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【一】:2016上海老年综合津贴发放：75元-600元分五个层次
2016上海老年综合津贴发放：75元-600
元分五个层次
4月6日，上海市政府举行新闻发布会宣布，老年综合津贴的发放对象为具有上海户籍且年满65周岁的老年人，按照年龄分为75元、150元、180 元、 350元、600元五档。这一标准较此前的草案有所提高。老年综合津贴通过“上海市敬老卡”，以现金形式发放，涵盖高龄营养、交通出行等方面需求，预计上 海年财政投入超过45亿元。
【发布会主要内容】
一、着力完善养老社会保障体系，增强老年人的经济保障能力
城乡居民的医疗保障水平逐步提高。从2016年起，城乡居民基本医疗保险并轨，其中农村居民在村卫生室门诊就医直接报销80%，60岁以上农村老人的住院报销比例提高20%，70岁以上城乡居民的个人缴费继续给予全额补助。
在住房保障方面，本市无子女的老年人家庭，符合本市廉租住房申请条件且提出申请实物配租的，还可以优先承租廉租住房实物配租房源。
针对老年人支付能力不足、养老服务筹资水平较低的现状，提出“探索建立老年人长期护理保险制度”，这将是本市社会保障方面一项重大的制度创新。本市 正在研究建立与基本医疗保险制度、养老服务补贴制度以及与商业保险制度相衔接
的老年人长期护理保险制度，制定筹资、评估、支付、服务、监管等系统性方案， 保障老年人的长期照护需求。
二、实施老年综合津贴制度，增进老年人的社会福利
去年12月初，在前期反复研究的基础上，上海将老年综合津贴制度初步方案向社会公开征求意见。通过媒体、网络、热线等渠道以及座谈会、问卷调查等方 式，广泛听取社会意见。在此基础上，对原有的制度方案进行了完善，目前已经市委常委会、市政府常务会议审议通过，将于5月1日《条例》正式实施之日起同步 实施。
发放对象
具有本市户籍且年满65周岁的老年人。
发放方式
通过“上海市敬老卡”发放。
发放标准
按照年龄段共分为五档：65-69周岁，每人每月75元;70-79周岁，每人每月150元;80-89周岁，每人每月180元;90-99周岁，每人每月350元;100周岁及以上，每人每月600元。www.shanpow.com_上海二会结束后对老年人补贴。
如何发放
符合条件的老年人可就近到居(村)委办理。从4月11日至5月31日，各居(村)委集中接受老年人咨询、申请、办理和领取“上海市敬老卡”;6月底，第一笔津贴会在统一时间发放入卡。今后新增符合条件的老年人可就近前往社区事务受理服务中心办理老年综合津贴事宜。
有关部门特别提醒本市符合条件的老年市民，集中办理时间自4月11日起持续到5月底，请大家按照各居(村)委的统一安排有序申请，错峰办理。
三、全面构建社会养老服务体系，满足老年人的多层次多样化养老服务需求 要建立老年照料护理需求评估制度，这是整个社会养老服务体系的关键，旨在通过统一受理、统一标准、统一评估、统一派单、统一监管，促进基本养老服务资源和需求的公平有效对接，实现基本养老服务应保尽保。
对重点发展社区养老服务进行了多方面的规定。截至2015年末，全市累计建有老年人日间服务中心442家，为1.5万名老年人提供生活照料、康健文体、精神慰藉等日间照料服务;累计建有老年人助餐服务点634个，为7.3万名老年人提供社区助餐服务。
提出了支持社会力量参与养老服务的要求。这也是本市养老服务体系建设中呼声比较强烈、迫切要求突破的内容。近期，市民政局、市工商行政管理局将联合 出台养老服务业企业登记管理办法，推动养老服务业企业分类登记，降低登记门槛，促进注册便利化，推动养老服务市场全面放开。市卫生计生委也将出台政策，支 持社会力量设置护理站，参与社区居家护理服务。 （本文来源于网络，仅供参考）
【二】:2016上海老年综合津贴发放：75元-600元分五个层次
2016上海老年综合津贴发放：75元-600元分五个层次
