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一：[行政管理运用]统计在政府行政管理中的运用
统计在政府行政管理中的运用
南京市统计局王国钧
（2013年5月2日下午，南京XX大学）
各位同学，大家下午好！
很高兴来到南京XX大学，与统计专业的同学们就统计方面的问题做一交流。同学们学的是统计专业，一定对统计学的基本原理和基本方法有比较全面系统的掌握和了解，比如相关分析、回归分析、概率论和数理统计等等应该是同学们的必修课。但是，理论最终是要为社会现实服务的，是要解决实际问题的，是要推动社会发展的，并接受社会实践的检验。否则，空洞的理论是没有生命力，也是没有价值的。我也是一名统计专业的毕业生，毕业后长期从事统计的实际工作，对于统计可以说是有着不解之缘。也非常想借今天这个宝贵的机会，力求围绕着同学们的现实需求和长远需要，谈一谈对统计工作的认识，其目的是帮助同学们加深对统计工作的了解，进一步培养统计的思维观念，对今后的工作和生活提供一点参考。如果听过今天的交流，同学们有一丝的收获或者说启发的话，那是我非常高兴的事情。
导言、统计的基础功能
前不久，我在宣传栏看到一段宣传的文字跟大家分享一下：
现代科技逐步培养出新的适应现代社会生活的思维方式，这种思维方式主要包括有：
（1）整体与部分相统一的系统思考。现代科学革命要求人们将整体与部分统一起来，以系统的观点认识和解决问题。“整体大于它的各个部分总和”是系统论的基本观点。
（2）定性化和定量化相结合的精确思考。事物的质和量是统一的，真正的精确思考问题的方式是定性分析和定量分析有机的相结合起来，在定量分析的基础之上，进行完善的定性分析。
（3）现实分析和未来预测统一的价值思考。
我觉得上述讲到的三种思维方式概括起来就是统计的思维方式。试想整体与部分相统一的系统思考不就是统计学上的“综合”和“分析”吗？不正是大量观察法和统计分组法吗？我们对于经济和社会现象是从总体上进行把握，统计出反映统计特征和趋势的各种总量指标、平均指标，而同时，又进行总量的构成分析和因素分析。试想定性化和定量化相结合的精确思考不是统计的基本特点吗？用数字说话，是统计工作的显著特征之一，同时，统计必须结合事物的基本性质，在定性的基础上，进行定量的反应，在定量分析的基础之上，进行完善的定性分析。试想现实分析和未来预测统一的价值思考，不是统计分析预测的基本思想吗？没有对于实现数据的分析及其未来走势的把握，如何开展统计预测？
所以西方著名学者H.G.WELLS多少年前就曾说过，“统计思维总有一天会像读写一样，成为一个有效率公民的必备能力”。这个预言正在逐步变为现实。我们今天生活的世界是一个迅速地变化着的世界，现在已经进入了大数据时代，媒体把2013年称为“大数据元年”。大数据之所以产生，是因为今天无处不在的传感器和微处理器。我们正在迈进普适计算的时代。所有的机械或电子设备都可以留下数据痕迹，这些痕迹表明了它的性能、位置或状态。这些设备和使用它的人，通过互联网互相交流，又形成了另外一个庞大的数据源。当这些数据和来自其他媒体、无线或有线电话、有线电视、卫星等等来源的数据相结合的时候，更加显得庞大无比。统计在这样的大数据时代，其特殊重要性日益显现。统计学的方法已经成为研究问题、分析问题的重要方法。《大数据》里面有一句话，让我们印象深刻，“除了上帝，任何人都必须用数据来说话。” 社会上有识之士普遍认为，大数据时代的决策行为将日益基于数据和分析作出，而并非基于经验和直觉。《解放日报》报业集团社长尹明华说过，我们已经从信息时代走到了数字时代和智能时代，“如果数据被赋予背景，它就成了信息；如果数据能够提炼出规律，它就是知识；如果数据能够借助于各种各样的工具在分析的基础之上为我们提供正确的决策，它就是资源。”所谓“数据被赋予背景”，就是指各种统计指标和数值，也就是日常的统计工作；所谓“数据能够提炼出规律”就是利用统计学特有的相关分析、回归分析等方法去研究经济和社会发展的关联和质的界限，（尿布与啤酒的货架上摆放规律，恩格尔系数的规律等），也就是统计分析；所谓“借助于各种各样的工具在分析的基础之上为我们提供正确的决策”就是利用计算机的强大计算功能，和统计学的分析方法数据模型等，为经济和社会发展提供决策依据。可以说，在当前我们现实生活中，统计是无处不在的，统计改变了世界，统计改变了人生，统计改变了思想。统计是认识社会的有力武器，是我们做好各项工作的抓手，是治国安邦的重要工具，是未来道路的开拓者。所以，在公务员考试中，也有相当大的一部分内容与数字及其统计运算有关的。综上所述，统计非常重要，处处都有统计的痕迹，时时都有统计的声音，事事需要统计支撑，人人需要具备统计思维能力。因此，我们要增强对学习统计的自豪感、使命感，增强用统计解决各项问题的信心和决心，提高利用统计分析问题、解决实际问题的能力和水平，在人生和工作的征途上，洞悉世情，把握未来，趋利避害，实现自己的人生价值和社会价值。
一、 统计在政府行政管理中有什么作用？
这个问题实际上就是统计在政府的行政管理中处于什么样的位子，了解这个问题，对于我们把握学习统计学的方向，明确统计的学习研究重点，捕捉政府行政管理的特点具有重要的意义。统计在政府行政管理中的重要作用主要有以下几点：
（一） 是掌握情况、分析问题的重要工具
历史学家黄仁宇在一系列关于明朝历史研究的书籍中提出数目字管理的独特视角论点，他认为中国15世纪以后落后于西方与中国落后的数目字管理水平有很大联系（试比较黄仁宇的著作《万历十五年》、《十六世纪明代中国的财政与税收》、《大历史不会萎缩》、《资本主义与二十一世纪》等）。数目字管理用通俗的话来说就是数字化管理水平，指的是一个国家通过理性科学的方式、运用数学和统计学的手段进行精确的管理。他说：“即使到今天，一个国家数目字管理水平和数字化水平依然是该国在何种程度上实现现代化的重要标尺，越是发达的国家，对各行各业统计核算的能力就越高，就越有强大的管理能力，能在经济政策、财税政策、金融政策、人口政策、社会政策等方方面面进行精确集约型的管理，并进行各个领域的科学预测；反之，越是落后的国家，数目字管理水平和数字化水平就越低，就越缺乏统计核算能力，也就越是无法提供各行各业完备精确的数据，也就越是没有能力进行科学的预测规划，政策制定就越依赖于领袖人物专断式的、非专业化的任意决定”。
长期以来，我们党和国家十分重视统计工作，毛泽东在《党委会的工作方法》中早就要求我们的领导干部要做到“胸中有‘数’。他说：“胸中有‘数’。这是说，对情况和问题一定要注意到它们的数量方面，要有基本的数量的分析。任何质量都表现为一定的数量，没有数量也就没有质量。我们有许多同志至今不懂得注意事物的数量方面，不懂得注意基本的统计、主要的百分比，不懂得注意决定事物质量的数量界限，一切都是胸中无‘数’，结果就不能不犯错误”。在社会主义市场经济深入发展的今天，统计工作越来越重要，主要表现在,一是要求统计工作对于经济、社会发展以及民生现状和构成情况的真实、准确、完整、及时的反映。二是要对于经济、社会发展以及民生的现状进行成因分析，以揭示出发展的规律和相关的制约因素。在这里统计的分析方法用的比较多的就是统计指标法。我们判断当前的经济形势，也主要从经济是否增长、物价是否稳定、进出口是否合理、人民生活是否提高等统计指标来衡量，正好像一个人的身体是否健康要从血压、心跳等指标来衡量一样。
(二)是制定规划、进行决策的重要基础
当今世界上最伟大的统计学家之一C.R.劳先生在他的统计学哲理论著《统计与真理——怎样运用偶然性》中指出：“在理性的基础上，所有的判断都是统计学。”作为一个地区和部门的领导，要指导好本地区、本部门的工作，制定规划、进行决策，必须要在理性的基础上对本地区、本部门的经济、社会的发展情况有一个全面、透彻的判断，掌握基本的统计数据，这样才能够明确目标、加强调控和管理，使各项工作取得预期的效果。如今年４月２５日上午，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。会议认为，今年以来，全党全国深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，全力做好经济工作。一季度，我国经济社会发展开局平稳，经济保持平稳增长，夏季粮油生产势头良好，国内消费稳定增长，投资和进出口较快增长，物价水平基本稳定，城镇失业率维持较低水平。改革开放进一步深化，结构调整继续推进，服务业和高技术产业发展加快，企业利润出现恢复性增长，能源消耗强度下降幅度加快。城乡居民收入较快增加。对一季度情况的判断，实际上用了一系列的数据来反映的。同时，会议指出，当前，我国经济运行仍面临一些困难和挑战。从国际看，世界经济增长动力不足，全球流动性大幅增加，主权债务危机反复冲击市场信心，国际金融危机深层次影响不断显现。从国内看，经济增长动力仍需增强，影响农业稳定生产因素仍然较多，金融领域潜在风险需要加强防范，环境污染和食品药品安全等问题突出。会议强调，面对新形势，我们要坚持用两点论看待问题，既要充分肯定取得的成绩，又要清醒看到存在的问题，未雨绸缪，加强研判，宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底。要按照稳中求进的要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策，增强政策针对性，统筹考虑稳增长、控通胀、防风险，把深化改革开放、强化创新驱动贯穿持续发展经济、结构转型升级、不断改善民生全过程，加快转变经济发展方式，使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约协调推进，稳中求好、稳中求优，促进经济持续健康发展。
2013年4月15日,国家统计局公布第一季度GDP数据，中国第一季度GDP年率上升7.7%
上午10时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运介绍2013年一季度国民经济运行情况，并答记者问。
统计局初步核算，一季度国内生产总值118855亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%。分产业看，第一产业增加值7427亿元，同比增长3.4%；第二产业增加值54569亿元，增长7.8%；第三产业增加值56859亿元，增长8.3%。从环比看，一季度国内生产总值增长1.6%。
