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【一】:关于如何做好选派贫困村党组织第一书记工作的探讨
关于选派贫困村党组织第一书记工作的探讨
梁爱梅
（2012.3.20）
为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，按照自治区第十次党代会要求，进一步推动全区各级党政机关和党员干部深入基层，为民服务，扶贫攻坚，创先争优，推动富民强桂新跨越，结合深化“结对共建”，深入开展“万名干部入乡住村”活动和“十二五”时期全区新一轮扶贫攻坚工作任务，自治区党委决定从2012年3月起从自治区、市、县三级机关中选派优秀干部到全区3000个贫困村担任村党组织第一书记，任期两年。
一、新闻媒体对选派机关干部担任村党组织“第一书记”制度的关注
（一）据2011年12月30日《河南日报》《河南党员到基层“第一书记”带来农村新气象》报道：为创新农村工作机制，加强基层组织建设，破解“三农”问题，从2010年7月，河南省选派5813名机关党员干部到农村担任村党支部“第一书记”。如今，派驻的贫困、软弱涣散村加强了基层组织、完善了基础设施、拓宽了致富渠道，村风村貌得到了极大改善。据省新农村建设帮扶工作办公室统计显示，一年多来，全省派驻干部所带来的水电路网投入总和逾46亿元，5813个村人均增收820元。
（二）据2012年01月08日新华网《广西将选拔3000名机关干部担任贫困村“第一书记”》报道：为了引导广大党员干部走出机关、走进基层，去官气、接地气，广西今年将选拔3000名机关干部担任贫困村“第一书记”。这3000名机关干部将被分配到广西的3000个贫困村。据了解，按照农民人均年纯收入2300元的新的国家扶贫标准，广西农村贫困人口为1012万人，约有3000个贫困村。自治区党委常委、组织部长周新建介绍，村党组织“第一书记”将从自治区、市、县三级机关党员干部中选拔，重点从乡科级或者乡科级后备干部中选拔，一派两年。第一书记对村党组织工作负总责，在资金、物资、技术、信息等方面进行全面帮扶，确保增加群众收入，培育形成特色优势产业，改善群众生产生活条件。周新建说，对于到贫困村担任第一书记的机关干部，如果够晋级条件的，先晋级再派到乡村；此外，在经济上也会有一定的补助；担任第一书记两年后，组织部门还要进行考察、记功。
（三）据2012年01月13日荆楚网《选派干部任贫困村“第一书记”，好！》评论：广西自治区地处边疆。根据国家新确定的农民人均纯收入2300元人民币的扶贫标准，广西分布广阔的农村地区约有1000万贫困人口，帮助这些人群脱贫，无疑成为广西自治区党政部门的中心工作之一。除了选派3000名机关干部担任贫困村“第一书记”外，自治区还将派遣1000名优秀年轻干部到县乡挂职锻炼，组织10000名教育、医疗、文化、农技、科研人员到基层一线服务。
帮助贫困人口摆脱贫困，既是联合国确定的千年发展目标，也是我国各级政府义不容辞的职责。这是因为，实现社会所有成员的共同富裕，是社会主义的本质，也是实现全面建设小康社会目标所必需的。要使困人口摆脱贫困，除了在资金、政策上加大扶持力度外，还须在人才、技术等方面予以扶持，即所谓“授人以鱼，不如授人以渔”。广西在新年度才去的一系列扶贫措施，显然是出于这一考虑。
在广西的一系列扶贫措施中，尤其值得一提的就是选派3000名机关干部担任贫困村“第一书记”。这一举措，大概是受安徽省财政厅下派到凤阳小岗村任党支部第一书记的干部沈浩事迹的启发。沈浩2004年2月被派到小岗村任职，在6年时间里，他带领村民办工业、兴商贸、科学种田，以市场经济的头脑发展种植、养殖和高效农业„„他把46岁的年轻生命奉献给了社会主义新农村建设，使小岗村跻身于“全国十大名村”，被授予“安徽省乡村旅游示范点”称号，一个美丽、和谐、富裕、文明的社会主义新小岗重新向世人展示着它独有的魅力。