4月6日，上海市政府举行新闻发布会宣布，老年综合津贴的发放对象为具有上海户籍且年满65周岁的老年人，按照年龄分为75元、150元、180元、350元、600元五档。这一标准较此前的草案有所提高。老年综合津贴通过“上海市敬老卡”，以现金形式发放，涵盖高龄营养、交通出行等方面需求，预计上海年财政投入超过45亿元。www.shanpow.com_上海二会结束后对老年人补贴。www.shanpow.com_上海二会结束后对老年人补贴。
【发布会主要内容】
一、着力完善养老社会保障体系，增强老年人的经济保障能力
城乡居民的医疗保障水平逐步提高。从2016年起，城乡居民基本医疗保险并轨，其中农村居民在村卫生室门诊就医直接报销80%，60岁以上农村老人的住院报销比例提高20%，70岁以上城乡居民的个人缴费继续给予全额补助。
在住房保障方面，本市无子女的老年人家庭，符合本市廉租住房申请条件且提出申请实物配租的，还可以优先承租廉租住房实物配租房源。
针对老年人支付能力不足、养老服务筹资水平较低的现状，提出“探索建立老年人长期护理保险制度”，这将是本市社会保障方面一项重大的制度创新。本市正在研究建立与基本医疗保险制度、养老服务补贴制度以及与商业保险制度相衔接的老年人长期护理保险制度，制定筹资、评估、支付、服务、监管等系统性方案，保障老年人的长期照护需求。
二、实施老年综合津贴制度，增进老年人的社会福利
去年12月初，在前期反复研究的基础上，上海将老年综合津贴制度初步方案向社会公开征求意见。通过媒体、网络、热线等渠道以及座谈会、问卷调查等方式，广泛听取社会意见。在此基础上，对原有的制度方案进行了完善，目前已经市委常委会、市政府常务会议审议通过，将于5月1日《条例》正式实施之日起同步实施。
发放对象
具有本市户籍且年满65周岁的老年人。
发放方式
通过“上海市敬老卡”发放。
发放标准
按照年龄段共分为五档：65-69周岁，每人每月75元;70-79周岁，每人每月150
元;80-89周岁，每人每月180元;90-99周岁，每人每月350元;100周岁及以上，每人每月600元。
如何发放
符合条件的老年人可就近到居(村)委办理。从4月11日至5月31日，各居(村)委集中接受老年人咨询、申请、办理和领取“上海市敬老卡”;6月底，第一笔津贴会在统一时间发放入卡。今后新增符合条件的老年人可就近前往社区事务受理服务中心办理老年综合津贴事宜。
有关部门特别提醒本市符合条件的老年市民，集中办理时间自4月11日起持续到5月底，请大家按照各居(村)委的统一安排有序申请，错峰办理。
三、全面构建社会养老服务体系，满足老年人的多层次多样化养老服务需求
要建立老年照料护理需求评估制度，这是整个社会养老服务体系的关键，旨在通过统一受理、统一标准、统一评估、统一派单、统一监管，促进基本养老服务资源和需求的公平有效对接，实现基本养老服务应保尽保。
对重点发展社区养老服务进行了多方面的规定。截至2015年末，全市累计建有老年人日间服务中心442家，为1.5万名老年人提供生活照料、康健文体、精神慰藉等日间照料服务;累计建有老年人助餐服务点634个，为7.3万名老年人提供社区助餐服务。 提出了支持社会力量参与养老服务的要求。这也是本市养老服务体系建设中呼声比较强烈、迫切要求突破的内容。近期，市民政局、市工商行政管理局将联合出台养老服务业企业登记管理办法，推动养老服务业企业分类登记，降低登记门槛，促进注册便利化，推动养老服务市场全面放开。市卫生计生委也将出台政策，支持社会力量设置护理站，参与社区居家护理服务。
【三】:2016年上海市老年生活补贴方法
据上海市政府新闻办公室官方微博消息，上海市拟于2016年将"高龄老人营养补贴"和"70岁以上老年人免费乘车"等单项补贴统筹调整为全市统一的老年综合补贴，标准初定为：65-69岁，50元/月;70-89岁，120/月;90-99岁，300元/月;100岁及以上，500元/月。今天学习啦小编要与大家分享的是：2016年上海市的老年生活补贴相关方法。具体内容如下，欢迎参考阅读!