总之，统计学是管理工作的工具。统计它让你学会用手上少量的数据对重大问题做出明智的决策。政治家无法脱离统计而施政，军事家无法脱离信息而指挥，企业家无法脱离统计而决策，任何管理工作都要做到心中有数。学好统计，是搞好任何工作的前提。
举例1：统计在企业管理中的应用——超市销售额有规律吗？ 1993年一位美国人发现，在超市里有67%的顾客在买啤酒的同时，也买了尿布。是顾客喝完啤酒以后用尿布吗？显然不是。进一步调查发现，购买尿布的人80%都是年轻的父亲，在购买尿布的时候，他们顺便为自己买点啤酒。商家发现这样的规律，便在妇产医院及相关的机构的超市里，把啤酒和尿布放在一个货架上，以方便年轻的父亲，结果，销售额大增。这种用于商品的货架设计、存货安排，根据购买模式对客户进行分类的方法，就叫数据挖掘。数据挖掘是统计学一个比较新的研究方向和领域，把统计学、数学、计算机、人工智能等各种方法融合在一起的一个边缘学科。数据挖掘的商用价值相当大，利用数据挖掘可以使统计学在为社会服务方面走得更远。
举例2：统计在政府管理中的应用——南京实行消费价格指数和价格补贴联动机制。在物价水平走高的形势下，为保障低收入群体基本生活稳定，南京市已经从2008年起将居民消费价格指数与低收入群体价格补贴挂钩，从此以后只要连续3个月，每月居民消费价格指数（CPI）达到或超过3%，即启动困难家庭临时生活补贴联动机制，及时帮助低收入居民维持基本生活所需。一旦居民消费价格指数连续3个月回落到3%以内，或者全市最低生活保障标准调整了，联动机制将停止。2008年一季度，我市CPI平均涨幅8.3%，其中，前3个月月度涨幅分别为6.6%、9.4%和8.8%，已经符合了联动机制的启动条件。4月份是联动机制启动的第一个月，按照临时生活补贴的发放办法，已向补贴对象一次性发放前3个月的临时生活补贴。启动联动机制后，每个低保家庭每个月能拿到多少钱呢？临时补贴的发放标准，按照当月公布的CPI指数水平，分两个档次。CPI达到3%且低于5%时，补贴标准为当地城乡最低生活保障标准的1/24；CPI达到或超过5%时，补贴标准为当地城乡最低生活保障标准的1/12。
(三)是监测发展、科学评价的重要手段
发挥统计的监督职能是当前政府管理的一个重要方法，对于这一点我感觉颇深，现在政府许多督察性的工作，如经济社会发展完成情况的监测，节能降耗监测，现代化监测、八项工程监测等等都需要统计部门参加。同时，对于各地的发展状况的评价，也需要统计部门参加并提出评价性的意见。如文明城市测评、环保生态城市的创建、国家园林城市创建等。分析其原因在于，人们的定量分析判断意识的增强，对于质与量的界限把握水平的提高（如恩格尔系数、基尼系数、三产比重等），对于利用统计指标体系进行综合、全面衡量的需求进一步提升。
恩格尔系数
国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。在我国运用这一标准进行国际和城乡对比时，要考虑到那些不可比因素，如消费品价格比价不同、居民生活习惯的差异、以及由社会经济制度不同所产生的特殊因素。对于这些横截面比较中的不可比问题，在分析和比较时应做相应的剔除。另外，在观察历史情况的变化时要注意，恩格尔系数反映的是一种长期的趋势，而不是逐年下降的绝对倾向。它是在熨平短期的波动中求得长期的趋势。
随着时间的推移，以后的经济学家又对恩格尔定律做了若干补充，恩格尔定律的内容有所增加。目前西方经济学对恩格尔定律的表述如下：
1、随着家庭收入的增加，用于购买食品的支出占家庭收入的比重（即恩格尔系数）会下降。
2、随着家庭收入的增加，用于家庭住宅建设和家务经营的支出占家庭收入的比重大体不变。
3、随着家庭收入的增加，用于服装、交通、娱乐、卫生保健、教育方面的支出和储蓄占家庭收入的比重会上升。
基尼系数
国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度。按照联合国有关组织规定，基尼系数：
低于0.2 收入绝对平均
0.2-0.3 收入比较平均
0.3-0.4 收入相对合理
0.4-0.5 收入差距较大
0.5以上 收入差距悬殊
基尼指数通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，根据黄金分割律，其准确值应为0.382。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.45。中国国家统计局基尼公布基尼系数2012年为0.474，2010年为0.481。
(四)是定量反映、记录历史的重要途径
德国的斯勒兹曾说过：“统计是动态的历史，历史是静态的统计。”伟大的实践离不开统计的见证，闪光的数据就是浓缩的丰碑。我们党领导人民群众所创造的历史，需要用统计数据来真实、准确、完整的反映。许多历史学家同时也是经济学家和统计学家。统计资料在历史书籍中占有大量的篇幅。如南京地方志编的《南京年鉴》一共570页，统计资料就占31页。
二、 政府的行政管理如何使用统计学方法？
这里主要想介绍一下，政府是如何使用统计这个工具为其行政管理服务的。为了加强和规范全国的统计工作，早在1983年我国就制定了《中华人民共和国统计法》，后来又进行过2次修订，保障了政府统计工作的科学、有效的开展。为了使同学们了解政府统计，首先，我介绍一下，当前政府统计的主要特点。从大的方面来说，我国的统计可以分为政府统计和民间统计。政府统计是统计的主体，而民间统计正有蓬勃发展之势，如北京的零点公司。统计法所规范的统计目前主要为政府统计，对于民间统计，授权国务院另行制定管理办法。
如前所述，我国的政府统计工作是国家宏观决策和科学管理的基础性工作。它具有信息、咨询、监测、导向、评价的功能作用。统计部门的重要职责就是要“反映科学发展的成果、服务科学发展决策、引导科学发展实践、监测科学发展的进程”。有人说，统计部门“不是中心围绕中心，不是决策影响决策，不是全局服务全局”。这也从某一侧面反映了政府统计机构的定位。
（一）当前统计工作呈现出的主要特点
1、用数据来说话是统计的本质属性
用数据反映和揭示经济和社会发展的现状、趋势、构成以及现象之间的相关关系、因果关系是统计的本质属性。其他行业可能更多的从定性的角度来反映问题，如用“形势很好，收入很高”等来分别表达对经济现状和富裕程度的看法，如对于“收入很高”的反映，文学家可能会说，我们的生活是芝麻开花节节高；新闻工作者可能会说，老百姓的钱袋子鼓起来了；法学家可能会说，充分的证据证实老百姓的收入诉求得到了满足等等，但统计部门就必须用数据和数据之间的对比来说明问题，比如，一般用反映经济社会发展状况的GDP、居民收入、恩格尔系数指标及其增长幅度来说明观点。也就是说，统计是在理性的基础之上反映问题、揭示规律的。统计的这个基本特点决定了统计对于情况的判断是科学严谨的，是需要在进行统计资料的搜集、整理和加工分析的基础上归纳演绎出来的。同时，统计数据的取得必须要通过相应的手段、方法、并借助于一定的渠道和工作网络。从这个意义上讲，统计资料本身就是一个产品，需要经过非常艰辛的劳动才能生产出来。
2、统计工作涉及面非常广泛
作为政府统计工作的对象，囊括了国民经济、社会发展、科技、人民生活等各个方面。统计局的涉及面之广泛在政府各部门中首屈一指。从目前的工作面来讲，统计工作包括了国民经济20个门类、96个大类、432个中类、1094个小类的统计调查及国民经济核算和年定报工作，还包括重大的国情国力大型普查和专项调查。这些统计工作需要统计工作者具备相应的专业知识和一定的分析判断研究能力。
3、比较是统计的基本方法
“比较是统计之母”。统计是在比较中对经济和社会现象进行甄别和归类，叠加汇总的。从目前情况来看，一方面，社会经济现象越来越复杂，经济成分越来越多样，利益主体及利益诉求越来越多元化，各经济主体蓬勃发展，多种经营方式、多样用工形式、多条收入渠道等，都对统计工作的资料搜集和整理产生影响。如对用工的统计，过去很单一，现在却有灵活就业、弹性就业等，不仅搜集渠道无法确定，而且数据也无法准确。另一方面，随着第三次工业革命的深入进行，产业高度融合，界限模糊，给传统的统计分类带来一定的困难，如南京高淳陶瓷公司，既有制造业活动，也有文化创意产业的活动，还进行产品的销售，应该放到何行业统计面临着不同的选择。统计分组的“穷尽性原则和互斥性”原则，决定了在国家统计中，只能将一个单位放到最合适的一组。同时，由于调查对象的自我保护意识的加强，对统计调查的不配合问题越来越严重，使得对调查对象数量特征的甄别难度加大，数据收集的难度进一步加大。
4、统计调查制度的形成需要有实践的基础
政府统计必须依法进行。而国家的统计方法制度是统计法制文件的主要组成部分。在实际工作中，统计方法制度形成也存在着探索、实践、完善、法制化的过程。当经济社会的现象还处在孵化、发育阶段时，人们对这种现象的主要特征、本质区别还认识不清就无法进行具体的界定和规范。如对什么是创意产业，如果还存在争议，便无法进行有效准确的统计。必须要在实践的基础上进行探索，才能形成正式的统计调查制度。统计调查包括了全面调查、抽样调查、典型调查和重点调查等多种方法，每种调查手段都经过一定的技术论证，采取一定的科学方法进行。这种情况在国外也是一样，在德国制定统计调查制度必须要经过议会的审批，在美国要开展调查必须要对调查对象的耗时进行预算管理。
5、政府综合统计与部门统计构成了我国的统计体系
根据我国《统计法》的规定，我国政府统计包括了政府综合统计（即国家统计局和地方各级统计机构的统计）和部门统计（即政府各主管部门的统计）。政府综合统计由统计局系统组织开展，主要开展综合性的、基础性的有关统计和核算，如GDP的核算，各行业以及人民生活的常规性的主要指标（工业总产值、固定资产投资完成额、CPI、居民收入等）。部门统计主要开展与部门行政管理职责相对应的各项专业性较强的统计以及与部门专业行政记录相关联的资料汇总整理工作，如海关的进出口统计、商贸局的服务外包统计和外经统计、财政局的财政收入统计、经信委的战略性新兴产业统计等。
6、统计工作渠道主要是“抓大推小”
所谓“抓大”就是在周期性普查的基础上，搞清区域的基本总量及其构成，在日常的统计中，对一定限额（标准、资质等）以上统计单位采取全面调查的方法，而对限额（标准）以下单位采取抽样调查的方式通过科学推算取得统计数据。与此同时，还要利用各部门行政记录、业务数据来验证、评估各主要的统计数据，评价地区社会经济发展水平。如利用供电量、税收额、新增注册单位数、运输量等来对有关主要指标进行评估确认。
李克强指数
“李克强指数”，包含用电量、铁路运输量和贷款量三个指标。李克强总理在担任辽宁省委书记时曾坦言，相比GDP，他自己更多关注这三个从侧面反映经济冷暖的风向标。
