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【一】:甘肃农村低保办法
甘肃省农村居民最低生活保障管理办法
甘肃省人民政府令 第72号
《 甘肃省农村居民最低生活保障管理办法》已经2010年9月20日省人民政府第63次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年11月1日起施行。
代省长 刘伟平
二○一○年九月二十一日
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实科学发展观，切实保障农村困难群众的基本生活权益，促进城乡协调发展，维护社会和谐稳定，根据国家有关政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民实行的救助制度。
第三条 农村居民最低生活保障坚持以人为本、保主保重、公开公平、分类施保、动态管理的原则。
第四条 农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制，按属地进行管理。
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第五条 各级人民政府要将农村居民最低生活保障工作列入重要议事日程，纳入年度目标责任考核内容。
第二章 保障对象及标准
第六条 农村居民最低生活保障对象是指具有我省农业户口，且在当地农村居住一年以上，因病、因残、因灾以及生存条件恶劣等原因造成上年度家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的居民。
第七条 农村居民最低生活保障标准，由市(州)或县级人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用确定，并报上一级政府备案后公布执行。
第八条 农村居民最低生活保障标准要根据当地经济发展及生活必需品价格变化适时进行调整。
第九条 农村居民最低生活保障对象原则上按四类施保。 一类：主要成员重度残疾、缺失劳动力，基本没有收入来源的家庭；家庭主要成员常年患病，经济负担沉重，严重收不抵支的家庭；因意外事故或家庭变故造成无法维持基本生活的单亲家庭。
二类：家庭生活比较困难，且需要政策扶持的计生两户和供养大学生的家庭。
三类：虽有劳动力，但因家庭成员残疾或多病，导致维持基本生活困难较大的家庭。
四类：其他难以维持基本生活的困难家庭。
2www.shanpow.com_甘肃农村12月份低保。
上述四类中，一、二、三类应占受保对象的70%以上，第四类低保对象要严格控制在30%以内。
第十条 各类保障对象的补助水平必须拉开档次。一类补助水平达到国家确定的贫困线标准。二、三、四类补助水平在一类补助水平的基础上分别依次下调25%左右。
第十一条 家庭生活水平高于当地农村居民最低生活保障标准或其他不符合规定的，不得纳入保障范围。
第十二条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员按国家有关农民人均纯收入统计办法核定的上年度收入的总和。包括：家庭生产经营性收入、外出务工经营收入、工资收入及其他收入。
第十三条 优待抚恤金、奖学金、救灾款、新农合和义务教育阶段享受的各类补贴等不计入家庭收入。
第三章 申请审批与管理
第十四条 申请享受农村居民最低生活保障待遇按以下程序办理：(一)个人申请。农村困难家庭由户主向受村委会委托的村民小组提出书面申请，并提供相关证明材料。(二)家庭收入摸排调查。由村民小组按有关规定对申请人家庭收入和实际生活水平进行摸底核对，并按困难程度进行排序。(三)村级评议。村委会依据村民小组摸底排序情况，在进行调查核实的基础上，召开村评议小组会议提出评议意见，并将评议意见返回村民小组予以公示，将符合条件的困难对象名单等相关材料报乡镇人民政府审核。(四)乡镇人民政府审核。审核前须组织人员进村入户进行核实，核实结果报县级民政部门审批。(五)县级民政部门审批。审批结果须返回村民小组予以公示，并向符合低保条件的对象以户为单位发 3
放《甘肃省农村居民最低生活保障证》，对未予批准的委托乡镇人民政府送达不予保障的书面通知。
第十五条 县乡两级在民主评议和公示过程中，须做好事前宣传、事中指导和事后监督，确保评定工作透明公正。
第十六条 农村居民最低生活保障须建立县、乡、村三级档案管理制度。
第十七条 各级民政部门要对属于扶贫对象的农村低保对象，及时与扶贫部门进行制度、政策、信息等方面的衔接。
第十八条 农村居民最低生活保障对象实行动态管理。家庭收入无明显变化的低保对象应保持相对稳定，对收入超过最低生活保障标准的，每年审核调整一次，形成有进有退的动态管理机制。
