【www.shanpow.com--科学试题】
(1) [青海经济信息网]青海经济信息网
山西潞安集团王庄煤矿落实科学发展观，走新型工业化之路
近年来，山西潞安矿业(集团)公司王庄煤矿紧紧抓住煤炭市场形势恢复性好转的机遇，以“更高、更大、更强、更富、更美”为导向，坚持科学的发展观，积极调整产业结构，大力推进管理创新、技术创新、机制创新，走新型工业化之路，各项经济技术指标大幅度提升，各项工作整体推进、全面发展，创造了建矿历史最好水平和全国同类矿井领先水平。
确立“五更”战略
王庄煤矿建成投产于1966年12月，现有职工6600余人，经过两次改扩建，2003年实际生产能力达到600万吨以上，是特级高产高效现代化矿井，先后通过了质量、环境和职业安全健康体系认证。主导产品14级混煤和11级洗精块属优质动力煤，为“全国质量稳定合格产品”、“全国质量信得过产品”、“山西省优质产品”，其中14级混煤被认定为“山西标志性名牌产品”。 2001年，随着煤炭市场持续好转，煤炭企业重组、扩张和大集团建设如火如荼，潞安矿业(集团)公司顺应形势，全方位启动了战略研究，确立了“中国潞安”大集团发展战略的基本构架。 王庄煤矿审时度势，着手制定了2001——2005年的发展战略，新的发展战略以“更高(单产单进水平更高，集约化程度更高，职工收入水平更高)、更大(矿井生产规模更大，多种经营规模更大，产品市场份额更大)、更强(核心竞争力更强，科技创新能力更强，可持续发展能力更强)、更富(综合经济实力更雄厚，职工生活更富裕，企业文化更丰富)、更美(矿区生态环境更美，人文环境更美，井下作业环境更美。)”为价值取向，以“科技王庄、人文王庄、绿色王庄、网络王庄、富裕王庄、文明王庄”为目标定位，以建设“大而强、富而美、集约高效、安全文明、新型工业化王庄煤矿”为实质内容，配套规划了集约高效战略、信息化战略、多经集团战略、强势文化战略等一系列子战略，在全矿掀起了又一轮改革发展、创新超越的冲击波。从2001年至今，“五更”战略规划经过三年多的实施，产生了巨大的效益，矿井经营质效整体提升到了一个新水平。
绿色王庄，小康社区 （摄影：柳军 李源）
三条发展之路
在科学发展观的指导下，王庄煤矿走出了三条独具特色的发展道路。 走出了一条以集约高效生产为主线，调整结构、技术创新、挖潜改造、降低成本、扩大规模、靠提高效率提高效益的内涵式发展之路。 近几年来，王庄煤矿牢牢把握开拓部署、采区调整和生产衔接这一矿井生命线，加快了集约高效战略实施步伐，三年走了“三大步”，建成了“三支高效队伍”，形成了“一高一补”集约高效生产格局。 2001年，组织综采二队使用全套国产设备创造了年产原煤321.2188万吨的全省高纪录和全国领先水平，组织综掘二队在煤巷大断面全锚支护的条件下，创造了年实际进尺7018米、折合进尺10231.81米的全省高纪录和全国领先水平。 2002年，综采二队又一次创造了年产原煤400.1669万吨的全省高纪录和全国领先水平，综掘二队创造了年实际进尺8018米、年折合进尺12507米的全省高纪录和全国领先水平，全面形成了一个队高产、一个队补产的“一高一补”集约高效生产格局，实现了采区集中、时间集中、人员集中的目标，被潞安集团董事长任润厚誉为“潞安高产高效历史上的里程碑”。 2003年，王庄煤矿又制定实施了新的集约高效“三步走”战略，当年矿井总产量首次突破600万吨，实际达到605万吨，综采二队年单产达到463万吨，月产达到56吨，日产达到2.55万吨，全员工效首次达到15.687吨/工，继续保持了全省井工同类型矿井高纪录和全国领先水平。 今年以来，王庄煤矿乘势而上，深入推进集约高效战略，继续保持了强劲的发展势头。1-6月份，生产原煤328万吨，调整综采一队和综掘一队为新的高产高效队伍，其中，综采一队生产实际生产原煤264.5万吨，综掘一队实际进尺达5776米，预计矿井全年产量将达到630万吨，综采一队年单产将突破500万吨大关，综掘一队年单进将突破1万米大关，从而形成拥有两支年单产能力达500万吨，两支年单进能力达1万米以上的高产高效队伍。 走出了一条以实力强矿为主线，机制转变、管理创新、后勤分离、文化领先，靠改革促发展，向管理要效益的新路子。 1、引入市场机制，创新管理，严细考核，奖惩兑现，全面提高经营质效 从2001年开始，王庄煤矿围绕市场化机制，在横向构建“三个中心”的同时，纵向构建了“三个中心”，推行了“三量承包”。对一线有量可计的生产单位，实行了计量单元承包；对二线及地面生产辅助单位实行了量化评估承包；对三线纯管理职能的机关科室，实行了总量控制承包。