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第一篇五抓五促:“五抓五促”整体推进“十个全覆盖”
“五抓五促”整体推进“十个全覆盖”
文章来源:中国反腐倡廉网
近年来，湖北省建始县根据省州统一部署和要求，以科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“突出重点、突破难点、创新特色、务求实效”的工作思路，努力探索社会管理和服务，创新“五抓五促”新模式，反腐倡廉建设取得新进展，整体推进项目建设监督检查、廉政风险防控、农村“三资”监管、“五务”公开、廉洁教育、电子监察、便民服务、招投标监管、国库集中收付、纪检监察组织
“十个全覆盖”工作取得明显成效。
一抓领导促责任到位。县委、县政府高度重视，把落实“十个全覆盖”工作作为“一把手”工程来抓。成立了由县领导挂帅，各有关部门参与的领导小组，各乡镇也成立了相应的工作机构，县乡领导实行了分片包点责任制，部门领导坚持“一把手”负责制，做到责任清、任务明。县“四大家”主要领导亲自安排、亲自调研、亲自督办。县纪检监察部门充分发挥组织协调和监督检查职能，坚持把“十个全覆盖”工作作为考核选拔干部的重要依据，坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行项目到单位、责任到领导、任务到个人。在全县上下形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，为全县“十个全覆盖”工作的扎实开展提供了强有力的组织保障。
二抓示范促整体推进。“十个全覆盖”工作涉及面广、工作量大，为避免盲目性，增强针对性，采取先试点示范，再全面推开。一是办试点。在实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作全覆盖上，选取了职能相对较强的六个县直部门（财政、教育、地税、工商、住房和城乡建设、交通运输）和一个乡镇（长梁乡）先行试点，收到了良好成效。二是培植示范单位。在全县选取30个单位，由县覆盖办重点指导，打造成“十个全覆盖”工作的示范单位，再以推进会、现场会等形式典型引路，做到点上突破、线上延伸、面上拓展，真正实现全覆盖。
三抓重点促平衡发展。坚持“1234”的工作思路，即围绕制约和监督权力这个核心，把握制度防范和流程再造两个关键，突出三个重点，即“重点岗位、重点领域、重点环节”，抓好清权查险、建章立制、预警控制和监督检查四个环节，形成了“定岗定责、清权明责、公开亮责、分层追责、分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警”的具有建始特色的防控模式。全县所有党政机关、事业单位、群团组织、行政村（社区）、受党委政府委托从事公共服务的组织以及国有企业（国有控股企业）共1200多个单位的党员干部全员参与、全面开展腐败风险预警防控工作，共清理各种职权5740多项，查出风险点31650多个，制定防控措施26840多条，发放预警通知书实施预警处置30多次。基本实现了腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖，有效提升了反腐倡廉建设的工作能力和水平。
四抓规范促工作实效。今年5月，县委办、县政府办联合下发了推进全县反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作的实施意见和
“五务”公开规范化建设标准；县人民政府办公室印发了三级行政服务网络体系规范化建设标准和农村集体“三资”管理办法；县纪委印发了政府投资项目和财政资金使用监督检查暂行办法、廉政文化“六进”规范化建设标准、和腐败风险预警防控工作规范化标准，这一系列创新举措，有力推动了全县“十个全覆盖”工作向规范化建设迈出了一大步，提升了工作水平和工作实效。
五抓督查促任务落实。将“十个全覆盖”工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。一是单位自查。各单位结合自身职能，对本单位和本系统的工作实施检查，确保工作进度。二是集中督查。成立督查组，对“十个全覆盖”工作的推进情况进行督导检查，及时发现工作中的先进经验和存在的不足，对好的作法在全县推介，对发现的问题及时整改，确保工作平衡发展。三是平时督查。县领导和县覆盖办经常通过会议督办、调研督办、检查督办等多种形式，深入各单位督查指导“十个全覆盖”工作，特别注重对牵头单位和示范单位进行督办指导，为全县培植先进典型，起到了示范引路的作用。四是年终评查。对工作做得好的单位进行表彰，对工作不力的单位或个人进行通报，确保“十个全覆盖”各项工作落到了实处。（作者系湖北省建始县纪委副书记）