第十九条 县级民政部门统一安排，乡镇人民政府具体负责，对阶段性丧失劳动能力的低保对象，每年摸底排查一次，并将结果作为其是否继续享受农村低保的依据。第四章资金筹集、管理与发放
第二十条 农村低保资金和工作经费由各级政府分别按规定比例和保障需要的原则纳入年度财政预算安排。
第二十一条 各级人民政府分配农村低保资金时，应向贫困地区尤其是特困县、乡、村倾斜。
第二十二条 农村低保资金按季度发放。民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核后，资金由财政社保专户拨入惠农专户，通过“一折统”进行发放。
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第二十三条 农村居民最低生活保障资金以县(市、区)为单位进行核算和管理，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁挤占挪用。
第二十四条 监察、审计等部门要依法对农村低保资金的管理使用情况进行监督检查。
第五章责任追究
第二十五条 县级以上民政部门是农村居民最低生活保障工作的主管部门，对执行本办法负主要责任。
第二十六条 乡镇人民政府对辖区内低保对象的审核和日常管理工作负直接责任。
村民委员会受乡镇人民政府委托，对本村低保对象调查摸底和民主评议工作的公开、公正负直接责任。
村民小组受村委会委托，要做好对农户收入的摸底排查和比较排序工作。
第二十七条 从事农村居民最低生活保障的工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分，构成犯罪的，移交司法机关处理：(一)无正当理由对符合条件的申请人拒不受理的；
(二)违反规定为不符合条件的申请人办理低保手续的；(三)贪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；(四)其他违规违纪行为的。
第二十八条 采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保金的居民，情节较轻的由县(市、区)人民政府民政部门给予批评教育，追回冒领的低保金；情节严重构成犯罪的， 5
【二】:农村低保工作调研发言材料
农村低保调研发言材料
二○○八年九月二十五日
当前我乡农村低保情况
我乡农村低保工作按照县政府、县民政局的安排部署，精心组织，扎实工作，严格法定程序，从严审批，规范运作。一是在工作方法上以入户调查为主，全面实行透明管理，将低保政策、保障标准、保障金额、发放程序、发放时间等向保障对象公开，并将申请保障的人员名单、确定的保障对象的情况、补助标准等在村委会张榜公布。二是在调查认定低保对象时，层层把关，完善了民政低保评议小组，低保对象通过个人申请，上报村委，村委经低保评议小组审核评议，公示7天后对符合低保条件的对象上报乡民政社会保障管理服务所，再经乡低保评议小组审核评议，公示7天后上报县民政局。逐级进行审定，严格杜绝依靠关系网和隐瞒收入等手段骗取低保金现象的发生。同时，按民政局的要求，低保金全部由信用社代发。
干旱山区农村低保工作谈几点个人看法
农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。党中央、国务院历来高度重视困难群众的生产、生活问题，要求把解决困难群众的生活问题作为当前和今后一个时期的主要任务。自这项工作开展以来，我乡积极调整工作思路和布局，把农村救济
工作制度化、规范化建设作为重点，对农村低保进行了认真调研和探索，将推进农村低保工作作为建设社会主义新农村的一项重要内容。
一、 干旱山区农村低保工作开展现状
永新乡集山区乡、干旱乡、贫困乡于一体，全乡辖11个行政村，共2307户、11037人，是省级重点扶贫的贫困乡之一。2007年永新乡开始初步实行农村低保救助，当年1月份享受农村最低生活保障的对象为445户、1223人，分别占全乡农村居民的19.72%和11.17%，到2007年12月农村享受最低生活保障对象扩大到1019户、2447人，分别占全乡农村居民的44.16%和22.44%。数据显示因常年有病、无劳动能力或家庭主要劳动者残疾等而导致的长期性贫困家庭为65户、186人，分别占农村居民的2.8%和1.69%；因劳动力短缺、产业结构单一、土地资源稀少等因素导致边缘性贫困家庭为28户、54人，分别占农村居民的1.2%和0.5%；因自然灾害、子女上学、大病等因素导致的暂时性贫困家庭为926户、2237人分别占农村居民的40.1%和20.3%。今年1-3月份，确定了低保对象1139户，2477人（其中一类109人，二类333人，三类2035人），发放最低生活保障金17.091万元，人均23元。4-6月份，确定了低保对象994户，2477人（其中一类93人，二类625人，三类1759人），发放最低生活保障金24.5223万元，人均33元。7-12月份，确定了低保对象994户，2477人（其中一类93人，二类625人，三类1759