常言道：火车跑得快，全仗车头带。2011年11月底召开的中央扶贫开发工作会议，决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准后，我国贫困人口数量和覆盖面将由2010年的2688万人扩大至1.28亿人。在新一轮的扶贫攻坚战中，选好村级一把手至关重要。广西选派3000名机关干部担任贫困村第一书记的做法，意义就在此。他们的做法，应该对其他地区有所启发。
二、集中选派贫困村党组织第一书记的重要性
按照自治区的方针、政策，各地各部门积极响应号召，自治区结合深入开展“万名干部入乡进村”活动，从2012年起，从自治区、市、县三级机关、企事业单位中选派3000名优秀干部，到全区3000个贫困村担任村党组织第一书记，帮助贫困村加强基层组织、发展集体经济、促进农民增收、维护社会稳定，促进农村全面进步。集中选派贫困村党组织第一书记，意义重大。
（一）集中选派贫困村党组织第一书记，有利于促进贫困地区的开发与建
设。贫困村主要集中在交通闭塞、边远高寒的深山区、石山区以及人均耕地面积少、土地贫瘠、资源匮乏、生产力水平和社会发展程度低的地方；贫困人口素质差、思想观念守旧、市场经济意识淡薄、传统生产生活陋习束缚严重，接受新观念、新技术障碍因素多，要加快贫困人口越温的步伐工作相当艰巨。集中选派一批优秀的干部担任贫困村党组织第一书记，帮助后进村转化为重点，集中解决村里影响科学发展的难点问题、影响社会和谐稳定的突出问题、影响群众生产生活的关键问题，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力帮扶全区贫困村实现脱贫致富，实现共同富裕的目标，不断加快推进社会主义新农村建设。
（二）集中选派贫困村党组织第一书记，有利于加强机关干部的培养锻炼。实践是检验真理的唯一标准。中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，中共中央提出关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，各级机关干部纷纷响应国家号召，不断充实自身的文化知识，丰富自己的精神家园。但是，有些机关干部在不断提高自身的理论知识水平，却忽略了实践经验。基层实践是培养人才、锻炼人才、造就人才的地方。自治区提出选派贫困村党组织第一书记的决策，弥补了机关干部基层经验的不足，有利于机关干部掌握新时期群众工作、农村工作和扶贫工作的方式方法，提高履职能力和水平；有利于改善干部队伍的经历结构，拓宽机关干部的视野，转变机关作风，密切党群关系，进一步强化重视基层的用人导向。
（三）集中选派贫困村党组织第一书记，有利于密切党和群众的血肉联系。新时期中国农民知识水平不断提高，法律观念不断增强，维权意识不断强化。为什么会频繁出现群众上访、群众谩骂政府的现象，归根结底是缺乏沟通交流。广大农民群众对国家的方针政策不了解、不熟悉，一些工作的方法、程序似懂非懂，政府工作难以顺利开展。因此，担任贫困村中党组织第一书记是政府机关和广大农民群众心灵沟通的桥梁。“第一书记”与村民同吃同住同劳动，俯下身子深入一线，贴近民心，了解村民的疾苦，把握村民的思想动态，将群众的意见和建议整理收集，及时向上级部门汇报，切实为民众排忧解难。同时，通过灵活多样的方式方法宣传国家的方针政策，让群众了解有关政策，理解政府的工作，理顺党群关系，营造良好的和谐氛围。