上海市老年生活补贴方法：上海2016年拟推“老年综合津贴制度”
海计划推出一项旨在提高上海老年人福利水平、促进老年人福利均等化的地方性社会福利政策“老年综合津贴制度”，将目前实行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴统筹调整为全市统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人。相关初步方案正在听取上海市人大代表和政协委员的意见，待意见汇总完善后，将于2016年推出。
依据初步方案，拟推出的“老年综合津贴制度”将根据年龄实行梯度标准。具体标准初定为：65-69岁，每月50元;70-89岁，每月120元;90-99岁，每月300元;100岁及以上，每月500元。综合津贴拟通过敬老卡发放，今后敬老卡的用途将不断拓展，为老年人提供更多优待优惠。
据了解，“老年综合津贴制度”的制度设计，是基于提高全市老年人福利水平、扩大老年人受益面、促进老年人福利均等化诸多方面的考虑。相关部门的统计表明，目前“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人，每年财政补贴为8.5亿元，实行“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至270万人，每年所需的财政补贴将超过33亿元。全市统一实施该制度，把货币化补贴直接补给老人，既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。
前天下午和昨天上午，上海专门就该制度的初步方案听取市人大代表和政协委员的意见。市政府有关部门负责人表示，“老年综合津贴制度”的补贴标准应与上海的经济社会发展水平相适应，将根据财政收入、物价、老年福利等综合因素统筹考虑、适时调整。该制度推行后，目前各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。
该负责人同时明确，低保、低收入老年人享受“老年综合津贴”后，不会影响所享受的社会救助水平。
据了解，在听取市人大代表、政协委员的意见后，市政府有关部门还将通过各区县以及街镇、居村渠道，广泛听取社会各界、市民群众的意见建议，在此基础上，进一步完善“老年综合津贴制度”的政策设计。
从上海市新闻办获悉，“老年综合津贴制度”这项地方性社会福利政策预计将惠及270万65岁以上的户籍老人。
此次福利政策改革计划将现行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴，统筹调整为统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人，旨在提高老年人福利水平、促进老年人福利均等化。
依据初步方案，“老年综合津贴制度”将根据年龄实行梯度标准，通过敬老卡发放津贴。具体标准初定为：65岁-69岁，每月50元;70岁-89岁，每月120元;90岁-99岁，每月300元;100岁及以上，每月500元。
相关部门的统计表明，目前“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”两项政策的覆盖人群约170万人，每年财政补贴为8.5亿元;实行“老年综合津贴制度”后，受益人群将扩大至270万人，每年所需的财政补贴将超过33亿元。
全市统一实施该制度，把货币化补贴直接补给老人，既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。
初步方案在听取市人大代表、市政协委员意见时，上海市政府有关部门负责人还表示，“老年综合津贴制度”的补贴标准应与上海的经济社会发展水平相适应，将根据财政收入、物价、老年福利等综合因素统筹考虑、适时调整。
该制度推行后，目前各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。低保、低收入老年人享受“老年综合津贴”后，不会影响所享受的社会救助水平。
据了解，在听取市人大代表、市政协委员的意见后，上海市政府有关部门还将通过各区县以及街镇、居村渠道，广泛听取社会各界、市民群众的意见建议，在此基础上，进一步完善“老年综合津贴制度”的政策设计。政策待征求意见汇总完善后将于2016年推出。
【四】:全国各地的高龄补贴标准
导语：高龄津贴，是针对高龄老人实行的一种社会保障制度。其目的是为了解决高龄老人基本生活问题，对保障高龄老人的生活质量起到很重要的作用。高龄人补贴，对于解决高龄老人基本生活问题，提高高龄老人的生活质量，起到重要作用。下面是全国各地的高龄补贴标准
香港