（☆延伸讲解）估算在统计中的运用
据说IBM公司早期生产的打孔机曾经在20世纪三、四十年代用在许多国家的人口统计工作中，一台打孔卡，每天竟可完成45万人的资料分析。就在同期，中国政府也进行过一次全国人口普查，由于当时社会动荡不安，大片国土又沦陷日本侵略军之手，要做这件事非常困难，而且也没有打孔机这样的先进设备。除了把统计表格尽可能地层层分发到各地，对无法发表格统计的地区，统计部门则根据该地区食盐用量的多少，来推算人口数，因为一个人每天的用盐量是可以估计的。这样经过逐级统计核算，终于完成了全国的户口统计，确定那时中国人口数为四亿五千万，这个数字一直延用到全国解放。
（☆延伸讲解）
1947年印度刚独立，德里就发生了一些公共暴乱。一个少数民族团体中的大多数人避难到被称为红色堡垒的地方，这是一个被保护的区域，少部分人逃到另一个地区的修姆因庙里，这个庙临近一个古建筑物。政府有责任提供食物给这些避难者。这个任务委托给了承包商，由于没有任何关于避难者人数的信息，政府被迫接受和付出承包商所提出的为避难者所购买的各种日用品和生活保证品的账单。政府的这项开支看起来非常大，因而有人建议让统计学家(他们能计算)来求出红色城堡中避难者的正确人数。
在当时的混乱条件下，这个问题看起来很困难。另一个复杂的情形时，政府所谓的统计学家是属于多数派团体的(与避难者所属团体对立)，因而如果要应用统计技术估计避难者的人数而要求进入红色城堡的话，这些统计专家的安全没有保证。摆在统计学家面前的问题是：在没有任何避难者人数的先验信息、没有任何机会直接了解那个地区人口密度的情形下，同时在不能使用任何已知的用于估计或人口统计调查中的抽样技术条件下，来估计一个给定地区的人口数量。
专家们不得不想出某个办法来解决这个问题。无论是统计学或是统计学家的失败，政府都是容忍的，不管怎样，统计学家们接受了承包商交给政府的账单，这些账单记录了提供给避难者的不同的生活用品，如所购入的米、豆类和盐。如何利用这些资料呢？
假设全体避难者一天所需要的米、豆类和盐的总量分别为R,P,S。由消费调查，每人每天所需要这些食物的量分别为r, p, s。因而R/r, P/p, S/s，提供了一个集团中相同人数的平行估计量，也就是说，这三个值无论哪一个均是等价有效的。专家们利用承包商提出的R,P,S计算了这些值，发现S/s最小，而表示大米的R/r最大。与盐相比，商品中最贵的大米的量有可能被夸大了(当时在印度盐的价格非常低，因而不会夸大盐的用量)。因此，统计学家提出估计值S/s为红色城堡中避难者的人数。对所提出的这种方法的验证是用同样的方法独立地估计了休姆因庙里的避难者人数(这里的人数要少得多)，得到了很好的近似值。
这个基于盐量的估计方法思想来自森古普塔(J.M.Sengupta),他长期在印度统计研究所工作。由统计学者所给出的估计值对政府做出行政管理决策时非常有用。这也提高了统计学的威信，从那以后，统计学受到政府的大力支持，可以说，这个估计方法对印度统计学的发展做出了很大的贡献。
这里所用的方法在任何教科书中都没有记载，是一个非惯例且很巧妙的方法。这个思想的背后是统计的推理或定量的思考，或许也可以说包含了一种艺术成分吧。
（二）当前政府统计的主要工作
1、设立了专门的统计机构和统计工作网络
国家设立国家统计局，县级以上政府设立独立的统计机构，同时，国家在各省、各市和有关县设立调查队，负责物价、居民生活状况的调查（属于参公管理事业单位）。对于政府统计机构的工作人员要求具备统计学的素养，具有利用统计学的知识调查搜集资料、整理统计资料、分析研究经济和社会状况以及数量之间相互关系的能力和水平。
2、定期开展国民经济和社会发展的统计调查
（1） 基本统计调查（包括国民经济各行业的基本统计、物价统计、城乡居民生活状况调查等）
（2） 普查
（3） 专项调查（包括民意调查）
3、正在深入实施统计“四大工程”建设
从2012年开始，国家统计局全面实施了“加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统”等互相联系、共为整体的四大工程。四大工程建设已经取得重大的阶段性成果。四大工程使传统的统计生产方式实现了五个方面的转变：一是实现了调查方案设计由各专业独立设计为统一设计的转变。二是实现了调查任务布置由各专业分散布置为集中统一布置的转变。三是实现了调查单位确定由各专业自行确定为统一确定和统一管理的转变。四是实现了原始数据采集由各级统计机构层层上报为全国直接集中采集、各级统计机构在线同步共享的转变。五是实现了面向企业的调查由专业分割为专业间高度融合、由统计过程难以集中有效控制为统计生产高度可控的转变。这些转变是统计系统面对新形势和新任务，对已经相对落后并在一定程度上制约统计科学发展的传统生产方式、管理体制和工作机制进行的重大变革。统计四大工程的实施对政府统计工作产生了重要的直接的影响，特别是对统计机构的工作理念，组织方式、工作职能、工作重点、人员素质提出了新的更高的要求。
抓住统计事业发展的重要战略机遇期，奋力提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，全面推进统计工作规范统一、改革创新、公开透明，充分发挥统计在国家宏观调控和经济社会管理中的基础性作用，非常重要的一个抓手就是要加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系、共为整体的四大工程。
建设四大工程，是统计理念的重大革新，是统计调查流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革，对于推进统计数据采集、传输、汇总、加工环节的科学化和规范化，提高基础数据质量具有十分重要而迫切的意义。
建设四大工程是提高统计能力的基础。只有建成基本单位名录库，才能为以单位为对象的各类统计调查提供完备的调查单位库和抽样框，有效提高统计调查的科学性。只有实施企业一套表制度，才能进一步强化统计调查的统一性和系统性，有效避免统计调查的重复、交叉和矛盾，消除统计任务的多头布置，有力提高统计数据采集能力。只有建成数据采集处理软件系统和联网直报系统，才能真正实现各级统计机构、各专业共享原始统计数据，切实减轻基层统计机构和调查对象负担，极大提高统计调查效能，提升统计数据生产能力。
建设四大工程是提高统计数据质量的关键。通过建设基本单位名录库，可以全面准确掌握调查对象的基本状况，有效避免调查对象重复遗漏，提高调查对象的可核实性，确保填报单位的真实性。通过建立企业一套表制度，可以统一统计指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码，有效提高统计数据的可比性和适用性。通过建设数据采集处理软件系统，可以统一规范数据加工过程，杜绝对统计数据的不实处理，提高统计数据的准确性、及时性和共享性。通过建设联网直报系统，可以实现国家对源头统计数据的集中管理，减少中间环节可能出现的对统计数据的干扰，确保各级统计机构同时获得调查对象报送的原始数据。
建设四大工程是提高政府统计公信力的保障。当前影响政府统计公信力的突出问题是地方数据与国家数据、专业数据与综合数据以及专业数据之间的不够匹配。通过建设四大工程，可以确保统计制度方法的统一，实现各级统计机构、各专业共享原始数据，消除统计数据之间不匹配的现象。四大工程的实施，可以使统计工作更加规范，业务流程更加完善，调查制度更加科学，为公开统计数据生产过程，提高统计工作透明度，做好解疑释惑工作奠定坚实基础。
国家建设统计四大工程的基本思路是：
一是建设真实完整、及时更新的基本单位名录库。坚持“全国统一管理、专业分工协作、地方分级负责、各方共同参与、信息资料共享”的原则，按照“统一标准、一库在线、分级维护、及时更新”的模式，遵循“各项统计调查必须使用统一的名录库作为调查单位库或抽样框，不在名录库中的单位不得列入专业统计调查范围”的要求，以经济普查资料为基础，充分利用部门行政记录和专业统计信息，健全基本单位统计标准，完善基本单位名录库维护更新规范，分步建设“三上”企业调查单位库和“三下”企业及非企业单位名录库，最终建成一个全国统一完整、不重不漏、真实准确、及时更新的基本单位名录库。
二是建立统一规范、方便填报的企业（单位）一套表制度。按照“统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布置”的原则，将对企业分散实施的各项调查整合统一到一起，统一布置报表，统一采集原生性指标数据，统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码，建立既能有效满足各级党委政府、各类经济体和社会公众统计需求，又能满足专业统计和国民经济核算需要，便于企业填报、减轻企业和基层统计机构负担的统一规范的企业一套表制度。
三是建设功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统。按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的总体要求，以规范的统计业务流程为依托，以解决现有数据采集处理软件多乱为重点，以满足各项统计调查数据采集处理、实现不同专业数据共享为目标，建设能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置，具备数据统一管理、录入、审核、编辑、报送、汇总等功能，性能优良、便于操作的数据采集处理软件系统。
四是建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统。在信息化硬件设施、数据采集处理软件系统和原始数据库建设的基础上，尽快实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据管理中心报送原始数据、各级统计机构在线共享的工作模式，转变基层统计队伍工作重点，从过去繁重的数据收集汇总、报表填报转向对原始数据的核查和企业基础统计工作的督导，有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰，提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。
