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第一篇本月发改委盐改文件:【新提醒】盐改的白话文
2017-01-09 红狮堂
盐改的白话文——刀法变了，用刀的人没变
作者:兔子走啊走
本文干货由红狮堂团队成员雨滴提供，谢谢她在自己的繁忙工作之中抽出时间来提供材料。
我国正在进行的盐业改革引起大家的争议比较多，网上有些文章和贴子，连盐业改革是怎么个改革法都没有弄清楚就大发阙词，他们把食盐的经营模式由放弃计划经济向市场经济的转变说成是私有化，把放开食盐价格和市场说成是放弃国家专营，等等此类误导了网络舆论。
有个别作者还造谣说发改委宣布食盐私有化改革，并把最大国有企业控股的上海中盐莫顿盐业有限公司（15年前即2001年成立的）说成是美国最大的莫顿盐业公司，还癔想到美国的莫顿盐业公司与中国各个地方分别签署合资协议（这种把个人想象当成真实的勇气我不服不行）、甚至脑洞大开地说最终结果必然是美国莫顿盐业公司控制和垄断中国整个盐业市场（这是杞人忧天呢还是危言耸听只有作者本人清楚了），而且竟然能骗得很多网友相信，也是醉了。
其实只要好好地、认真地去看清楚国家发布的关于这次盐改的政策法规，就可以知道真相而不会以讹传讹，这些政策法规在新华网、人民网等国家媒体和国务院发改委工信部等这些政府网站都公开发布有的，可是为什么很多人都不去看呢？为什么不自己去取第一手资料，而是听信别人嚼过的带有别人口水和气味兼选择性喂食的东西呢？
在这里用白话文解说下这次盐改，以引起朋友们对这次盐改的兴趣，让朋友们大概了解下这次盐改，从而有兴趣去看相关政策法规原文以验证我的说法（为方便大家我把网址附在本文后面）。
用一句话概括这次盐改，就是——刀法变了，用刀的人没变。为什么要变刀法呢？当然是为了做大做强国有食盐企业，在满足本国人民对食盐等调味品越来越高的要求后，再去国际上拼杀抢占国际市场了，兼把国际上的高端食盐调味品白菜价（白菜价这词只是形容把原来的价格拉低很多，并不是真的白菜价呵。下同，不再另外解释。）造福全世界的人民，呵呵。当然政府的目的在相关政策法规中没有象我说得这么直白，但这个言外之意还是能体会出来了。而且，这刀法不是一下子就能改变和提高的，得有个过程，这次盐改的过渡期是2017年1月1日起至 2018年12月31日，所以，我在这里说的话能不能成真，最迟2018年12月31日就可以知道了。
一、改变刀法前后，用刀的还是那些人，没变。
1、2014年04月21日，国家发改委发布通知，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，这个通知只是配合2013年12月，国务院对《食盐专营办法》做出的修改——将食盐定点生产企业的审批权下放至省级，因为《食盐专营许可证管理办法》里面规定国家发改委负责食盐专营许可证的审批、发放、监督管理工作，既然审批权下放了那这个规定也就要作废了。所以大家要明白，发改委废止《食盐专营许可证管理办法》不是放开食盐专营，而是把审批权放到各个省级部门而已，食盐还是由国家专营的。大家看新闻时不要只看标题，一定要看内容，有些不良媒体就喜欢搞标题党或者干脆歪曲内容，关于国家政策的新闻最好去看新华网或者人民网或者国务院等相关政府部门的网站看，那里才是原汁原味的。我这里提供发改委的网址：食盐专营许可证管理办法被废止 http://fgs.ndrc.gov.cn/wqfxx/201404/t20140423_608412.html
2、今年国务院印发的《盐业体制改革方案》(国务院此文的网址我放在本文后。此后没有特别说明的政策法规的网址我都放在本文后。)，其中第二部分就是“二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度”，里面说了“不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。”“坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业”，也就是说盐改后生产食盐（多了批发功能）和批发专营食盐的还是盐改前的那些企业，只允许这些企业兼并重组后数量减少，而不允许新的企业进去生产和经营食盐。
3、工信部和发改委在随后细化落实盐改的文件《工业和信息化部办公厅国家发展和改革委员会办公厅关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》中说：“自2017年1月1日起至2018年12月31日止为改革过渡期，现有食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证有效期至2018年12月31日为止。”“从2018年1月1日起，现有食盐定点生产企业和食盐批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。”，这是在落实不再核准新增食盐定点生产企业和不再核准新增食盐批发企业。
为了防止有人钻漏洞，又在2016年12月的《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》说“任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证，不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证。”“取得食盐定点生产证书和食盐批发许可证的企业发生停产歇业、因故退出和破产倒闭等连续3个月不能持续正常生产的，省级盐业主管机构应当将资质证书缴回，注销证书编号，并告知国家发展改革委、工业和信息化部，确保食盐定点生产企业和食盐批发企业数量只减不增。”“取得食盐定点生产证书和食盐批发许可证的企业不得利用非食盐定点生产企业资产设备从事食盐生产业务，不得和非食盐定点生产企业合作进行“贴牌”生产。”这表示专营食盐的企业的兼并重组等只能在内部进行消化，不给别的企业钻漏洞涉入食盐的生产和批发，以保证食盐专营。
所以，爱国爱中华民族的朋友们，大家要知道，盐改后国家食盐专营不是放开了，相反，是加强了。白话文就是：刀法改了以后，用刀的还是原来那些人，而且那些人中以后刀法练得不好的还会被淘汰掉，用刀的人的数量还会减少。
二、既然用刀的还是那些人，那为什么要改变刀法呢？新旧刀法有什么不同？新刀法好在哪里呢？
（一）盐改前我国食盐市场存在不少问题，旧刀法主要有下面三个方面的问题：
1、盐改前因为食盐经营是计划经济，食盐批发经营由各个地方的盐业公司和唯一的央企中国盐业总公司在各自范围内经营，食盐生产企业没有自主定价权和销售权，食盐产业链的大部分利润被具有食盐批发和销售资格的盐业公司拿走了。近几年我国原盐的产能出现了过剩，原盐的价格则是稳步下行，而食盐终端零售价却是越来越高，
2007-2016年中国原盐出厂中间价（单位：元/吨）http://img3.laibafile.cn/p/m/267902861.png