第二篇五抓五促:坚持“五抓五促” 凝聚脱贫攻坚强大力量
宁德市委认真贯彻落实习总书记的殷切嘱托和重要指示精神，大力传承弘扬总书记在宁德工作期间的重要思想和优良传统，坚持把党的建设作为脱贫攻坚的重要引擎，着力整合组织资源、发挥组织优势、凝聚组织力量，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保证。我们的主要做法是：
1.抓思想宣传发动，促脱贫攻坚有信念。总书记在《摆脱贫困》中指出，弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现先飞、先富，首先要看我们的头脑有无这种意识。从宁德经验来看，群众始终是脱贫攻坚的主体，只有让群众热起来、动起来，才能激发出强大的内生动力。在“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中，宁德市把《摆脱贫困》作为必读篇目，广泛开展“弘扬优良传统，推动脱贫攻坚”专题研讨，全市千名县处级以上党员领导干部带头深入2135个村讲党课、作辅导，宣讲总书记精准扶贫精准脱贫的重要思想；实施“村干部素质提升”计划，请先进典型传授经验，组织贫困村到先进村学方法，对4200多名村主干进行全员培训；坚持典型引路，选树百个“扶贫团队”、百名“扶贫先锋”、百个“脱贫之星”，提升党员干部脱贫攻坚的精气神。通过这些措施，全市形成了不甘落后、人人思进的浓厚氛围。
2.抓骨干队伍建设，促脱贫攻坚有力量。总书记强调，要“派最能打仗的人”到脱贫一线。我们注重建强贫困地区领导班子，把熟悉“三农”工作的优秀干部充实到县领导班子，乡镇班子中有2年以上乡镇工作经历的干部比例提高到93%。建强扶贫工作专业队伍，每个县（市、区）至少配备6名、乡镇至少配备2名扶贫专职人员；从县直单位抽调382名基层经验丰富的干部，组建125个扶贫工作队（服务团），做到一乡一队（团）。建强扶贫工作人才队伍，组织63批次1200多名专家深入一线扶贫，发动4000多名乡土人才与1万多名困难群众结成帮扶对子，带领群众脱贫致富。
3.抓基层堡垒工程，促脱贫攻坚有活力。我们十分重视加强脱贫带头人队伍建设，采取从经济能人中“引”、退休干部中“召”、返乡自主创业的高校毕业生中“培”、机关优秀干部中“派”等办法，村主干中经济能人占比达到63%。强化基层党组织服务脱贫功能，在农民专业合作社、电商平台等建立党支部600多个，在中心村建立党委（党总支）75个。充分发挥党员示范带动作用，支持4000多名党员创办领办致富带富项目5000多个，带领贫困户户均增收超过1.5万元。持续扶持发展壮大村级集体经济，坚持“以县为单位统筹推进”的工作方法，在2014年起市县财政每年安排8000万元的基础上，2017年省市县再新增1亿多元，用于村集体增强“造血”功能，全市有经营性收益的村提高到了80%，收益10万元以上的村达到了28%，有力夯实了脱贫攻坚的物质基础。
4.抓工作重心下移，促脱贫攻坚有合力。总书记在宁德工作期间大力推行的“四下基层”工作制度，是闽东党员干部密切联系群众、改进工作作风、巩固基层基础的重要方法。近年来，我们发扬“四下基层”工作作风，做到“四个覆盖”。即领导挂钩联系全覆盖，各级领导干部带着任务，沉到挂钩联系村，共同找问题、议对策、解难题。下派驻村工作全覆盖，2014年以来共选派2000多名干部驻村任职（蹲点），仅第四批驻村第一书记共筹措帮扶资金6.55亿元。结对共建全覆盖，市县机关企事业单位与村党组织结对共建1300多对，2016年以来解决脱贫致富中的难题6400多件。干部包户全覆盖，市县乡干部包贫困户9800户，全心投入、真联真帮。
5.抓激励约束机制，促脱贫攻坚有动力。总书记提出，贫困地区基层干部长期风里来雨里去，工作非常辛苦，要把热情关心和严格要求结合起来，充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护。我们建立了正向激励机制，出台关心关爱基层干部系列措施，2016年以来，提拔重用脱贫一线乡镇干部230名；考核督查机制，提出了“十个一批”任务清单，推动逐项逐条抓好落实；基础保障制度，全面建立村干部绩效奖励制度，按照不低于年基本报酬10％的比例进行绩效奖励，有效地激发党员干部在脱贫一线担当作为的精气神。