四大工程是一个有机整体，基本单位名录库是基础，企业一套表制度是核心，统一的数据采集处理软件系统是平台，联网直报系统是手段。简言之，四大工程就是统一的基本单位名录库中的法定调查单位，按照企业一套表制度规定的调查内容，采用统一的数据采集处理软件，将原始数据通过互联网直接报送全国统一的数据中心，实现各级统计机构在线同步接收、审核和共享原始数据，确保数据的真实准确、完整及时。
4、运用统计学的方法开展各类统计分析和资料开发
5、利用统计成果为社会各界提供统计服务
三、 当前政府统计面临着什么主要问题？
（一） 政府统计公信力有待进一步提高
目前，对于统计数据社会上议论较多。我还收到一个短信，这个短信是以脑筋急转弯的方式说的：“一个统计学家，一个地理学家，一个长跑冠军在沙漠里迷了路，谁活下来的机率大，为什么？答：长跑冠军，因为跑得快。【错，是统计学家，因为统计水分最多。】”
上述脑筋急转弯的段子说明当前政府统计公信力受到了严峻的挑战。
公信力的含义。所谓公信力，就是使公众信任的力量。据此，我们认为，政府统计的公信力是政府统计部门能够获得社会公众信任的能力。反映了政府统计部门以统计数据为主体的信息产品被公众认可，信任乃至赞美的程度。统计公信力作为一种无形资产，是统计部门在长期的发展中日积月累而形成的，体现了政府统计部门存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征。公信力的核心是信任、信赖，而这种信任的主体是社会公众，统计公信力建立在社会公众对统计部门的信用体验和认定的基础上。社会公众是统计数据质量的评价主体，也是统计部门公信力的评价主体。
影响政府统计部门公信力的因素分析。客观的说，多年来政府统计部门一直把提高统计数据质量作为统计工作的永恒主题，并为之进行了不懈的努力。在追求客观真实、优化统计服务方面取得了显著的成绩。统计部门的辛勤劳动赢得了社会公众的承认。在计划考核中，各级大都采用作为“第三方”的统计部门的数据作为重要依据；在行风评议、有关测评等涉及民意调查的方面也多请调查队来开展，统计部门在社会上具有较高的威信。然而，随着客观情况的变化以及制约统计工作正常发展的一些因素的影响，政府统计部门的权威性受到了挑战，统计工作也面临着前所未有的压力。影响政府统计部门公信力的因素主要有，统计数据的自身质量，对统计数据的使用，统计宣传等方面。
1、真实客观搞准统计数据的难度前所未有的增加。首先，统计调查对象的情况日趋复杂。统计调查对象面广量大，变化频繁，给搞全统计资料增加了难度。统计调查对象的业态混合多元，成份多样，给搞准统计资料增加了难度。由于这个原因，社会上对统计部门数据的真实性和准确性的质疑时有提出。其次，统计调查对象的配合度有所降低。心存疑虑，怕如实上报会产生不利后果。搪塞推脱，不愿意承担法定的统计责任。第三，统计部门力量相对薄弱。各级领导对统计信息的需求与日俱增，时间越来越早，指标越来越细，而统计部门无论从人力、财力还是素质上都难以适应需要。第四，统计制度难以充分支撑。先有定性的认识才有定量的反映。对于有关领导对于新经济的信息要求，统计部门有一个学习研究和认识的过程，才能制定出统计制度加以贯彻执行。例如，若对于“创意经济”的内涵和外延没有正确的认识，便难以从量的角度进行真实准确的反映。第五，统计方法尚待不断优化。目前，对于限额（标准）以下的众多单位，采取的是抽样调查方法，而这种抽样调查的方法难以满足多目标和多层次的统计信息推断的要求。再加上抽样调查客观上存在着一定的统计误差，因而，需要对统计资料进行统计评估，但是，如果统计评估的合法性、合理性、科学性不高，势必影响统计数据的质量并直接影响统计部门的公信力。第六，统计数据质量时常受到人为干扰。
2、科学合理使用统计数据的意识有待进一步增强。首先，统计指标具有局限性。一个指标只能说明一个方面问题。以偏概全的使用统计数据是造成统计数据公信力不高的重要原因。如，城市居民人均可支配收入，只能说明城市居民收入的平均状况，不配套公布相应的离散系数，是不能准确说明问题的。其次，考核数据需要确定性。在考核所涉及的统计指标中，有一些是通过核算产生的，就其产生的过程和性质来看，其中具有一定的主观判断和加工、推算成份，存在一定的误差区间。这是目前有关方面对统计部门提出“要求”的借口之一，因为既然考核指标有这个推断成分在里面，那么统计部门为什么不多（少）推算一些呢？凭什么不让我完成计划呢？因此，不应该选择有较大推算、估算成份的指标作为考核指标（如文化产业增加值等），否则也会使得社会公众对于统计数据真实性和准确性产生怀疑。第三，相关数据存在匹配性。在使用统计数据时，必须要注意数据链的关联，对于出现的异常情况，必须要在公布时即做出解释。如从全国范围看固定资产投资额与水泥产量之间存在相关关系，工业生产与电力供应存在相关关系等等，如果出现趋势不一，要及时进行说明。第四，部门数据有着协调性。在公布不同部门数据时，必须注明是什么部门、为着什么目的、搞的什么时间和范围的数据，指标含义与统计部门的指标含义是否相一致，等等。以避免误导社会公众并进而影响政府统计部门的公信力。
3、切实有效宣传统计成果的力度亟需持续不断增大。当前，影响社会公众对统计数据评价的主要因素有：第一，主观标准的评判因素。这个标准是个性化很强的尺度，主要来自于自身的实际体验。如对于平均工资的问题，每个人心目中都有一个来自于自身的衡量标准，一旦差异较大，便产生不信任感。同时，这种不信任感还具有波及效应，使得他们由于对一个指标怀疑而连带着对其他统计指标也产生不信任感。第二，拟态环境的影响因素。美国著名政论家李普曼认为，拟态环境一方面不是现实环境“镜子式”的摹写，不是“真”的客观环境，或多或少与现实环境存在偏离。另一方面，拟态环境并非与现实环境完全割裂，而是以现实环境为原始蓝本。由于各种原因，特别是一些地方在统计上弄虚作假所产生的不良影响，通过“拟态环境”使一些社会公众产生对统计数据的怀疑，对于政府统计部门不信任，从而影响了统计部门的公信力。另外，一些地方新闻媒体的主持人，或是由于对统计部门存在一定的误解，或是对于统计指标不甚了解，在节目中，想当然的对统计数据进行不正确的评论，在一定程度上使政府统计的公信力受到损害。
从目前情况来看，对于统计宣传，统计部门做了大量的工作并取得一定的成绩，但是还是显得力度不够，无论是宣传的方式、方法、应对技巧和宣传队伍的建设等方面都与提高统计公信力的要求相差甚远。
提高政府统计部门公信力的途径。
1、统计的成果必须得到社会公众的认同。社会公众对于统计部门数据的认同度，直接决定着统计部门的公信力。
从统计供给方的角度来说，统计信息产品的质量要高。必须确保统计数据的真实。所谓真实，就是指统计资料跟客观实际情况相符合，不是造假的结果。要提高统计部门的公信力，统计部门的对外公布的统计资料必须是经济和社会发展情况的真实反映，而不是为了某种目的，刻意弄虚作假，欺骗社会公众的假信息。失真的统计信息势必背离公众的感受，日久会极大地影响统计信息的公信力和政府的形象。必须确保统计数据的准确。对于不同的统计信息，准确性原则的要求有不同的标准。统计信息划分为“文字信息”和“数字信息”。对于“文字信息”，准确性要求政府统计部门所要表达的信息（通过统计分析得出的基本结论或者重要观点等）必须与客观事实相符，用某种表达方式呈现的客观信息必须与信息接受者所理解或感知的结果相一致。不得含有具有广告效应和模糊不清的语言，要减少误导性陈述和不实陈述的发生。而对于“数字信息”则有不同的要求：首先，要说明数据资料的调查目的和调查者。其次，要说明指标的内涵和外延以及指标的时间要素。在对公开公布的统计信息的准确性理解与解释上应当以一般社会公众的判断能力作为标准。同时，要及时澄清不实信息。必须确保统计数据的及时。政府统计部门应以最快的速度公开其信息，并保证所有公开信息的最新状态，不应给公众过时陈旧的信息。这首先体现了政府统计部门对于法律的严格遵守，是统计公信力题中应有之意。其次，体现了政府统计部门“以人为本”的理念，是实现信息的时间价值，减少各种猜疑和误解，增强统计公信力的途径之一。必须确保统计数据的完整。完整是相对于《统计调查制度》而言的，一方面，在设计统计调查制度时，必须根据需求，将所有可能影响社会公众决策的信息均应得到充分考虑。另一方面，在公布某一具体统计信息时，必须对其相关方面进行全面、充分的揭示；不仅要公开有利的信息，更要公开有问题的统计信息。因为社会公众的判断是对政府公开披露的全部信息的综合反映，如果政府统计部门在公布统计信息时有所侧重、隐瞒、遗漏，导致社会公众无法得到有关决策的全面信息，即便已经公开的各个信息具有真实性，也会在总体上构成整体的虚假性。
从统计需求方的角度来说，必须提高对统计产品的接受度。加强统计科普，提高社会公众的统计素养。一是要向社会公众普及基本的统计常识。使其了解基本的统计知识（平均数、百分比、指数等）和统计指标的含义及其形成过程。二是要学会鉴别使用统计资料。如对于统计资料在使用时要做到“五问”。即一问，这统计资料是谁说的？美国资料分析法创始人之一、普度大学统计学教授戴维.S.穆尔说，“好数据是人们智慧及努力的产物，坏数据则是懒惰、不了解甚至存心误导。每当有人丢个数据给你，你第一个该问的问题就是：‘这个数据是打哪儿来的？’” 。二问，他是如何知道的？三问，遗漏了什么（所公布的统计资料是否把各种因素公布齐全了）？四问，是否有人偷换了概念？五问，这个资料有意义吗？
优化统计宣传，改进统计宣传的方式和途径。在当前“拟态环境”的形势下，必须要用社会公众喜闻乐见的方式强化宣传统计的力度，注重提高统计宣传的针对性，及时释疑解惑，避免以讹传讹，消除对统计的误解。要建立以统计部门为主的、社会公众广泛参与的统计评论员队伍，对于网络上、电视广播上涉及到对统计数据、统计方法误解的情形，及时加以解释、纠正和引导。
2、统计的过程必须公开透明。高质量的结果离不开高质量的过程。要提高统计公信力必须要使统计信息的生产过程公开透明，这已经为世界有关国家的统计实践所证明。如美国的政府统计公信力较高，就与这一点密切相关。美国劳工统计局在其官方网站上向全社会做出了这样的承诺，“我们努力做到：……5、透明性和负责性：我们公开方法和过程，从而使你对我们的产品和服务有信心。” 首先，统计的调查制度和程序要公开透明。其次，统计调查的质量控制方法及其执行度要及时披露。第三，统计数据的汇总和质量评估要让社会公众互动参与。对于重要的统计指标要开听证会，以此提高社会的认同度。