人），发放最低生活保障金69.9048万元，人均47元。
随着农村低保工作的全面启动，永新乡坚持“以人为本、为民解困”的工作理念，积极推进农村居民最低生活保障制度的建立，使鳏寡孤独、老弱病残、生活暂时困难的家庭和个人最基本的生活得到很好的保障，发挥了维护社会稳定和促进社会公平的积极作用，体现了农村低保社会“安全网”的应有之意。
二、干旱山区农村低保存在的问题及原因
2006年10月1日，甘肃省政府在过去已经实施农村特困户定期定量救助和开展农村低保试点工作的基础上，在全省范围内建立农村低保制度，制定出台了《甘肃省农村居民最低生活保障制度施行办法》（以下简称《办法》）。鉴于本省财力薄弱，困难群众数量较多，《办法》中将农村低保建立原则定为“低标准起步、重点保障农村特困户、逐步扩大覆盖面”。保障对象主要包括无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老年人或未成年人；因疾病、残疾、灾害等原因丧失劳动能力而无收入或少收入的生活贫困人口。而在农村低保制度实施的过程中，真正解决农村特困家庭的基本生活还存在不少问题，尤为表现在以下三个方面：
1、保障对象多与补助资金少矛盾突出。根据《办法》规定，农村居民低保标准补助原则上不低于600元/年•人的标准，实行差额补助。由于永新乡近五年的持续干旱，全乡尚有贫困人口420人，低收入人口4215人，占全乡农村总人口的42%。截至
2007年12月，全乡仍有2158人需纳入农村低保，属于应保未保者。不少农民抱怨低保政策不公平，很多困难户享受不到低保救助，实际上就是因为基层财政没有能力对低保资金进行配套严重限制了农村低保的覆盖面。要在地方财力有限的情况下逐步扩大保障面，提高标准很不实际。“僧多粥少”的局面将会因为地方财力的瓶颈而无法得到改观，也使得农村低保作为最后一道防线名不符实。
2、 人情保、轮保、平均保等现象时有发生。由于保障对象多与保障资金少之间的矛盾，使得农村低保在发放过程中存在很多矛盾。农村低保最怕变成“人情保、关系保”。要让民心工程真正得民心，既要规范业务，更需制度建设。“低保钱不多，但农民都盯着你，办得好得民心，办不好失民心”、“符合低保标准，有人能得到救助，有人就是得不到，引发了很多矛盾”基层民政干部都有这样的体会。因此，个别村存在人情保、关系保、权利保和轮保等，也存在“撒胡椒面”，变政策规定的“户保”为违规的“人保”，每户只能有一个人享受低保，各户都沾光，谁也不得罪。虽然这部分比例较小，但影响很大，群众反响强烈。
3、造就了低保之外的边缘家庭。由于永新乡近几年的持续干旱，贫困面大，且低保资金的主要承担省市县财政基础薄弱，有一批家庭的年人均纯收入略高于低保线，按《办法》不能纳入低保范围，但仍处于国家贫困线以下，维持正常的生活还有困难。尤其是家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困。因此，
在这样一个低标准起步的农村低保制度框架之下，无形中造就了一些被低保制度拒之门外的家庭，被边缘化而不能享受社会保障制度的阳光。
三、干旱山区开展农村低保工作建议和措施
1、分类施保，有针对性的实施救助。根据农村困难农户的致贫因素不同，可以分为暂时性贫困家庭、边缘性贫困家庭和长期性贫困家庭，可以对不同情况的贫困家庭采取不同的救助措施：（1）暂时性贫困家庭是因自然灾害、子女上学，大病等因素导致暂时性贫困。 这类家庭一般具有劳动力，只要借助合乎实际的帮助，就能够开展生产自救，走上正常的生产生活道路。对这类家庭必须针对其特殊情况或家庭自救能力，以个性化方案实施救助，在进行摸底和评估基础上，设计出具体的救助计划，救助方案要有灵活性和针对性，具体可采取给付现金或实物形式，也可通过提供服务或优惠政策等方式进行帮助。（2）边缘性贫困家庭主要是因劳动力短缺、产业结构单一、土地资源稀少等因素导致。要根据这类家庭的收入来源，在其原有生产能力的基础上提供优惠政策或额外的经济补贴，如对化肥、种籽和饲料等提供补贴，或为其从事非农经济活动提供经费等。（3）长期性贫困家庭因常年有病、无劳动能力或家庭主要劳动者残疾等而导致，不能维持基本生活。对这类家庭要按照当地平均生活水平给予定期定量救助，维持其基本生活。
2、健全监督制约机制，保证农村低保公平、公开、公正。
【三】:2016年甘肃省农村低保户低保标准
农村低保户指共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准、持有本地居民常住户口的农村居民。凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准、持有本地居民常住户口的农村居民均属保障范围。今天小编要与大家分享的是：2016年甘肃省农村低保户的相关低保标准。具体内容如下，欢迎参考阅读!
