社会工作介入民政信访服务项目如何进行有效的项目进度计划？

工作计划 2019-04-23 15:37:39 工作计划

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[摘要]社会工作介入民政信访服务项目如何进行有效的项目进度计划？(共6篇)社会工作介入农村信访的专业视角与工作方法龙源期刊网 cn社会工作介入农村信访的专业视角与工作方法作者：王晶舒杨辉赵健来源：《经济研究导刊》2014年第07期摘要：信访作为一种社会“安全阀”机制

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社会工作介入民政信访服务项目如何进行有效的项目进度计划？【一】:社会工作介入农村信访的专业视角与工作方法

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社会工作介入农村信访的专业视角与工作方法

作者：王晶舒杨辉赵健

来源：《经济研究导刊》2014年第07期

摘要：信访作为一种社会“安全阀”机制对于社会的安全和稳定起到了重要作用。政府以购买项目的方式，聘请专业社工介入农村信访是一个有待尝试的新领域。社工介入农村信访需要具备案主个人、案主与政府关系、社会问题三个方面的专业视角；以个案、团体和社区三种工作方法解决农村信访问题。

关键词：农村信访；专业视角；工作方法

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0197-02

中国目前正在经历的社会转型使各种社会关系，特别是经济关系发生了深刻的变迁。在这一过程中，各种社会群体的利益诉求存在着矛盾和冲突。在农村社会，由于制度和传统的原因，某些利益冲突靠法律和行政法规是无法得到化解的；信访作为一种“安全阀”机制，就成为了解决农村社会矛盾、维持社会稳定的重要手段。

根据《国务院信访条例》中华人民共和国国务院令（第431号）规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。农村信访从主体上看，以农村弱势群体为主，包括贫困户、残疾人、无业人员、农民工，也有少数离职的村干部、退伍军人等，年龄多集中在40～75岁。农村信访中体现的问题多为民生问题，内容涉及征地拆迁、惠民补贴、社会保障、与村干部的矛盾、拖欠农民工工资等农村生产生活的各个方面；这使农村信访中出现的情况比较复杂且难以解决。由于信访条例并没有对信访工作的程序作出明确规定，农村信访工作往往是凭经验处理问题，方法比较简单，没有形成完善的工作模式。农民反映的问题得不到解决，怨气得不到发泄，就有可能出现越级上访、暴力上访，甚至群体性事件，威胁农村社会的稳定和安全。

社会工作者介入政府信访工作，是近年来政府与社会工作组织之间开展的一项新型的合作模式。上海、深圳等地已经对政府购买项目、由社工介入信访的工作方式进行了有益的探索。但是社工介入农村信访，仍是一个有待尝试的新领域。处理好农村信访工作，需要社工具有针对农村问题的专业视角和工作方法。

一、社会工作介入农村信访的专业视角

社会工作介入民政信访服务项目如何进行有效的项目进度计划？【二】:社会工作介入信访领域的探索与思考

社会工作介入信访领域的探索与思考

朱眉华

2013-2-6 11:12:58 来源：《中国社会工作》(京)2012年4上期

【英文标题】Exploration and Reflection of Social Work's Intervention into the Letters-and-Vistors System

【作者简介】朱眉华，华东理工大学社会工作系教授

信访制度作为一种颇具中国特色的民主机制，具有政治参与、民主监督和权利救济等重要功能。回顾其发展变迁的历程，可见其在沟通政府与百姓、反映民情民意、维护公民合法权益等方面能发挥重要作用。但伴随着我国社会的转型与发展，社会问题纷呈，社会矛盾和利益冲突加剧，同样给信访工作带来新的挑战。

学界对信访制度的理论与实践的探讨主要聚焦于法学、政治学和社会学领域，本文将从社会工作视角，基于近年来上海公益社工师事务所开展的上访家庭服务项目的实践探索(注：该项目为P区妇联委托的家庭服务项目的子项目，为期两年，服务对象是因动迁安置引发的群访女性及其家庭，共96户。社工采用个案辅导、小组工作和社区活动等方式介入，服务达2286人次，1/3家庭情况有明显改善)，探讨社会工作在信访领域中可以发挥的作用、社会工作者的角色和介入方法，以期抛砖引玉，更深入地研究社会力量参与信访工作的新机制。