3、统计的方法必须符合科学原理。统计方法的科学决定着统计数据的科学，它是统计公信力的决定因素。首先，统计的制度设计，必须要坚持按照统计规律办事，遵循科学的原则，不得为了验证主观意图，违反统计调查的科学要求，而有倾向的设计调查制度。此外，不能不顾基层单位的实际，要求统计调查对象过早的提供统计报表。其次，统计调查样本的选择必须要遵循随机原则的要求，同时，不得人为破坏样本的 “后随机效应”。如在居民收入调查中，假定样本户是按照随机原则抽取出来的，但是，为了提高地区的收入，仅仅只针对抽中户给予政策扶持，促进其家庭人员就业，增加收入，结果就破坏了随机性原则了。第三，重大统计决策要听取各方面的意见。如国家统计局成立统计咨询委员会就是进一步完善政府统计决策机制的有益尝试，是进一步提高统计数据质量和政府统计社会公信力的重要措施。
4、发布统计资料的目的必须正当。政府统计部门发布统计资料的目的必须正当，所谓正当，即必须合法合理。这对于统计部门公信力具有较大的影响。第一，政府统计部门发布统计数据的目的必须要符合《统计法》和有关法律法规的要求。是为了满足社会公共知情权的需要，而不是为了统计部门的部门利益。如果统计部门发布统计资料的目的是为了获利，则其公信力必然受损。第二，政府统计部门发布统计数据的目的必须要符合行政合理性的原则要求。如在公布统计资料时，究竟要公布什么分组的汇总资料，凡统计制度有规定的分组，必须公开，统计制度没有规定的分组，可以由统计部门根据本地的实际需要以及可能性自主决定是否汇总公布。第三，政府有关部门在发布统计资料的时候，必须完整全面，而不能为了所谓的“自身形象”，对统计指标有选择的加以公布，报喜不报忧，误导人们的判断。
5、统计人员必须恪守求真原则。统计人员在提高统计公信力方面处于主导地位。首先，作为统计人员应本着只对数据真实性负责的原则搞统计，切忌带着为本地区在统计数据位次上的“重新洗牌”的思想搞统计。其次，作为统计人员要视统计数据质量为生命，敢于坚持原则，抵制干扰，依法维护统计数据的声誉，为提高统计部门的公信力尽自己的绵薄之力。
6、统计违法行为必须得到及时惩处。要在广泛深入宣传统计法律法规的基础上，进一步加大统计执法的力度。对于扰乱统计秩序的行为，必须要及时依法处理，以在全社会形成稳定的心理预期，使“莫伸手，伸手必被捉”成为人们的经验、共识和行为准则，这是提高统计公信力的重要前提和根本保障。影响统计公信力的违法行为主要有：一是在统计上弄虚作假的行为。对于在统计上弄虚作假的，不管涉及到谁，都必须及时受到严肃处理，还要通过媒体公开曝光。这对于提振社会公众对于统计数据质量的信心至关重要。二是对于统计工作的失职行为。如在抽样调查中图省事，对于样本单位不实际上门登记，直接进行编造；对于基层上报的统计资料，不进行认真的审核把关，听之任之，造成差错；等等。对于上述敷衍塞责行为，必须依法给予严厉的处理。三是在统计执法上的不作为行为。对于在统计上弄虚作假，相互“攀比”，扰乱统计秩序的行为不采取有效的措施及时加以制止，使得弄虚作假者得到好处，实事求是者受到损伤，严重的影响了人们遵从统计法的信心。因此，必须完善统计考核办法，并建立配套的统计执法的有效机制，使违法者付出应有的成本，以维护统计工作的良好秩序。
（☆延伸讲解）评论：如何走出数字统计信任危机
2009年07月29日 来源：新华网
我们生活在一个数字时代。每天都会听到或看到诸如GDP、物价指数、经济增长率等统计数字。在一个用事实说话的社会里,一些数字是如此地吸引人。但是,我们又是越来越如此不信任这些数字统计。比如“被就业”的就业率,比如“被提高”的工资增长。
27日,面对公众的质疑,先是教育部辩白:“被就业”只是个别情况。无独有偶,刚刚发布上半年居民收入增长11.2%、增幅超GDP的国家统计局,27日在其官方网站上刊载文章称,国内经济数据之间的不协调,即“打架”现象人们议论较多,而这种现象在国外也不少见。
“被就业”的就业率到底是不是“个别”情况,并取决于公共管理部门基于证明“清白”的自话自说。就业率被广泛质疑,有着如此深厚的民意认同,也绝非一个“个别现象”可以解释。而发达国家统计数据“打架”现象不少,也不能必然得出我们的统计数据自相矛盾就合情合理。
一个不容置疑和很尴尬的现实就是,我们已经深陷在一个统计数字的信任危机之中。以至于,公共管理部门不得不主动“解释”。
数字统计信任危机,其害无穷。最大的,莫过于对于政府公信力的挫伤。而“被就业”、“被增长”又漠视和隐匿了多少弱势者的利益诉求?美国统计专家达莱尔·哈夫在其所著的《统计数字会撒谎》一书中曾说,统计数字并不总是代表事物的真相,它可以被精明的统计分析者操纵,达到他们想要的目的。在面对这些数字的时候,人们须擦亮眼睛,只需在脑子里多问几个为什么,就能识破并揭穿虚假的统计资料。
在一个“被××”的时代语境之下,数字统计的信任危机,给我们的痛感,已是愈发的清晰和入肌入理。如何挽回公众对统计数字逐渐失去的信任感,让统计数字独立、公正,让老百姓信任,已经不容回避。比如,在英国,公众对其官方统计数据同样也缺乏信任,英国国家统计局的调查报告显示,目前认为英官方数据基本准确的公众只有36%。而为提高信任度,英国国家统计局今后将有望成为不受政府约束,并直接向英国议会解释的独立机构。这种思路,也是一种启示。
是的,正如有人所说,不是统计数字会撒谎,统计数字只是工具而已。就像魔术师变魔术,道具只是道具,它不会骗人,是魔术师在骗人而已。因此,公共管理部门的当务之急,不是急于以“个别现象”为自己辩白,也不是以发达国家也存在数据打架为自己开脱,反思如何以缜密的管理逻辑,把统计领域里的“魔术师”清理出来,已经时不我待。(来源：山西晚报)
（二） 统计能力有待进一步提高
统计能力基本内涵及其构建基础。“统计能力建设是国家基础建设，是国家重要软实力建设，是国家能力建设的有机组成部分。”
（略）
（三） 统计数据质量有待进一步提高
经济社会的不断发展，对统计工作提出了新的更高的要求。统计工作要适应时代发展的要求，必须努力提高统计数据质量，提高统计数据公信力，为党政领导和社会各界提供优质统计服务。
统计数据质量的内涵。质量是指一组固有特性满足要求的程度，从统计数据质量的角度看，统计数据质量是指统计数据的一组特性满足用户需求的程度。统计数据的基本特征主要包括真实性、准确性、及时性和完整性。
（略）
四、 未来政府统计的发展前景如何？
（一） 统计工作将越来越重要
世界正在急速走进信息时代，已到了所有东西都可量化和分析的地步，然而数据只是知识的最原始形式，只有通过整理才有意义，人类如何善用数据改善未来生活就成了重要的课题。也就是在这样的背景下，不管是电子数据充斥的网络业，还是保安、公共记录以至医疗中的基因研究，各行各业都已离不开统计学。
不偏不倚的数据，是政府评估国家长远经济需求，继而定出政策的重要依据。
（☆延伸讲解）未来10年，统计分析师最抢手 （2009年8月9日《参考消息》也有报道）
据美国《纽约时报》2009年8月6日文章，未来最有可能吃香的行业不是律师、医生，也不是网络工程师，而是统计分析师。从学者以至商界都认为，随着人类进入信息爆炸的年代，我们身边的数据正在以几何级的速度迅速增长。如何从这些数据中找到有价值的规律和结论，就成了改善人类生活的关键。
向来被视为埋首于数字、工作沉闷的统计分析师，如今的待遇之优厚可能吓人一跳，刚拿到博士学位的专才如在顶级企业找到工作的话，年薪可能达12.5万元。网络巨擎谷歌的首席经济师瓦瑞安形容，未来10年最酷最让人羡慕的工作会是统计分析师，而他并不是开玩笑。
统计师的地位抬头，与现代生活的变化有莫大关系。麻省理工大学的学者布连约夫森解释，世界正在急速走进信息时代，已到了所有东西都可量化和分析的地步，然而数据只是知识的最原始形式，只有通过整理才有意义，人类如何善用数据改善未来生活就成了重要的课题。也就是在这样的背景下，不管是电子数据充斥的网络业，还是保安、公共记录以至医疗中的基因研究，各行各业都已离不开统计学。
和前辈不同的是，新一代的统计分析师不用要对着长篇累牍的数目字，而是可以在强大的计算机和复杂的数学模式辅助下，找出隐藏的答案。
在实际应用上，对国民影响最大的统计莫过于国家的经济施政。白宫行政管理和预算局局长欧萨格5月时在一场演讲中即形容，不偏不倚的数据，是政府评估国家长远经济需求，继而定出政策的重要依据。
而在私人企业中，亦不乏高薪网罗统计专才的例子。以聘请了250名统计员的谷歌为例，公司的目标之一就是希望透过数据分析，提升搜寻工具中的「Crawler」软件的表现，从而加快搜寻器的效率。同样是科技界巨擘的IBM公司，也就是在认识到数据分析的潜力下，于4月时新设了部门，目前已招聘了200名拥有数学、统计等相关知识背景的专才，公司估计未来的统计分析员人数还将增至4000人。
即使与网络无关的行业，也开始加入了统计的行列。如网上租片公司Netflix刚结束的比赛，就是由公司开出100万元奖金，向民众征求统计分析的方法，藉此改良电影推荐系统的一次尝试。
在憧憬统计师前途一片光明下，民间对这门学科的兴趣也有增无减。美国统计协会表示，本周在首都华盛顿举办的周年大会，吸引到6400人参加，与近年人数在4500人之普遍显著上升。专家指出，有意投身这行业的人，一般需受过经济、数学或计算机等专门学科的训练，但与学位相比，最终还是计算和运用数字的天赋最重要。
（二）统计的信息化程度会越来越高
我国统计四大工程建设必将深入推进和不断完善，并取得全面提升我国政府统计的信息化程度。同时，随着信息化、网络化时代的到来，“Big Data （海量电子化数据）”正在行政管理、生产经营、商务活动等众多领域源源不断地产生和积累着。许多企业和研究咨询机构早已发现了这座金矿所蕴藏的巨大价值，利用所谓“数据挖掘技术（Data Mining）”对这些“Big Data”资源进行开发挖掘，为用户提供咨询服务。只是随着“Big Data”资源的急剧增加和数据挖掘技术的日益成熟，为用户提供的服务正在从商务领域向公共领域渗透，有些已经开始直接涉及到官方统计提供的产品和服务。如，商品零售额、商品价格指数等。官方统计数据的传统采集方法，官方统计作为公共统计数据信息主渠道的地位受到严重挑战。
（三）统计的服务功能越来越强
随着统计现代化的逐步实现、统计方法的逐步完善、统计手段的不断进步、政府统计的服务功能将会越来越强。在我国已进入全面建成小康社会决定性的阶段，加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利，国家统计局已经决定加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计。这标志着我国的统计服务水平将进入一个新的更高的阶段。
（略）
我的报告完了,谢谢大家!