各单位由过去的服务协作关系变成了内部贸易关系、有偿劳务经济往来关系。今年以来，该矿改变以往的承包经营模式，实行完全市场化的“订单式”运作，“买卖式”经营，变以往的上下承包关系为各个市场主体之间的订单式、契约化关系。实行“三买”，即对生产单位买产量进尺、对辅助单位买服务、对机关科室买工作量，大力推行现金流量预算管理和资金使用会审制，进一步完善了内部市场化运营机制。 在管理创新方面，2001年，王庄煤矿在创立和推行“五步O型管理法”的基础上，推出了“螺旋递进管理法”，每个管理循环完成之后，都要上升一个“螺距”，提高一个层面； 2002年，该矿又引入数理空间概念，推行了“三维系统管理法”，使全矿的管理工作渗透到了各个角落，管到了事事和人人；为进一步升华管理机制，2003年，该矿将各中心确立为一线市场、各专业组确立为二级市场、各队组确立为三级市场，实行了矿对各中心、各中心对各专业组、各专业组对各队组分级承包，完善了价格调控、资金调控、指标调控三个调控机制，形成了全方位、深层次、立体化的市场贸易关系。同时，将“螺旋递进管理法”和“三维立体管理法”以及“五步O型管理法”升华为“模糊管理法”，逐步形成了“人人被考核、处处有规范、事事有标准、时时在运行”的格局。 2001——2003年，该矿累计完成销售收入20.98亿元，累计实现利润5.78亿元，今年1至6月份，完成销售收入5.1亿元，实现利润1.53亿元，预计全年将完成销售收入10亿元以上，实现利润将达到3亿元。 2、全面实施“分账、分开、分离”后勤分离战略，构建物业化管理、市场化运作、实体化经营的后勤运营新机制 第一步，分账。2001年4月在矿财务设立了会计服务中心，专门代理记账业务，矿对后勤各个部门进行转账结算，后勤与主业实现了分账管理。 第二步，分开。2001年8月成立了后勤中心，将地面21个单位全部划归后勤中心管理和核算，后勤中心下设财务部，建立了独立的账务，与矿上的业务通过财务转账进行核算，后勤与主业之间形成了全新的买卖关系，实现了“分开”，剥离非经营性资产15172万元。 第三步，分离。一是对后勤系统实行了虚拟全成本运营，把各种消耗、创收、工资全部捆到一块，视为单元成本承包给后勤中心；二是制定了后勤与主业以及后勤各部门之间的结算单价，形成了内部价格交易体系；三是规范了服务程序，制定了后勤服务交易结算办法，形成了内部市场化运营格局。 3、全面推进“三项制度”改革，充分盘活人力资源 在人事制度改革方面。严格执行“赛马”和“相马”相结合的机制，完善了领导干部的培养和选拔程序。试点推行了干部公开竞聘制，选聘了喷粉煤厂厂长、各居民小区区长、电视台播音员、办公室文秘人员等。同时，推行了科队干部交流换岗制、业务科室干部挂职锻炼制、干部实绩量化考核制和末位淘汰制，真正形成了干部能上能下的用人机制。 在劳动用工制度改革方面。本着“增人不增工资，减人不减工资”的原则，放开了科队用人自主权，各单位既可以在全矿范围内自主选拔或引进所需的工种人员，也可以将不需要的人员报送劳资或人事部门，从制度上激励各单位减人提效，增加工资收入；同时，合理确定各单位的定员编制，对各单位人员结构进行了合理调整，对于调整下来的人员，通过开发多种经营新项目进行了安置。 在分配制度改革方面。一方面，确立了“两放一加强”的基本原则，即放开基层科队工资分配权、放开基层科队用人自主权、矿上加强宏观管理，只对各单位进行工资总额承包，在总额承包工资不变的前提下，各单位根据各自的实际情况，制定自己的工资分配方案；另一方面，本着“按效分配，效率优先，机制变活，职工受益”的原则，在全矿各系统推行了岗位工资制，真正做到了在什么岗、挣什么钱；今年以来，该矿又推行了风险抵押制度。 4、坚持文化领先，把依法治矿、以德治矿和以人为本相结合，努力打造独具特色的企业文化 王庄煤矿以弘扬“中国潞安”新文化、开展6S行为文化建设为龙头，逐步建立并形成了先进的理念文化、制度文化、行为文化、物质文化、形象文化为一体的大文化体系。 建立催人奋进的理念文化。对“博采众长、开拓创新”的企业精神进行了丰富和发展，提炼出了具有时代意义和企业特征的“三个一流、八大追求”企业价值新取向，即以一流的精神、做一流的工作、创一流的业绩，努力实现安全最佳、煤质最精、管理最优、消耗最低、科技最新、改革最先、效率最高、效益最大，形成了“铁纪律、严管理、高效率”的企业“黄金法则”，以及“全公司争第一、全省争先进、全国争一流、全球争一席”的创优争先理念和追求更高、更大、更强、更富、更美的“五更”目标和建设“大而强、富而美、集约高效、安全文明新型工业化王庄煤矿”的企业愿景。 建立起以人为本的制度文化。