高龄津贴是香港社会福利署为香港永久性居民的长者提供的福利金，自1973年起推行。高龄津贴分为普通高龄津贴及高额高龄津贴两种。两种高龄津贴于2009年起划一增加至每月1000港元，增幅为60%和42%，由1月1日开始计算。普通高龄津贴的对象为65至69岁人士，申领人需要经过资产及入息审查。高额高龄津贴的对象为70岁或以上人士，申领人不用经过资产及入息审查。原本高龄津贴设立的目的，是香港政府每月象征性发放一些零用钱，以答谢长者多年来对香港社会的贡献，表达“敬老”之意。由于时代的变迁，部分穷困长者依靠高龄津贴，以支付他们日常起居生活的开支，变为“养老”之用。
北京
北京市2008年对90岁以上的高龄老人发放了高龄津贴，北京市劳动部门和民政部门表示，高龄津贴与福利养老金不冲突，已经申领了福利养老金的90岁以上老人，符合条件的也能同时领取高龄津贴，相当于“寿星老”享有双重福利。截止2009年7月北京市已有2万名90周岁及以上的老人，总共享受到了近1000万元的高龄津贴。此外，北京市10个区县开展了特殊老人居家养老服务补贴试点工作，为4万名符合条件的老人发放了1200万元的养老服务补贴。
深圳
在经济特区成立30周年之际，深圳的老人将收到一个礼包：80岁以上的老人每月可获200元到500元不等的现金补贴。 根据深圳市民政局出台的《深圳市高龄老人津贴实施方案》，80至99周岁的户籍老人，每人每月发放现金200元;100周岁以上的老人，每人每月可获500元高龄补贴。高龄老人津贴以现金形式发放，定期通过银行转账方式发放到以高龄老人姓名开户的银行账号。
符合条件的老人可在年满80周岁前1个月起向户口所在地的社区工作站提出书面申请，老人可委托近亲属代理申请。社区工作站收到申请后，完成初审后报街道办事处和区民政部门审批。所有审批手续将在25个工作日内审批完毕，并于批准次月起发放津贴。
这是深圳市为庆祝经济特区成立30周年推出了多项惠民措施之一。
深圳市政府19日通报，为让广大深圳市民和建设者共享经济特区发展的成果，将给全体在深圳工作和生活的市民发放一张面值100元的电话储值卡，共1500万张，面值金额15亿元。与此同时，深圳市委市政府还将专门组织走访慰问经济特区早期建设者和困难群众。
陕西
记者7日从陕西省政府了解到，陕西将发放高龄老人补贴，80岁以上老人均可领取。 据了解，陕西省全面执行高龄老人补贴制度，从10月1日起，陕西80-89周岁高龄老人可享受到每人每月50元的生活保健补贴;90-99周岁的高龄老人，每人每月100元的生活保健补贴;100周岁以上的高龄老人，每人每月200元的生活保健补贴。
据陕西省民政厅副厅长郭青凡介绍，根据计划，陕西省的老人将不分性别、不分身份、不分职业，每个城市社区、农村村委会将作为发放点，为高龄老人提供申请、发放的服务。，补贴资金中的省上下拨部分正在向各地市拨付，即可向市民发放，标准从10月1日起算。
截至2009年底，陕西省60岁以上老年人约509万人，其中80—89岁老人约56.72万人，90-99岁老人约3.67万人，100岁以上老年人约600人。
长沙
雨花区率先发放高龄补贴
2012年4月，民政部对全国各地的养老津贴制度及实行情况进行摸底，情况表明，北京、上海、天津等少数城市已经开始对80岁以上老人发放养老津贴，未做到全国统一，各地的钱数和规定的年龄也有差异。
记者了解到，长沙雨花区已率先向老年人发放每月30—300元的高龄补贴。雨花区民政局副局长吴岚说，“今年7月1日，雨花区民政局建立了全区高龄补贴制度，并首次在重阳节对高龄老人发放了补贴。我们的津贴标准为：100岁以上老人每人每月300元、90岁至99岁的每人每月80元、80岁至89岁的每人每月30元。月底通过银行发放。”吴岚表示，今后将提高为每月50—400元。
最好办一张第二代身份证
在雨花区，老人需凭身份证到户口所在地的社区申请，申请通过后，民政局再办好高龄补贴存折，随后每个月将补贴金直接发入存折。
雨花区民政局副局长吴岚说，“第一代身份证也接受办理，可是，必须要二代身份证才能办理存折挂失和密码修改，所以最好是办一张第二代身份证。”
其它四区2013年1月发放
“我们目前正在对全区老年人的情况进行新一轮摸底，预计明年1月1日开始，能将高龄补贴全面发放到老人手中。”天心区民政局负责人说，“天心区80—99岁的老人有2万人左右，待摸底情况出来后，财政部门会根据区里的财政情况进行预算，并上报审核，最后统一发放补贴。”
记者了解到，芙蓉区、开福区、岳麓区的摸底工作也正在进行中，发放高龄补贴的时间基本统一在2013年的1月1日，发放金额也在50—400元左右。
另外，四县(长沙县、宁乡县、望城县、浏阳市)仍按原定政策，即百岁老人每月发放200元的补贴，四县民政局负责人均表示，待到省市相关部门出台统一政策后，会考虑给80岁—99岁的老人发放补贴。
【五】:关于养老的调研报告3篇
随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。为此对于养老作一个调研报告。本文是关于养老的调研报告，欢迎阅读。
关于养老的调研报告一：