2005-2016年商务部统计的我国食盐零售价格（单位：元/公斤）http://img3.laibafile.cn/p/m/267902868.png
大家看，食盐生产的成本越来越低，而我们买到的普通食盐价格却越来越高，为什么？就是因为中间环节消耗了食盐的大部分利润。
普通食盐的价格轨迹http://img3.laibafile.cn/p/m/267902873.png
为什么各个地方的盐业公司和中国盐业总公司（后面简称中盐业）拿的利润越来越多呢？因为随人们生活水平的提高这些企业的人的工资、办公用品啊用电用水啊什么费用的都在增加。而且，他们不仅担负了批发销售食盐的功能，还担负着监督管理食盐市场的职能。而中盐业不同于其他省级盐业公司仅限于当地食盐市场，作为盐行业惟一的央企，其受国家盐业主管部门委托，一直负责制定全国食盐生产和销售计划，身兼经营者和管理者的地位。这些非经营食盐的行政职能的成本却是算在食盐里面的，所以，随着这些行政成本的提高，食盐从出厂到销售终端的价格也随之提高。
2、在我国，随着人民生活水平日益提高，食盐消费形式出现了新的趋势。一方面对食盐的质量要求提高，由最初的劣质粗盐，逐渐演变为粒状盐、精制盐、加碘盐和其他专用食盐，对品类的多样化需求也初现端倪，以后我国人民对食盐的消费和要求还会提高，越来越向国际上靠拢。国际上食盐生产企业为了适应人们对食盐越来越高的要求，研发生产了很多品种的食盐，不仅品种众多，而且包装也多种多样。比如日本一个超市就有80多种食盐，台湾地区的商场有50多种食盐，在韩国，不同地区生产的同类食盐会被视作不同品种，甚至同一地区不同季节生产的食盐也会按品种区分开，充分考虑了不同地区不同环境对食盐选用的影响。而在北京较大的超市销售的食盐种类有15-20种左右，普通二线城市民众能接触到的食盐种类在10种左右，比较偏远的城市有的只销售常规的加碘食盐，而且国内食盐的包装大部分都是很普通的袋装，这表明我国的食盐企业生产水平和国际的上有很大的差距，。
3、另一方面公众消费食盐的行为改变较大，一是人均在餐饮业消费次数增长较快；二是购买调料、佐餐食品及其他含盐食品、饮料等的开支加大。食盐生产有把必要产业升级为食盐类调味品生产以满足人民的需要。当然，升级的同时普通食盐的生产也是不能放弃的，升级只是生产的品种多些而已。
4、国内食盐产能过剩，但因为产业级别低、经营能力弱无法去国外市场竞争以输出产能。
（二）要解决上面的问题，就必须进行盐业改革，把旧刀法改成新刀法。
因为盐改前食盐经营模式是计划经济的旧刀法，各级盐业主管部门经营和行政管理职能不分导致了食盐经营的中间成本上升，而生产食盐的企业在计划经济下得到的利润太低、危机感也太低，没有产业升级的积极性，食盐的生产和批发销售企业在计划经济下能力太弱，越来越难以满足人民日益增长的对食盐和食盐调味类产品的需要，更别说把过剩的食盐产能转移到国际上和别的国家竞争了。所以才要改革成市场化的新刀法，放开对各个食盐生产企业和批发企业的束缚，如放开食盐价格，找打破地区垄断允许跨区域经营，允许生产企业进入流通和销售领域实现产销一体，逐渐剥离批发企业的行政职能，等等。但注意，市场化并不是私有化。剥离中盐业和各地盐业公司的行政职能，做到政企分开，是为了降低企业的成本及营造公平竞争的环境，当然因为食盐比较特殊，公平竞争只在等体量对手之间竞争，区域限制虽然放开了但不是完全放开，还是有所限制的，比如跨省经营的只能是省级盐业公司和中盐业，省级以下的盐业公司只能在本省内跨地区经营，等等。具体的政策法规我在这里就不一一列举了，网址放在文章后面，大家自己去看吧。更多的细化落实的法规以后还会陆续出台，大家可以持续关注相关政府网站。
白话文就是：旧刀法只能在在自己小家自己练，自己的地盘里自产自销，产的又被销的包了而且还不能选择包自己的人，所以搞得生产的没有积极性，销的不能以自己小家的优势去抢别人小家的市场，也没有积极性，而且做得好不好都没关系，别人又不能来踢自己小家的馆，不求有功但求无过就行。结果就是大家都是得过且过，没有练好功夫的积极性，而且销的还要看自己小家的场子，防止有不良人士捣乱，这就增加了练刀法的成本。而新刀法允许去别人的小家走动了，产的不用被包了，可以自己销自己或者选择其他销的来合作让自己得到的利益最大化，销的也可以选择产的对象来合作以增加优势去抢别人小家的地盘，而且也不用看场子了，场子交给专门看场子的人来看，这样就减少销的人原来那部分看场子的费用，可以作为降低成本的优势跟别的人竞争多抢些地盘，等等。这实际上就是打破了原来的地盘和结构让用刀的人自由竞争，还可以借用能借用的其他力量帮助竞争（如引入社会资本等，但规定一定要国企控股），让利益在内部重新分配。不管最后是哪几家胜出，总之结果是中国国家控股的的食盐企业做大做强了，中国食盐行业是产生了可以跟国际上的食盐企业竞争的强大的国家控股企业，除了能满足国内人民的需要外，还可以向外输出过剩产能，哦不，是去国外帮助别国人民（白菜价，呵呵）。总之，盐改是为了配合国家实力的不断上升，为了做大做强我们自己的盐业企业，乃至为了今后能在国际市场上大展身手，所以大家安心啦。
目前，允许外商以独资形式从事盐的批发，只能在上海自贸区经营。当然，现在只能这样保护我们国内的食盐企业，等盐改成功，国内食盐企业做大做强了有能力去国际上竞争了，那就会放开国内市场以换取进入国际市场，到国际上拼杀去喽。这是我的推测，最迟两年后就知道我这个推测正不正确了。
三、很多人担心新刀法有漏洞给奸商钻，到时候新刀法没练好，旧刀法又丢了，国家人民就遭殃了。有不少朋友担心不良国企负责人钻这次盐改的漏洞，趁机扰乱国内食盐市场以谋取利私利，比如哄抬价格、不生产普通盐只生产多品种盐等等，这些国务院和发改委等政府部门也想到了，出台了对应的措施来防止这些情况的出现。
1、加强专业监管，剥离食盐批发企业的行政职能，移交给专门（或说专业）监管的国家行政部门，让食盐批发企业不能既当运动员又当裁判员，防止他们以权谋私。加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。
2、放开食盐出厂、批发和零售价格，是由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定价格而不是允许企业哄抬价格。价格国家还是要监控的。各级价格管理部门不但要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下还可以依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。
3、也不允许不生产普通食盐只生产多品种盐，等等这些只追求企业利润却损害国家人民利益的行为。比如建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，等等。
