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【一】:单独二胎政策已全面实施 2018年有望全面放开二胎政策
单独二胎政策已全面实施2018年有望全面放开
二胎政策
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。目前，除西藏、新疆两个本来人口政策就较为宽松的自治区外，其他29个省区市都已经依法启动实施了单独二孩政策。
2014年10月17日，中国社科院副院长蔡昉称，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策。如果全面二胎政策开放，那么计划生育时代届时也正式结束。
20世纪70年代，我国大力推行计划生育政策。1973年成立了计划生育小组，74年12月31日中共中央要求切实落实计划生育政策。1978年我国宪法第一次写入计划生育内容。1982年宪法第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展相适应”，其后计划生育政策被确定为基本国策并公布施行。孩提时，经常听闻某某邻居由于超生，家里的房子被计划生育小组给推到了，某某邻居由于超生被抓去了医院进行强行流产。计划生育政策在上个世纪80年代达到了最为严厉的地步。
然而，随着我国经济增长速度不断加快，人们要生育小孩的愿望不断减弱，再加上计划生育的政策，我国人口出生率已下降到12‰左右，人口自然增长率下降到5‰左右。人口出生率下降以及我国人口平均年龄的增大，使得我国人口逐年进入老龄化阶段。单独二胎政策的实施有望给我二胎政策的通过提高重要参考依据。
前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国妇幼医院行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，对于二孩的态度，有60-65%的城镇夫妻有生育意愿，而农村夫妻的生育二孩的意愿达到90%。
图表1：城镇夫妻及农村夫妻对生育二孩意愿的对比（单位：%）
资料来源：前瞻产业研究院整理
中国卫生计划委员会预测，我国符合单独二孩政策的夫妇有1100万对，单独二孩政策放开后，预计每年多出生200多万新生婴儿。截止2014年10月14日，我国单独二孩政策实行第一周年，虽然提出再生育申请的单独夫妇仅占符合条件的2.5%，但是本文分析师认为，人们对政策做出反应需要时间，由于生二孩需要较长时间的筹划和准备，短期内可能出现符合条件的夫妇申请率较低的问题。本文分析师认为，随着时间的推移，我国符合条件的夫妇申请率将达到75-80%之间，未来三至年，每年多出生的婴儿的数量仍将会进一步增长，预计到2020年将会达到800-1000万。
新生婴儿的增多会带动相关行业的发展，比如婴儿床行业、婴儿湿巾行业、婴儿车、婴儿保育设备行业、幼儿培训行业、婴幼儿教育行业、妇幼医院行业等。
本文作者：杨明靖（前瞻网产业研究员、分析师）
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原文网址：/analyst/detail/220/141017-a10bb6b4.htmlwww.shanpow.com_国家实施单独二胎政策的时间。
【二】:单独二胎政策实施的影响及对策研究
单独二胎政策实施的影响及对策研究
——以公共政策的功能视角分析
一、我国“计划生育”政策的现状
人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。20世纪五六十年代，受国家政策和自然灾害的影响，人们对于“计划生育”这一概念并没有形成全面系统的认识，导致了我国人口在这一时期的疯狂增长，但与此形成鲜明对照的是刚起步阶段经济发展水平缓慢增长，二者之间的巨大矛盾成为了社会关注的焦点。为了缓解人口过快增长与经济发展之间的矛盾，党和政府自20世纪七十年代起，在全国范围内普遍推行严格的计划生育政策，并将其纳入《宪法》条文之中，作为公民的一项基本义务进行规定。实行该政策以来，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，实行计划生育的基本国策，对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重大作用。但与此同时，我们也不得不面对一个严峻的现实，计划生育政策的实施使我国人口结构呈现出极不合理的发展趋势。2013年，我国第一部老龄事业发展蓝皮书——《中国老龄事业发展报告（2013）》在北京发布，报告指出，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关。在2005年之前，老年人口将以每年100万人的速度增长。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变，原有的人口红利已慢慢消失。“未富先老”成为阻碍我国社会进一步发展的研究问题。再加上“失独”家庭的逐渐增长，根据统计资料显示，我国现有的失独家庭约100万，同时以每年7.6万的速度增长，北京大学人口研究所教授穆光宗说，一旦独生子女家庭失去唯一的孩子，父母养老送终便成难解之题。“失独甚至引发一种连锁反应，物质不能弥补。夫妻之间会相互埋怨，感情可能就会破裂；悲恸摧毁夫妻身心，家庭可能就瓦解。独生子女家庭本质上是风险家庭，人生难免有意外，而他们就是其中的不幸者”。针对这一系
