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【一】:2015年军队改革计划
2015年军队改革计划
军队改革方案新鲜出炉--中国军事体制改革方略
中华人民共和国武装力量的主体由中国陸军、中国海军、中国空军和中国国民警卫队组成，统称中国军队。中央军事委员会是军队的最高统帅机关。在中央军委之下设总参谋部和陸军总部、海军总部、空军总部及国民警卫队总部。总参谋部是军队最高军令机关，负责组织全国武装力量建设和作战指挥;陆军总部、海军总部、空军总部和国民警卫队总部是各军种的最高行政机列，实行文官制，受国务院和中央军委双重领导，以中央军委主持日常工作的秘书长兼任国防部长)，建立相对独立于军队的国防行政体系(涉及国防动员、国防科研、国防工业、国防预算和国防采办等事务)。撤销总政治部、总后勤部、总装备部，将三部职能分别转入国防部、总参谋部和各军种总部。
将二军大等医科院校和大部分医院移交地方(保留各军种总医院兼军医学院)
撤销解放军外语学院、国际关系学院、军事经济学院和各政治学院等文科院校，合并指挥院校和工程技术院校。撤并后，军队各类学校保留三十所(不含军医学院)即可(如陆军设士官学院、军官学院、参谋和指挥学院、后勤学院、工程技术学院、军械装备学院和战略炮兵学院等七所学校)，均为师级。
中华人民共和国武装力量的主体，由中国陸军、中国海军、中国空军和中国国民警卫队组成，统称中国军队。中央军事委员会是军队的最高统帅机关。在中央军委之下设总参谋部和陸军总部、海军总部、空军总部及国民警卫队总部。总参谋部是军队最高军令机关，负责组织全国武装力量建设和作战指挥;陆军总部、海军总部、空军总部和国民警卫队总部是各军种的最高行政机关，对所属部队行使行政管理权(人事铨叙、基本建设、条令条例的拟制、监督考核部队训练、计划安排物资装备等)。国防部半实体化(属政府序列，实行文官制，受国务院和中央军委双重领导，以中央军委主持日常工作的秘书长兼任国防部长)，建立相对独立于军队的国防行政体系(涉及国防动员、国防科研、国防工业、国防预算和国防采办等事务)。撤销总政治部、总后勤部、总装备部，将三部职能分别转入国防部、总参谋部和各军种总部。
撤销现有七大军区。将全国划分为东北、西北、东南、西南四大战区。各战区设军队联合司令部(除司令部机关和直属队外，不设直属单位)，对战区所辖陸、海、空军和国民警卫队部队统—行使作战指挥权(战时视需要设战役集群司令部)。各军种部队之间平时的协同训练和联合后勤保障等事务亦由战区负主要责任。
陸、海、空三军由现役军人、文职人员和预备役人员组成，员额为一百万人，其中陸军为四十九万人、海军为二十一万人、空军为三十万人;国民警卫队员额为一百万人
(亦编列少量文职人员)。军队总员额为二百万人。
设军种参谋长一职为各军种首脑;四大战区军队联合司令部司令员分别由各军种将领出任。
坚持和完善义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，实现军官和士官队伍的职业化。
关注军队改革:加快现代化 打赢未来战争
美国詹姆斯敦基金会网站发表题为《习的军事改革方案：加快解放军的强军建设》的文章称，中国国家主席、中央军委主席习近平在中共十八届三中全会宣布的军事改革计划将在今后几年成型。这些看来至少将在今后30年里最为重大的改革针对几个有待解决的主要问题。这些问题得以解决，人民解放军才能实现宏大的现代化目标。这些问题包括：克服既得利益;在现代化目标方面达成共识;为协调军事现代化的不同组成部分提供高层指导，特别是指挥自动化系统(C4ISR);优化部队结构以满足现代战争的需要。
实施多项改革为强军
中国媒体的报道以及一些解放军消息人士介绍了习近平改革的梗概和重点领域。这项计划强调继续改革的重点，努力要在过去受阻的领域取得成功。可能产生显著影响的重头戏包括：加速现代化进程;创建和平时期的联合指挥部以启动提高联合作战能力的行动;加强对人民解放军海军和二炮部队现代化的重视;解决士气不高和腐败等问题，吸引并培训高素质人员;克服和平时期普遍的安逸心态。
中国军事改革的重点领域包括：
加快现代化，为军事斗争做准备。解放军强调加快军事现代化的意愿。这在一定程度上是为应对复杂的安全环境，同时也表明领导层意识到，世界范围内军事革命步伐的加快和先进军队的现代化可能使人民解放军落得更远。