4、对大家关心的加碘盐还是原来的方法。原碘供按照现行方式管理，中央财政对原碘采购及碘添加剂生产、供应给予适当支持。
5、这次盐改还把工业盐也严格监管起来了。双管齐下，让食盐更安全。
工业盐的外观与食盐极为类似，有些工业盐甚至看上去还白很多、漂亮很多，没有专业检测过是分不出来的，卖来卖去，老百姓是分不出来的。工业盐之前主要是各地自行管理，有的省管理得严就好点，如浙江是把工业盐纳入食盐管理范畴，那浙江才会比别的地方要好很多，比较严格，好管理么。但有些省市当初（地方管理条例）下来的时候，就没把工业盐纳入，等于工业盐这块监管权是有的，防止工业盐充入食盐市场，但是它不是专营，那监管难度就大了，大很多。这各地方各自为政来管理工业盐的方法很容易让不法份子钻漏洞，跨省市制作假盐卖给不良商贩再卖给老百姓。近年来，多地曝出多起“毒盐”、“假盐”、“农药废渣盐”被查案例，很多就是工业盐冒充食盐销售引起的。当然主要是在监管相对薄弱的城郊接合部和农村的小商户处买的，只要从正规商场和超市购买食盐，一般不会买到假盐，因为目前市场上流通的正规食盐每包都有独立的物流码，物流码重复或者包装不规整的就有可能是假盐。还有许多腌菜、卤菜加工作坊在大量使用这些假盐，所以，即使咱们自己不买假盐，也说不准在外面餐馆吃饭或在外面买的腌菜、卤菜等加工食品会用假盐。
既然之前各省市各自为政管理工业盐效果不好，反而给了那些不良奸商漏洞可钻，那么这次盐改就取消了各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格，让所有的工业盐企业也能公平竞争，以留优驱劣，做大做强工业盐国企。各省级人民政府放开工业盐运销管制的要求不是不管了，而是要研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法，也就是放开不该管的，把该管的管好，要管得比以前好。在全国范围内质检部门和工商部门要对工业企业加强监管，让工业盐生产企业建立、保存完整的生产和销售记录，从源头上加强监管，严格防止工业盐流入食盐市场。
6、对大家关心的国有食盐企业负责人变相侵吞国有资产或与引进合资的社会资本勾结侵吞国家资产或危害食盐安全等这些问题，中央政府也考虑到了。比如加快信用体系建设。把食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。以及各级盐业协会要发挥好协调沟通和行业自律的作用，等等。
以上6个解决问题的办法是国务院《盐业体制改革方案》里面提到的，朋友们还有问题的自己去看《盐业体制改革方案》吧，我就不多说了。《盐业体制改革方案》要落实下去还需要下面的部门制定细化的法规，一层层贯彻落实，这有个过程。
比如：据国家发改委网站10月8日消息，国家发展改革委发布关于放开食盐价格有关事项的通知就说了: “各地要加强食盐零售市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区价格监测，注重研判预警，当食盐市场出现异常波动时，要及时采取投放储备等有效措施，保持食盐价格稳定。特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。同时，要加强食盐价格监督检查，充分发挥12358价格监管平台的作用，及时受理举报投诉，依法查处哄抬价格、串通价格、囤积居奇等不正当价格行为，切实维护食盐市场秩序。消费者可通过12358价格监管平台举报价格违法行为。”
大家要记住可以通过12358价格监管平台举报价格违法行为哦，共同的社会环境需要共同的监督和维护，群众的眼睛是雪亮的，发现有违法法行为就要举报。
还有其他细化的法规条例等等已经制定的或待制定的，制定后要一步步落实下去，大家有兴趣的可以持续关注有关政府部门的网站上的消息。
四、既然新刀法比旧刀法好那么多，为什么不早点换刀法呢？
要把旧刀法换掉早就有人提了。盐改从2009年甚至更早就开始提了，其中不乏屁股不正的人想利用盐改之机浑水摸鱼为自己和西方特别是美国谋利益的，所以这些年来网上舆论才有那么多说食盐要打破专营的文章和言论。等2016年习大大他们出台了《盐业体制改革方案》以后，这些人发现结果和自己想象的相反，不是打破专营而是完善食盐专营制度，强化食盐专业化监管，要做大做强食盐国企来以实力保护国内市、保证人民的食盐安全，还能出去和西方发达国家特别是美国抢国际市场，于是又出来很多抹黑这次盐改的。
那为什么拖到今年才开始换旧刀法，练新刀法呢？盐改放在现在才改还不是因为食盐对人民太重要了，只有等其他行业改革出成效之后，积累了很多经验能让盐改比其他行业在改革过程中少走弯路，而且中国的实力追上美国以后，盐改受到美国的影响小了，反腐啊什么的把美国埋藏在中国内的第五纵队收拾得差不多了，中央政府能完全保证盐改的可控性的条件下才进行的，习大大这一届上任来做的一切都表明现在我国中央政府对国内国外局势的把控能力都比以前强大了很多，所以这次盐改一定能成功，国有食盐企业一定会象很多行业的企业一样做大做强，能够去国际市场把国际食盐和品种盐价格也白菜化，造福地球上的广大人民呵呵。
看到这里，大家明白了吧？这次盐改只是改了刀法，用刀的人没有变，食盐还是国家专营的，以后只会越来越安全，大家不必担心。大家只要参与监督，不让不法份子利用旧刀法转换到新刀法时露出的破绽来以权谋私破坏新刀法就可以了。
而对那些造谣抹黑的，我们不要过多在意，空谈误国实干兴邦，加把劲把成绩做出来就是了。正如毛爷爷说的：
小小寰球，有几个苍蝇碰壁。
嗡嗡叫，几声凄厉，几声抽泣。
蚂蚁缘槐夸大国，蚍蜉撼树谈何易。
正西风落叶下长安，飞鸣镝。
多少事，从来急；
天地转，光阴迫。
一万年太久，只争朝夕。
四海翻腾云水怒，五洲震荡风雷激。
要扫除一切害人虫，全无敌。
附相关政府部门政策法规公布的网址：
食盐专营许可证管理办法被废止 http://fgs.ndrc.gov.cn/wqfxx/201404/t20140423_608412.html
国务院关于印发盐业体制改革方案的通知_政府信息公开专栏 http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/05/content_5070516.htm
工业和信息化部办公厅国家发展和改革委员会办公厅关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知 http://www.miit.gov.cn/n1146285/ ... 256433/content.html
关于放开食盐价格有关事项的通知(发改价格[2016]2032号) http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161009_822036.html
工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知 http://www.miit.gov.cn/n1146295/ ... 437001/content.html