让宁德干部群众备受鼓舞、倍感振奋的是，宁德扶贫工作的成效得到党中央、国务院高度肯定，汪洋同志2015年12月在宁德调研时指出，“宁德模式”是精准扶贫、精准脱贫的成功实践，是中国特色扶贫开发道路的典范，值得认真总结学习。作为精准扶贫“宁德模式”的重要组成部分，宁德抓党建促脱贫攻坚“五抓五促”做法是经过实践检验的行之有效的经验模式，对正在推进的抓党建促脱贫攻坚工作具有一定借鉴意义和实践价值。这一经验模式深刻启示我们，抓党建促脱贫攻坚，必须始终把加强党的领导，发挥党组织的作用贯穿始终，通过党的强大组织力，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量；必须始终把习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是扶贫开发战略思想作为根本指针，以抓铁有痕的劲头贯彻落实好中央的决策部署；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把党建工作的成效体现在让贫困群众早日过上幸福生活，为我们党赢得民心、凝聚民心；必须始终主动服务脱贫攻坚大局，找准结合点，推动“抓基层党建”与“促脱贫攻坚”深度融合，把党建与脱贫“两张皮”拧成“一股绳”。
第三篇五抓五促:“五抓五促五创优”推进党的基层组织建设
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□ 雷甘霖
铜仁地区立足实际,在党的基层组织建设年活动中,以“党建创先争优”为抓手,以示范创建为着力点,采取“五抓五促五创优”措施推进党的基层组织建设,使基层党组织在各项工作中较好地发挥了推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用。经调查摸底和测评,全区基层党组织发挥作用比较好的占88.2%。 抓班子,促素质,着力在基层党组织班子建设上创先争优。 面对新形势新任务,对照中央、省委的要求和人民群众的期望,铜仁地区各级党组织和广大党员干部在发展理念、能力建设等方面,还存在一些不适应、不符合的问题。加强党的基层组织建设,就是从解决这些不适应、不符合的问题入手,把各级领导班子建设成为“想干事、能干事、干成事”的模范。 铜仁地区结合实际,健全完善了各级领导班子决策程序和议事规则,及时提出贯彻措施,把中央和省委关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见落到实处,同时,突出教育、制度、监督三个重点,狠抓了县、乡领导班子思想政治建设,并提出要抓好“健全组织、完善制度、开展活动、评选表彰”四个基础环节,优化基层党组织设置,确保基层党组织工作规范运转。 另外,对排查出的123个作用发挥不好的软弱涣散党组织进行了重点帮助指导,促其尽快转化,并相应建立了基层党组织软弱涣散预警机制。为了进一步改善基层党组织班子结构,铜仁地区在392个村推行了村党支部书记、村委会主任“一人兼”试点工作,70%以上的村实行了两委成员交叉任职。还开展了村干部任期制、村干部规范管理试点,逐步规范了基层干部选拔任用、管理考核、激励奖惩。明确从今年起,用5年时间,每年自行招录100名“大学生村官”,着力为农村基层培养高素质后备干部人才。 抓阵地,促学习,着力在创建学习型党员、学习型干部队伍上创先争优。 铜仁地区坚持发挥村级组织活动场所、各级党校和远程教育资源、农村党员短期教育培训基地的作用,为党员干部学习培训设立好“四个课堂”。一是依托地、县、乡党校设立“理论课堂”,采取定期办班与临时办班相结合、群众点题与专家送课上门相结合、走出去与请进来相结合等方式开展理论培训,让党员干部开阔视野、增长才干;二是依托远程教育设立“网络课堂”,加强远程教育站点管理维护和学用转化基地、远程教育示范户建设,采取定期组织集中收看、流动播放等方式,组织农村党员群众开展政策、科技等知识培训;三是依托基层组织活动场所设立“常备课堂”,在去年扎实抓了1165个村级组织活动场所项目建设,实现了全区建制村都有活动场所目标的基础上,我们将活动场所建设逐步推进到社区、非公有制企业、机关、学校等领域,使基层组织活动场所成为基层组织和党员、干部开展学习、工作及其他活动的主要阵地;四是依托示范基地设立“实践课堂”,在全区建立省、地、县级农村党员干部短期实践培训基地20个,让广大农村党员学在基地、干在基地、试验示范在基地,加快农村实用人才的培养步伐。 铜仁地区还把今年7-8月作为基层党员干部集中培训月,依托各级培训基地和远程教育资源,对全体党员、基层干部和20多万群众进行了政治理论、业务技能培训。通过阵地建设,促进了党员、干部的学习,提高了基层党组织和党员的整体素质。 抓制度,促民主,着力在基层民主政治建设上创先争优。 围绕积极推进基层民主政治建设进程,铜仁地区进行了长期探索,逐步建立了较为完善的运作体系。 