先后制定完善了《金字塔安全系统管理法》、《行政处罚条例》、《精神文明建设奖惩条例》、《安全生产奖惩条例》、《技术奖罚条例及评审标准》、《干部实绩量化考核办法》、《党员管理考核办法》等一系列规章制度，有效地规范了干部职工的思想和行为。 建立起丰富多彩的物质文化。举办了盛况空前的“王庄杯”中国名家书画展，组建起了矿山威风锣鼓队、军乐队等各种业余文化团体，制作了具有企业标识的手提袋、画册、信封、扑克牌等宣传纪念品，被誉为具有“王庄特色的文化快餐”，并先后邀请俄罗斯远东歌舞团、中央民族乐团、中国铁路文工团、中国煤矿文工团等文艺团体来矿演出，为广大职工献上一道道精美的“文化大餐”，形成了依托文化交流、开展经济合作的物质文化。 走出了一条以集团化经营为主线，调整重组、虚拟联合、项目开发、低成本扩张，发展煤、延伸煤、超越煤的多种经营发展之路。 进入2001年以来，王庄煤矿在按照”产业结构一条龙、产品结构一条链“的总体思路，顺利实现了”一年规范管理，二年调整重组，三年整体扭亏“的”三年三步走“多种经营发展战略的基础上，提出了”产业化开发、集团化发展、规模化经营、股份制运作“的发展思路。 通过”调整结构，资产重组“的方式，将原华亿、华洋两公司重新组建为华亿实业有限责任公司，成立了董事会、经理层，建立起了总分公司和母子公司并存的规范法人治理结构。 投资上马了年产52万吨焦炭的世纪焦化项目。该项目是建矿以来投资最大的多种经营项目之一，随着该项目的全面建成投产，多种经营规模将达到5亿元以上。今年4月11日，一期工程正式投产，投产仅两个多月，销售收入达到2000万元以上，同时二期工程已全面展开，预计年底可完工投产。 采用”资本运营，低成本扩张“的手段，2002年控股经营了沁源县致远煤矿和长治郊区西白兔煤矿。2003年，用250万元买断经营了长治县化肥厂，并将其改制为独资经营的世纪化工有限公司，并抓住有利时机进行了第一期技改扩建，引进了液氨生产线，为全面实施二期技改扩建、早日建成亿元级项目奠定了坚实基础。 按照”脱壳经营、虚拟联合“的思路，将机修厂、更新厂、绿化队、游乐园、油库等单位划为归多经公司经营，扩大了多经规模，减轻了主业负担。 按照”项目开发、增强后劲“的思路，开发上马了新项目，新建投运了华亿公司喷粉煤厂，延伸了煤炭产品链，开发了新的煤炭品种；在长治市区开发了“世纪春天”房地产项目，占地200余亩，住户达600余户，今年投运后，加上物业管理功能，可以安排就业300余人，既为全矿职工改善了居住环境，又为职工开辟了新的就业渠道。 依靠技改，规模扩张，投资对华亿公司的制动器厂、铸造厂、橡胶厂进行了技改扩建，经营规模均达到了千万元以上。 本着”开发一批、储备一批、调研一批“的思路，先后调研储备了老顶山、老爷山生态旅游项目、50万吨生铁技改项目、90万吨喷粉煤项目和60万吨焦化项目等，为做大做强多种经营蓄积了充足的发展后劲。 2001年，该矿多种经营销售收入达8275万元，2002年达1.28亿元，2003年达2.41亿元，今年1-6月份达到2.12亿元，呈现出逐年攀升的发展态势。
八大支撑体系
王庄煤矿负责人表示，在新形势下，王庄煤矿将继续坚持和落实科学发展观，以“五更”为战略导向，以实施八大战略为支撑体系，坚定不移地走新型工业化之路。 集约高效战略——重点要走好“三大步”：第一步，2004至2005年现有矿井产量稳定在600万吨，2006至2007年稳定在550至500万吨，全员效率达到20吨/工；第二步，加快王庄二矿——古城井田、鲍镇井田和现有矿井下组煤的开发速度，2007年王庄二矿一期工程建成投产，产量达到500万吨，2010年，现有矿井产量3号煤层产量稳定在450万吨，下组煤产量达到200万吨，两矿经营规模达到1150万吨，全员效率达到25吨/工；第三步，2012年，王庄二矿全面投产，产量达到1500万吨，加上现有矿井产量，经营规模达到2150万吨以上，全员效率达到60吨/工，全面建成国内一流的“一矿两井”高度集约化矿井。 科技创新战略——按照科技“五结合”的原则，逐步建立并形成一个与科研院校紧密合作的、集科研资金、项目管理、小改小革、人才开发为一体的科技管理新机制，努力实现煤炭生产高度集约化、采掘装备重型化、办公高度自动化、信息控制数字化、产品开发系列化、企业信息网络化的“六化”目标。 实力强矿战略——通过资本运营、低成本扩张，使企业的经营领域逐步由现在单纯的煤炭生产向煤炭下游产业、橡胶化工产业、旅游产业、铸造产业、信息产业等各个领域拓展，真正实现经营运作资本化、市场销售网络化、产业结构龙型化的新格局，以不断增强企业的综合发展实力。 