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第二篇本月发改委盐改文件:国家都盐改了，为什么还是很难买到外地盐？（文末误导你“政企分开”）
美华转：国家都盐改了 为什么还是很难买到外地盐？
(2017-02-10 10:30:00)转载▼
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自盐改今年1月1日落地实施以来，已近40天。但推陈出新的过程颇为不易，盐改大幕之下，暗潮正涌动。
每日经济新闻报道，据悉，截至2017年1月17日，遵义、铜仁盐务部门及盐业公司共计“扣押”重盐集团盐产品409.48吨，黔东南、黔南盐务部门对重盐集团及其物流配送商、零售客户的盐产品共计约75吨进行了“查扣”。
除了贵州出现扣押外省食盐的情况外，国内多地频现跨省卖盐被扣事件。而对于扣押的原因，盐企与当地监管部门各执一词。
多地现外省食盐被扣
2月7日，重庆市盐业集团（以下简称重盐集团）一位中层领导向每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者表示，其运往遵义南火车站的数百吨食盐被当地盐务管理局查扣一个多月仍未归还。
记者查询资料发现，重盐集团的遭遇并非孤例。
河南省《南阳晚报》1月初报道称，新野县盐务局扣押山东肥城精制盐厂生产的精制盐30吨；
江苏省盐务局官网1月20日发布消息称，连云港市盐务局“先行登记保存”湖北广盐蓝天盐化公司生产的三晶牌食用盐19.2吨。
上述事件进展如何？盐企是否已经获得“放行”？记者2月7日致电山东肥城精制盐厂，对方表示“还在办理这些事”，但因相关负责人出差了，具体情况不是很清楚。随后，记者致电了湖北广盐蓝天盐化公司，对方也表示负责销售的同事在外地开会，自己并不掌握相关情况。
根据上述媒体报道及公开披露的信息，监管部门查处的理由集中在“外省盐企跨区经营不规范”以及食品安全等方面。记者采访发现，山东省、陕西省都出现“外省盐企跨区经营不规范”的情况，而上述重盐集团中层领导还表示，其食盐产品在福建省、湖北省也有被扣押的情况。
接近贵州省盐务局的一位知情人士2月8日向记者表示，指导盐业体制改革的“211文件”太过笼统，仅规定盐企跨区经营的四种方式，在新老制度交替的过渡期内出现了一些不适应的情况，“我们要确保食盐安全，那我们就要有好的批发环节的经营秩序，秩序不好食盐安全从何谈起，监管就失灵了”。
陕西省华阴市盐务局也遇到了类似情况。华阴市盐政稽查队工作人员向记者介绍，其盐业公司配送人员向监管部门反应有外省盐“违法”进入当地市场，华阴市盐政稽查队正准备着手处理，但苦于行政手段难有强硬措施，“我们从网上查211号文，省与省之间可以跨区运营，但是地级市（不行），比如渭南市就不能往外省卖，只能卖到陕西”，“盐改存在的问题就是这样的，法律文书还没有出，政策就模糊一点”。
政企分离是关键？
“盐改开始以后，在实施过程中肯定有些困难的，仅仅有一个改革方案是不行的，涉及到利益关系，必须要有相应的法律法规去制约。”洪涛向每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者表示。
法律法规正在路上。日前，《上海证券报》报道称权威部门表示《食盐专营办法》和《盐业管理条例》等涉盐法规正在征求社会意见，有望在2017年上半年正式落地。
实施细则问题有望获得解决。而除此之外，盐业体制改革的推进还有不少棘手的问题。
盐被称为“舌尖上的第一味”，食盐是人们生活中的必需品。盐业体制改革旨在打破食盐划区经营，在酝酿改革多年以来，食盐安全也成为外界关注的焦点，“确保食盐安全，维护公共健康”在盐业体制改革的方案中也被作为大前提。
然而，也有另一种声音，认为食盐安全或许会被当做利益相关方的幌子，成为一种博弈的手段。对此，洪涛也向记者分析认为，利益博弈过程中当然不会以地方利益、税收问题来限制跨区运营，而是有可能以质量安全做借口。
长期关注盐改的上海旨平律师事务所副主任邹佳莱向记者表示，这类利益博弈，最主要的原因就是政企还没有分开。
记者也在采访中注意到，目前多地的盐务管理部门与当地盐业公司关联仍然甚为密切，“既是运动员又是裁判员，很容易受企业利益的驱动，来进行行政管理，有可能会有很大的负面效应。”在洪涛看来，政企难分是盐改的难点，“政企不分的话可能形成自然垄断，会对市场的供求关系、价格造成严重扭曲，导致改革目标不能实现”。
政企不分难保公平竞争，政策制定者也并非不知晓其中利害。国家发改委在盐改落地实施伊始就表示，计划2017年年底前，实现盐业主管机构或食盐安全监管机构的行政职能与盐业公司分离，防止排斥市场竞争和限制外地产品进入本地市场的行为。分享：
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往南看那有花
1
2月10日 10:33举报分享回复(0)
苦行者
2月10日 10:35举报分享回复(0)
月在天
2月10日 10:35举报分享回复(0)
afantee1978
按照历史规律说，盐始终是专营。不知改革的初衷是什么?是让人民多吃盐，还是不够吃?期盼着食盐安全有保证，价格不要疯长。关键时刻还是对国营有最后的一点信任。
2月10日 10:41举报分享取消回复(13)
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静达闻道 回复 MR唐：一直不为人民所知，是雾罩汽包高举负能量的旗帜，类似假盐报道一律严厉风沙。要整能量！！//@MR唐 回复 @五湖四野 :工业盐早就上桌了，您查查新闻，各地已经查处了好几起工业盐的案子。没被查处的有多少？离地沟盐也不远了。(2月10日 22:05)
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五湖四野 回复 MR唐：反正连药品都管不好，盐这个东西就更加是......//@MR唐 回复 @五湖四野 :袋装的食用盐照样出现假盐，没盐改前就存在，不过盐业稽查部门查得严，查的勤，媒体也有报道。假盐主要出现在农贸市场和小卖部等，大型超市基本没有出现假盐。现在盐改后，那就更不好说。(2月10日 17:01)
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狼影如风2015 回复 afantee1978：就期盼着十九大二货能被差额点，或者还有点廉耻的话主动辞职！(2月10日 15:53)
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MR唐 回复 五湖四野：袋装的食用盐照样出现假盐，没盐改前就存在，不过盐业稽查部门查得严，查的勤，媒体也有报道。假盐主要出现在农贸市场和小卖部等，大型超市基本没有出现假盐。现在盐改后，那就更不好说。(2月10日 14:36)