三、选派贫困村党组织第一书记工作的探讨
近年来，全省全国各地都相继向一些基础相对薄弱的农村派出了年轻的机关
干部担任村支部第一书记。这一工作的主要目的就是通过下派第一书记的工作牵引来彻底改变落后村的面貌，同时培养锻炼一批适合、熟悉农村工作的优秀干部。机关干部选派到村担任贫困村党组织第一书记是一个新生事物，如何使这一工作更加有利于提高农村党组织的战斗堡垒作用，促进农村经济的发展；更加有利于农民得实惠，促进党群干群关系的融洽发展；更加有利于干部锻炼成长，促进基层干部创新发展，是各级党委需要进一步探索、思考的课题。
（一）明确“三定”选人，把握工作关键。人是关键。选准贫困村党组织第一书记人选是推动选派贫困村党组织第一书记工作的关键，也是基础。如何确定人选，既要干部愿意去，又要村上乐于接受，是选派机关干部到村任第一书记工作第一位的工作。
1、定人。选派村第一支部书记人选可以是在行政、事业单位党员骨干，但要求必须具备较高的政治素质和较强的办事能力。为充分发挥村第一支部书记的作用，在选派过程中注重把部门特点、行业优势和所在村的实际紧密结合起来，对于社会治安较差或民事纠纷突出的村，一般从公、检、法、司等单位选派人，对于产业特色比较鲜明的村，一般从农业、水产、畜牧等部门选派人，对于经济基础薄弱的村，一般从经济实力相对雄厚的单位选派，从而使村第一党支部书记工作更具有针对性和实效性。在选派驻村第一党支部书记人员方面，必须在行政、事业单位干部中广泛宣传，充分发动，采取年轻干部自愿报名与单位党组织推荐以及竞争性选拔的方式，确定各所驻贫困村党组织第一书记。
2、定位。贫困村党组织第一书记在镇（办）党委统一领导下，指导、协助村党支部开展工作，主要是在“四个指导一个协调”方面做工作，即：（1）指导村党支部、村委会认真贯彻执行党的路线、方针、政策，认真落实上级党委、政府的决定，以及本村党员大会、村民代表大会的决议；（2）指导村党支部开展“五个基本”建设，开展“五好”党支部创建活动，健全党支部的“三会一课”，民主评议党员等制度，抓好党员的教育和培训发展工作；（3）指导村党支部健全民主法制，搞好村务公开，加强村级财务管理，引导村民正确行使民主权利，依法治理村级事务；（4）指导村党支部开展“文明村”，“五好文明家庭”等活动评比，推进村风、民风建设，树立社会主义新风尚；（5）协调各方面关系，加强农村基础设施，发展村级集体经济，调整产业结构，发展劳务经济，增加农民收入。
3、定规。制订贫困村党组织第一书记《工作职责》、《工作纪律》、《工作台帐》、《考评细则》等一系列制度，形成一套较为完善的贫困村党组织第一书记管
理办法和工作机制。
（二）细化“五个一”目标，夯实工作基础。目标是工作的方向、动力。明确工作目标，是贫困村党组织第一书记工作的方向和动力。围绕促进农村经济社会发展，贫困村党组织第一书记工作的主要任务是：指导、协助抓好村党支部建设，帮助发展农村经济，维护地方社会稳定，构建农村和谐社会，具体是落实“五个一”的工作目标。
1、建强一个班子。贫困村党组织第一书记要结合本村实际，在乡镇党委的指导下，帮助调整配强少数软弱涣散的后进支部班子，培养一支致富能力强、工作作风实的后备村干部队伍，充分发挥党支部战斗堡垒作用，建立和完善村党支部各项工作规章制度，帮助提高班子整体素质。
2、发展一批党员。贫困村党组织第一书记要加强党员队伍建设，从农村致富能手、专业户、高中毕业生、退伍军人和科技致富带头人中发展党员，不断改善党员年龄结构、知识结构、指导、督促落实好党员民主评议制度，“三会一课”制度，组织农村党员开展创优争先活动。