一、在信访领域开展社会工作实践探索的意义

社会工作实践的根本目标在于帮助个人、家庭、群体、组织和社区进行社会功能方面的调适和促进社会公平正义。改革开放以来，我国正经历着前所未有的

经济快速发展和社会急剧转型的过程，无论在价值观、思维模式还是生活方式上都给人们带来了巨大的冲击，有些人无法跟上社会快速变迁的步伐，种种不适应状况必然显现出来。社会工作者的职责正在于帮助有需要的人士共同去处理好自我(内心的矛盾和挣扎)、人际关系(人与人之间的矛盾纠纷)以及个人与环境之间的调适(工作单位、家庭、社区乃至整个社会)，以修复其社会功能，提升人们的生活品质。正如中组部、民政部等18部门颁发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》中对社会工作的工作领域及其作用所作的清晰阐述：充分发挥社会工作专业人才在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等个性化、多样化服务方面的专业优势，对解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要基础性作用。

信访工作，也是一个矛盾调解、问题解决、风险预警的重要领域。信访工作体系中，一直强调的是政府部门间的合作，较少关注到社会力量参与协同的成效。而社会工作介入信访领域的探索，正是期望通过第三方的参与、专业介入方法的运用，以形成合力来一起解决社会难题，维护社会和谐稳定。在此，重点探讨以下两点积极意义：

1.呼应社会发展需要，分担社会责任

回顾社会工作发展的历史，可以清晰地看到与社会宏观背景息息相关的发展脉络，正是不断顺应社会发展及服务对象需求的变化，及时提供专业化、多样化的社会服务，这个职业才得以迅速发展并赢得相应的社会地位。目前我国的社会工作实务领域探索还处在初级阶段，大多数服务聚焦于青少年、老人、家庭、戒毒、社区矫正、医院、学校等领域，而信访领域确实是一个崭新的具有中国特色的领域，没有国内外的相关项目经验可以借鉴。开拓这样一个新的领域，正是为

了呼应社会发展的需要，分担社会组织应尽的社会责任。

上海公益社工师事务所上访家庭干预项目的实施背景是2009年上海世博会举行前夕，各项工作都围绕着迎世博的主题，致力于营造平安、繁荣、和谐的社会环境。而某些区域由于动迁而引发的利益纠纷致使群体上访问题相当严重，政府部门期望通过机制创新，引入社会工作专业力量，使群访和闹访的问题得以缓解，维护社会的稳定和谐。而社会工作专业机构去承接这样的服务项目，更多的是履行这一职业的社会责任。从回应社会需求的角度而言，社会工作需要敏锐地关注需要解决的各种社会问题，如动迁引发的群体冲突事件、老龄化加剧的趋势、独生子女的养育问题、农民工及其子女的社会融入、少女怀孕堕胎问题等，并针对社会问题作出积极的回应，无论是干预性还是预防性项目都要围绕社会的需求进行策划和实施。而从微观的视角而言，我们也可以深入了解服务对象的需求，帮助他们实现合理的利益诉求，解决其生活中面临的困扰。

2.探索社会工作介入信访领域的新模式

社会工作在每一个新领域的拓展，既是职业的使命所在，也是这个时代赋予了社会工作参与社会管理的良好机遇。社会工作介入信访领域，作为一种新的探索实践，不仅在社会力量参与信访机制中有所创新，更重要的是探索本身的工作模式。社会工作如何在信访工作的矛盾排查调处、监测预警、问题处理和权利救济等机制中发挥作用？社会工作者承担何种角色？如何有效地开展专业服务？如何评估服务的成效？这些都需要在实践的基础上，提炼出相应的经验模式，以资业界借鉴或批判。www.shanpow.com_社会工作介入民政信访服务项目如何进行有效的项目进度计划？。

二、社会工作者担当的主要角色

社会工作在信访领域的介入，可以采用不同的方式，如：由信访部门聘请社工在其部门工作，或通过政府购买服务项目的方式委托给社工专业机构实施。在这两种方式中，社工所担当的角色自然是有差别的。而且，即使是承接了购买服务项目，具体也要看委托方与委托的任务是什么，这将决定社工在其中担当的角色。因此，社工首先需要明确服务项目的定位和目标，才能了解自己在服务中主要担当什么样的角色。对自身定位的偏差有可能造成服务对象的误解和不信任，有时自己也会因为角色的混淆而迷失工作方向。在此，简要介绍社工在实施服务项目过程中担当的主要角色。