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五湖四野 回复 MR唐：城镇居民购买的袋装食用盐目前尚好，可是加工食品用的肯定已经是有用工业盐的了。(2月10日 14:28)
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MR唐 回复 五湖四野：工业盐早就上桌了，您查查新闻，各地已经查处了好几起工业盐的案子。没被查处的有多少？离地沟盐也不远了。(2月10日 14:24)
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123中华剑 回复 afantee1978：二货的所谓改革，大多数民众不理解、不支持、不拥护，所以说：二货应该下台了！(2月10日 13:05)
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wkf020 回复 afantee1978：二货瞎折腾。(2月10日 12:10)
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五湖四野 回复 afantee1978：照这么瞎折腾下去，工业盐上餐桌是迟早的事情，思维正常的人都可以想得到，除了二货。(2月10日 12:05)
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声道 回复 afantee1978：(2月10日 11:24)
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用户5458437705 回复 afantee1978：有道理！盐业改革的目标是关键。如果是让人民吃上好盐、放心盐、平价盐，人民支持！如果为了资本牟利，当然是不得人心的。(2月10日 10:56)
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greetxkh 回复 afantee1978：给私人和外资开辟赚钱通道(2月10日 10:47)
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我爱女排 回复 afantee1978：(2月10日 10:45)
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莫干山水
地方和利益集团互斗，各持一词。
2月10日 10:50举报分享回复(0)
ssstttxxx神评
2月10日 10:52举报分享回复(0)
ssstttxxx
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2月10日 10:52举报分享回复(0)
西风屏
总体看，叫无事生非，唯天下不乱。
2月10日 10:53举报分享回复(0)
哇哇大笑123_MIK
请发改委们先解释一下，为什么盐改之后货架上价钱较低的都是【含碘盐】，【无碘盐】都是高价的，平价的【无碘盐】到哪里去了？难道生产【无碘盐】比生产【含碘盐】的成本还要高吗？
2月10日 10:58举报分享回复(7)
dqydqy999
盐确实改的很二！
2月10日 11:01举报分享回复(0)
地上一只虫39000
架空不让折腾，二货却不听话。又是一出双簧。。。
2月10日 11:15举报分享回复(1)
声道
2月10日 11:25举报分享回复(0)
流浪汉
盐改也是为了所谓经济增长的面子而已。我觉得说明政府和深改政策不一致。
2月10日 11:39举报分享回复(0)
健强
谁能回答我，盐为什么要改？几千年专营的玩艺，甩膀子断腕子，说改就改，这是不是咸扯蛋。
2月10日 11:57举报分享取消回复(5)
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静达闻道 回复 健强：一点也不扯淡，一年后就知道厉害了！不然连二胡都没有砸的锅，二货甩开膀子就开砸？(2月10日 22:08)
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878847583 回复 健强：????(2月10日 21:19)
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地上一只虫39000 回复 乔子石38：//@乔子石38 回复 @地上一只虫39000 :你说了我就不说了(2月10日 20:38)
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乔子石38 回复 地上一只虫39000：你说了我就不说了(2月10日 19:05)
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地上一只虫39000 回复 健强：这瓜怂东一榔头西一棒子没安什么好心。(2月10日 16:37)
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经常被屏蔽
既然出现地方保护主义，那么解决良方就是政企分开，盐业公司成为企业，政府只负责监管，这样盐业税就会有一部分流向社会福利盐业公司的股东，而不是全部由国家来收缴？
2月10日 12:02举报分享回复(0)
高天69273
顶
2月10日 12:04举报分享回复(0)
红色信仰
放开盐业监管，绝对是错的
2月10日 12:12举报分享取消回复(8)
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catt5 回复 红色信仰：(2月12日 12:59)
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海阔天空-我心飞翔2008 回复 红色信仰：同意。记得孔教授好像说过盐价一放开，毒盐自然来(2月11日 13:11)
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缘缘缘2 回复 乔子石38：此事就没人管吗？急百姓之急要落到实处才行！(2月10日 19:56)
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greetxkh 回复 乔子石38：把狗日千刀万剐、诛连九族都不解恨。(2月10日 18:33)
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地上一只虫39000 回复 乔子石38：//@乔子石38 回复 @红色信仰 :正确。李强克放开食盐是错误的，食盐之重要性不是言语表达的，岂能让私人染指呢？食盐关乎国计民生(2月10日 16:34)