肃省农村低保户低保标准：甘肃省提高农村低保补助标准
甘肃省长刘伟平主持召开省政府第40次常务会议，研究提高全省农村低保补助水平、岷县漳县地震受灾群众异地安置工作，审议《甘肃省注册资本登记制度改革实施方案》《关于支持敦煌国际文化旅游名城建设若干政策意见》。
会议指出，按照“保主保重”的原则，今年全省城市低保保障标准将由2013年的300元提高到345元，月人均补助水平由259元提高到298元。农村低保对象以2013年330.6万人为基数，一类对象42.74万人，月补助标准将提高到205元，二类对象94.05万人，月补助标准将提高到160元，三、四类对象补助标准不变。低保水平提高后，农村低保一类对象年收入将超过2013年全省农民人均纯收入。
2015甘肃提高城乡低保标准和补助水平及农村五保供养省级补助标准实施
一、项目背景
2014年，我省城市低保平均保障标准为345元，月人均补助水平为298元;农村低保标准为2193元，月人均补助水平为116元;农村五保供养省级补助标准为2510元。城乡困难群众基本生活水平有了一定的提高，但由于生活必需品价格波动等因素影响，城乡困难群众基本生活水平仍然比较低，还面临着许多实际困难，需要进一步提高其救助水平。
二、目标任务
(一)城市低保。全省指导标准提高10%，由345元提高到380元，月人均补助水平提高10%，由298元提高到328元。
(二)农村低保。全省指导标准提高11%，由2193元提高到2434元，月人均补助水平提高11%，由116元提高到129元。
(三)农村五保供养。全省农村五保供养省级补助标准提高40%，由2510元提高到3514元，市州、县市区补助资金每人每年不低于600元，全省农村五保供养标准每年每人不低于4114元。
三、实施范围
符合城乡低保条件、农村五保供养条件的对象范围内实施。
四、资金筹措
(一)城市低保。共需保障资金33.456亿元(85万人×328元/月·人×12月=334560万元)，其中：争取中央补助20.81亿元，省级财政安排9.296亿元，市州、县市区补助3.35亿元。
(二)农村低保。共需保障资金51.18亿元(330?6万人×129元/月·人×12个月=511768万元)，其中：争取中央补助40.33亿元，省级财政配套10.45亿元，市州、县市区补助0.4亿元。
(三)农村五保供养。共需资金5.14亿元(12?5万人×4114元/年·人=51425万元)，其中：省级财政补助资金4.39亿元，市州、县市区补助0.75亿元。
五、完成时限
2015年6月底前全面完成。
六、保障措施
(一)严格操作程序。各地、各有关部门要按照《社会救助暂行办法》、《甘肃省农村居民最低生活保障办法》、《甘肃省城市居民最低生活保障办法》以及居民家庭经济状况核对办法和农村低保对象“3+1”综合测评办法，做细、做实提标基础工作，严把救助对象入口关，扩大评议范围，实行救助对象末端长期公示制度，切实做到程序严格、操作规范、管理精细、公开公正、对象准确。
(二)强化资金监管。各地、各有关部门要按照本方案规定，足额落实配套资金，严格专户管理、专账核算、封闭运行，严禁挤占、挪用资金，用足用好有限的低保资金，充分发挥其保基本生活的作用。城市低保资金按月社会化发放;农村低保资金和农村五保资金按季度通过“一折统”发放，有条件的地方要实行按月发放。不论是按月或按季发放，都必须保证在月初或季初由代办金融机构行直接划入保障对象账户。
