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【一】:各国打工政策全接触
高昂的留学费用使得大多数留学生都要通过打工来增加一些收入，减轻家里的经济负担。但由于对各国有关留学生打工的政策不太了解，一些人便出现了违规打工。有留学生被驱逐，其中一个重要的理由就是不少留学生打工超时。为了让广大读者对国外留学打工政策有更多的认识，本文特将几个主要留学国家的情况介绍如下。 美国：打工要有“工卡” 来美留学的学生一般持两种签证，即j1公派学生签证和f1私人学生签证。根据美国移民局规定，持j1签证的正式学生每周可工作20小时，但工作性质必须跟其学业有关；持f1签证的学生每周也可以工作20小时，但工作范围必须在校园之内。纵观美国校园的工作，体力活居多，比如在图书馆整理图书，在食堂打扫卫生，卖饭菜等等。这些工作所得的工资是美国的最低工资标准，即每小时5.75美元。这样，一个月下来也不过460美元，能糊口就不错了。 移民局关于每周20小时的规定只是对正式学期而言，在夏天是可以工作40小时的，而且不必限制在校园内。但在找工作之前，必须去学校的国际学生办公室办理工作许可手续。之后，再去移民局办“工作许可证”，即“工卡”。许多留学生都把夏天看成是“挣钱”的好机会，而且一般首选中餐馆。中餐馆里的工作种类很多，可以去摘菜、洗碗，还有在厨房里切菜、看油锅的，还有在堂上清理桌子、倒水倒茶的，再就是领位。最好的要算招待，因为招待不但拿底薪，还拿小费。在美国小费一般是饭菜费的15%至20%。要是做其他的，恐怕连联邦最低工资都拿不到，因为一般中餐馆不大认什么国家的规定。 加拿大：打工只能在校内 加拿大移民法规定，只有加拿大公民或具有加移民身份、年满18周岁者，才能在加拿大合法工作。按规定，外国留学生是不可在校外打工的，但在学校可以打工，而且工资不上税。 外国留学生在学校打工，不能超过一定的小时数，不能影响学习。例如，如果一个学生一个学期有5门课（全职学生），那他就根本没有什么时间在校打工；如果上3门课，他就有时间打工。如果学生想早毕业，一学期修5门课，学习负担会相当繁重，压得喘不过气来，哪有时间和精力打工？留学生在校内打工的岗位主要有图书馆、学生食堂、留学生服务中心，另外还可看管实验室，为教授做一些收集资料的工作等等。 有的学生在城里加拿大人开的店里偷偷打工，一小时6.5加元（1加元约合人民币5.22元），老板给现金，不扣税。听说在多伦多某地，大多数外国留学生在校外打工挣学费，据说移民局也知道这种情况，但基于情况比较复杂而繁琐等种种考虑，也就睁一眼闭一眼了。 加移民法还规定，任何雇主聘请没有移民身份的外国人工作，须上报移民局，并按规定申请工作签证，否则雇主要受到经济处罚，甚至被吊销营业执照或判刑。 法国：第一年不许打工 法国教育部规定：留学生第一年学习期间禁止打工，以便学生们有足够的精力学习。所以，大家在出国前一定要准备好起码一年的生活费用。在法国，有了各种对学生的优惠政策，我们可以把这个数字估算在7000至9000欧元上下。第二年，也只有已开始专业学习的同学才有资格领工卡。所谓工卡，就是你和雇主签合同后从警察局领到的工作许可。没有这张工卡，你就是“黑工”。而万一老板被警察局抓到用“黑工”，他就会吃不了兜着走，罚款是没商量的。 在法国，打工的最低工资为每小时7.5欧元，工作一天能拿到45欧元。一般来说，没有特殊技能、从事体力工作的留学生都只能拿最低工资。 澳大利亚：打工须申请签证 在澳留学费用虽比欧美低，但中学生仅学费和食宿一年至少需1.4万美元，大学以上留学生则需要2万美元左右。为了减轻家庭经济压力，很多留学生在业余时间外出打工，挣些补贴。 澳大利亚有关部门对学生打工有明确规定，据堪培拉教育局官员介绍，申请打工的学生年龄必须在18周岁以上；必须持有允许打工的学生签证。违者将被取消学籍，遣返原籍。 具体手续是这样，留学生可凭入境时持有的571类（学生）签证，在学校或移民部领取允许打工的学生签证申请表，然后到移民部申请更换允许打工学生签证。如得到批准，即可打工。 学校的规定是，学生每周打工不得超过25小时，假期可适当放宽。据澳大利亚国立大学的留学生介绍，申请打工签证是一回事，但具体打工又是另一码事，这里没有多少活，僧多粥少，往往找不到活干。 日本：打工有时间规定 在日本，本来对留学生的打工行为并没有什么规定，