人力资源开发战略——按照“控制总量、突出重点、优化结构、科学使用”的开发方针，紧紧抓住引进培养、开发培训、使用考核、总体评价、分配奖惩五个环节，建立人力资源结构与经济结构相协调的动力机制，以及与之相配套的人才激励约束机制和人力资源合理调配机制，加快煤炭主业和多种经营科技人才、经营管理人才、专业人才、营销人才的开发，为企业总体目标和长远发展提供人才和人力资源保障。 品牌创优战略——按照“打造品牌、优势发展”的基本原则，加快现有品牌的开发，确保14级混煤、11级洗精块获得“国家名牌产品”、“国家免检产品”；加快喷吹煤、焦煤、型煤、配焦煤和王庄二矿投产后煤炭新品种的开发，不断增强企业的市场竞争发展实力。 多经集团战略——按照多经发展“产业结构一条龙、产品结构一条链”、“立足煤、延伸煤、超越煤”的发展思路，重点抓好多种经营现有产业结构的调整，积极实施低成本扩张战略，加大对地方煤炭资源的整合力度，初步形成了煤焦化产业群、煤电化产业群、煤化工产业群、橡胶化工产业群、铸造机加工产业群、房产文化旅游产业群等六个产业群，全面实现产业升级、规模扩张和跨越发展的目标，从而形成与主导产业各占半壁河山的目标。 主辅分离战略——按照原国家有关部委下发的“辅业改制、主辅分离”的文件精神和集团公司分四个类别对辅业改制的要求，制定出台并实施改制总体方案，对辅业及后勤系统按照社会化服务、企业化管理的模式进行运作，形成内部物业公司和实业公司并存发展、自主经营、自负盈亏的实体化经营模式，对内实现市场化运作、对外实现社会化经营。 强势文化战略——逐步建立并形成集企业精神文明建设、职业道德建设、文化建设、形象建设、环境建设、社区建设、队伍建设、党风廉政建设为一体的强势文化战略发展格局，建成“国家企业文化建设先进单位”、“国家文明单位”和“国家社区建设先进单位”。
(2) [青海经济信息网]全国科技信息服务网--青海节点
以自主创新加快经济发展方式转变全国科技信息服务网-青海节点 2010-7-6 来源：科技日报 字体大小：大 中 小
科技创新不仅是应对国际金融危机的强大武器，也是推动经济发展方式转变、促进经济持久繁荣的不竭动力。因此，世界各国在应对国际金融危机冲击的同时，展开了新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争。面对全球抢占后金融危机发展制高点竞争的态势，党中央、国务院及时作出部署，强调要加快经济发展方式转变和经济结构调整，努力形成新的经济增长点和竞争优势。胡锦涛总书记深刻指出：国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。我们要紧紧抓住新一轮科技和产业革命带来的战略机遇，坚定不移地走中国特色自主创新道路，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。 江苏作为我国经济增长较快、发展活力较强的省份，近几年来，深入实施科教兴省和人才强省战略，加快推进创新型省份建设，着力提高自主创新水平，科技支撑和引领发展的能力显著提升，全省产业结构、区域结构、城乡结构都发生了积极变化，保持了经济平稳较快发展，增强了抵御市场风险的能力。但是，经济生活中的深层次问题还没有得到解决：产业层次不高、结构不合理制约了经济增长的质量和效益；自主创新能力不强，产学研结合不够紧密，丰富的科教资源尚未得到充分释放；资源、市场两头在外，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，等等。因此，无论从国际科技竞争加剧的趋势看，还是从江苏经济发展阶段（人均GDP约6500美元）或资源环境压力来看，江苏都已经到了必须依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新等带动经济发展的创新驱动发展阶段。如果说，江苏第一次经济转型以发展乡镇企业为标志，实现了由农业经济向工业经济的跨越；第二次转型以扩大对外开放为动力，实现了由内向型经济向外向型经济的跨越；那么，正在经历的第三次转型，核心是发展创新型经济，使经济发展从主要依靠物质资源消耗走上创新驱动的轨道。因此，要深入贯彻落实科学发展观，通过全省上下的不懈努力，打好“以自主创新加快经济发展方式转变”这场硬仗，着力深化科技体制改革，着力完善技术创新体系，着力营造良好创新环境，进一步集聚资源、集聚人才，坚定不移地推动企业技术创新、产业技术创新和社会发展创新，下大力气提升自主创新能力和核心竞争能力，努力形成创新驱动、内生增长的科学发展方式。以自主创新加快经济发展方式转变，必须重点抓好以下几个环节：
一、着力增强自主创新能力