二：[行政管理运用]传统管理思想在行政管理中的应用
第三节传统管理思想在现代管理中的应用 中华文明代代相传，传统管理思想也得以不断改进流传至今。它不仅在古代国家治理上功绩卓著，对于现代社会管理而言，仍具有极大的魅力。中国传统管理思想在现代管理中的应用领域十分宽广，本节选取了行政管理和企业管理两个具有代表性的应用领域进行扼要论述，借以管窥传统管理思想的深远影响。 一、传统管理思想在行政管理中的应用 在学习西方现代行政管理的同时，我们不应忘记汲取中国传统管理思想的精华。因为中国传统管理思想对于现代行政管理的理论有很强的借鉴作用。主要表现在以下几个方面： 第一，行政组织建设吸收了“民本”、“和”、“礼”等思想，更强调“以人为本”、将朴素民主的精神与现代民主相结合，更加注重人民的利益。在行政职能上，西方提出“有限政府”的理论与“无为而治”在思想内涵上极为相近，都是希望政府付出较小的管理成本来取得较大的管理成果。公共财物的管理上也采纳了墨家的“强本节用”思想。 第二，在行政决策方面，兵家管理思想被大量使用，许多现代行政决策可以说就是兵家管理思想的翻版。兵家管理思想中所强调的谋略、目标性，也越来越成为政府在制定政策时所考虑的内容；行政部门在做出行政决策时，也注意“天人合一”、“天、地、人”，顺应宇宙的动态平衡、一体和谐的自然法则，更强调从人类整体利益出发的大局观。 第三，在行政人员管理上，“尚贤”与“尚功”的思想相结合，既看重文凭又注重能力和实际工作中所做出的贡献，丰富选拔干部的标准。强调组织成员的“正己”、奉献精神，对于行政领导来说，“兼爱”的思想就是应尽自己的最大努力为人服务，而不将取得的成绩据为己有，应尽量摒弃那些人与人之间的无聊争执，杜绝贪欲，知足常乐，以俭为本，还要吸收道家管理思想中“上善若水”的精神。领导者还要重视激励的作用，将精神激励和物质激励相结合，充分调动行政人员的积极性。 第四，在行政权力方面，在加强控制的同时，又要学会“无为而治”，学会放权。行政立法工作中也扬弃地引用了法家管理思想，同时也注意吸纳了道家管理思想中反对礼制、人治的思想，与时代相结合，赋予了“法治”新的生命，加强制度对人的规范作用。将现代行政管理制度和行政管理模式纳入法制化的轨道。在行政执行上遵循依法行政的原则。 第五，在行政环境和行政文化的建设上，充分吸取了“和”、“礼”、“信”、“和谐”、“自然”等思想，良好的行政环境为解决诸如政府机构庞大臃肿，政府职能不分，官僚主义严重等问题创造了条件。现代行政更加重视积极的行政文化对人的鼓舞作用等。 由于对于传统管理思想中诸如“人治’’等思想，已经不符合时代发展的要求，在社会不断向前发展的过程中，必然也会逐渐淡出行政管理的舞台。而对于传统管理思想的精华，经过人们不断改进，在实际的行政管理活动中发挥了重要作用。 行政管理中一个很重要的问题就是协调上下级的权力分配问题，这在政府管理中尤为突出。从新中国成立初我国大行政区的撤销上，可以看出我国当时的领导人深谙中国传统管理思想。 大行政区是新中国成立初期在地方设置的一级政权机构，它既是中央人民政府的派出机关，也是地方政权的最高机构，领导着大行政区内各省、自治区、直辖市人民政府的工作，到1949年形成了西北、华北、东北、华东、中南和西南六大局。1948年后，随着形势发生的巨大变化，合并各边区的政权机构已极为必要了；另外，还保留了战争年代具有相对独立性的大行政区，形成了相对分散的财政状况，有些大区领导人趁此向中央夺取最高领导权。 中央政府面对这种情况，采取了一系列措施，从而化解了这场管理上的危机。首先，统一全国财经工作。中央政府将原来各大区分散处理的粮、税、现金、对外贸易等统一起来。其次，1951年，中央政府对大区的人员额编制、部门层次等都作了规定。再次，1952年，中央政府决定：从各大行政区抽调一些领导人到中央工作；对全国省区建制进行调整，撤销合并一些省区，缩小各大行政区的职能和权限。一些工作改由中央各主管部门直接领导，大区的职能极大地削弱了。最后，1953年的“高饶事件”直接导致了大区制的撤销。 分析案例可以看出：首先，中央政府做出撤销大行政区的决定是深思熟虑的，是在适宜的时机下做出的行政决策，符合当时中国的形势发展需要。很显然，地方主义的横行，不仅使中央的财政举步维艰；更严重威胁到中央政府的威信，甚至有篡夺中央最高领导权的可能。在这种危急时刻，政府才考虑要撤销大行政区。 其次，中央政府在撤销大行政区政策的执行上充分衡量了各个方面的利弊，讲求策略，渐进而行，并且依法行政，行政管理彰显智慧。由于考虑到高岗、饶漱石在东北和华东大区的影响，骤然撤大行政区，也许会严重危及新中国的稳定。因此，中央政府采用了案例中非常明智的管理措施，不断加强控制，有效地维护了中央政府的威信，维持了良好的行政环境。 最后，在坚持“尚才，，和“尚功’’等用人思想的前提下；更坚持了有错必纠的原则，并没有因为一些人是党的高级干部，就听之任之，而是贯彻了真正的“法律面前人人平等”的原则，有效地维护了社会主义的法制，保证了国家的稳定、正常发展，实实在在地维护了全国人民的利益。 总之，无论是在人事管理上领导者的超凡的领导艺术，行政决策做出时的神机妙算；还是在行政权力上的收放自如，都彰显了当时领导人的智慧。尽管很难具体说是用了传统管理思想中哪一家的管理思想，但将传统管理思想融合、内化后进行的不露痕迹的管理也许才是管理的最高境界。
三：[行政管理运用]行政管理工作
企业行政管理广义上包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理、财产会计管理四个方面；狭义上指以行政部为主，负责行政事务和办公事务。包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理，还涉及出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等。工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系，使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体；用合理的成本换来员工最高的工作积极性，提高工作效率完成公司目标发展任务。
行政管理工作包括哪些内容 行政管理： 1、会议、活动组织： 负责公司企业文化建设，包括公司内、外部各类公关、宣传、演示、文体等活动的组织、宣传、安排工作；负责公司各类会议的组织、安排、服务工作。 2、物品管理： 负责公司办公用品、低值易耗品、办公设备的采购、登记、核查管理工作；制定办公用品计划，报主任审批；做好每月的分发、调配、保管工作，建全登记制度，做到帐物相符。 3、环境卫生： 负责公司及现场指挥部办公秩序和环境卫生的监督管理工作。 4、安全保卫： 负责公司的安全保卫工作。制定安全防火制度，负责公司防火、防盗等安全保卫工作；安排节假日保洁、保安的值班。 5、食堂供餐： 负责现场食堂的监督管理工作。 6、证照年检： 负责办理公司营业执照年检、组织代码证年检。 7、设备管理： 负责现场指挥部辅助设备（发电机、锅炉）的管理及设备维护。 8、事务工作： 负责交纳电话费、物业费，保证公司各部室饮用水供应，处理公司与客户之间的相关事务。 9、完成领导临时交办的任务 企业要发展，要做大，必须有一个英明的决策层，制定高远的企业发展方向和计划；必须有一个坚实能干的团队，坚决贯彻执行决策层领导制定的各项企业发展计划。企业在运作过程中如同一个转动的车轮，所有
对做好企业行政管理的几点认识
1、明确岗位职责。日常办公事务管理包括日常事务的计划安排、组织实施、信息沟通、协调控制、检查总结以及奖励惩罚等方面的管理工作；办公物品管理包括办公物品的发放、使用、保管及采购以及相应制度的制定；文书资料管理包括印信管理、公文管理、档案管理、书刊管理；会议管理包括会前准备、会中服务、会后工作；其他事务视各公司具体情况而定。
2、加强沟通。沟通包括纵向沟通和横向沟通。纵向沟通分为与上级沟通和与下级部门沟通。与上级沟通主要是要充分领悟上级领导的意思，把握住方向，同时将自己和下级部门的观点很好的传达给上级，这需要行政人员有观察分析能力和表达能力。与下级沟通主要是执行上级的决定以及收集整理下级部门各项信息，这就需要较强的应变能力和组织能力。横向沟通包括公司内部相关职能部，与关系企业窗口部门和外界媒体政府机关等等。在传达精神及布置工作任务及协调各部门工作时，务必真诚、谦虚。与外界沟通需要强的适应能力和自我控制能力。
3、注重信息的收集和整理，并即时提供给管理者。信息包括企业外部信息和内部信息。外部信息具体包括：国家政治、法律、经济、政策规定；社会习惯、风俗、时尚变化；市场需求、消费结构、消费层次的变化；竞争企业信息；科学技术发展信息；突发事件等。内部信息具体包括财务状况；生产状况；产销状况；采购、库存信息；设备的使用和管理；人才资源等。作为一名行政管理人员最重要的是要及时了解企业内部情况发展变化和国家政府机关相关政策和法律规定的变化。
4、培育传播企业文化。在企业中，仅仅用薪金留人是不够的，还要用企业文化去吸引、感化人。也就是我们通常所说的人文管理。企业文化的建设包括四个方面，需要全体员工的参与。
（1）组织结构清晰，战略导向明确。分工明确，这是企业发展的基础。企业不仅应该有近期目标，更要有远期规划。行政管理人员应该协助企业管理者制定一个好的组织结构，并制定近、远期战略目标。从而形成一个完善的团结的团队。
（2）建立完善的绩效评价标准，形成公平、竞争的平台。这个平台上充满竞争、激励、开放、交流的特征，管理者不完全控制员工做事情的方式，而去衡量做事情的结果。任何人员能上能下。
（3）注重企业形象建设。包括物质形象和精神形象。物质形象包括司容、司貌、技术装备、产品、服务设施等。精神形象包括员工精神面貌、企业风格、人文环境等。让工作“生活化”。
（4）重视人才，用企业的发展凝聚人，用榜样激励人，用员工成才教育人。企业在给员工发展空间的同时，注重提供给员工在再学习机会。可以开展相应的活动让员工进行职业生涯设计，让每个员工都能对未来都充满信心，对公司有认同感和归属感。