1.沟通者

社工在服务信访对象时，首要任务是通过良好的沟通取得服务对象的信任，通过自己的耐心和诚意去接近他们，告诉他们社工的身份和从事的工作内容。尽管一开始服务对象对社会工作并没有什么概念，但随着服务的进展，可以让服务对象感受到社工的真诚、尊重、理解等助人特质，逐渐信任社工从而愿意倾诉。社工对服务对象提供的信息须进行深入的调查研究，与相关部门进行沟通，进而对情况进行全面客观的综合分析。作为沟通者，社工不仅要与服务对象沟通，更要进行多方位的沟通，通过社工的桥梁作用，使上情下达和下情上传有了快速通道，以利于服务对象的合理诉求得以实现。

2.协调者

社工在沟通的同时，还要做好各种关系的协调。在了解服务对象需求的基础上，社工不仅需要联络各种资源提供必要的生活帮助，在有些情况下还要作为服

务对象的利益代言人与政府部门、相关机构或其他人进行协调。例如，社工可以通过参与地区性的信访工作联席会议，反馈服务对象的问题与诉求，经过多方深入的协商，寻求妥善解决问题的途径和方法。

3.咨询者

作为专业人士，社工需要熟悉相关的政策法规，了解信访工作领域的相关知识，以提供各方面的咨询。由于服务对象中大部分人文化水平较低，对各种政策法规和程序缺乏了解，在上访过程中容易受到他人或小道消息的影响，常常出现互相攀比和从众心理。社工需要有针对性地帮助服务对象获知各种信息，分析相关政策及其实施规则，了解各种处理问题的方法，探讨各种对策的利弊得失。这个过程不仅是答疑解惑的咨询过程，也是提升服务对象分析问题、解决问题能力的过程。必要时社工也可以借力于律师或其他专业人士，给服务对象提供所需的咨询。

4.辅导者

服务对象大多存在情绪和心理方面的困扰，社工通过及时的情绪和心理疏导，可以帮助他们走出负面情绪的阴影，更加理性地面对问题和困难。同时，很多服务对象还面临各种生活困难和家庭矛盾，缺乏一定的社会支持系统，社工通过专业的个案辅导，从经济困难的救助、家庭关系的调解到组织参与社区的活动，为其建立积极的社会支持网络。在这些个性化的服务中，社工的角色不仅是资源的整合与链接者，更重要的是一位辅导者。

5.倡导者

社会工作介入民政信访服务项目如何进行有效的项目进度计划？【三】:社会工作介入救助管理

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摘要

我国正处于社会转型的关键时期，在这样一个特殊时期，流浪乞讨人员的救助问题成为政府必须要加大力度关注的社会问题。流浪乞讨人员是社会救助对象的一部分，他们有着共同的特征，也有着各自独特的形成原因和影响因素。流浪乞讨人员现象是一个社会性顽疾，如果得不到有效的解决，不仅会影响他们自身社会功能的正常发挥，而且会给社会发展带来很多问题，从而造成恶劣的社会影响。社会工作是以助人为宗旨,运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业,是确保现代社会和谐稳定的重要制度。从社会工作角度研究专业方法对救助站的介入,对于救助站问题的解决及维护社会和谐具有重要的意义。但传统的社会工作几乎都偏重于理论，缺乏对于社会工作在社会救助中的实际应用研究。并未对具体地区提出适应当地发展的有针对性的建议。本文从社会工作应用实践入手，对百色市救助管理站进行实地考察，了解了该站目前的运行状况以及社会工作专业方法在救助站内的应用现状。社会工作方法在沈阳市救助管理站中并未得到真正意义上的应用，尚处于“了解”、“围观”的状态中，存在以下问题：未设置专门的社会工作岗位，救助管理站的工作人员只需是本科毕业就可，工作人员报考社会工作师的热情不高。专业技术和方法应用较少，只提供短暂救助，忽略了受助者能力的提升和长远发展。此外，还缺乏相关法律法规的监督，没有形成一套完整的新型社会救助体系。在综合分析社会工作介入救助管理站救助工作的困境和原因后，笔者选用社会工作个案工作介入中的社会心理模式，严格按照介入流程，接案并建立服务关系，预估受助者的优势和服务期望，建立目标和制定计划，介入并获取资料，评估到最后结案，运用倾听、沟通等专业技巧开展个案访谈并取得理想成效。对社会工作专业方法在社会救助具体实例中的应用进行了初步的尝试。最后，本文针对社会工作介入流浪乞讨人员的救助途径和发展方向提出了三点建议：建立专业化的社会救助社会工作队伍，促进相关政策法规的制定以及建立健全社会支持系统。期望为提高社会救助的专业化水平作一份努力，也希望能为流浪乞讨人员的救助工作提供有益的材料和参考借鉴。