3、培育一批亮点。贫困村党组织第一书记每年要扶持2—3户农村种、养、加、销等经济户；协助乡镇、村组织搞好剩余劳务输出；盘活村属荒山、林场、茶场、渔地、塘坝、水库、企业等集体资产，增加集体收入，发动和引导党员、村民按照自愿、自筹、自创的原则，以村民小组或屋场为单位，建立一个以上文明小区；组织引导农民成立经济合作组织，扶持发展农民专业合作社；建立“村支两委加经济组织”的工作机制，促进农村生产力发展。
4、引进一个项目或一项技术、一笔资金。贫困村党组织第一书记要利用自身和派出单位优势，帮助所在村寻求发展经济信息，引进项目、技术、资金，扶持村级经济发展，逐步消除村级债务。
5、确保一方稳定。贫困村党组织第一书记要研究和制订稳定农村的各项制度，及时化解和处理各种矛盾纠纷。所在村达到“无群体性上访事、无重特刑事案件、无赴省进京上访案件、无涉农恶性案件、无重大治安灾害事件”的“五无”目标，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
（三）处理“四个”关系，走出工作误区。贫困村党组织第一书记在工作中必须走出几个认识上的误区，正确处理好四个方面的关系。
一是消除第一书记与支部书记的工作职务有主次关系的认识，正确维护两者的和谐共进关系。第一书记下到所驻村后，最重要的就是定位好自己与当地村
【二】:浅谈贫困村组织第一书记
www.shanpow.com_贫困村党组织第一书记工作不足之处。浅谈贫困村组织第一书记
2012年，广西壮族自治区将集中选派3000名优秀机关党员到贫困村做党组织第一书记。选派机关党员干部下基层具有重要的现实意义和前瞻意义。通过这种活动，可以让广大机关党员干部深入农村，了解民情，熟悉农村工作，多接地气，增强和群众感情，提高群众工作能力；可以推动贫困村经济社会不断发展，尽早脱贫致富，圆满完成扶贫攻坚任务；还可以推动国家政策方针的落实，拉近老百姓对政策的理解，从而推动国家政策的科学实施。贫困村党组织第一书记是一个无比光荣、责任重大的岗位，如何充分发挥贫困村组织第一党书记作用，实现选派初衷，笔者认为可以从以下几个方面努力：
一是严格选派程序，提高选派质量。在选派之前，各级组织人事部门应该广泛动员，严格按照发布公告、报名、审核、考察、公示等程序将优秀机关党员干部选拔出来。在选拔过程中要严格审查报名者的思想政治状况、工作业绩、廉洁自律等方面，真正将那些党性强、热爱基层工作、工作认真负责的同志选拔出来。
二是增强贫困村党组织第一书记责任感和使命感。各级部门在选派之前，可以通过举办专题培训班、研讨会等形式集中对贫困村党组织第一书记进行基层党组织建设、农村经济社会发展、新农村建设、群众工作方法等业务培训。在选派过程中，要定时不定时的开展培训，不断提高贫困村党组织第一书记的业务素质和
工作能力。
三是加强管理，创新机制。通过调研，制定一套科学的贫困村党组织第一书记管理体现，从德、能、勤、绩、廉等方面加强对贫困村党组织第一书记的考核。定期召开座谈会，交流总结贫困村党组织第一书记的工作状况，及时发现和解决一些问题。建立科学的进出机制，及时将不适合贫困村党组织第一书记岗位的同志调整岗位。创新考核方式方法，通过实地调查研究、召开群众座谈会、探访基层干部意见和建议对贫困村党组织第一书记做出科学的评价。建立畅通的晋升机制，解决广大贫困村党组织第一书记后顾之忧。
【三】:第一书记工作计划3篇
根据全省选派“第一书记”工作部署，入点以来，紧紧围绕“抓党建、促脱贫”的工作目标，深入走访调研，明确帮扶重点，强化帮扶措施，在前期调研基础上，按照“十二五”规划的发展思路，为此制定工作计划。本文是第一书记的工作计划，欢迎阅读。
第一书记工作计划一