联合司令部与C4ISR。建立一套现代高效的联合指挥体系是首要任务;建立一套全军范围的指挥信息系统，提供各兵种之间的协同能力，推进一体化联合作战能力同样重要。改革包括优化中央军委联合作战指挥中心的结构、功能和战略管理。战区联合作战指挥部也在计划之中，军区体系要作改变，至少将调整地面部队的传统主导地位。
演练。改革强调演练方面的改进，尤其是联合演练，以应对实际的作战条件。这在一定程度上是为克服解放军现代战争经验的缺乏。继续对大型演练基地进行升级以支持联合演练应当能在这方面提供帮助。解放军需要修订并协调作战条例、演练大纲和实际的作战要求。
培养军事人才。领导层认为，军官和士兵的素质有待提高，需要投入额外的资源，为他们培训涉及核心作战领域的专业能力，以实施现代联合军事行动。人员评估与选择过程也需要改进，以修正一些明显的问题。建立一套基于人员资格的标准化选择程序也被视为吸引和留住人才的途径。习主席的改革计划旨在进一步改善军队教育机构，增加
经费，加强科技教育和联合行动演练。
目标瞄准未来打得赢
装备与部队现代化。精简人员、平衡各兵种各部门之间的比例可以为海军和二炮的现代化提供更多资源。
新型作战部队等领域将得到加强，非作战部队等部门则将减弱。解放军的报纸把陆军航空兵、特种部队和电子战部门列为新型作战部队，而解放军的学者则把太空和网络战部队用作例子。地面部队看来将在精简过程中完成从当前的师团制向旅营制的过渡。这将加强部队单位内部的标准化程度，提高现代化水平和行动反应能力，同时减少各类老化设备造成的后勤困难。有关方面还主张加强机动后勤部队以支持联合军事行动。
纪律、忠诚与腐败。领导层认为军队内部存在的严重不良趋势、腐败和纪律松懈等问题正在通过加强军队对党的忠诚、反腐和法治等行动予以解决。www.shanpow.com_有关军队改革的。
习近平军事改革计划的轮廓应当在今后两年逐渐明晰，在克服某些关键领域的机制障碍方面能取得多大成果也将同期明确。此次重组和改革看来将是今后30年中采取的最大行动，将对军事改革努力的方向与速度产生深远影响。
改革的成败将对本地区、对解放军向信息时代军队的转变起到重大影响。改革的成功将加快解放军转变的步伐，加速其发挥先进的联合作战能力：这方面解放军的学者们有诸多讨论，但因为设立联合司令部受阻以及联合军事行动教育和演练方面的欠缺而未能推进。提高联合与精准军事行动能力的改革如果成功，领导层将对掌控并限制因领土争端，而采取目标有限的短期军事行动中的风险拥有自信。
改革如果失败将是重大挫折，对解放军的现代化行动则将是阻滞，这将使解放军的学者们无休无止地讨论改革出路而缺乏落实。对解放军来说，这将意味着继续配备新式装备，但缺少武器装备和作战力量的一体化，并且没有优化武器和装备使用的现代联合条令。解放军将被迫继续基于灵活度有限的计划协调联合行动。在现代战争中，这将大大限制解放军的灵活性和迅速应对战场形势变化的能力。这或许不会对有关领土纠纷的短期低强度军事行动产生不利影响。但是，如果与日本的现代化军队发生强度较高、时间较长的冲突，且对方可能获得美军的支持时，解放军就可能很快失去主动权，因为其战前行动计划赶不上实际情况的发展，而且级别较低的指挥官准备不足，无法在行动目标的框架内利用主动权。
聚焦改革前沿探索对策思路 ——“拓展军队保障社会化领域，推动军民融合深度发展”研讨会综述
近日后勤学院邀请军地近百位专家学者，围绕“拓展军队保障社会化领域，推动军民融合深度发展”这一主题进行了广泛而热烈的研讨。与会代表们从不同层面、不同视角，对当前军地相关领域的最新情况进行了广泛深入的交流。
国家部委和总部机关的同志，从战略发展的高度，分析了国防和军队建设新一轮改
革动向，提出推进军民融合深度发展需要关注的重点领域、即将出台的政策制度和急需完善的体制机制;军地院校专家，从理论创新的角度，提出了在当前推进军民融合深度发展过程中，需要重点把握的主攻方向和急需破解的重点难点;来自一线部队的同志，从实践的维度介绍了有关军民融合进展情况和部队开展的实践探索，提出了推进军民融合深度发展面临的矛盾问题和对策思路。