关键词：救助管理；社工机构；流浪乞讨人员；社会救助；社会工作介入

绪论

选题背景及意义

一、选题背景：救助管理作为我国社会救助体系的重要组成部分，保障、维护着流浪乞讨人员及流浪未成的人的基本权益，对维护社会稳定起到了重要作用。救助管理机构承担着以流浪乞讨人员为主要目标对象群体的服务管理职能。随着社会与经济的不断发展进步，救助群体的求助需求日益增长，传统的行政救助管理模式已不能满足新的发展要求，救助管理正面临着新的问题和挑战。

首先传统的行政救助管理模式较为单一，按救助管理规程为受助对象提供临时基本的物质帮助为主，受编制等原因限制救助管理人员不足、救助管理队伍专业素质水平滞后，不能为受助对象提供多元化、多层面的服务，缺乏有效的社会参与发展模式等诸多问题阻碍着救助管理事业的发展，不能提供与受助对象需求相适应的服务与管理，使其顺利回归社会，直接影响着救助管理发展与社会和谐稳定。

其次，纵观欧美等发达国家，社会力量在其国家社会保障体中参与度高，已形成一系列适应社会发展与满足群众需求的有效服务管理模式和体制，社会组织在社会福利及社会保障领域发挥着不可替代的作用；我国的香港与台湾地区，社工具有很强的自主、独立权责，承担了主要的社会救助事务，从物质上、精神上全面地帮助受助对象（贫困家庭和个人）。在明确规定的社会工作者职责范围内的问题，社工马上依法处理；超越社工职权范围的，则立即实行转介，即移交给负有责任的其他政府部门。同时，社工还要对救助对象的生活状况进行追

踪调查，更有社工以“授人以渔”的理念，一站式的帮助贫困家庭与个人创业，争取从根本上摆脱困境，摆脱对政府和社会的依赖。

国外及国内港台地区社会组织参与社会救助保障的机制形成过程并非一帆风顺，发展至今已是相当成熟，其过程对我们具有一定的指导和借鉴作用。

由于社会急剧变迁和经济高速发展，流浪乞讨弱势群体需求呈多元化，更需要全社会的关爱与帮助，引导社会力量、社会组织共同参与救助是社会发展的需要，我国大陆“北、上、广、深”等发达地区率先在社会救助领域引进了社工机构等社会组织开展了先期的探索，并取得了初步的成效。

根据救助管理机构现状，结合社会实际，提出了如何引导社会组织参与救助、引导社会力量关爱救助群体，对社会组织参与救助管理进行了初步定位，明确救助管理机构与社会组织的责任及合作方式，探索本土化的新时期救助管理模式，有利于拓宽救助服务面的机构与社会组织互动，开展多元化的救助管理服务，满足当前救助管理服务目标对象群体需求，更好的保障受助人员顺利回归正常生活，融入社会。

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二、意义：引导社会组织，参与救助管理，带动社会力量关爱救助，探索适合时代发展的合作模式救助管理工作机制，利于形成政府主导、社会参与、部门负责的救助管理格局。通过购买服务等方式引导社会组织参与救助管理，以可持续性发展为目标完善、建立参与机制，以社会组织为纽带，带动社会各界关爱、参与救助。

救助管理事业是一项重要的民生工程，直接关系到流浪乞讨人员和未成年人的生存权益，社会的共同参与亦代表着社会对这一弱势受助群体的接纳与关注，对于受助人员顺利回归社会起积极促进作用。

流浪乞讨人员的救助管理制度是我国社会救助制度的重要组成部分，解决了受助群体的临时性基本生活问题，有效的维护了社会稳定，对流浪乞讨人员正常回归家庭、社会起到关键性作用。救助管理机构与社会组织协作情况主要有：

救助管理保障所需的资金是由政府财政部门来保障的，并依据相关规定由政府财政支出，纳入专项救助资金支出项目。但是由于救助管理目标对象群体主要针对流浪乞讨人员，业务性、政策性强，因此还有很多需求层面不同，不符合救助条件的类似人群不愿意或得不到相应的救助。而社会组织可通过社会层面调处各种资源，来弥补行政救助管理层面的不足，较为灵活的开展救助服务活动。