列问题，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》明确表明，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”这是党和国家首次以明确的态度表明要改变长期以来一直贯彻实行的机会生育政策，代之以开放“单独二孩”的新政策。
二、“单独二胎”内容简介
单独二胎即单独二孩。单独二孩是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎，也就是2013年十八届三中全会中所提到的单独二胎政策。
三、从公共政策的功能分析单独二胎
制定政策是公共权力机关实现其职能的基本手段，而公共权力机关在使用这一手段时也就对它的功能做了设定，这种设定有可能在政策的执行过程中实现预期，也有可能有违预期。
（一）管制功能
政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。
2014年3月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《广东省人口与计划生育条例修正案》，此条例自公布之日起施行。现行条例主要对原条例两处地方做了修改：一是将“双独二孩”改为“单独二孩”，即夫妻一方为独生子女且只有一个子女的可以生育二胎；二是将“独生子女”的定义进行了明确，独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”
由此可见，该条例对人们的生育行为做出了明确的法律规定。它明文规定了哪些人群可以申请二胎，哪些人群不能申请二胎。此外，为了防止过多的人口出生对国家和社会造成一些不www.shanpow.com_国家实施单独二胎政策的时间。
好的影响，国家对违反了该条例而生育了二胎的人给予一定的惩罚。也就是说，超生要承担相应的法律责任——缴纳社会抚养费，而社会抚养费的征收标准按各地区具体情况制定。有了这些法律规定，对政策对象形成一种规范约束，才能更好地达成政策目标。
（二）引导功能
为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。也就是说，政策给社会的发展、人们的行为确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入到统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。引导功能是政策的积极功能。
单独二胎政策是为解决我国现阶段人口低生育率和老龄化严重的问题而制定的，其只是一个过渡、引导政策，也预示着未来可能会实行全面放开二胎。单独二胎政策在现今的国内环境下实行，不能说没有一定的现实意义。一方面，政策从2013年的十八届三中全会的公布到现今的各地不同条件的实施，是为引导民众对能够实行单独二胎政策的条件有清晰的认识，什么条件能生二胎，什么条件不能生，避免民众对单独二胎政策认识错误，理解不清，进而单独二胎政策实行偏差。另一方面则为引导民众向国家会全面放开生育政策方向考虑，也是为全面放开生育政策探路，看民众对单独二胎的反应，避免社会对未来的劳动力不足而恐慌、忧虑。
（三）调控功能
公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。
公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的是
政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。在党的十八届三中全会《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即单独二胎政策，这项政策的出现就是为了解决当前我国计划生育政策下的各种矛盾。二胎的实施，有效的改善我国的人口结构性不平衡的现象，尤其是男女比列失调的现象；缓解我国的人口老年化趋势，扭转当前“未富先老”的畸形现象；解决当前社会中的养老问题，为我国经济的平稳发展扫清障碍。
（四）分配功能
在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者 第一，利益流向社会。实行单独二胎利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度。促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。所以，实行单独二胎 政策对于社会来说是有一定利益的。
第二，明显增加家庭人力资源，提高家庭抗风险和未来照顾老人的能力；同时，有利于家庭自身发展，比如让孩子的成长受益，有兄弟姐妹的相互陪伴，有利于孩子健康人格的养成。
第三，利益也会流向公务员群体，政策出台前，因为明文规定公务员只能生一胎，不然就要离开这个行业。现在，放开二胎，给了他们一个名正言顺的生小孩机会。
第四，在短期，利益会流向这些行业：婴幼儿用品、婴儿奶粉、儿童玩具、动漫、游乐园、儿童服装、幼儿教辅。在长期，利益会流向这些行业：房产、教育、医疗、汽车、养老、殉葬等。
四、在我国实施“单独二胎”政策的建议