xxxx年是我国实施新十年农村扶贫开发的开局之年，是党中央确定的基层组织建设年，也是凝神聚力，夯实基础，加快推进社会主义新农村建设，以崭新的面貌迎接党的十八大胜利召开的一年。根据全省选派“第一书记”工作部署，青岛理工大学选派“第一书记”任职工作组到xxxx县xx镇xx村、xx村、糯米湾村任职，我被分配到xx村开展工作。入点以来，紧紧围绕“抓党建、促脱贫”的工作目标，深入走访调研，明确帮扶重点，强化帮扶措施，在前期调研基础上，按照“十二五”规划的发展思路，在镇党委的领导下，在省直单位青岛理工大学的帮扶下，特制定xxxx-xxxx年xx村三年帮扶工作规划。
一、 xx村基本情况
xx县xxxx村由xx村、xx村、xx后村三个自然村合并而成。我校重点帮扶的xx村只是龙xx行政村下辖的一个自然村，位于xx镇南五公里处。220户，682人。党员17名，平均年龄65岁。可耕地997亩，5个山头合计2000亩荒山。土地贫瘠，严重缺水，无灌溉条件，每年春季人畜饮水困难，村民基本靠天吃饭。村民主要收入来源为林果、黄烟、家庭养殖和劳务输出。村民种植黄烟200余亩，香椿100余亩，花椒近40亩，新种核桃300余亩。2011年近60%的农户纯收入不足1700元。目前村中主路与兴郝公路相通，农用电、广播电视、信息网基本覆盖。无自来水和农业灌溉用水，村民饮用水靠仅有的2眼露天井水，卫生条件堪忧。xx村无旱涝保收田，无文化室，无农家书屋，无警务室，无老年活动室，仅有3间破败办公室。基本上看xx村村民生活还比较困难，由于地处山区，土地贫瘠，灌溉用水短缺，基本靠天吃饭。无村办企业，村集体无收入，绝大多数村民没有创收渠道。
二、贫困原因分析
通过前期的深入调研，xx村贫困原因大体可以概括为如下几个方面：
1、xx村地处xx山区腹地，地势以丘陵为主，土地贫瘠，耕地土层平均不足30公分，不利于传统农作物种植，粮食产量较低;
2、农业基础设施建设相对滞后，农田水利设施匮乏，无旱涝保收田，农民基本是“看天吃饭”;
3、农业发展缺乏系统规划，没有农业合作社和集体企业，农民的农业活动基本以自给自足为主的农业生产模式开展;
4、绝大多数村民因文化水平不高，眼界不开阔，缺乏创业基金，导致创新不足，安于现状。
5、村集体无收入，没有办公场所，缺乏制度建设，相关村级组织不健全，职能发挥不到位;
6、村级基层党组织建设不到位，缺乏凝聚力和战斗力;主要村干部能力不强、觉悟不高，群众基础较差;党员老龄化严重。
7、农村基础文化设施匮乏，村民缺少文化生活，严重制约新农村“乡风文明”发展。
三、xx村帮扶三年规划
(一) 指导思想：
全面贯彻科学发展观和党的十八大精神，按照省委省政府《关于从省直单位选派“第一书记”抓党建促脱贫的实施方案》的安排部署，以推进基层组织转化升级为主要目标，围绕实现村党支部战斗力明显增强、脱贫致富步伐明显加快、村民生产条件明显改善、文明程度明显提升、基础保障能力明显提高的目标制定工作思路和工作措施，全力搞好xx村政治、物质和精神文明建设，使xx村经济全面、协调、可持续发展，努力建设富裕、民主、文明、和谐、美丽的新农村。
(二) 基本原则
1、 坚持政府引导的原则
2、 坚持民主建设的原则
3、 坚持村庄美化的原则
4、 坚持“输血”和“造血”相结合的原则
5、 坚持关注民生的原则
6、 坚持行业扶贫和吸收社会其他资金相结合的原则
(三) 发展战略目标