（二）社会组织除协同救助机构给予物质上的帮助外，更多的是从精神层面、专业技术层面给予救助对象群体帮助，通过链接社会资源等方法提升救助层次，提高政府与社会对救助管理的满意度。当前我国救助管理机构在实施救助服务管理过程中，根据相关救助管理规定，更多的是提供物质上的基本帮助，精神心理层面与专业技术层面的救助服务因诸多制约较少实施。而救助目标群体在物质需求上需要满足外，精神上的需求更是呈多样性与独特性，我们相信每个人的困境与需求都是不一样的#。社工机构能够利用其专业的特点，在救助管理行政框架内，以救助对象需求为导向，开展救助管理社会工作，针对救助对象不同需求提供心理辅导、链接资源等专业服务，以“助人自助”为宗旨为受助人员增能、赋权、恢复重建自信，从精神层面提高救助对象自身调适能力和发展能力，平衡心理，尽可能的依靠自身能力顺利回归家庭，融入社会。

研究综述

随着我国经济的发展，对于流浪乞讨人员关注度增加，并开展了一系列系相关的救助管理法案。但是在调研过程中，我们发现救助管理还是存在着问题，虽然救助管理人员对流浪乞讨人员不再强制实施“收容遣送”，但是他们的救助管理理念和救助管理目标依然停留在“收容遣送制度”阶段。要改善这样的救助方式并且完善社会的救助制度，需要更多的社会参与救助，因此展开社工介入救助管理研究。

研究内容和研究方法

一、研究内容：为了对流浪乞讨人员进行科学化、人性化的救助，本文对流浪乞讨人员救助管理中的社工介入方法进行了初步研究。围绕这主题，我们从以下几个方面展开：1、社工介入流浪乞讨人员救助管理的必要分析；2、社工介入流浪乞讨人员救助的主要目标；3、社工对流浪乞讨人愿救助的实务介入；4、对流浪乞讨人员救助管理中社工介入的反思。

二、研究方法：指导本文研究的方法论属实证主义范畴，即经过科学研究发现什么介入方法对案主有效，并且这样的研究结果可以应用于具有同样问题的其他案主。本文具体的研究方法体现在研究中的各个阶段，应用结构式问卷调查方法和访谈法对流浪乞讨人员的现状进行调查；对于收集资料分析应用逻辑上的归纳分析发进行总结。在社工介入阶段，以个案为主，同时根据社工实务展开的需要，运用了小组工作方法和社区工作方法。个案工作方法的介入模式采用的是个案管理模式，围绕这一模式下目标的达成，综合运用了社会工作服务的各种技巧，如建立转关系技巧、以创造性方式解决问题的技巧、沟通技巧。而沟通中又有倾听的技巧、表达支持态度的技巧、让案主发泄的技巧。

社工机构参与救助管理的理论概述

相关概念的界定

救助管理内涵

救助管理：救助是对流浪乞讨人员进行“自愿救助，无偿救助”。对于符合救助管理条件的流浪乞讨人员实施救助并提供一些必要的、基本的物质帮助解决其临时的生活困难；管理是指国家为确保救助工作正常运转，保障受助人员合法权益而进行的必要身份甄别、机构秩序维护、教育矫治和特殊人群的护送返乡的管理过程。救助是第一位的，管理则是保障救助工作正常进行的重要手段。

社工机构参与社会救助的机制内涵

第一，建立健全社会工作服务需求发现报告机制。支持社会工作服务机构和社会工作者参与社会救助对象家庭状况调查评估、建档访视、服务需求分析等具体社会救助管理与服务事务，使社会救助对象的实际需求得到客观评估和及时响应，为有针对性地实施社会救助提供科学依据。

第二，建立健全社会工作服务承接机制。在乡镇(街道)社会事务办、民政所、社区服务中心和社区服务站等基层公共服务平台配备使用社会工作者，在社会救助管理与服务机构加强社会工作岗位开发设置，通过政府购买服务等方式扶持发展一批治理规范、服务专业、群众认可的社会工作服务机构，建立健全社会工作者与志愿者协作联动机制，不断夯实社会工作服务的承接平台，扩大社会工作服务的覆盖范围。

第三，建立健全社会工作服务转介机制。明确基层公共服务平台、社会救助管理与服务机构中有关经办人员参与社会工作服务的职责，对有社会工作服务需求的社会救助对象，依程序转介给社会工作服务机构和社会工作者，由社会工作服务机构和社会工作者根据社会救助对象实际情况分类提供综合性或专门化服务，使社会救助对象的需求得到全面有效回应。社工机构参与社会救助的理论依据