自主创新能力的提升，是实现经济发展方式转变的中心环节。要立足科技发展的战略前沿，依托江苏丰富的科教资源，强化基础科学研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究，切实提高原始创新水平，并形成有效的技术传导机制。特别要注重突破节约能源和保护环境方面的技术瓶颈，研发针对环境污染的综合整治技术，解决高消耗和高排放问题；注重突破现代金融、现代物流、电子商务等服务领域的信息化技术瓶颈，以高技术支撑和加快现代服务业发展，为生产和生活提高专业、高效、便捷的服务。要以产业发展的重大需求为导向，按照有所为、有所不为的原则，在江苏省产业有基础、技术有优势和事关长远发展的若干重点领域，如电子信息、生物医药、新材料、现代装备制造等，集中力量开展科技攻关，突破一批制约产业发展的关键核心技术，获取一批拥有自主知识产权的创新产品，创造一批引导产业发展的技术标准，提高产业的核心竞争力。要提高技术创新组织程度，加强产业技术研究院、工程技术中心、重点实验室等重大创新载体和平台建设，加快组建产业技术创新战略联盟，大力开展共性技术研发，加强跨领域的集成创新，构建稳定高效的产业技术创新链，打造具有持续创造能力和活力的产业创新集群。要充分发挥江苏开放型经济优势，特别注重引进消化吸收再创新。着力改变过去引进技术、设备与消化吸收再创新脱节的状况，紧紧抓住国际产业资本和技术溢出带来的新机遇，广泛吸收全球创新资源和最新成果，加快引进跨国公司的研发机构，开展国际研发合作；加快走出去，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构开展自主创新活动。要把引进消化吸收再创新与集成创新有机结合起来，实现自主创新能力的跨越式提升。
二、加快培育发展战略性新兴产业
战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向。发展新兴产业是抢占未来竞争制高点的战略举措，也是转变经济发展方式、实现经济结构优化升级的必由之路。江苏省将新能源、新材料、生物技术与新医药、节能环保、软件和服务外包、传感网等六大新兴产业作为重点加以培育，并取得了明显成效。要继续加大培育发展力度，推动战略性新兴产业尽快成为先导产业和支柱产业，带动全省高新技术产业结构优化和质态提升，加快向创新型经济转型升级。一是科学制定规划，明确发展重点，强化政策支持，集中力量主攻最具有有利条件和竞争优势的领域，主攻制约新兴产业发展的关键核心技术，主攻国际竞争力和产业带动力强的龙头企业和项目，促进先进技术加快向新兴产业转移和转化。二是推进新兴产业集聚发展，加大对国家和省高新技术产业园区“二次创业”的支持力度，强化高新园区作为自主创新和新兴产业发展的集聚、辐射、示范和带动作用；重点抓好南京软件和服务外包、苏州电子信息和纳米技术、无锡太阳能和传感网、泰州生物医药、连云港新材料、扬州新光源等特色基地建设，打造若干特色鲜明、具有高成长性和较强竞争力的技术创新集群和新兴产业集群，形成区域经济增长极。三是组织实施自主创新技术和产品示范推广工程，发挥企业主体作用，拓展应用示范市场，推动战略性新兴产业产品迅速得到推广应用，以市场应用促进新兴产业发展。
三、积极构建产学研合作创新体系
从世界产业发展和科技创新潮流来看，由企业独立创新到产学研互动创新已成为技术创新的普遍趋势，成为促进科技与经济紧密结合的有效途径。以自主创新加快转变经济发展方式，必须破除一切阻碍科技生产力发展的体制机制障碍，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一是进一步推动创新人才向企业流动、创新政策向企业倾斜、创新成果向企业集中，使企业真正成为技术创新需求的主体、研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。加快“技术企业化、企业技术化”步伐，引导企业开展自主创新，将研发机构、科技投入、知识产权创造和拥有情况作为获得科技立项、科技奖励的重要指标和条件，纳入科技计划实施评价体系；作为认定高新技术企业、创新型企业、企业技术中心和工程中心的重要内容，激发企业自主创新的积极性、主动性，激励拥有自主知识产权的创新成果大量涌现。二是进一步加强科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系建设，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为重点，高效利用高等院校、科研机构的科技资源。鼓励支持高校院所深化科研体制改革，主动面向经济建设主战场，围绕产业发展需求，与企业联合开展技术攻关、制定技术标准、培养创新人才、转化科技成果，并共享知识产权、共担市场风险，促进创新要素与生产要素在产业层面的有机衔接。三是进一步发挥市场配置科技资源的基础性作用，引导企业介入高校院所早期研发，从源头上强化高校院所科研导向，构建校企利益共同体；支持企业与高校院所、中介组织、金融机构建设以产权和利益为纽带的多形式产学研合作载体，促进产学研各方按照市场经济规则健全信用制度、责任制度和利益保障制度，形成优势互补、风险共担、利益共享的产学研合作长效机制。