按照社会主义新农村 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以科学发展观为统领，以农民增收为核心，以发展高效农业为重点，以特色种养殖业为主导，坚持“以民为本，尊重民意;实事求是，量力而行;因地制宜，注重实效;突出重点，整体推进”的发展原则。围绕“基础完善、产业发展、农民增收”三大目标。实施“转变、拓展、提升”三大战略。突出“支部组织带村、生态农业建村、主导产业强村、[莲~山课件 ]依靠人才兴村、科学发展富村”五个重点。力争通过三年努力，使帮包村贫困村民人均收入达到2500元，基本实现村内道路硬化、亮化，村容村貌环境整洁，农民综合素质提高，生活丰富多彩，村风民风淳朴，养成良好的卫生习惯，全力搞好xx村政治、物质和精神文明建设，三年内使xx村经济走上全面、协调、可持续发展的道路，努力将其建设成富裕、民主、文明、和谐、美丽的新农村。
(四) 主要建设内容
1、 村基层党组织建设
“第一书记”担负着农村扶贫开发的第一责任、村级党建的第一使命。肩负着加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，巩固党在农村执政根基的重任。农村基础党组织在整个党的组织体系中占有特殊的地位，是党在农村的组织基础，在上级组织和农村党员群众之间居于联接、结合地位，是党联系群众的纽带，是党对群众的重要“影响源”和信息“反馈点”。xx村由于贫穷落后，村两委无经费保障，造成党员活动无场所，无阵地，严重制约 “三会一课” 的有效开展，搞好村党建场所建设是当务之急。
村基层党组织建设包括硬件建设和软件建设两个方面。其中硬件建设主要是开展党员教育场所建设，选址在新建的xx村文化休闲广场一侧建设党员活动室和村综合办公室。
软件建设包括：1)抓班子、带队伍，选出好带头人。建立一支内部团结、求真务实、干事创业的班子，力争用三年的时间为xx村打造一支不走的工作队。2)围绕“三会一课”制度，建立健全村党支部内部活动各项规章制度，使党员活动走上系统化、规范化道路;3)积极开展党员发展工作，在外出务工人员、退伍军人、致富能人等人员中发现“好苗子”，通过“两推两考一公示”的办法，积极推荐入党积极分子，为村党员队伍建设和村子长远发展储备后备人才。
2、村两委及村级管理制度建设
村两委建设方面。由于各种条件的制约，村两委缺少带领群众发展经济的能力和素质。应从思想引导入手，帮助村两位开阔思路，启动内力，强筋壮骨。一是提高民主决策意识。建立定期召开村“两委”会、党员大会、村民代表会制度，增强村两委民主决策意识，对需要推进的工作，一律按“四议两公开”进行决策。二是开阔眼界视野。村两委一定程度上存在“想干不会干，想干不敢干”的问题。为此，应建立有针对性地定期组织村“两委”成员，到部分先进单位进行学习考察制度，通过参观学习，使村“两委”成员找到榜样，看到差距，增强干好工作的紧迫感和压力感。三是理清发展思路。思路决定出路，找到一条符合当地实际的发展路子，对村庄脱贫致富尤为重要。综合分析各种有利条件和制约因素，广泛征求各级各方面的意见，尤其是专家学者的意见，形成xx村下步发展的思路。总的考虑是，围绕服务基地的发展壮大，引导老百姓调整产业结构，提高荒山绿化率，提高种植和养殖效益，增加农民收入，壮大集体经济。
制度建设方面。抓规范打基础，促进村级事务长远发展。贫困村均不同程度存在着办事无规矩、工作无章法、议事无场所的问题，很容易引发矛盾，导致干群关系紧张。应坚持在干事中规范程序，在规范程序中推进干事。一是本着务实管用的原则，从抓村级规范入手，在建章立制、规范村级运行程序上下功夫，确立制定出台村务公开、村级事物民主决策、民主理财、民主监督等10余项制度，提高工作规范化水平。二是成立xx村民主理财小组、党务、村务公开监督小组、党员议事会、村民代表会等组织，并使之有效运转，保障制度的有效监督运行。
3、乡村文明建设
应该清醒地看到，农村真正的脱贫致富，物质文明建设是基础，但是以文化软实力为依托的精神文明建设也决不可忽视。