为发挥各级党组织在民主政治建设中的领导和引导作用,铜仁地区认真指导各级党组织完善各项制度,抓好基层党组织议事规则、民主决策、规范运作等制度的落实。普遍建立了领导干部信访接待日制度,在铜仁门户网站设立了群众互动平台,建立了群众与政府机构的民意互动机制。完善村级干部管理考核制度,逐步解决了村干部报酬、离任村干部生活补贴和村级组织工作经费问题,开展了村干部养老保险试点工作,有效保障了基层组织民主决策、民主议事、民主管理。 为了突出党员在基层民主政治建设中的主体作用,铜仁地区从今年起在10个县、市、特区和所有乡镇全面试行县、乡党代表大会常任制,以实施党代表任期制为重点,调动广大党员参与民主决策、民主管理的积极性,并把党员在民主政治建设进程中主体作用发挥情况置于群众监督之下。在全区普遍推行了以党员评议党员和群众评议党员为主要内容的党员“双评”制度,建立起了党员民主评价和党性定期分析新机制。 2006年以来,铜仁地区在农村强势推进了以村民代表大会、村理事会、村监事会为主要内容的村级民主管理“三会制”和以“点题公开”为重点的村务公开工作,并延伸到社区等其它领域,初步形成了制度健全、程序完善、运作规范、参与面广的基层民主政治建设新模式,全区推行“点题公开”的村达90%以上,推行“三会制”的村超过80%,其做法得到省委党建工作领导小组的充分肯定,5月29日专门发文在全省推广。抓典型,促创新,着力在抓特色上创先争优。 如何坚持抓点促面、形成特色,确保基层党建工作取得实效?铜仁地区提出了具体标准,共建立先进性建设工程示范点117个,今年表彰命名了119个地级“五个好”基层党组织,推荐表彰了48个省级“五个好”基层党组织,地、县两级共派出党建扶贫工作队和新农村建设试点工作队到245个村开展了社会主义新农村试点建设,并通过示范试点建设,列出15个专题,在开展集中调研的基础上,力求从理论和实践的高度,进一步明确了以改革创新精神抓基层党建工作的基本思路。 在抓好典型示范的同时,铜仁地区突出“党建创先争优”这个主要载体,坚持把农村党的建设“三级联创”、“三创三强”引入社区、机关、企业、学校和两新组织党建工作,深化主题实践活动。以农村、社区为重点,积极探索建立农村社区党组织、试行村干部任期制、村干部养老保险制度、医疗保险制度和离任生活补贴制度。 为了认真落实基层党建工作责任制,铜仁地区进一步明确了各级党组织书记抓基层党建工作的具体职责,推行了县、乡党委书记向下级党组织负责人和党代表就党建工作进行述职评议制度,并把这项制度延伸到部门党委(党组)和基层党支部书记,为推进基层党建工作的思路创新、机制创新和方法创新,丰富示范带创的内容积累了经验。 抓发展,促和谐,着力在发挥基层党组织作用上创先争优。 铜仁地区各级党组织和广大党员干部围绕发展抓党建,抓好党建促跨越,增强推动发展、引导发展的能力。积极构建城乡互助共建机制,各级党员领导干部在联系和服务群众中起示范带头作用,地、县、乡共建立联系点1466个;深入开展“双千结对帮扶”活动,地、县1100多个部门党组织为结对帮扶的农村(社区、非公企业)党支部谋思路、出资金、传技术,4.2万名党员与困难群众结成帮扶对子;实施了群众点题申请—村级党组织协调—党员和致富能手服务—群众监督落实的“点题服务”模式,扎实抓了党建综合服务站、党员服务点、党员服务组建设,为3万多名无职党员设岗定责,全面推行了党员承诺制;实施“党员关怀工程”,建立了党员激励关怀帮扶制度,各级建立激励关怀帮扶基金金额达240多万元,初步建立了党内关怀、激励、帮扶机制。 以“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部”为主要内容的“三培养五带头”活动为载体,为农村基层党组织建设增添了活力,为党员发挥作用提供了平台,一批党员致富能人成为农村基层组织建设骨干力量;铜仁地区还整合党建资源,组织机关、企业、群团组织服务于经济社会发展。 地、县机关组建“三农服务团”服务新农村建设,组织“非公企业服务团”为非公有制企业上门服务,构建了机关党组织和党员服务基层群众的工作体系;大力推进以“党组织带工会组织、创团结务实班子,党员带工会会员、创优质服务队伍,工会会员带群众、创文明和谐家园”为主要内容的党建带工建试点工作,出台了党建带团建、党建带妇建工作的意见。如今,全区上下形成了党群互动,城乡共创,齐心协力抓发展、促跨越的良好局面。 “五抓五促五创优”工作的开展,深化了基层党的建设“三级联创”和“三创三强”活动,为铜仁地区党的基层组织建设注入了新的活力,使各级基层党组织较好地发挥了推动发展,凝聚人心、服务群众,促进和谐的作用。(作者系中共铜仁地委委员、组织部部长)
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