来自国家发改委国防和经济协调发展司的王树年指出，推进军民融合深度发展，需要立足解决“融什么”“谁来融”“怎么融”，以及“如何评价”等问题，重点在积极探索完善军民融合认识层面、体制机制和政策法规制度等问题上下功夫，不断推动军民融合由一般领域向海洋、太空、电磁、网络、现代交通设施建设等重点领域拓展，由传统领域向新材料、新能源、新装备等新型领域延伸。来自军队保障社会化领导小组办公室的樊英琪在系统回顾军队保障社会化十多年改革历程的基础上，提出当前拓展军队保障社会化领域需要厘清“哪些项目可以拓展”“哪些单位可以拓展”等认识，切实搞清军地各自的优势在哪里，社会化保障究竟用什么样的模式，如何做好社会化服务的重构和监管，怎样把保障经费花好、花出效益、花出服务质量来等问题。
军队战略规划咨询委员会委员、解放军报原副总编陶克指出，推进军民融合深度发展，既要有主管综合部门，又要有社团和咨询机构;国家和军队相关部门要创造条件、出台政策鼓励民营企业家积极参与军事设施建设;要把军队经济适用房建设纳入国家社会保障体系，作为解决军人住房保障难题的根本途径。国家工信部国防经济研究中心的李其飞指出，推动工业领域军民融合深度发展，要着眼科学指导军民融合高效推进，深入开展军民融合理论研究;着眼推动军民融合健康有序发展，加强顶层设计、理顺管理体制;着眼加快军民融合深度发展步伐，明确各级职能和责任。
参与此次研讨活动的代表大多来自理论和实践一线，既是理论研究的先行者，也是改革推进的实践者。许多同志结合实际工作和理论研究，针对军民融合深度发展迫切需要解决的现实问题，提出了很多实用、好用、管用的对策思路，提供了参考。天津市发改委经济动员办公室刘庆生根据多年工作经验，提出结合国民经济动员推动军民融合深度发展，应针对融合发展内在动力不强劲、需求不明确、政策引导不充分等三大现实问题，统筹调整军地利益关系、充分发挥军事需求牵引作用、着力营造良好的政策支持环境。江苏省军区的王万思代表认为，当前深化军队保障社会化改革面临住房和医疗保障社会化两大难点，要进一步完善军队住房保障社会化政策法规、明确责任主体和操作方法;拓宽军人医疗保障渠道，打破军内就医体系壁垒，完善军地双体系就医保障模式，建立全范围持卡就医的保障机制。
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【二】:军队住房改革的有关政策问答
军队住房改革的有关政策问答
总后基建营房部与本报网络部联合推出“军队住房制度改革”专题后，引起了全军官兵的极大关注。不少官兵和离退休干部来信来电，表达了希望详尽了解房改政策的愿望。本报记者何文光就广大官兵普遍关注的一些房改政策问题，采访了全军房改办的有关负责同志，以下是采访实录。
记者：王部长，军委房改《方案》出台之后，军队房改取得了哪些新进展？
⑴王守业（全军房改办主任，总后基建营房部部长）：
1999年10月以来，全军部队认真贯彻中央军委颁发的《进一步深化军队住房制度改革方案》和全军第四次房改会议精神，热情支持、积极参与房改，使房改工作取得了新的进展，主要体现在六个方面：一是总部拟制下发了8个主要配套文件，使房改工作更具有操作性；二是完成了家属住房普查，建立了住房档案，核发了住房证，为推进房改奠定了基础；三是个人住房资金账户正在建立，2000年退役的干部、士官能领到补贴；四是组织开展了公寓区与售房区划分工作，为开展售房创造了条件；五是部署了军队离退休干部住房保障改革工作，2000年完成了第四批收尾，加快第五批住房建设，并同时做好第六批建房安置规划；六是编印下发了《房改政策问答》，组织了房改骨干培训班，并通过各种媒体进行宣传，使房改政策家喻户晓，深入人心。
另一方面，住房建设和管理工作也取得了很好成绩。加大了旅团部队公寓住房建设投资，到2000年已累计安排了近700个旅团，使基层干部住房条件得到明显改善；经济适用住房按照每年XXX万平方米的规模进行建设，干休所售房工作已经完成80%，住房保障社会化改革工作也在积极稳妥地推进。
房改是关系全军官兵切身利益的一件大事、好事，也是一件难事，是一个渐进的过程，不可避免地会遇到一些困难和问题。我们坚信，www.shanpow.com_有关军队改革的。
在以江泽民同志为核心的党中央、中央军委的正确领导下，有各级党委的重视和支持，有国家和军队有关部门的密切配合，经过全军官兵的不懈努力，改革的目标就一定能够实现。