中国是一个人口大国，随着社会的不断发展，人口老龄化问题日趋严重，老龄人口的过快增长已经给中国社会经济发展带来了一些不利的影响。第六次人口普查显示，我国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最快的国家之一。近年来，为了解决各种复杂的老年问题，国家颁布了许多社会福利政策，目的是不断地完善社会养老保障制度和体系，使老年人群体老有所依、老有所靠。根据这一问题，本公司进行了一次全国范围内的抽样调查，以北京和上海两大城市为例，共有706份问卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通过对调查问卷的整理和分析，我们了解到了一些有关养老问题的真实状况：
1、是否担心自己今后的养老问题
担心和不太担心可以说是各占一半，有将近43%的人对自己今后的养老问题有所担心，57%的人不太担心或尚未考虑养老问题。从所获得的数据可以看出，在北京上海这样的一线大城市，人们对自己今后的养老问题并不是很担忧。一是北京上海的社会保障体系更完善，医疗卫生设施更发达;二是北京上海的养老机构非常多，并且有完善的养老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面对的其他方面的问题(譬如说房价问题)比较多，因而养老问题属于次要;四是北京上海适合年轻人打拼，许多年轻人选择年老后退居二线城市。
2、选择的养老方式
在这一问题上，选择有子女抚养的居家养老、社区居家养老服务以及公立养老机构占多数，也有少部分人选择其他的养老方式。总体而言，养老方式的选择呈现多样化的趋势，各种各样的养老方式给了人们更多的选择。可见，人们对未来的养老有了更新的认识，不再死守着家庭养老和养老院等单一的养老概念了。同时，随着北京上海等地社区服务中心的不断发展和壮大，使得老年人的生活更加丰富精彩。
3、赡养老人的意识
当今的社会，人们的压力越来越大，不但要考虑自身职业的发展，还要顾及家庭生活的各个方面，同时，生养小孩赡养老人的问题也不容忽视。根据数据显示，将近一半的人不愿意把老人送进条件较好的养老院，尊重父母意愿的接近30%。被问及自己未来赡养老人的压力时，有36%的人认为压力大，25%的人认为压力较小，37%的人选择没什么压力或没考虑过。可见人们赡养老人的意识日渐淡薄，许多人不愿意负起赡养老人的责任，认为赡养老人会加重经济等各方面的负担。由于计划生育导致独生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越来越多，所以人们将面临经济上、时间上等诸多的养老问题。同时，人们对赡养老人的概念也比较模糊，赡养老人不是只把老人养活，二是要悉心照顾老人，周到的考虑老人物质精神上的各种需求和需要。近年来，空巢老人越来越多，他们在精神上的孤独寂寞是不可想象的。许多空巢老人并不缺少物质上的东西，而需要在精神上给与帮助和照顾。而许多人尤其是年轻人不但没有赡养老人的意识，甚至还出现了啃老的行为。
养老问题是每个人都需要考虑的问题，也是民生问题，而养老问题所引发的一系列社会问题日趋严重。虽然国家一直在加强社会保障方面的工作，但效果并不是很明显。针对以上调查结果，特提出以下几点建议：
1、适当延长事业、企业单位人员的退休年限，延长劳动者的工作时间。 2、完善医疗卫生保障体制，使老年人的身心更加健康，鼓励老年人继续为社会服务。(如：国外的空姐都是年龄大的人，香港的出租车司机老年人居多。)
3、不断地开拓更多的养老方式，根据不同的家庭环境和经济条件，提供不同种类的与之适合的养老方式，有效地节约社会资源，做到因地制宜。(如：日本号召老年人发挥“余热”，美国提出“家园共享”结伴养老，英国采用异地养老，德国实行养老保险“转摊法”等。)
4、不断地完善社区服务中心，扩大社会工作者队伍，支持民间NGO组织的发展壮大，为老年人提供更多的精神娱乐方式。
关于养老的调研报告二：
长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了研究探讨，并提出了一些建议。
一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题
目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有85万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。
(一)家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战
一是农村牧区人口的老龄化日趋严重。据抽样调查数据显示，截至2007年底，农村牧区人口中60岁以上老人的比重为6.2%，预计到2010年前后，农村人口老龄化的程度将比现在高出2—6个百分点。
二是农村牧区家庭结构日趋小型化。随着计划生育政策的实施，农村牧区家庭结构出现了小型化的趋势。据抽样调查统计2006年农村牧区家庭户均人口下降为3.72人。家庭小型化使农村牧区老年人“养儿防老”的压力增大。这种压力一方面表现为经济供养，另一方面是与父母分开居住，越来越多的老年人独自生活。