四、不断优化科技创新环境和条件
推进自主创新，既要充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，又要强化政府的政策引导作用，以优化创新环境和条件为着力点，完善创新服务体系。一是完善科技创新工作责任体系。研究制订各级政府科技创新工作考核评价办法、细则，将财政科技投入、高新技术产业发展、知识产权产出等作为刚性考核指标，进一步增强领导干部科技创新意识。建立健全工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是完善科技创新政策体系。制订实施一系列促进自主创新的政策措施，以企业研发费用税前扣除、高新技术企业税收优惠、重大科技成果转化经费支持、自主创新产品政府采购等为重点，形成较为健全的政策支持体系，充分发挥政策的激励导向作用，不断激发企业开展自主创新、开发创新产品的积极性、主动性，加快科技成果转化和产业化。三是完善新型科技金融体系。通过建立科技银行、科技保险，开展科技担保、知识产权质押贷款等，鼓励金融机构与科技服务机构之间建立合作机制，充分发挥科技服务机构在项目推荐、信贷审核、风险控制等方面的辅助作用，激励金融机构加强对企业技术创新的信贷支持；运用项目资助、贷款贴息等方式，降低科技型中小企业的融资成本，增强抗风险能力，支持这些企业利用创业板上市、发行企业债券等扩大直接融资，多渠道筹集研发资金。大力发展创业投资、风险投资，引进境外创投资本，鼓励发展民营风险投资。同时，加大财政科技投入，优化财政资金资助结构，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，引导和带动更多的社会资本投向自主创新。四是完善科技公共服务体系。根据传统产业改造升级和战略性新兴产业发展需要，依托高校、科研院所、创新型骨干企业和产业技术创新战略联盟，集中力量建设技术公共服务、技术成果转化、融资服务和社会化人才服务四大平台，并打破条块分割、重复分散的格局，建立平台共享机制。面向中小企业技术创新需求，推进技术供给、产品设计、分析测试、验证试验等专业化公共技术服务平台建设，以更低的成本、更快的速度、更多的数量向中小企业转移辐射先进科技成果。推动高校和科研院所的重点实验室、国家工程技术研究中心及大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等公共科技资源进一步向企业开放，使之成为服务企业技术创新的重要平台。同时，加快专利代理、技术贸易、咨询评估、融资担保等中介机构建设，构建多元化的科技创新公共服务体系。五是完善知识产权创造、运用和保护体系。深入实施知识产权战略，推进知识产权创造，强化知识产权转化运用，大力营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围，提高全社会的知识产权意识和管理能力，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为。在完善创新服务体系的同时，要着力建设创新文化，营造敢为人先、敢于创新，激励探索、宽容失败的有利于科技创新的文化环境，在全社会弘扬科学精神、宣传科学思想、推广科学方法、普及科学知识，形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会氛围和良好风尚，使科技创新成为全社会和全体公民的共同事业。
五、进一步加强科技创新创业人才队伍建设