记者：这次深化房改的核心就是建立住房补贴制度，实行住房分配货币化。按照"三结合"的住房保障新体制，今后个人建房、买房，要坚持国家、军队、个人三者合理负担的原则，请林副部长讲解一下为什么要实行三者合理负担原则？
⑵林杰（全军房改办副主任，总后基建营房部副部长）：
将住房投资由国家、军队统包的体制改为国家、军队、个人三者合理负担，是军队房改的基本原则之一。将住房由公有变为个人自有，个人应当出一定数量的资金。个人拿多少钱才能获得一套自有住房，国家有明确的政策规定，是按家庭双职工年工资收入的4倍购买60平方米的住房来测定的。比如，在北京，已经工作25年左右的双职工，购买一套100平方米的新房，需要40万元，家庭需要支出15万元左右。由于考虑到军人职业的风险性和奉献性，军人家庭合理负担的测定，我们则在国家政策的基础上，给予适当优惠，即购买现有住房增加军人职业折扣，购买新房给予补贴，补贴比例按一平方米2300元的房价测定，全军基本统一，高房价地区另增加地区补贴，低房价地区不降低补贴，体现了对边远艰苦地区工作官兵的照顾。按照这个政策要求，今后干部个人买房，不仅要用你个人的住房补贴，还要把配偶的住房补贴和一定的家庭积蓄计算进去，这就是三者合理负担的原则。
记者：目前，部队干部、士官对住房补贴问题非常关注，但有些问题还弄不清楚。比如，住房补贴计算到什么时间为止，个人怎么结算和计领，请岳局长解答一下？
⑶岳东洲（全军房改办副主任，总后财务部事业
财务局局长）：
按照《住房补贴暂行办法》和《住房资金管理暂行办法》的有关规定，干部、士官离退休时，自下达离退休命令的下月起停止计算住房补贴；转业、复员时，从停发工资的下月起停止计算住房补贴；牺牲、病故后，从下月起停止计算住房补贴；被降职（衔、级）处分的，从下月起按新的职级享受住房补贴，已享受的住房补贴予以保留；被判刑、劳教的，从下月起停止计算住房补贴，已享受的住房补贴予以保留。刑满释放和解除劳教后继续服现役的，从发放工资的当月起计算住房补贴。个人退役并腾退部队原住房后，将住房补贴计发给个人或合法继承人。
记者：军队现有住房出售是怎样计价的？ ⑷张忍奎（总后基建营房部住房建设管理局副局长）：
考虑到军队售房工作比地方滞后，许多人没有享受到房改政策的实惠，部分干部的配偶没有工作或领不到住房补贴，尤其是有的老干部配偶已去世，还有遗属等特殊情况，近期，军队出售现有住房，实行两种计价办法。要求享受住房补贴的，按经济适用住房价格计价买房；要求按原有售房办法（房改成本价）计价买房的，不享受住房补贴，但可享受夫妇双方军（工）龄折扣等优惠政策。用哪种计价办法买房，由个人自主选择。
《方案》中规定，对军队人员按房改成本价购房应给予一些折扣。军队人员按房改成本价购房，按规定给予下列折扣：①军队干部、士官购买现有住房，给予8%的军人职业折扣；解放战争时期、抗日战争时期和红军时期参加革命工作的，另分别增加2%、4%、6%的折扣。军队职工及已去世干部、士官的配偶购买现有住房的，参照上述办法计算。②根据购房者建立住房公积金制度前的军（工）龄给予工龄折扣。工龄以购房者夫妇二人工龄之和计算。由购房者所在单位的干部、军务、劳动人事部门根据国家和军队有关规
定核定，并出具证明。③按照住房竣工年限给予房屋成新折扣。年折扣率为2%，不满1年的按1年计算，超过30年的按30年计算。经过大修或者设备更新的住房，应当按照有关规定经评估后确定成新折扣。④现有住房折扣按照当地政府规定执行。⑤购房者一次付清全部房款的，2001年以前给予应付房款20%的折扣，2002年以后按照国家规定执行。
记者：现在还有一个问题，就是地方人员购买现有住房如何计算房价？
⑸张忍奎：符合购房条件的转业复员人员和已故军队人员的子女，以及从军队调出的正式职工等地方人员购买军队现有住房，原则上按照所在城市同地段经济适用住房价格出售。但对于中低收入家庭，夫妇双方所在单位未建立住房补贴的，由个人提出申请，所在单位和城镇房改部门出具证明，报经军级单位批准，在2001年以前，也可酌情按房改成本价出售军队现有住房，给予房屋成新和一次付款两项折扣。一次付款折扣，按照当地人民政府规定执行。其中，转业、复员人员购买现有住房，建筑面积超过本人转业、复员时职级面积标准的部分，已故军队人员的子女购买现有住