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地上一只虫39000 回复 红色信仰：(2月10日 16:33)
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toutuoling 回复 红色信仰：就是瞎搞(2月10日 14:00)
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乔子石38 回复 红色信仰：正确。李强克放开食盐是错误的，食盐之重要性不是言语表达的，岂能让私人染指呢？食盐关乎国计民生(2月10日 13:29)
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dadaozhijian29973
【接近贵州省盐务局的一位知情人士2月8日向记者表示，指导盐业体制改革的“211文件”太过笼统，仅规定盐企跨区经营的四种方式，在新老制度交替的过渡期内出现了一些不适应的情况，“我们要确保食盐安全，那我们就要有好的批发环节的经营秩序，秩序不好食盐安全从何谈起，监管就失灵了”】评：有的人连坏事都办不好，他能办成好事？
2月10日 12:45举报分享回复(0)
华衣天成
取消盐业政府专营是二货的“政绩”一件
2月10日 12:54举报分享回复(0)
垃圾箱常客
盐改是或者至少至少暂时是阻止不了了，只希望不要因盐改而让百姓吃大亏、出大乱子大案子。
2月10日 13:18举报分享取消回复(5)
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垃圾箱常客 回复 Hai9204：//@Hai9204 回复 @垃圾箱常客 :(2月10日 21:11)
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垃圾箱常客 回复 地上一只虫39000：//@地上一只虫39000 回复 @垃圾箱常客 :出乱子就用他全家的脑袋堵。(2月10日 21:11)
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Hai9204 回复 垃圾箱常客：(2月10日 17:37)
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地上一只虫39000 回复 垃圾箱常客：出乱子就用他全家的脑袋堵。(2月10日 16:33)
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toutuoling 回复 垃圾箱常客：p2p就是前车之鉴，迟早的事(2月10日 14:02)
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事事无绝对
2月10日 13:36举报分享回复(0)
祥和
2月10日 13:49举报分享回复(0)
老曾1992
没准二货们的目标就是要恢复到民国时期一两鸦片换一两盐
2月10日 14:01举报分享取消回复(2)
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greetxkh 回复 老曾1992：反正二货们立场站错了，没站在国家，人民和党的立场上，代表的是少数，要问责(2月10日 18:30)
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地上一只虫39000 回复 老曾1992：开历史倒车的好手儿。(2月10日 16:32)
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望神州
二货既然要搞，就要终身负责，问责不能是空话，也不能看菜吃饭！
2月10日 14:01举报分享取消回复(4)
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地上一只虫39000 回复 望神州：(2月10日 22:08)
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878847583 回复 望神州：????(2月10日 21:19)
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垃圾箱常客 回复 望神州：(2月10日 21:12)
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地上一只虫39000 回复 望神州：(2月10日 16:30)
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MR唐
不久的将来，全国人民喜迎盐价上涨，全国人民喜迎地沟盐。。
2月10日 14:15举报分享取消回复(1)
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静达闻道 回复 MR唐：(2月10日 22:09)
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wqh唐人故里
现在一听改革，心惊肉跳
2月10日 14:35举报分享取消回复(3)
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山货人 回复 wqh唐人故里：同感！还有新名词，一听就想到：又来祸害了。(2月10日 21:56)
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缘缘缘2 回复 wqh唐人故里：什么时候能听到拨乱反正才好(2月10日 19:52)
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地上一只虫39000 回复 wqh唐人故里：(2月10日 16:29)
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不入流亦不逐流
二货祸国、误国，口才们，"让我怎么称呼你"??
2月10日 14:35举报分享取消回复(1)
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greetxkh 回复 不入流亦不逐流：称呼“傻B十坏蛋”(2月10日 18:26)
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为了一顶
2月10日 15:31举报分享回复(0)
龙之心168
最后一段开出的药方居然是政企分离??