三是土地养老功能弱化。家庭联产承包责任制后，农牧民拥有了土地使用权，但没有所有权。这不利于农村老年人利用土地所有权的置换为养老提供一定的保障。由于土地比较收益不断降低，土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，进一步降低了土地的保障功能，农牧民难于完全依赖土地实现养老保障。
四是农村牧区劳动力流动的增强，迅速变化的外部环境，弱化了家庭的内聚力，也淡化了孝敬老人、赡养父母的传统观念。
(二)农村社会养老保险制度发展滞后，不能适应经济社会发展的需要
一是农村牧区社会养老保险筹资模式单一。1992年民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，方案中确定的缴费原则是：“坚持资金以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持。”但是在实际操作中，由于欠发达地区的经济基础薄弱，根本无法兑现集体补助和国家给予的政策支持，绝大多数普通农牧民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村牧区社会养老保险实际上是一种强制性储蓄和鼓励性储蓄。既未体现“社会保险”，也未体现“社会共济”，名不符实的“养老保险”使农牧民难以接受和认同。
二是保障水平低。民政部门实施的《基本方案》考虑到农村牧区发展条件的差异，规定了农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元10个档次缴费。但是由于农村牧区经济发展普遍水平低，家庭生活困难，再加上农牧民对农村牧区社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的档次。这样低标准、短周期的资金周转难以达到养老保障作用。
三是体制不顺，管理混乱。从目前已建立农村养老保险地区的情况看，农村社会保险机构只在县级以上才设立，乡镇还没有健全机构，行政村也没有设立代办员，专业人员更是寥寥无几。由于技术落后，管理混乱，还出现了个别违规操作的挪用和挤占行为。
四是经费短缺，工作开展困难。根据《基本方案》规定允许从基金中提取3%的管理费来弥补业务经费的不足，很多经办部门就是依靠这笔费用来维持日常的业务工作。而在实施过程中，很多地区的同级财政从未划拨过农保工作的专项经费，致使工作开展的难度加大。
另外，随着我区工业化、城镇化的快速发展，农村牧区大量集体土地被征用，大批农民工进城务工，失地农牧民和进城务工农牧民的养老保障问题日益突出。尤其是失地农牧民，由于征地的安置补偿机制不健全、社会保障缺位，其中相当多的人成为“无地、无业、无社会保障”的“三无”人员，直接影响了被征地农民的切身利益和社会稳定。失地农牧民问题已经成为一个比下岗工人问题更为严重的社会问题，各级政府和社会各界应给于更多地关注。
二、建立和完善我区农村牧区养老保障的政策建议 1.提高对农村牧区养老问题和完善农村社会保障体系重要性的认识。这主要指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识,决不能将养老仍然看成是一家一户自己的事情。老龄化是大势所趋,势不可挡,家庭养老势单力薄,难以为继。我们必须对农村养老保障体系建设保持足够清醒的认识。多年来将老年社会保障视为城镇居民的专利,这不符合社会保障的公平价值原则，这与全面建设小康社会重点在农村和农民的发展思路相背离。因此,我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机,万万不可持无关紧要的态度。
2.巩固和完善家庭养老机制。家庭养老是我国传统的养老方式,是与传统大家庭和以家庭为单位的小生产相联系的一种方式,也是老年人最感舒服的一种方式。虽然现代的生产生活方式使家庭养老受到严峻挑战,社会养老成为现代必不可少的养老方式。但是家庭养老并不是就要消亡,相反,它还是一种很重要和最主要的养老方式。这是由我国处于社会主义初级阶段的基本国情决定的。我国目前经济基础还比较薄弱,国家不可能拿出足够的资金用于养老方面,而且,中国人传统的亲情养老,不管社会如何发展,也无法取代。因此,家庭养老仍具有强大的生命力,不会被社会养老完全代替。在目前我们应积极培养、发展和完善它。要积极建设和宣传新的养老观,鼓励和支持签定养老协议书,充分发挥老年协会组织对强化家庭养老的重大作用,加大执法力度,对不赡养老人的子女严格执法等等。
3.坚持因地制宜与自愿的原则，避免农村牧区养老保险制度的“一刀切”。我区地区差异大，受经济发展水平、经济承受能力、保险意识等方面的制约，短期内让农牧民普遍参加社会养老保险条件不成熟。要避免强迫农牧民参加的做法，杜绝“好心办坏事”。因为这不仅增加了农牧民的负担，而且也不可能持久。只有坚持自愿原则，并通过政府补贴、集体补助与政策引导，才能使这项工作健康持续地运行。要鼓励有条件的地区先搞，以点带面，在总结成功经验的基础上，再逐步推进。