(三)突出保主保重。各地、各有关部门要突出保主保重的原则，农村低保补助资金重点向一、二类保障对象倾斜，三、四类对象补助水平仍按2014年月补助水平发放，不得提高;城市低保除全额保障对象外，其他对象严格实行差额发放，新的补助水平必须从2015年1月1日起补发。
(四)加强动态管理。各地、各有关部门要继续巩固城乡低保清理和规范专项行动成果，严格操作流程，切实加大动态管理力度，做到应保尽保、应退尽退，杜绝“易进难出”、“只进不出”和“关系保”、“人情保”等现象。定期跟踪核查已保、拟申请对象家庭收入、家庭财产等情况，家庭经济状况发生变化的要及时增发、减发或停发救助金，切实做到救助对象有进有出、补助水平有升有降。要做好实事惠及对象的补助调整和新增对象的补助核定工作，严禁补助标准“一刀切”、“平均发”、人为降低或拔高等不规范行为，确保办实事政策执行不走样。
(五)加大督导检查。各地、各有关部门要定期不定期组织开展督导检查，确保惠民政策落实到位，对发现问题要及时研究解决。省民政厅要把实事任务完成情况作为民政年度考核的重要内容，对完成时间、补助标准、地方资金到位情况、资金发放情况、规范低保台账情况等进行随机跟踪督导，对工作进度缓慢、执行政策不到位等问题随时进行通报，对执行政策中的渎职、失职等行为要加大查处惩戒力度。
七、工作责任
牵头单位：省民政厅。
协作单位：省财政厅。
实施单位：各市州政府，兰州新区管委会，各县市区政府，甘肃矿区办事处。
【四】:精准扶贫动员大会讲话稿3篇
今天，我们在这里隆重召开全市精准精准扶贫工作会议，会议的主要任务是学习贯彻自治区、地区扶贫开发工作会议精神，进一步安排全市精准扶贫工作，在全市迅速掀起扶贫帮困、捐资助困的热潮，用爱心凝聚人心，用关怀温暖社会，用三个文明建设的新成果巩固和发展我市改革开放和安定团结的大好局面。本文是精准扶贫动员大会讲话稿，欢迎阅读。
精准扶贫动员大会讲话稿一：
同志们：
今天我们召开县、乡、村三级干部大会，会议的内容有两项，一是推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，二是农村精准扶贫工作，这两件事都是中央、省、市作了全面部署，需要我们全县上下团结一心、攻坚克难的大事。刚才，新发、光明两位同志分别宣读了《全县农村扶贫“精准帮扶到户”工作实施方案》和《全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，详尽介绍了开展这两项工作的目的意义、目标任务和具体措施，希望大家认真学习、仔细研究，对照方案抓好落实。下面，我再强调几点意见，供同志们参考。
第一，关于推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提三点要求:
一、统一思想，提高认识。开展农村土地承包经营权确权登记是关系广大农民切身利益，关系全面建成小康靖安的大事，我们首先要充分认识做好这项工作的重大意义。
(一)这是一项重要的政治任务。党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的号角，改革是当今时代的主题，而农村改革又是最重要的改革之一。大家都知道，我们国家是一个农业大国，绝大多数人民生活在农村，可以说，农村发展了国家就发展了，农村稳定了国家才能稳定。而农村改革的核心是农村基本经营制度改革，土地确权登记颁证就是一项重要的基础性工作，就是让农民的土地拿到了“户口本”，好比人要上户口一样，土地拿到了“户口本”，可以进入市场有序流通。去年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年3月27日，国务院副总理汪洋同志在赣州考