2月10日 17:06举报分享取消回复(1)
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greetxkh 回复 龙之心168：倡导政企分离的是傻子还是骗子？(2月10日 18:25)
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推拿新兵2015
2月10日 18:15举报分享回复(0)
greetxkh
对，关键是对胡搞要问责
2月10日 18:29举报分享回复(0)
4564981博客
越改越乱！
2月10日 19:19举报分享回复(0)
缘缘缘2
盐不仅是加碘的问题，大家还忽视了另外一个更加严重的问题，就是另一种添加剂亚铁氰化钾，用来防盐结块，其危害性大家深究吧！
2月10日 20:03举报分享取消回复(10)
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MR唐 回复 海阔天空-我心飞翔2008：笔者以前也写过好几篇关于盐业方面的文章。(2月11日 14:33)
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MR唐 回复 缘缘缘2：一，阁下说说，亚铁氰化钾究竟有什么危害？二，笔者家里用的食用普通盐的扛抗凝结添加剂是柠檬酸铁铵。广西盐业公司生产。(2月11日 14:32)
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海阔天空-我心飞翔2008 回复 MR唐：何新写的一个关于这个的文章可以去看看(2月11日 13:06)
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缘缘缘2 回复 MR唐：你可以市场上去看看到底是什么！(2月11日 10:03)
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缘缘缘2 回复 缘缘缘2：大家可以看看家里食盐成份中添加了亚铁氰化钾了没！(2月11日 10:01)
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地上一只虫39000 回复 缘缘缘2：(2月10日 22:07)
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MR唐 回复 缘缘缘2：现在食盐里面用柠檬酸铁铵。(2月10日 22:00)
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MR唐 回复 缘缘缘2：食盐里面添加亚铁氰化钾有什么危害？不要以讹传讹。(2月10日 21:57)
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878847583 回复 缘缘缘2：??(2月10日 21:19)
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缘缘缘2 回复 缘缘缘2：老百姓担心的呼声如此之高，但还是到不了高层，高层一个人也没听见啊！(2月10日 20:10)
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凤鸣南望
还在吹“政企分开”，政企可以分开吗？党委能不管企业吗？三十多年来，鼓吹“政企分开”，党委不管企业，厂长、经理负责制，把企业都搞成什么样子了！腐败成风，国有资产流失严重。还要现在习大大再来收拾烂摊子，抓腐败，重提党要管好国企。
2月10日 20:14举报分享取消回复(2)
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greetxkh 回复 凤鸣南望：“政企分开”就是否定党的领导，否定人民的主人翁地位。(2月11日 05:47)
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878847583 回复 凤鸣南望：??(2月10日 21:18)
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松桐明静
顶帖参与就是力量、
2月10日 21:17举报分享回复(0)
hwd130728
盐业该如何改？水务该如何改？公益事业该何处去？二货们，想好没有？
2月10日 21:49举报分享取消回复(1)
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greetxkh 回复 hwd130728：二货：想好了，一切为了痔本爷爷，他好我也好。(2月11日 05:45)
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凤鸣南望
从能吃到放心盐，改革成：不能吃到放心盐；从能吃到低价盐，改革成：不能吃到低价盐。神马玩意，尽与老百姓过不去！
2月10日 23:55举报分享取消回复(1)
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greetxkh 回复 凤鸣南望：改革从来都不是为了老百姓，但打着为了老百姓的旗号。(2月11日 05:43)
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greetxkh
既然二货都推行市场撅腚，法无禁止，扣盐也无可指责。
2月11日 05:53举报分享回复(0)
-添砖加瓦-
食盐是“刚需”，依市场经济大有涨价空间。2把盐交给了市场，超市便出现了11元/350克（约15.7/斤）的盐。
2月11日 06:37举报分享取消回复(1)
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凤鸣南望 回复 -添砖加瓦-：涨了，涨了！终于达到改革目的了。(2月11日 07:59)
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凤鸣南望
美国大盐商总统高兴了，可以在中国贩盐了，大大地赚它一笔！
2月11日 07:57举报分享回复(0)
酸酸乳
在此我说道说道个盐业放开，我理解的放开就是政府不管，把盐业的生产流通全部交给资本家经营是的，盐业国家经营时扣除内部各种费用后，获利是不多，交给资本家，啥也不管还能收巨税。政府守着个印钞机，这是想钱想疯了吗？执政党的责任是什么？是保证人民的安居乐业然后奔小康还是为了年终看财务报表上的GDP数字喜人？难道把自己视为普通地方官，他们需要把报表作为向上级报政绩的证据？执政党还需要向谁报功？新闻联播里报一个天文的GDP数字，老百姓就对改革红利有感了？你这个天文数字是老百姓吃高价盐换来的，要说有感，就是感觉盐贵了。播报一万遍GDP数字不如省下盐钱吃一斤苹果来得有感，不如看病快速有效来得有感。有感的恐怕是钱多的没地投资的资本爱吧。人类达到共产主义社会就不需要钱了，GDP是0，按需分配，是不是共产主义就不发达了？保证人民的基本生活需求是执政党的天然义务。是个人就得吃盐，怎么能拿这个来赚钱，是个人就得呼吸新鲜空气，是不是明天不用花公款治雾霾了，直接补贴某个私企，专业生产纯净气，谁想呼吸新鲜空气拿钱来，空气公司赚钱了还有税收，哪像公款治雾霾，只花钱不见效益。继教育盐业医疗之后，这将又是一个多么大的产业？！
2月11日 08:39举报分享回复(0)
海阔天空-我心飞翔2008
以前500一袋盐1.5元，现在一袋3元，也有300克6元的
2月11日 13:09举报分享取消回复(1)
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用户5599070984 回复 海阔天空-我心飞翔2008：我们这7两的，3块多(2月12日 19:18)