4.继续探索多种形式的农村牧区养老保障制度。从目前的农村牧区情况看，单凭任何一种保障都不能承担如此重任，必须多种保障手段综合运用，这才是解决农村牧区社会养老的有效途径。应当允许各地区积极探索多种形式的社会化养老保障制度。2008年我区将全面启动农村牧区居民最低生活保障制度，这一制度是为收入难以维持农村牧区最基本生活标准的人群而建立的社会救济制度，克服了传统的社会救济制度存在的救济范围窄、标准低、随意性大的弱点，使社会救济有了普遍的适应性。农村牧区居民最低生活保障制度的实施无疑是对农村牧区养老的有力补充，对此各地要高度重视、精心组织、落实资金，尽快把农村牧区低保工作全面推进。2005年国家将我区列为全国农村部分计划生育奖励扶助试点省区，参加试点的11个盟市、98个旗县，共有9342人领取了奖励扶助资金。对此各地区要予以高度重视，通过农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度来提高农村牧区养老的保障能力，由于我区各地区财政收支状况各不相同，对此各地要认真落实资金，本着实事求是、合理负担的原则，划分地方各级财政资金分担比例，建立奖励扶助资金发放的安全快捷通道，坚持资金封闭运行、社会化发放的原则，确保资金到户到人。
5.切实做好失地农牧民养老保障工作。地方各级政府和有关部门要充分认识做好被征地农民社会保障工作的必要性、紧迫性和艰巨性，将被征地农牧民养老保险纳入重要议事日程，切实结合本地区实际制定被征地农牧民养老保险实施办法，确保被征地农牧民的合法权益。对城市规划区内的被征地农民，应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段，制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老保险参保范围，通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民，凡已经建立农村社会养老保险制度和实行农村最低生活保障制度的地区，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区，可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活，提供必要的养老，并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。
关于养老的调研报告三：
住得最差的是老人，穿得最破的是老人，吃得最不好的还是老人……。我村总人口1070人，其中60岁到70岁的老人有73人，70岁到90岁以上的老人有33人，其中孤寡老人16人。从小到大令我耳濡目染的是老人遭受儿媳唾骂，无人养老的事件屡见不鲜，让人心痛。老人为子女忙碌一生，到头来却落得无人养老，遭人嫌弃……于是，我针对坝上老农的养老问题作了调查，调查报告如下：
一、农村养老问题现状
无儿无女的老人怎样养老?针对这个问题，我对本村孤寡老人周占富进行了采访。周占富，男，64岁，无儿无女、双目失明，不从事任何劳动，生活完全靠别人给养。从谈话中得知他的8亩口粮田已被弟弟耕种，每年弟弟给他两袋麦粒儿，最多300斤。除了大队每年给的4袋面粉，再无其他收入。当问及这些东西是否够吃时，周老汉哽噎了，“饿不死就可以了!”这就是他随后的回答。而她的医疗保障也只不过是捡破烂换来10块钱的止痛片。我为这样的回答而心痛，但伤心存疑惑：县里有养老院，村支部为什么不将他送到那里呢?
带着这样的问题，我又采访了村支书张守玉。他说，我们县是贫困县，我们村是贫困村。村里的收入甚微，全村的孤寡老人的面粉目前就将村支部的收入花去一大半，那么多人的养老费哪里掏得出呀，国家颁布了减负政策，也不敢往人头上均摊啊，再说村民们也不同意嘛，村里管的也只能这么多了。
有儿有女的老人怎样养老?针对这个问题，我又走访了村里的冯瑞莲老人。冯瑞莲，女，80岁。在农村80岁已是高龄，而她的养老问题却成了全村人的话柄。她有5个儿子1个女儿，当她被问及关于养老问题时，老人就一个劲儿的哭，不作任何回答;当再问及关于儿女的赡养问题时，老人就开始装聋了，回答了一些不相干的话。我想老人的儿女很是不孝顺，老人受了很大的委屈，但又顾及面子或是怕子女们知道自己说他们的坏话便难以启齿。对她的了解却是从旁人口中得知的。老人的口粮地让给二儿子种了，当她拿着口袋向二儿子要粮食的时候，遭来的总是二儿媳的一顿臭骂;再去其他的几个儿子那里，得到的却是同样的结果，还怪她把地给别人种了。老人有两个儿子住在城里却很少回来看望她，没办法只好去了总给自己脸色看的女婿家。吃的问题是解决了，可是老人每天还得干繁重的家务活，打扫家，喂鸡、猪，做饭……样样离不开她啊。温饱问题好不容易才解决，更不用提医疗费了。当然有的老人儿女好些，可是老人的医疗问题却得不到保障，往往是病了无人管。父母为子女操劳一辈子，到头来无人养老，或是看脸色活着，为什么呢?