但随着以学习的名义来日，实际上是为了打工赚钱的人大量增加，日本政府于1990年6月出台了一个法规，规定需要打工的留学生，须首先取得大学的同意，然后凭学校的证明、雇佣单位的契约书（注明工作内容和时间等）、外国人登录证，到入国管理局（移民局）申请一份“资格外活动许可”，之后才可以开始打工，同时在时间上也做了详细规定。理由是留学生来日不是为了赚钱，也不应该依靠打工来支付所有费用，包括学费和生活费。 在日留学生中主要分两种，即持“留学”和“就学”签证的外国学生。持“留学”签证中的大学和短大生、专门学校生被规定每天打工须在4小时内（或者一周不超过28小时），但是，从7月1日到8月31日的暑假期间，每天允许工作8小时。“留学”签证中的大学院听讲生、研究生（进入硕士生之前），或者大学、短大的听讲生所受限制更大，一般只允许每天打2小时的工（或一周不超过14小时），但和上面一样，从7月1日到8月31日的暑假期间，每天允许工作8小时。持“就学”签证的语言学校学生，每天打工时间规定在4小时以内（或每周28小时）。
【二】:1946百万日侨俘大遣返
葫芦岛 1946 百万日侨俘大遣返 中国网 | 时间： 2005 年 05 月 14 日 | 文章来 源：中国网 葫芦岛，一座原本寻常的小城，却因一段特殊的 经历而被载入史册。发生 在 1946 年的“葫芦岛百万日侨俘大遣返”，充分展示了中国人民的博大胸怀， 昭示了中华民族爱好和平、维护和平的良好愿望。然而， 由于种种原因，这一 历史事件一直鲜为人知，那些珍贵的历史遗迹正逐渐消逝湮没…… 适逢世界反法西斯战争和中国人民抗日战争胜利 60 周年，本报记者专程前 往葫芦岛，寻访人们记忆深处的那段历史。 葫芦岛，中国辽宁省西部一座美丽的海滨城市，很难想象，在这座幽雅的 小城里，59 年前曾上演过何等震撼人心的沧桑一幕。 1994 年，一位名叫国弘威雄的日本作家来到这里，要根据自己以及 100 多 万与他有着相似经历的日本侨民的亲身经历，拍摄一部表现葫芦岛百万日本侨 俘大遣返的纪录片。身为作家，他认为自己有责任把这段历史告诉后人，让人 们永远铭记历史的教训，远离战争，珍视和平。 国弘威雄的寻访，重新唤起了人们对往事的回忆。 开拓团——日本的殖民之路 开拓团——日本的殖民之路 —— 中国东北，土地肥沃，物产丰富，日本 帝国主义者对这里一直怀着觊觎之 心。1894 年，日本悍然发动战争，迫使清政府签订了屈辱的《马关条约》，将 辽东半岛割让给日本。后来，日本与沙俄为重新 分割中国东北，在中国的土地 上进行了长达一年半的厮杀，史称“日俄战争”。1905 年 9 月，俄国战败，被 迫签订《朴茨茅斯和约》。日本从沙俄手中攫取了中 国东北旅（顺）大（连） 地区的租借权和从长春到旅顺的铁路及附属地。为了加强殖民统治和进一步扩 大侵略， 日本统治集团提出“满洲移民论”， 并开始有计划地 向“关东州” （今 旅顺、大连地区）殖民地和“满铁（长春至旅顺间的铁路）附属地”移民。 1931 年 9 月 18 日晚，日本关东军 命令它的“守备队”炸毁了位于沈阳附 近柳条湖的南满铁路的一段路轨，诬称中国军队所为，并以此为借口，突然向 沈阳北大营中国驻军进攻，这就是“九一八”事 变。在国民党军队奉命“绝对 不得抵抗”的情况下， 日军于 9 月 19 日占领沈阳， 随后分兵侵占吉林、 黑龙江。 1932 年 1 月，东北三省全部沦陷。其后，为了实 现其永久占领东北的野心， 日本不断扩大其在中国东北的移民规模，还成立了专门负责向中国东北移民的 管理机构。这些移民，被称为“开拓团”。 日本帝国主义打着“开发”、“开拓”的旗号推行移民政策，强占土地， 掠夺资源，给东北人民带来深重的灾难。他们所