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第三篇本月发改委盐改文件:方案起草人解读盐改目标：继续专营与价格市场化
21世纪经济报道
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盐改方案起草人独家解读：盐改的市场化与四大目标
编者按
日前，国务院公布《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号），业界期盼的盐业改革终破冰。作为目前我国极个别仍保持专营体制、按计划统购统销的领域，食盐行业能否彻底实现从“计划经济”向“市场经济”的巨大转型？盐业价格放开后，有关部门、经销商、盐业公司、消费者等能否实现多方共赢？敬请关注本期盐业改革专题报道。
本报记者 张旭 北京报道
导读
这次“盐改”的核心，是“在坚持食盐专营制度基础上”，推进盐行业市场化发展，实现盐业资源有效配置。
盐业改革经历7轮方案后终于落定，围绕这次盐业改革的博弈也都呈现出来。
《盐业体制改革方案》指出：“坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革。”这次“盐改”的核心是“在坚持食盐专营制度基础上”，推进盐行业市场化发展，实现盐业资源有效配置。
参与此次盐业改革方案制定的专家、北京大学教授章政接受21世纪经济报道记者采访时表示，此次盐业改革方案出台，盐业改革逐渐朝市场化方向走。
一直在推动盐业反垄断的律师邹佳莱告诉21世纪经济报道记者，相对以往专营制度，改革跨出了一步，主要是把食盐生产企业解放出来了，原来是一直被束缚。不过，“此次盐改仍不彻底”。
事实上，盐业改革整个改革的思路是从供给侧改革的角度出发，用市场的力量，解决食盐行业现存的结构性矛盾——“供大于求”、供给不能很好满足市场“多元化”消费需求等问题。
此次改革，专营制度未变，但是食盐定价放开，外界担心未来食盐继续涨价而难以获得改革的实惠。
盐业改革目的
盐业改革的提出已经有10年多了，从1996年开始，国家推动盐业改革，至今酝酿出台7套方案，随着第七套方案公布实施，终于迈出市场化的第一步。
根据国务院此次推动食盐业改革的指导思想，此次盐业改革是以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境。
章政表示，盐业改革必须推进，是因为目前盐业体制存在三方面问题。第一个是效率不高，整个产业，资源的配置活力没有释放出来，从生产企业来讲，优质优价没有体现出来。 第二个是利益不均，表现为产地与销地之间的关系，行业内部利益需要进一步调整。第三个是活力不够，没有竞争机制，行业地区之间封闭，市场割裂。
而这次改革要改的问题，就是怎么来提高效率，怎么样来协调利益，怎么样来增强活力。
章政表示，这次盐业改革的目标有4个：首先是为了更好的确保国家食盐供给的安全。无论如何改，这都是一个大的前提。第二是怎样来释放市场的活力。因为盐业体制，经过专营之后，很多活力可能没有得到更好的释放。第三是确保国家盐资源的安全和有效配置。第四是加强和完善来确保老少边穷地区的碘缺乏病的防范。
盐业改革外界呼声最高的是改变现有的盐业专营制度，从垄断走向市场化。但是方案中盐业专营没有改变，与外界的预期有一定差距。
盐改方案第二条就明确指出：“强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度”。
“改革过程中最大的一个难点在于食盐的品质安全。如果完全放开，一步到位，从食品安全来讲肯定是有隐患的。”章政如是说。
在盐业行业看来，包括工业盐在内，每年盐产量在9000万吨，但食盐消费量约1050万吨，另外8000万吨是工业用盐，如果提取钠的成分后，剩下的废渣含有大量的重金属，可能会非法流入市场冒充食盐，存在巨大隐患。
“如果做成小包装流入到市场，食品安全就会出现很大问题。”章政表示，对这个问题首先由一个机构或单位来负责。
继续专营与价格市场化
食盐专营垄断经由“食盐加碘”得以强化。1994年国务院颁布强制推行食盐加碘政策，奠定食盐专营雏形。1996年5月，国务院正式发布《食盐专营办法》，确立盐业专营垄断制度。
盐业改革始于2001年，但是由于种种干扰，持续了15年，国家相关部委先后制定了6套方案。根据梳理可知，有原经贸委盐办制定的方案、发改委盐办制定的方案、国家审计署提出的方案、发改委经济体制与管理研究所提出的方案、发改委经贸流通司提出的方案，以及发改委与工信部联合制定的方案。
国务院本次盐改公布的为2014年制定的第七个方案。邹佳莱表示，相对于外界市场化的预期，本次方案专营制度不变，改革并不彻底。
盐改方案明确指出：继续强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度。在食盐生产上，完善食盐定点生产制度，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。在食盐批发销售上，坚持批发专营制度，不再核准新增食盐批发企业，非食盐批发经营企业不得从事食盐批发。在食盐监管上，保持现有专业化食盐监管体制不变，继续专营。
专营不变，改革的是放开统一定价，价格市场化。此次改革放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。
章政表示：这是保留以前盐业专营制度有效的方面，但是会逐步放开，市场解读和盐业行业的解读是不一样的，市场的解读相对简单，盐业行业的解读是他们还没有完全到位，需要一段时间，进行市场化。
“市场化以后，食盐管理体制面临如何建的问题。”章政表示，以往盐业是由单一的盐业公司（盐政部门）管理，现在改为多地区、各部门参与，以行业为主导的管理模式，管理更严了。
盐价市场化，外界担心盐改会导致盐价上涨。
章政表示，盐改对市场的影响可能有几个方面：一个是盐价将来可能会有波动，因为不同质量、不同价格，不同品种，价格会变化，市场会有些波动，可能会出现跟我们的蔬菜、肉等一样，不够的时候，价格上涨。
但他预测，短期内竞争非常激烈，价格只会往下走，因为大家都在抢市场，降价抢地盘销售，这样一来搞不好有些企业就会被兼并重组了。
各方博弈的结果
经过10多年的观察，邹佳莱总结出一套规律，每到盐改方案上报国家发改委部委办公会讨论，或者由发改委上报国务院的时候，各地就会巧合爆发出“假盐”事件。
2015年6月份，第七套盐业改革方案上发改委部委会议讨论时，广西北海被曝出假盐，查到2万吨“假盐”，这家被查的企业聘请邹佳莱担任律师打官司。
邹佳莱指出，这是食盐行业阻扰盐业改革的“雕虫小技”，个别利益集团不肯放弃既得利益。
有关本次盐改方案出台，信息灵通的邹佳莱表示，发改委盐改方案最初没有“对生产企业放权”，工信部提出食盐改革方案的核心内容之一，就是将食盐定点生产企业解放出来，实现上游生产与下游批发的行业内竞争。
对于“解放生产企业”，发改委认为比较好，把食盐生产企业解放出来，涉及不到食品安全问题，生产企业销售的与盐业公司销售的没有区别。
邹佳莱表示，而在企业改制上，这块归国资委管，发改委征求各方意见，国资委的意见是国企都要改革。
国企改革，最重要的就是混合所有制改革，以国有资本为主，国有控股，引进社会资本。而推动盐业混合所有制改革，引进社会资本，国资委也就完成了混改的任务。
国资委的改革意见是，一是在食盐专营的基础上，推动混改；二是要求生产企业与经营企业互为参股。不过，邹佳莱表示，股权改革时间比较长，文件里没有具体时间要求。
而对于社会资本的进入，盐业行业十分警惕。
章政表示，其实目前已经有相当部分社会资本进入盐业了。社会企业进入他们的目的是什么？有些是参与这个行业，有些是目的不纯，进来目的就是为控制。此外章政还建议，那些没有从事过盐业资源经营的企业不能进来，因为其进来后只是把食盐作为盈利手段。