二、农村养老难的原因分析
首先，其实无论老人有无儿女，养老难的原因是一样的——农村人口素质低。没文化使得媳妇女婿们不懂得爱屋及乌，没有爱心，也使得村民们毫无同情心，我们的礼仪之邦礼仪何在?没有文化使得人们不知亲情的可贵，不知友情、乡情的重要，使得人们不知什么是同情。人需要的不仅是物资的供应，还需要儿女的理解、关爱，以及心与心的交流。无知让老人们的这点需要成为奢求，不可得;无知也让乡亲们变成了吝啬鬼，舍不得掏出均摊在自己头上的几十块钱……硬是变成了鲁迅笔下麻木不仁的人了。人口素质低下已是农民养老难的根本原因。
其次，农村经济落后，这是直接原因。我村以农业为主，牧业为辅，土地贫瘠，又没有草坡，农业收入微乎其微，全村几乎家家入不敷出。如果家里再供个高中以上的学生，就得靠借贷度日了。用一位农民的话来说就是“我连自己都顾不过来，哪里顾得上我老妈呀!”
是啊!如果真是这种情况，即使是有孝心可也无能为力啊。难怪媳妇见了婆婆就像见了仇家似的， 是贫穷让人变成了吝啬鬼。
第三，国家的分配制度不公平。建国初期，为了推进工业的发展，国家颁布了好多有利于工人的政策，其中一条就是工人退休之后可以向国家领取退休金。我们不得不承认：最受苦、受累的是农民;经济收入低，地位最低还是农民。农民同样会退休，但不会领取退休金，所以靠的依旧是田地、儿子啊!农业是国家的根本，民以食为天，农民做着最平凡但又最根本的贡献，农民老了之后却得不到最起码的生活保障，这就是不公平。如果农民也可以领取退休金，那些老人就不必为衣食而担忧了，更不会挤在儿女屋檐下忍气吞声了。
三、如何解决农村养老问题
针对以上原因，我们可以采取相应的措施。我们都知道教育与经济一环紧扣一环，一环影响一环。科技是第一生产力，所以我们要实实在在落实物资文明与精神文明两手抓，两手都要硬，实践“三个代表”创建和谐农村氛围。我国一部分地区、一部分人民已经先富起来了。现在先富的人和地区要充分发挥他们的带头作用。各乡政府的基层干部、党员更应该发挥领导作用，积极地为农民拓出一条致富路。
在分配制度上，国家应尽快地做出调整。现在国家虽然也颁布了一些有利于农民的政策，收效却甚微。国家干预经济，提高了农产品的价格，而工业产品的价格也相应得提高了，所以，农产品的价格相对没有改变多少。国家连续降低了3个百分点的农业税，农民的农业负担减轻了，可这点负担分摊到每个人的身上也没几个钱，效果也不明显。希望国家的经济专家们同时考虑到宏观调查市场的经济作用，探索出一条直接有效且明显的提高农民经济收入的通道。
今年农村已在统计年过六旬的老人，据估计要给予这一部分人最低生活保障金。虽然，这制度尚未落实，但人心已是一片沸腾。希望国家尽快实施并将此制度改为农民退休金制度，相信这一制度的落实会成为农民历史上的一大进步。
我地区现行的养老方式仍然是家庭养老，既由子女向自己年老的父母提供经济支持、日常照顾及精神上的慰藉，其存在可以从经济和社会两个层面上认识。
现阶段我国的经济发展还不高，也不平衡，尤其是在我村，经济水平极低。农村老人的经济来源都靠中青年的儿女，在中青年的儿女中，“重小轻老”的现象还是很严重的，小的还没钱照顾呢，何况老的?有些老人的儿女因生活琐事，不履行赡养义务;有些老人的儿女恶性攀比，“你不管，我也不管!”结果谁也不管这些老人。这样不仅老人经济困难，同时也给老人带来了精神方面的痛苦。
社会养老虽然初见端倪，但不是主流。社会福利体制还不健全，社会保障体系的框架还没有搭建起来，加之尊老敬老、孝敬老人的中华传统美德也在日趋丧失，老农的养老问题不容忽视。
综观这两个层面，还是社会的物质文明建设和精神文明建设。二者是相辅相成、互相影响的，所以我们得继续坚持党的基本路线，坚持四项基本原则，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。只有这样我们才能从根本上解决问题。
对于此次调查，虽然调查范围有局限性，但是对我自己而言是感受颇深。首先，我初步了解到“从群众中来，到群众去”的群众思想，自己在社会上发现问题、分析问题、解决问题的进程中都在无形的用运马克思主义原理，从而加深了我对马克思主义的认识。其次，我认识到中国的农村老人养老问题是不容忽视的大问题，如果任由农村的老人像现在这样生活下去，不仅是中国人性的退化，也是社会不和谐、不稳定的重大因素。最后，我觉得自己是真正以主人翁的地位来发现问题，并绞尽脑汁的思考解决问题的措施。虽然现在我还是一名学生，但是我将在以后的学习中努力提高文化水平，培养道德品行，为社会主义现代化建设奉献自己微薄之力。