耕种的农田，都是以武力从中 国农民手中强夺的。在这些日本移民村落建立的同时，是中国百姓被赶出家园， 流离失所。 然而，日本侵略者疯狂的殖民统治，伴随着 1945 年 8 月 15 日中国人民抗 日战争宣告胜利而终结。日本战败后，在中国东北的日本移民沦落为难民，一 度陷于极为艰难的境地。他们成为日后被遣返的主要对象。 石头村——永远难忘的记忆 石头村——永远难忘的记忆 —— 为尽快结束世界反法西斯战争，1945 年 8 月 8 日，根据波茨坦会议公告， 苏联对日宣战。8 月 9 日，百万苏联红军向驻守在中国东北的日本关东军发起 进攻。与此同时，中国军队也在其他战场向日本侵略者发起全面反攻。 东北抗日战场上，在苏军怒涛般的进攻下，日本关东军苦心经营十几年的 坚强工事仅仅三天便被全面摧毁。随着日军的溃败，被当作侵略工具的日本侨 民开始了逃亡。 战争后期，为了补充兵员的不足，关东 军把长春的许多中学生送到了对苏 联作战的最前线。来自长春新京一中三年级的田原和夫、国弘威雄、间濑收芳 等 120 多名同学被送到位于东宁镇的报国农场。在 苏联红军的进攻之下，他们 开始向长春逃跑。途中，在一个名叫“石头村”的地方发生的一切，让他们终 生难忘。 坐落在牡丹江畔的石头村（今黑龙江省 宁安市石头村），当时是一个一百 多户人家的小村子，村里上了岁数的老人，至今还记得发生在 1945 年 10 月 11 日的事情。那天下午，一百多名饥渴交加的日 本学生在惊恐不安中来到这里寻 找食物。令他们意想不到的是，石头村的村民给了他们热情的帮助。 当时 15 岁的田原和夫，后来成了一名 作家。1995 年，他根据自己在石头 村的经历写成了纪实文学《满苏边境——15 岁的夏天》，在书中，他抒发了自 己对中国人民的感激之情，控诉了战争的罪 恶。他说：“中华民族是个可爱的 民族，生命力特别强，很有韧性。日本军国主义发动侵华战争，使中国蒙受了 巨大创伤，但是中华民族没有屈服，坚韧不拔地向着 明天。” 现住在名古屋的退休大学教授间濑收芳 5 岁时随父母到了长春。 岁那年， 15 他和与他一般大的一批中学生突然被日本关东军中断学业，统一编到开拓团， 送到中苏边界开发稻田，实际上是将土地翻松， 灌上水，用以阻挡苏联红军坦 克的进攻。然而，开战不久，苏联红军就击溃了日军的防线，他随着一群日本 孩子朝着长春的方向逃命，经过石头村。“我们得到石头 村村民的无私照顾， 才得以生存下来，石头村村民的厚爱，我们永远都不会忘记。后来听与我同住 的同学说，留我们住的老人也有小
孩，看到房间住不下，就将自己 的小孩送到 别人家，却收留我们日本孩子住在家里。”“当时两位老人看到我们的样子都 很吃惊，热心地问这问那，后来那位六七十岁的老奶奶把我抱到炕上。当时 我 十五岁，但身子很瘦，否则老奶奶怎能一下就把我抱起来？坐在火炕上后，老 奶奶又端来一盆温水，给我擦洗双腿，一直到擦暖为止。老奶奶善良的心通过 双腿温 暖了我的心。”58 年后，当 73 岁的间濑收芳回忆起在石头村的经历时 仍然泪流满面，泣不成声。后来，间濑收芳回到长春，见到了父母，第二年 10 月经葫芦岛 回到日本。他这一辈子有两个地方永远无法忘怀，一个是石头村， 一个是葫芦岛。他说，这都是他再生的地方。 大遣返 1945 年 8 月 15 日，日本宣布战败投降，世界反法西斯战争取得最后胜利。 9 月 2 日，日本向盟国投降签字仪式在东京湾美舰密苏里号上举行。9 月 9 日， 中国战区日军投降签字仪式在南京举行。 中国人民的抗日战争取得了全面胜利。 随着日本侵略战争的失败，大量日本侨民纷纷逃难回国。许多人是在逃亡 的路上听说天皇已经发表了投降讲话。