各地政府尽早出台相应政策，推动“单独二胎”依法实施。
在十八届三中全会之后，国家卫生纪委副主任王培安表示：“中央决定实施‘单独二胎’新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔多久。”“单独二胎”依法实施的前提就是修订和省份现行的《人口与计划生育条例》，
或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件，需由当地人民代表大会或者其常委会通过。我国幅员辽阔，再加上各地经济发展水平存在很大差异，使得各地的人口出生率存在很大的差异，经济水平较发达的东部沿海地区的人口生育率较低，如浙江省舟山市，其已经连续11年出现人口自然负增长，而一些经济不发达的内陆地区，人口生育率仍然居高不下，这就需要各地有关部门根据本行政区域内的实际情况，结合各方面因素，制定一个符合本区域社会发展水平的政策，从而推进“单独二胎”能够在当地有效实施和推行。
（二）加强对流动人口的监督与管理，在全国范围内建立公开透明的户籍制度。
时至今日，我国的户籍管理仍处于不完善的状态中，居民户籍信息仅在公安部门内师兄全国联网，各职能部门之间的信息共享网络尚未形成，对普通民众实现统一管理和监督存在很大困难，这就为一些不法分子提供了有机可乘的机会。为避免有人利用这一政策超生超育，阻碍经济发展和社会进步，国家应尽早建立完善我国的户籍管理制度，在政府相关职能部门之间建立居民户籍信息的共享平台，从而避免这一现象发生。
（三）完善健全社会保障福利体系，提高良好的教育、医疗和服务条件。
“单独二胎”政策的实施，在前期可能不会出现很明显的效果，但是随着政府宣传力度的加大和民众生育观念的转变，必将导致新生婴幼儿数量急剧增加。与此同时，大量老年人口的社会福利需求也飞速上升，仅仅依靠家中青壮年人口抚养、赡养，是远远不够的，会给他们带来沉重的物质压力和精神负担，加剧社会的不稳定因素，难以使这一政策得到实施。因而，就需要国家财政的支持和帮助，投入更多的资金去完善我国的社会保障福利体系，未婴幼儿和老年人提供一个更好的生活生活环境。
（四）加强对企事业单位的监管，保障产品服务质量。
新生儿数量的增加会使商家及时调整资金的经营战略和运营模式，推动婴幼儿用品制造业
【三】:2015两会全面放开二胎政策
导语："普遍二孩"进两会议题 代表建议全面放开二胎严防三胎。
“单独二孩”政策实施满周年后，“全面放开二孩”呼声渐隆，从民间发愿到专家吁声，尽管国家层面对此一直持谨慎态度，未予明确表态，应当看到，在眼下进行的地方两会中，一些代表委员本着传民声、解民忧的职责，将这一万千家庭关心的话题带上了两会的议事堂。从代表委员的建议中，中国经济网记者发现，“尽早”全面放开二孩政策呼声急切，“鼓励一胎、允许二胎、严防三胎”成为生育政策的一种新思路。
全面放开二孩须通盘考虑“未雨绸缪”
“我建议全面放开二胎。”1月26日，湖北武昌区的叶小姐给楚天金报微信留言，希望记者在“两会”上，把这个“微提案”反映给相关部门。对此，湖北省卫生计生委党组书记杨有旺受访时表示，全面放开二胎暂没有时间表，不过正在做调查研究。
据中国经济网记者了解，去年10月，中国社科院副院长蔡昉曾表示，中国可能在2年左右时间内向所有夫妇放开“二孩”政策。国家卫计委表回应称目前暂无时间表，但未否认调整的可能性。
河南省人大代表周遂德认为，国家卫计委有关官员已经表示，全面放开二孩是未来的方向，目前，即使没有全面放开二孩的时间表，也该有通盘的考虑，未雨绸缪总比亡羊补牢要好。www.shanpow.com_国家实施单独二胎政策的时间。
此次河南两会，省人大代表董广安提交了关于“河南推进全国全面放开二孩生育”的建议。董广安认为，河南是人口大省，河南的生育现状与趋势，会直接影响国家决策的推进。她建议，河南应尽快启动全面放开二孩生育影响预测课题研究，以推进全国全面放开二孩生育政策。
可尝试“鼓励一胎、允许二胎、严防三胎”
来自郑州人民医院的河南省政协委员王慧君对是否全面放开二孩做过临床上调查与分析。“可以全面放开二孩政策，但需要是有限度的放开，可以要求一家只生两个孩子，不能过多，这样是比较合适的。”她说。
安徽省人大代表汪海和杨华建议，社会老龄化程度不断加大，安徽可以尝试早些放开二胎限制，实行“鼓励一胎、允许二胎、严防三胎”的计划生育新政策。
这与原广东省计生委主任张枫想法一致。作为“单独二孩”政策的推动者，张枫认为，未来的政策还需进一步调整，具体可表现为“奖一、放二、禁三”。“奖一”，即对只生一个小孩的夫妻给予重奖，保证老有所养;“放二”即放开二孩，可在“十二五”期间农村放开“单独二孩”，“十三五”期间所有夫妇均可生两个小孩;“禁三”则是立法禁止生育第三个小孩，违者进行重罚。
延长二胎产假 提高二孩生育意愿
浙江是最早执行单独二孩政策的省份之一，在今年的浙江省“两会”上，“要不要放开普遍二孩”引发浙江省人大代表的观点交锋：有代表建议可以先在小范围内做试点，而且可以将二胎中的一部分费用纳入医保;有代表建议出于医护资源紧张的考虑，政策要多多斟酌。
上海两会上，上海市政协委员、市妇联副主席朱鸣坦言从二孩的生育意愿到生育行动之路上存在家庭难以逾越的障碍，呈现出不想生、不愿生、不敢生的状况，并建议完善生育福利制度，女性产假可延长至4-6个月，适当延长男性护理假，同时通过经济杠杆鼓励用人单位雇佣女性，推进社区幼托机构，支持女性生育后重返工作岗位。