5、踏踏实实地去执行。完善成熟的制度有了，即定目标有了，关键就是要做好。要做好执行需要注意：（1）什么事情该做，该怎么做。
（2）如何更好更快完成该做的事情。
（3）清除所有障碍。
（4）形成企业执行的制度和文化,让执行影响到每个员工。零部件必须严密结合，充分发挥本身的作用，才能跑的快，跑的稳；才不会在跑动的过程中散架。而行政管理工作就好比润滑油，适量的润滑可以使车轮跑的更轻、更稳、更快。
什么叫行政管理 （一）什么是行政？ 行政是掌握国家政权的统治阶级，依据法律，通过庞大的政府机构，采取一定的程序方法，实施其政策，以实现其政治目的的管理活动。马克思说：“行政是国家的组织活动。”行政活动是政治活动的重要组成部分。政治与行政的关系：一是行政从属于政治，服务于政治，是为实现政治目的而行动。二是政治统治要靠行政的积极推行才得以巩固和完善。三是行政在一定条件下，反作用于政治、调整、修正、完善政治决策，推动政治改革。 （二）什么是管理？ 管理是指对人和事的主管和治理。它是伴随着人类群居生活而产生，也是人类社会特有的活动。凡是有人类群体活动的地方，就出现管理活动，氏族社会有原始的管理，但没有行政，行政是在阶级，国家出现以后才产生的。因此，管理的历史要比行政长和远，将来国家消亡了，行政不再存在，但人类社会仍然要管理。所以，在理解行政与管理方面它们既有共同之处，但又不能完全等同。行政是管理的一种，但不是所有的管理都叫行政。 因为管理的范围要比行政宽广得多。从个人家庭、从单位到部门、从团体到党政、从企业到政府、从国家到世界，凡是人群所涉及到的领域都有管理。行政管理仅仅是管理大系统的一个分系统，它不同于家庭管理，企业管理，社会管理和党政管理。因为行政管理是不能脱离国家来研究的，它必须有一套科学方法，这套方法要根据一定的时间、地点、条件来决定工作重点和工作方法，即领导艺术与领导科学相结合。 （三）什么是行政管理？ “行政管理”亦名“政务管理”或“公务管理”，是推行行政令或管理公务的方法、技术、程序和规范，其目的是为了贯彻执行国家的方针政策为目的，以最佳手段获取最大效果。即：运用行政学的管理，原则和系统的知识去处理国家行政机关的政务或公务，就叫行政管理。 （四）管理的对象、作用及达到的效果。 1．管理的对象。行政与管理它们共同的地方，都在于以管好人，理好才，用好物，办好事，支配好时间，处理好信息等为对象。 2．管理的作用。不同的学者有不同的说法。西方学者泰勒说“管理即效率”；西蒙说“管理就是决策”；赫尔茨讲“管理就是对人的协调行动”；“管理是实现既定目标的战略因素”；“管理是一个系统”；卡斯特说“管理就是计划，组织、控制等活动的过程”等等。现代的管理者说：“管理是一门系统的科学，管理就是金钱，是时间，是效益”。 3．怎样才能达到管理的总体效果？综合起来为六个方面： （1）计划与预测。有效的管理都应该是有计划的管理，而有计划离不开对事物的发展前景作出科学预测。 （2）组织与指挥。对一群人，一批物，一堆事要管好，就要善于组织和指挥，使无序变为有序。 （3）用人与协调。任何计划都要有人去执行。选用什么人，怎么分工，如何协作，才能互相配合，共同前进。 （4）监督与控制。任务布置了接着就要跟踪检查监督，发现偏差及时纠正，从而控制整个工作朝预定的计划目标发展。 （5）教育与激励。在管理全过程中都要进行宣传教育，保持旺盛的士气。也就是说，在交待工作任务时，执行任务中要做好思想动员；有利条件，不利因素，采取的措施都应有一个交待；顺利时要提醒众人防止骄满情绪,注意潜在的危险；困难时鼓励大家分析有利因素，找出战胜困难的办法。 （6）挖潜和革新。任务完成，工作告一段落，潜心研究，及时总结经验教训。发扬成绩、优点，找出差距和不足，为了在下一阶段争取更大成绩，多方挖掘潜力，通过改革扫除阻力，释放出更大的能量。 科学、技术、管理是现代社会发展的三大支柱。有人认为，科学和技术是两个轮子，管理是轴。有了科学管理，科学技术才能转变为生产力。列宁说：“任何管理工作都需要有特殊的本领。有的可以是一个最有能力的革命家和鼓动家，但完全不适合做一个管理人员”。无产阶级在取得政权后，“整个关键不在于政权，而在于是否会管理”。古今中外，无数历史经验和教训都反复告诉我们，重视不重视科学管理，掌握不掌握科学管理知识，懂不懂科学管理方法，其结果是完全不一样的。
编辑本段干部的行政责任制
（称干部岗位责任制） 是以行政方法为依据，以干部职位为基础来明确规定每个职位的工作性质，职责范围，以便能做到各司其位，人尽其职的一种责任制度。不实行行政责任制，权限划分不清，职责范围不明，就会造成遇事推诿，相互扯皮，无人负责的恶习，不能及时解决实际问题的衙门作风。其结果表现在工作效率低下，甚至会发展到组织机构频于瘫痪状态。所谓权力是指在人事上、事务上、财务上的权限。
编辑本段单位和机关的管理
（一）机关的概念：从管理方面讲，“机关”泛指国家、政党团体为实现其职能而组织和负责指挥和控制该组织活动的固定机构，也称“单位或机构”。 （二）什么是机关管理，是指机关为完成组织职能而进行的内部管理活动。即利用科学的方法，按照一定的规则，运用机关的组织，人员，设备，物资和经费，对机关业务进行适当的计划控制，联系和协调，以保证工作正常顺利地开展，实现其工作目标。 （三）机关管理的主要内容。一般是指编制管理，人事管理，办公室管理，财务管理，行政事务和后勤管理等等。 机关管理是行政管理的关键部位，是行政管理的基础，它的功能和作用突出表现在三个方面。 1．参与政务的功能。它是以为领导决策和领导工作运转服务为宗旨的，是领导的参谋和助手。它要协助领导者制定和实施决策，收集整理提供各种信息和资料，掌握和研究有关工作的方针，政策，提供各种决策的方案和建议。 2．处理事务功能。管理事务是机关管理的重要内容，面对机关大量的日常事务工作，相关内部管理机构要充分发挥其枢纽和综合协调作用，根据机关的执行计划和领导者的命令或授权，做到承上启下，及时沟通情况，督促各部门按时，按质，按量完成工作任务。同时，注意协调各方面的关系，完善机关工作制度和工作秩序，保证行政工作的正常运转。 3．提供服务功能。做好行政工作，离不开后勤保障，因此，后勤保障是机关管理基础，办公场所，办公设备，办公用具等工作条件的提供。良好工作环境，工作秩序和必要的生活条件的创造，服务质量的高低直接影响行政任务的完成。所以从机关管理功能看出，起着沟通上下，协调左右，连结内外，联系群众的作用。 （四）机关（单位）管理的特点和原则。 ----机关（单位）管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，它有四个基本特点： 1．全面性。机关（单位）管理的内容既包括人事编制，政务文秘等工作，又包括资产财务，行政后勤等工作，几乎是无所不是，无所不管。 2．广泛性。既有纵向联系，又有横向联系，既涉及机关内部，又涉及机关外部。 3．服务性。管理目标是保证机关工作正常顺利地开展，为工作人员提供良好的工作和生活条件。 4．时效性。管理只有讲求工作效率，讲求工作质量，才能对机关各部门起到协调、配合，互相支持和监督作用，才能促进机关整个行政工作的效率。 ----机关（单位）管理有四条原则： 1．按政策办事的原则。从机关管理的功能，任务，内容，要求以及服务的对象和范围看，既要对机关文书、档案、会议、信息、信访、政策研究等政务类工作进行管理，又要对财务项目、基建、行政后勤等事务类工作进行管理；而且还要对人事、编制等进行管理，涉及方方面面的政策，要求管理部门的工作人员必须按政策办事。 2．制度管理的原则。健全的管理制度是实现机关管理规范化的基础。通过制度建设可以使机关管理在科学的基础上有章可循，有规则可依，形成团结，务实，进取的环境和规范，有序高效，优质的运转机制。 3．效率和质量原则。管理水平的高低，直接影响到行政效率和质量，所以管理人员的思维能力，办事能力都要较高，知识面应较宽。 4．节俭服务的原则。管理人员要本着勤俭办一切事业的原则，合理使用机关（单位）有限的人力、物力、财力，想方设法多为干部、职工办实事，办好事。
编辑本段行政机关（单位）管理的具体工作
（一）办公室的管理。 1．文书管理。通常是指公文的处理工作，也就是机关内部文件运转的一系列过程。三个阶段，收文阶段，发文阶段，文件归档阶段。根据文件的性质，内容要求，作不同的处理程序。 （1）收文的处理程序：收发，签报，登记，拟办，批办，分送，传阅，催办，承办和收集等。 （2）发文的处理程序：拟稿，会签，核稿，签发编号，登记，缮印，用印，分装，投送等。 特别强调，文件管理要本着集中管理，方便使用，严格保密的原则。 2．档案的管理。档案是国家机关，社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学研究、文化教育等活动直接形成的具有保存利用价值的各种文字图表，声像等不同形式和载体的历史记录。内容大体包括：档案收集；档案整理；档案鉴定；档案保管；档案统计；档案编目和检查；档案利用。 3．会议的管理。机关各部门要根据工作的中心科学合理地安排会议，并且纳入总体规划： （l）要明确职责，规范办事程序，减少业务部门之间的交叉，提高会议的质量和效率，从会议的分工和议题出席会议人员，时间和规模都要严格合理安排。 （2）建立会议的报批制度。 （3）加强会议经费的管理，控制会议开支。 4．事务管理。后勤管理；财务的管理；交通车辆的管理；办公用房及其职工宿舍的分配和管理；办公环境的管理；职工生活福利的管理；接待工作的管理等。它是机关的总后勤内管家，牵涉到机关的人、事、财、物各个方面，头绪繁多，面广量大。所以负责管理的同志首先要有强烈的事业心和责任感，要把原则性和灵活性科学地统筹起来。 （二）信访工作。 信访工作的基本任务，就是紧紧围绕党的中心工作，在处理群众来信来访中，宣传党的各项方针、政策，倾听群众的呼声，接受群众的监督，正确处理人民内部矛盾，满足群众的正当要求，密切同群众的联系，维护社会稳定。因此，对待人民的来信来访工作的原则和制度： 1．认真搞好调查研究，坚持实事求是地解决问题。 2．正确贯彻执行党和国家的路线，方针政策和法规。 3．坚持做好深入细致的思想政治工作。 4．