日本军国主义发动的这场战争，最终让 日本侨民也成了受害者，等待他们的将会是什么样的命运呢？ 今天的沈阳原来被称做“奉天”。奉天 火车站始建于 1908 年，是整个东 北的交通枢纽。在 1945 年的那个春夏之交，奉天车站挤满了从四处逃难来的日 侨难民。他们到了奉天以后无处可住，只好涌 向了铁西区的工厂地带，在四面 透风的大工棚里住宿。角田正九，当时是满铁株式会社的职员，至今他还依然 记得当时的情形。“来到奉天的难民是今天无法想象 的。我所见到的难民，没 有一个穿着整齐的衣服，他们把装大豆的麻袋从中间剪开当作衣服，除此之外 一无所有。这样的难民接连不断地向奉天涌来，因为除了奉天 以外，他们已经 无处可去。但他们到了奉天又无处可住，只好涌到铁西区的工棚住下。当时最 令人担心的是这些难民怎么活下去，结果还是中国人，实在不忍看他们 这种悲 惨境况，有的给送来粮食，大家就是这样生活着。”半个多世纪过去了，如今， 角田正九还能清晰地记得中国话“馒头”。 1945 年 8 月 20 日， 苏联红军进驻新京 （今长春） 根据日本外务省的训电， 。 各地组成日本人居留民会，停留在现地，等待下一步的指示。日本侨民焦躁不 安，忧虑重重，活着回国已经是他们最大的企盼。 其时，被遗弃在中国东北各地的日本侨 民，除少部分仍居留于东北边远地 区外，绝大多数逃亡到哈尔滨、长春、沈阳、齐齐哈尔等十几个大中城市
，以 难民收容所、闲置的学校、废弃的军营、荒废的工厂 作为栖身之地，承受着死 亡、冻饿、疾病的煎熬。正如长春日侨会在 1945 年 9 月 2 日发给东京的电报中 所说的：“眼看冬季将临，约 80 万难民拥挤在南满一 带，无食物、无住处、 无钱，陷入绝境。” 时任满洲重工业开发会社总裁的高崎达 之助是日本居留民会的负责人之 一，他一直保存着当时从日本秘密带到东北的信件。在信中，日本政府对居留 在中国东北的日本侨民的去向未作任何答复。 日本国内 大本营的作战参谋甚至 发出了让侨民居留当地或变成当地人的指令。此时的日本国内似有“弃民”的 政策。为了维持生计，许多日本人四处打短工，卖苦力。他们在 各种有关遣返 的谣言中时喜时忧，度日如年。 战后的日侨俘遣返，成为中美苏等盟国 必须解决的一个重要战争遗留问 题。当时，滞留在海外的日本人约有 660 万人，其中军人 300 多万人，非军人 330 余万人。仅中国战区就有日侨 200 余万 人、日俘 194 万人（包括被押往苏 联的 47 万余人）。1945 年 10 月 25 日，中美双方在上海召开会议，就遣返日 侨俘问题进行磋商， 原则上确定将滞留在各 战区的所有日侨俘一律有组织地遣 返回日本。关于中国战区的日侨俘遣返问题，会议规定：按照先关内后关外、 分期分批、中国政府负责陆路向港口集中与输送、美 军组织船只负责海上输送 的办法施行。由于苏联拒绝利用当时由苏军控制的大连和营口两港遣返日本侨 民，葫芦岛港成为东北日本侨民回国的惟一希望。1946 年 1 月 7 日，由中共代 表周恩来、国民党代表张群、美国特使马歇尔组成的三人小组商定了有关遣返 日侨的具体办法。 葫芦岛地处中国辽宁省西部的锦州湾， 东西南三面临海， 北端与陆地相接， 犹如葫芦漂浮在海面上，因而得名。1908 年，清政府曾想在这里建港，后因发 生辛亥革命而中断。1930 年,张学良与荷 兰治港公司签订合同，正式开始建港 工程，但第二年因“九一八”事变而中止。日本占领东北后，欲将北票、阜新 的煤炭经海路运往日本，遂计划从 1936 年开 始，用 5 年时间建成葫芦岛港及 其附属设施。然而，在建完第一和第二码头，第三码头刚修建到一半时，战争 就结束了。就是这样一个当时尚处于草创阶段的粗陋港 口，却成为战后百万日 侨俘遣返的出发地。葫芦岛这座海滨小城，无意中承担起一项历史重任。 截至 1944 年 9 月，日本在东北的侨 民人数达 1662234 人。到大遣返前， 东北全境共有日侨 145 万人，分布于国民党控制区的有 84 万余人，共产党控制 区的有 33 万余人， 苏军控制的大连地 区