河南省人大代表董广安则建议，产假时间应该延长至一年，“单独二孩”的产假时间也应相同。她认为，产假时间太短，不利于母亲照顾孩子。而且，不少生“二孩”的母亲年纪比较大，与生“一孩”相比，她们生过“二孩”后，更需要时间恢复。
【四】:山东省二胎政策
二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。 继“单独两孩”政策全面落地一年多后，日前，传来了生育政策有望再度调整，年内出台全面放开二孩的消息。对此，2015年7月22日，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的说法。不过，对于呼声很高的全面放开二孩政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为“单独两孩”只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。今天小编想要和大家分享的是：山东省二胎新政策 ;具体内容如下： 山东省二胎政策 山东作为人口大省，二胎新政策一直受人关注，来看一下山东省的最新二胎新政策。 根据《山东省人口与计划生育条例》有关规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女;经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，符合计划生育条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女： (一)夫妻双方均为独生子女的; (二)经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的; (三)曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的; (四)夫妻双方均为少数民族的; (五)夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的; (六)夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的; (七)夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的; (八)夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的; (九)再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。 随着国家公布单独二胎新政策的脚步，山东省的单独二胎政策也即将马上落实。
河南省二胎新政策 2013年11月15日，中央公布消息，决定放开单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善。其实生二胎新政策是在原本的二胎政策上进行的调整或补充，现在各个地区都渐渐开始推行适合自己区域的生二胎新政策，只是时间未确定。 2013年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。 此次启动单独二胎”新政，部分学者和专家认为是我国计生政策松动、普遍二胎”将全面放开的信号。对此，卫计委副主任否认将实施普遍二胎”政策，并强调调整政策不等于放松计划生育。 单独二胎”政策适用于一方为独生子女的夫妇。全国不设统一时间表，将由各省(区、市)根据实际情况确定具体时间。有关专家表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地两会召开时，计生条例调整就会提上日程。预计2014年有1/3的省份启动新政策。 现状：不敢生二胎 河南实施双独生二胎’政策两年来，我们社区申请生二胎的双独’家庭只有一个，”郑州市北下街办事处新华社区一名工作人员说，他们社区总共有2512户，每年办的准生证在30个左右。 据悉，2011年年底，河南正式启动双独”政策，此前，河南省的一项专题调研结果表明，河南实行双独”夫妻生育第二个子女政策后，全省每年将多出生1.8万人左右。
而据统计，两年来，河南双独”家庭申请二胎生育指标的只有600多例。最新国家二孩政策 2015年7月13日，在第26个世界人口日，国家卫计委通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面首次透露，正在抓紧制定相关规定。[10] 二胎试点 计划生育政策自20世纪80年代开始推行，之后又有一些微调。20世纪80年代中期开始，当时的国家计生委选取了甘肃酒泉等四地区的农村进行“二胎”试点即无论夫妇双方是否为独生子女，也无论他们的第一胎性别，都可生育二胎。 据媒体报道，试点的结果显示，从上世纪90年代开始，酒泉的人口出生率和自然增长率持续下降，一直低于甘肃省和全国的平均水平，并未出现反对者所担心的人口激增。
【五】:单独二孩的实施难度
单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
单独二孩政策不等于单独二胎政策，单独二孩，顾名思义就是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，这