科技创新，人才为本。江苏人力资源丰富，但人才结构与建设创新型省份、发展创新型经济的要求还不适应，尤其是高层次创新创业人才紧缺。要把科技创新创业人才队伍建设放到更加突出的位置，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才资本优先积累，在科技创新实践中发现、培育和汇聚人才，依靠高素质创新型人才增强自主创新能力，加快经济发展方式转变。一是加大人才培养力度。深入实施高层次创新人才培养计划，依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队建设，造就一批领军人才和中青年高层次创新创业人才。开展多渠道多形式的交流与培训，提升企业家的科技素养，着力培养创新型企业家，充分发挥企业家在自主创新中的骨干作用。二是加大人才引进力度。抓住当前全球人才加速流动的有利时机，以产业布局为导向、企业需求为重点，采取更加优惠的政策措施，通过团队引进、核心人才带动引进等多种方式，着力引进海外高端人才、拔尖人才和优秀创新团队。三是加大人才激励力度。通过政府对科技创新成果和人才的奖励，强化对科技人才、科技型企业家的引导激励作用。鼓励各类科技人员以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多种形式，转化科技成果、参与科技企业。建立健全符合人才成长规律的考核评价体系，完善收入分配激励政策，如对创新创业人才实施期权、股权激励政策等，形成有利于优秀人才脱颖而出、施展才能的体制机制，最大限度地激发科技人才的创新激情和创造活力。（作者系江苏省人民政府副秘书长） （朱步楼）
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(3) [青海经济信息网]严格依法履职 积极服务大局 更加有效地促进青海省经济社会持续健康发展
严格依法履职 积极服务大局更加有效地促进青海省经济社会持续健康发展
2011-03-03 10:10
□青海省工商局党组书记、局长 陈兴龙
全国工商行政管理工作会议提出的“五个更加”是对“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”的延伸和发展，是工商行政管理理论体系的升华和完善，是工商行政管理事业发展实现新突破的根本途径和重要保障。国家工商总局提出“五个更加”，对全国工商系统做好“十二五”开局之年以及今后一个时期的工作具有十分重要的指导意义。青海省各级工商机关要贯彻落实好全国工商行政管理工作会议精神，进一步解放思想，主动作为，迎难而上，团结奋斗，努力做到自觉服务、高效监管、有为维权、严格执法、锻炼队伍，为建设富裕文明和谐新青海作出新的贡献。
进一步增强服务意识 继续服务全省经济发展大局
青海省各级工商机关要按照国家工商总局提出的主动服务、积极服务和创造性服务要求，结合青海省经济社会发展实际，努力研究服务青海省经济发展的新措施、新思路、新方法。要注重在服务的质量、效率上下功夫，积极为青海省经济社会发展营造良好的环境。
一是要紧紧围绕青海省十一次人代会提出的提升十大农牧特色产业、培育十大工业特色产业、加快十大服务产业发展的部署，深入开展“文明窗口服务提升年”活动，进一步优化服务措施，积极为企业提供全方位的工商登记跟踪指导服务和解决疑难问题的专项服务，努力为企业发展营造良好的环境。
二是要围绕重点产业，大力开展商标培育工作，积极实施注册商标增量和层次提升工程，努力增加注册商标、著名商标和驰名商标“三大方阵”总量，进一步提高“青海品牌”的知名度。认真协调落实企业品牌建设优惠政策，加大特色品牌的宣传与推介，积极引导青海省的特色品牌企业走出去，扩大知名度，提高市场竞争力。
三是要扎实推进就业和再就业工作，组织部分私营企业与国内的名牌高校毕业生开展“人才—岗位”对接活动。在青海大学、青海师范大学等高校举行“高校毕业生与非公有制企业专场对接洽谈会”，切实为高校毕业生创业就业和企业用工铺好路、搭好桥。要积极协调人力资源和社会保障等部门举办多种形式的辅导和招聘活动，鼓励支持下岗职工、无业人员和农村剩余劳动力实现就业和再就业。
进一步加强市场监管 继续维护良好的市场经济秩序
青海省各级工商机关要积极配合价格等部门，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价、囤积居奇等不法行为，切实加强稳定市场物价工作。要加强流通环节食品安全监管，建立和完善流通环节食品经营主体市场准入监管机制，重点抓好乳制品、肉制品、米面制品等商品的专项执法检查，严肃查处销售不合格食品的违法行为。要继续深入开展以“乡乡推进、村村排查、户户规范”为主题的农牧区食品市场专项整治工作，分步骤、有计划地推进“食品安全示范店”创建进程。要切实加强农资市场监管，全面落实农资商品进货索证索票、两账两票一卡一书、种子留样备案、不合格产品下架退市等制度，规范农资市场经营行为。要切实加强商标保护工作，严格落实商标保护预警、政企联手打假、奖励举报等制度，建立注册商标专用权保护长效监管机制。要继续深入开展保护商标专用权执法行动，切实保护企业的合法权益。要切实加强反不正当竞争执法工作，继续加大反不正当竞争和反垄断执法的力度，坚决查处流通领域不正当竞争、商业垄断、商业贿赂、商业欺诈及“傍名牌”等违法行为。要切实加强企业登记注册管理，扎实推进企业信用分类监管工作，严肃查处企业虚报注册资料、虚假出资以及抽逃注册资本行为。