有 27 万余人。 故此， 东北日侨之遣返， 较之关内，更具有地域上的广泛性、时间上的紧迫性、任务上的繁重性和组织 上的复杂性。 为保证日侨俘得以顺利遣返，在美方观 察小组的协调下，中国方面先后成 立了以李修业为处长的国民党东北行辕日侨俘管理处，以李敏然（李立三）为 处长的东北民主联军遣送日人管理处，三方共同商定 遣侨相关问题。确定：以 葫芦岛为输送港口，自 1946 年 5 月初开始，先输送国民党控制区的日侨，由国 民党东北行辕负责组织实施；对于共产党控制区的日侨， 则由东北民主联军负 责集中，从当年 8 月份开始，在陶赖昭、拉法两地移交国民党当局，再向葫芦 岛港口输送；在安东（今丹东）的日侨由民主联军组织，经朝鲜陆 路和鸭绿江 海运输送。在大连地区的日侨由苏军负责经大连港输送。 为了向等待回国的日本侨民传达各种关 于遣返的信息，东北日侨俘管理处 还在锦州出版了《东北导报》，该报为日文 4 版小报，于 1946 年 3 月 7 日开始 发行，一直刊行到 1947 年 9 月 5 日，共出版 498 期。其中刊登的《遣送便览》 等内容，详细地介绍了日侨俘遣返的相关消息和各项规定。 许多被遣返的日本人至今还记得 1946 年的那个春天， 因为和煦的春风带来 了有关遣返的好消息。1946 年 4 月 23 日，在中国东北的日本侨民接到了向葫 芦岛集中的命令。遣返开始的消息闪 电般传遍各地，这使散居在中国东北的日 本侨民喜出望外，他们终于有了回国的希望。许多日侨为了解关于遣返的情况， 甚至把报纸都读烂了。 5 月的东北，田野已经完全绽放了绿色，从严冬熬过来的侨民终于等到了遣 返的日子。从 1946 年的 5 月开始，一趟趟遣返列车把身处东北各地的日本侨民 运往葫芦岛。当大海出现在他们的眼前，很多人不禁潸然泪下，他们知道，终 于可以回家了。 1946 年 5 月 7 日，太阳从葫芦岛海 面升起，在那些等待上船回国的日本人 看来，那一天的太阳是那样的温暖和绚丽！那一天，2489 名日本侨民作为第一 批被遣返者分乘两艘轮船从葫芦岛港离开中 国返回日本。 阳光照耀着他们踏上 了归国的路程，人类历史上一次史无前例的战后侨民大遣返开始了。 据统计，自 1946 年 5 月 7 日的第一船至 1948 年 9 月 20 日的最后一船，不 到 3 年中，葫芦岛共遣返日侨俘 1051047 人。 葫芦岛日侨俘大遣返，是中美、国共协 调合作处理战后问题的成果。中国 政府提供了极大的人力、物力和财力支持，以进行遣侨的组织与实施，仅调用 火车车皮就达 13441 辆；美军葫芦岛海军基地司 令部在极短时间内，集中日本 海轮、 第六舰队运输
【三】:3个劳务案例
案例分析（一）：菲律宾政府成功地推动劳务输出
一、背景介绍：菲律宾海外事务委员会发表的一份报告指出，截止 2008 年底目前菲律宾共有海外侨民 900 万人。菲籍劳工遍布世界 160 多个国家和地区，最集中的地方有沙特阿拉伯、中国台湾和香港地区、日本和意大利。菲律宾海外劳务包括海外合同工人、持工作签证工人和持其他非移民签证但已就业的人员。2008 年，在遭受金融危机冲击的背景下，依然有 137.6 万菲律宾人到海外工作，比2007 年上升了近 30%。新出国就业劳务人员中女性比例上升较快，平均占新出国就业劳务人员总数的 71％。在服务人员和专业技术人员中，女性所占的比例尤为突出，平均分别占到 91％和85％；在中高层管理人员、制造业和农业生产行业中男性居多，而办公室职员和销售人员则男女各半。从菲律宾海外劳务人员主要分为以下几类：服务人员，占劳务输出总量的 37.8%，其中家政服务（俗称“菲佣”）是最重要的行业；专家和各类技术人员；制造业工人和职员；贸易、销售人员；经理和高级管理人员；农业工人；在外籍船只上从事客货运输和渔业捕捞的菲律宾海员，以及在外国轮船公司工作的职员，这部分海上劳务人员占菲律宾海外输出总量的 20%左右。作为劳务输出大国的菲律宾,全国近10%的人在海外打工,外劳一年挣回128亿美元,年赚取外汇超过GDP的10%。巨额劳务收入对于推动菲律宾国内需求起到至关重要的作用，曾几次将菲律宾国民经济从崩溃的边缘挽救过来。