实行分级负责归口管理。 5．搞好协调，联合办案。 6．领导亲自处理重要信访问题。 7．对所有信访问题努力做到件件有着落，事事有结果。 要做好信访工作，就要建立健全信访工作制度，按一定程序办事，制度包括登记制度、呈阅制度、批办制度、查办制度、结案制度、复位制度、归档制度、反馈制度、工作总结和奖惩制度、领导接待日制度等等。 （三）保密工作。 保密，就是运用行政、技术、法律等手段，把秘密严格控制在一定范围和时间之内。 1．泄密事件常有发生的主要表现： （1）发至基层单位的机密文件，资料，刊物等无专人管理造成丢失。 （2）随意将机密文件扩大发放、阅读范围，违反规定，擅自翻印或复印机密文件。 （3）个人携带机密文件、资料、图纸外出开会或办事。 （4）将机密文件、资料、刊物混杂在旧报纸，图书中出售或作它用。 （5）将内部会议传达或研究的机密事项泄露给家人亲朋或身边工作人员。 （6）在写文章或新闻单位投稿时，将不宜公开的内部情况和尚未解密的事项披露出去，造成大面积泄密。 （7）在涉外工作中或与外国人交往时，放松警惕。 （8）在普通有线电话或无线电话中传达或谈论机密事项。 （9）利用工作的便利条件，将机密事项或内部情况作为拉关系，谋私利，搞不正之风的交换条件。 （10）被间谍特务分子收买，为其提供和搜集党和国家机密及内部情况。 上述问题如得不到切实解决和纠正，或者任其蔓延和发展、维护国家的安全和利益将成为一句空话。 2．如何做好新时期的保密工作。 （1）文书工作中的保密：一是保密文件的印制。所有保密文件在印制前都要依照规定标明密级和发放范围。要由专人送指定的印刷厂或者普通印刷厂单设的保密车间印刷。印刷时必须严格按领导批准的份数执行，不得擅自多印多留。印刷好的文件进行登记、编号。印刷后的原稿，重要修改稿及印刷清单要同正式文件一样对待，要妥善地保管起来。印刷过程中形成所有的废页、蜡纸、衬底等要及时销毁，严禁个人存留，抄录或外传。二是保密文件的分发和复印。分发文件应由专人负责，要严格履行签领手续。秘密文件应通过机要渠道寄送，不准在普通的传真机上传送。外出递送秘密文件，不准办理其他与递送文件无关的事项。复印秘密文件必须经过领导审批，并办理审批手续，只能在机关保密室的复印机上印；绝密的文件按规定不准复印。三是机要文件的传阅。阅读范围不得扩大。阅读文件要在办公室进行，一般不得带回家中。四是机要文件的销毁。文件销毁不得擅自进行，经领导批准，严格的登记、造册；机密、秘密文件需派专人（且需2人以上）到指定的造纸厂监督销毁；绝密文件需由专人在本单位销毁。五是其它事项。外出工作须携带秘密文件时，要经领导批准，履行借领手续，并采取有效措施严加看管。严禁携带文件逛商店，下饭店，走访亲友，排队买东西或娱乐场所。对秘密文件要定期清查，清退，并按立卷要求收集，立卷，归档。对调动或离退休者，要及时把他们手头文件全部清退，移交，并办理移交登记，签字手续。对清查、清退中发现丢失的机要文件，经办人要立即报告，行政主管要及时组织追查、处理。 （2）会议的保密。 （3）经济工作中的保密。 （4）科技工作中的保密 （5）涉外工作中的保密。 （6）通讯工作中的保密。不能在非保密电话通讯谈秘密事项。 （7）计算机信息的保密。对储存保密信息的计算机工作机房要采取有效的保密措施。计算机秘密数据的储存、传输必须采取保密措施（密码数据磁盘、磁带、打印纸要严加管理）。建立非计算机工作人员进入机房的审批制度，严禁外来人员私自进入机房。计算机秘密信息磁盘的拷贝，要建立严格的登记、审批手续，拷贝盘要同原盘一样严格管理。涉及国家秘密的计算机工作人员，要按照机要人员的政治条件配备。 （8）宣传报道工作中的保密。
编辑本段接待工作
（一）接待工作的基本内容：接站；安排住宿；组织会谈；组织公众联欢活动；欢送宾客。 （二）接待工作的一般程序。 （1）掌握来宾情况（人数，男女，身份，级别），来宾乘坐交通工具和抵达的时间等。 （2）根据来宾身份及人数等，请有关领导提前到宾馆、机场、车站迎接。 （3）来宾抵达住地后，如有行李应让工作人员或服务员帮助拿、取。 （4）来宾下榻后或消除疲劳后，应向客人具体了解来访意图，商议活动的日程，并根据滞留时间安排好他们的生活。 （5）按照大体对应的礼仪原则，根据本单位领导的意见通知有关领导看望客人。在会见之前，要将来宾的有关情况向领导汇报清楚，使领导心中有数。 （6）送行。（代购车、机票，车辆调度） （三）接待工作的礼仪和注意事项。 1．见面握手（不论和什么入握手，均统用右手）。 （1）主动走上前去，一边握手，一边说些您好，辛苦啦等一类的问候语。 （2）握手时要自然，大方，既不要有气无力，也不要使劲握住客人的手左右摇晃。 （3）握手顺序应按客人的身份，年龄等由高往低依次进行。 （4）握手时应双目注视对方，不要东张西望，心不在焉。 2．引导进房。将客人引导进客房，接待室，会议厅。 3．介绍引见。客人与机关领导会见时，行政主管或秘书工作人员要在主客方之间作介绍引见。 4．乘车行路。 5．接洽交谈。在同来宾接洽交谈时，总的要求是：热情，不能失之媚俗；客气，不能失之虚伪；坦诚，不能失之粗陋；潇洒，不能失之无礼。
编辑本段行政主管的督查工作
（一）督查。就是对领导交办事项，从上而下进行督促检查，具体落实。它大体包括三个方面：一是重要文件和领导批示落实情况的催办；二是群众反映的重大问题的督办；三是重要工作部署的督促落实。具体有以下几点： 1．对领导同志批示文件的督促办理，包括贯彻上级某个文件精神的批示，对下级部门和单位的请示，报告的批示意见。 2．对上级领导部门的重要工作和重要会议精神落实情况督查。 3．上级领导同志在检查工作中所作的重要指示和具体交办事项的落实情况督查。 4．群众反映的不正之风，违法乱纪问题的调查处理。 5．本级党委集体决定的需要督查，催办的事项。 6．新闻单位要求核查的事项。 7．从内部文件，资料，报刊，信访或其他渠道了解到的需督查的重要问题。 （二）督查的要求。 1．紧扣中心，突出重点。督查工作一定要围绕党委的中心工作来开展，以推动党委决策的贯彻落实。 2．注意实效，确保质量。督查人员要有求实、务实的思想作风和认真、扎实的工作态度，确保质量。 3．尽职尽责，有查必果。凡列入督查的事项，务必做到件件有着落，事事有回音，做到有查必果，有果必报。 4．举一反三，扩大效果。通过办理某一具有典型意义的督查事项连带解决一批同类问题，采取有效措施，扩大督查效果以推动面上的同类工作。对于督查过程中发现不落实的典型，要敢于批评，以避免类似事件的发生。 5．促进各级党委和领导改进作风。督查从根本上说，是对各级领导工作作风的监督检查。上级党委的决策，主要靠下级的党组织和领导去贯彻落实，督查是从外部推动、促进这种落实，通过外因促进内因发挥作用。 6．在督查中发挥好综合协调作用。 （三）督查工作的程序和方法。 1．程序：一是立项登记。接到领导要求立项督查的事项之后，立项日期，领导批示意见，立项题目，主要核查内容等进行登记。二是转办。根据立项事项内容，性质和领导的要求，按分工批转有关部门和单位办理。三是催办。催办方法，电话催办，走出去请进来，直接催办，填发催办单等。四是结办。督查事项查清后，应及时结办。结办时做到事实清楚，定性准确，处理适当，符合政策。五是立卷归档。 2．方法：归口处理。突出重点难点。转办结合。
编辑本段组织协调工作
所谓协调，就是协调和调节，是通过协商和调节，沟通联系、调节关系、化解矛盾，使一个整体、一个系统中的双方与多方关系达到和谐统一、步调一致、有机配合、齐心协力去完成某项目标的方式和方法。 （一）协调工作的范围概括为三个方面。 1．横向协调（称为左右协调）。包括协调好同级机关之间正常工作或业务工作关系，协调好平级职能部门之间的关系，协调好不同属工作部门之间关系。 2．纵向协调（称为上下协调）。（1）协调好本单位与上级职能部门的关系。（2）协调好本机关同下级机关之间关系。 3．内部协调。（1）协调好内设各机构之间的关系。（2）协调正职与副职之间，副职与副职之间的关系。（3）协调好正职与干事（秘书）之间，秘书与秘书之间的关系等。原则应以横向协调为主，纵向协调和内部协调为辅，而不是主辅不分，平均使用力量。 （二）组织协调工作的内容。 按协调性质分，有政务协调和事务协调；按协调种类分，有会议协调，电话协调和行文协调等；按协调形式分，有纵向协调，横向协调和内部协调；按协调内容分，有计划，工作，政策，人际关系协调和利益协调等。 在这里，着重讨论计划协调，工作协调，人际关系和利益协调。 1．计划协调。计划的制定和计划的执行两个阶段的协调。（1）在制定计划阶段，各个制定计划的单位和部门都希望自己发展快些，得到上级领导的重视，希望上级领导能够批准。因此需要从全局和整体出发，根据主次和轻重缓急，协调其中的各种关系。（2）在计划的执行阶段，由于人员，环境等条件的变化，人为障碍的影响等，在计划实施中，往往出现不同步，不衔接，不合作的现象，在职权内进行积极协调。 2．工作协调。工作协调，是行政主管对系统内各单位、各部门以及对同层领导班子工作的协调。 合理设置组织机构，建立健全规章制度。 把总目标、总任务分解为一个个次目标、次任务，按照分工落实到各部门，各单位再落实到人，定岗定责，构成上下左右各个环节相互配合，互相制约的组织系统。同时制定严密的合乎科学的规章制度，使人们的分工、行为规范化，标准化，制度化。 组织协调注意直接向下达指示的领导人建议。 （三）协调工作的原则。主要是一切从实际出发，整体效能，原则性与灵活性，以思想教育为主，提高效益和效率的原则。 （四）协调工作的形式和方法。 1．协调的形式。 电话协调、信息协调、文件协调、上门协调、邀请协调、会议协调、制度协调。 2．协调方法。 （1）指令法。利用一套严格的组织机构，通过行政命令直接对协调对象发生影响，对执行者具有强制力。（2）协商法。（3）渗透法。（4）暗示法。（5）统筹法。（6）过滤法。（7）公平法。（8）宽容法。以“宰相肚里能撑船”和“心底无私天地宽”的胸怀和修养，处处以整体利益为重，不斤斤计较个人得失，对不同意见（尤其是言辞激烈的意见）能够听得进去，对领导和同事、下属的误解能够谅解，对有损自已面子的事情能够忍让。（9）目标管理法。