进一步加强消费维权 继续营造诚信和谐的社会环境
青海省各级工商机关和消协组织要积极实践“有为维权”的理念，一心一意抓维权，沟通配合抓协调，千方百计促推进，开拓创新抓落实。
要积极开展12315进商场、进超市、进市场、进企业活动，努力实现消费维权网络全覆盖的目标。要大力开展“一会两站”规范化建设工作，建立健全“一会两站”申（投）诉受理举报、信息报送、学习培训等制度， 使“一会两站”建设水平有新突破，消费维权网络有新突破，消费维权方式有新突破。要大力开展流通领域商品质量监管工作，积极推进流通环节商品准入制度，动员市场开办单位抓好内部管理，鼓励行业协会抓好倡议引导，确保商品准入制度稳步推行。要根据消费者申诉举报热点、难点，突出重点商品，有针对性地开展商品质量检测和监管工作。
要大力开展“家电下乡”整治和网络商品交易及服务行为监管工作，加强对“家电下乡”商品的市场检查，严格规范“家电下乡”商品经营者的经营行为，严肃查处以废旧家电翻新销售的违法行为。要认真受理网上购物和服务的消费投诉，维护网络消费者的合法权益；加强对网站开办者的规范管理，建立统一的网络监管平台。要开展多形式的消费宣传教育活动，依法发布消费警示、消费提示，进一步普及消费维权知识。
进一步加强行政执法 继续推进法治工商建设
青海省各级工商机关要大力加强法制教育培训，促进广大干部牢固树立行政要依法、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的理念，提高法律素质和执法能力。要继续加强行政指导工作，积极开展以“登记事项助导、规范经营劝导、查处违法疏导、服务兴企引导”为重点的行政指导工作，引导市场主体诚实守信、依法经营。要进一步开展执法监督工作，加强案件核审、听证工作，继续探索完善行政复议调解、和解的方式，推进行政处罚文书说理性工作，加大对执法办案全过程的监督，进一步规范执法行为。
进一步加强队伍建设 继续夯实工商行政管理工作基础
青海省各级工商机关要以有激情、讲境界、比贡献、争先锋、作表率为活动内容，以全省工商系统基层工商所、窗口单位、执法机构为活动重点，扎实深入地开展创先争优活动。要狠抓领导班子建设，以提高服务大局的能力、谋划工作的能力、团结群众的能力、真抓实干的能力、廉洁从政的能力为主要内容，深入开展“五好领导班子”创建活动。要积极营造风清气正、以实干论英雄的用人环境，使讲团结的干部有尊严，给有激情的干部以机会，为能干事的干部搭平台，让干成事的干部有位置。要狠抓党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要积极开展廉政文化建设活动，深入开展廉政风险防范管理和基层工商执法人员述职述廉活动，大力推进政风行风建设，不断完善行风建设长效机制。
要狠抓学习型机关建设，深化、细化中心组学习内容，规范、提升中心组学习质量，进一步健全自觉学习、勤奋学习的约束制度。要继续坚持因需施教、分层培训的原则，采取举办业务培训班、专题讲座和安排干部挂职锻炼等方式开展教育培训工作，更加严格锻炼干部队伍，努力提高干部的政治素质和业务水平。要狠抓行政效能建设，明确目标任务，加强监督检查，严格考核奖惩，建立健全提高行政效能的长效机制。要开展“两问（问责、问效）一整治（整治政风行风）”活动，切实加强作风建设，大兴调查研究之风，坚持问计于民，把握工作主动权；大兴求真务实之风，做到讲实话、出实招、干实事；大力弘扬实干精神，扎实工作，提高执行力。要狠抓基层基础工作，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，采取有力措施，大力加强基层基础工作。
要继续加大信息网络知识的培训力度，进一步提高市场监管和行政执法工作的信息化水平。要加强广告监测系统、网络视频会议系统的建设，加快网上业务的开展，推动电子政务向纵深发展。要建立健全数据采集、录入、传输、联网应用和数据质量监督管理等制度，确保市场主体基础信息和监管信息在实际工作中发挥最大作用。要切实抓好基层工商所建设，有计划、分步骤地改善基层基础设施条件，加快推进基层信息化和执法装备现代化建设，抓好基层队伍履职的标准化建设。