（2）菲律宾对本国劳务输出的组织和管理
菲律宾海外劳务市场持续兴旺，同政府的组织、管理、协调及对海外务工实施的种种鼓励政策是分不开的。居世界银行就业法规研究报告，菲律宾对劳动力实施比较严格的管理，其国内专设的就业法规比亚太地区和经济合作与发展组织国家都要严。菲律宾政府海外劳务主管部门为海外就业提供全过程的管理和服务，已维护海外菲律宾劳务人员的权益，推动海外劳务输出的发展。
（1）利用网站、出版物等大众传媒，为个人赴海外工作提供充足的海外就业信息。
（2）设立海外工人贷款保证基金，为所有即将出国工人和已就业工人提供出国前贷款，家庭援助贷款及贷款担保。出国前贷款用于满足新签合同的海外
工人出国前准备的需要，用以支付职业介绍费用、机票费、生活费、衣装和零用钱等；家庭援助贷款是为已就业工人或符合规定的经济援助者，或家庭提供的旨在协助其在紧急情况下渡过难关的贷款。
（3）加强海外菲律宾人员的就地管理。菲律宾在有2外人以上务工人员的国家的使馆设立劳务管理机构，海外劳务管理机构保持24小时办公，并与外交部都设立24小时的信息援助中心相连，以保证总部与中心联络通畅。
（4）及时遣返海外工人。法律规定海外工人及其个人财产的遣返是招募派出机构的首要职责，任何遣派机构都不得要求工人在合同中预付执行遣返费用。招募派出机构在海外必须预付有工人遣返费用支出，工人回国后如雇佣终止是由于工人个人过失造成的，招募派出机构将索回遣返费用支出。
（5）促进回国工人再就业。1999年6月，菲律宾劳工部为回国劳务成立了再就业中心，促进回国劳工重返菲律宾社会和在本地就业。近年来，菲律宾政府积极、主动地开发海外劳务市场，维护和扩大了海外劳务市场份额。政府对海外务工人员不仅负责培训和派出，而且帮助解决工作中出现的纠纷，维护海外劳工的权益，对稳定海外劳工队伍起到了重要作用。
二、中国对外劳务输出现状
改革开放以来，中国和国际劳务合作发展较快，国际劳务输出体制逐步形成。加入 WTO 以后，中国经济国际化程度不断提高，与其它国家和地区之间的经济交流日益密切，不仅大量外资进入中国，中国企业也开始走出国门，加快了对外投资的步伐。中国劳务合作体制极大推动了劳务合作事业的发展，国际劳务合作事业取得了显著的成就。但是，在激烈的国际市场竞争中，中国劳务合作事业还存在一些不适应国际劳务市场要求的方面，特别是要进一步提升国际劳务合作水平，还面临着很多需要解决的问题。
（1） 劳务输出的渠道狭窄
世界上主要劳务输出国家的劳务输出渠道多种多样，中国的劳务输出渠道狭窄，输出方式单一。与中国签署劳务输出协议的国家和地区较少，对经营劳务输出企业的门槛限制较高，有经营权的输出企业数量较少。从东亚主要劳务输出国家的经验来看，鼓励私人劳务输出是扩大对外劳务合作的重要方面，中国虽然存在私人劳务输出，但私人参与国际劳务市场的主体地位还没有得到确认，更没有相关的鼓励和扶持政策。这样的劳务输出体制，不仅忽视了私人参与国际劳务市场竞争的积极性和主动性，也制约了中国国际劳务合作能力的提升。
（2） 劳务人员素质有待提高
随着国际劳务市场竞争的加剧，对劳务人员综合素质的要求越来越高，劳务人员素质成为一个国家、一个企业在国际劳务市场中获得竞争优势的关键因素。目前，国际劳务市场上普通劳务人员供大于求，普通劳务人员的工资较低，而且竞争最为激烈。中国劳务人员的技术层次和文化水平相对较低，劳务人员的语言障碍、技能单一、技术层次低等，不仅难以适应国际劳务市场的需要，也影响了中国劳务输出所
