会主义生态文明新时代，赢得中华民族永续发展的美好未来。
2.当前，在当前经济下行压力加大的背景下，要在保护生态与发展经济之间找到平衡，不仅需要一个认识的过程，也需要一个转型的过程，以及转型之后如何坚守的过程。当务之急，是各个地方出台相关的细则，让“生态终身追责”能够被现实推行。
3.理想很丰满，现实很骨感。凭“终身追责”，恐怕还不能让破坏环境现象断绝。然而，却并不是说就无所作为了。这需要一方面要尽快剔除不利于环境保护的因素，比如对官员的考核制度，另一方面必须让惩罚措施一一落实，不要似是而非，让惩罚真正成为“利器”，多管齐下，才能使老百姓拥有绿水青山。
申论写作素材：大病医保全覆盖
[申论写作标题示例]
1.让大病保险守住社会保障底线
2.大病医保——要全覆盖还要真公平
3.大病医保城乡全覆盖，给公众“稳稳的幸福”
[申论写作开头示例]
1.“救护车一响，一头猪白养”，这句流传多年的民间谚语，也许很快就要成为历史。近日召开的国务院常务会议决定，2015年底前使大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，支付比例达到50%以上，今后还要逐步提高。到2017年，要建立比较完善的大病保险制度。
2.近年来，随着社会保障政策的发展，城乡居民的医疗保障水平已有较大提升。但因大病而出现的致贫返贫现象，仍然存在。在这个背景下，国务院发出完成大病医保全覆盖，无疑是事关民生政策扩容的又一利好消息。
[申论写作结尾示例]
1.民生问题无小事。大病保险从无到有，从试点到全面铺开，都是政府重视民生工作的体现。而大病保险仍然需要不断完善，只有在不断完善的过程中，才能不断提高公众的幸福指数，“病有所医”的目标才能最终实现。
2.总之，大病保障是衡量一国民众医疗保障水平的重要标准。用总理的话说，抓紧和完善大病保险制度，是社会托底和医改的重要内容。从某种意义上说，大病保险要想成为每个人的保障和福祉，必须从保障水平、风险管控、营运成本、服务质量上下工夫，使之成为完善国家治理机制的新亮点。