市场失灵与政府失灵

社会救助是一种公共品，具有非竞争性非排他性和正外部性的特点，市场的提供往往会造成“搭便车”的现象，难以满足公众性的要求。因此，长期以来人们都认为政府是社会救助的唯一切最有效的主体。然而，基于政府缺乏良好的自我监督，公共服务需求具有异质性、信息具有不对称性等，政府失灵的现象时有发生。

第三方管理理论

非政府组织（NＧＯ），是继市场失灵、政府失灵后，人们寻找到的称之为“第三种管理机制”的资源配置方式。作为社会组织，其志愿机制既是有政府机制中效益最大化的追求。

国际社会中关于ＮＧＯ的定义，较为流行的是美国莱斯特．萨拉蒙提出的所谓五特征法，即认为凡是同时符合民间性、非营利性、自治性、志愿性、组织性的组织即为NGO。当前我国已进入改革发展的攻坚阶段，社会问题凸显，日益壮大的非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，往往被称为“第三支主导社会的力量”，对它的培育和发展，对于满足社会救助需求、完善社会救助机制具有重要意义，而社会工作也属非营利性组织拥有着同样的特质。

社工机构参与救助管理的相关理论

引入社会工作价值体系和社会工作理论，丰富社会救助理论体系，拓宽社会救助思路。在服务对象层面上，社会工作的目标为解救危难、缓解困难、促进发展；在社会层面上，社会工作的目标为解决社会问题、促进社会公正。社会工作的目标与社会救助“为政府分忧，为百姓解愁”的目标具有同源性，进一步丰富了社会救助理念，有利于构建新型社会救助价值体系。专业社会工作者认为对服务对象救助不是因为怜悯和施舍，也不是政府权力，而是专业职责，这种理念和做法可有效减少政府负责的社会救助的行政化，有利于缓解社会矛盾，维护群众基本权益。除此之外，社会工作中包括人与环境理论、系统理论、生态系统理论以及优势视角和增能理论等在内的专业理论关注服务对象的全面发展，不仅为服务对象提供直接的服务工作，也对服务对象进行生理、心理、社会、政治动力的系统分析、评估与建设，以有效协助服务对象改善其与环境的“调和度”，同时兼具直接服务和宏观干预两个层次的专业功能。

社工机构运作的救助社会工作与政府主导的救助管理的比较

行政救助管理的优势与劣势

优势：首先，行政救助管理具有雄厚的资金支持，能够保证救助机构的运行，受救助的流浪乞讨人员较多，可开展的救助项目较多。其次，行政救助管理得到很好的法律保障，能够保障受救助的流浪乞讨人员的合法权益。再次，政府的公信力较高，愿意求助的流浪乞讨人员较多。

劣势：行政救助管理人力资源较少，对于巡街乞讨人员救助有限，且行政救助管理太过行政化，只给予相关的物质帮扶，并不能给予流浪乞讨人员的心理帮助，不能帮助流浪乞讨人员进行心理辅导，使个人情绪恢复正常。

社工机构救助管理社会工作的优势与劣势

优势：首先，社会工作在社会救助方面具有坚实的专业基础，主要提供物质救助、心理疏导等专业性、基础性服务。其次，理念支持作用，所有社会救助工作人员、社会工作者都应以救助对象的物质和精神改善需求为本。再次，功能发展作用，推动建立富含社会资本的现代社会救助体系，增强社会救助对象的生活能力，发展社会功能。最后，参与社会救助管理拥有物资支持和法律保障。

劣势：社会工作是新兴的产业，认可度不高，外展实施困难；社会工作渗入社会救助工作的相关制度还有待完善。资金有限，需自行筹集资金。

社工机构参与救助管理现状与问题：以百色市救助管理站为例

社工机构参与救助管理的历史与内容

历史

首先，2003年8月1日，我国废除了延续多年的收容遣送制度，开始实施新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，由强制性收容谴送改为自愿性救助管理，体现了我国的社会救助制度改革以人为本的理念。

其次，社工机构参与救助管理事务是伴随着在社会工作在我国大陆不断地发展，由北上广深等一线城市最先引入专业的社工机构，是我国最早发展社会工作的地区。通过探索社会工作的本土化发展，完善社会工作的服务领域，救助管理站通过购买社工服务，不断的推动社会

工作在社会救助领域的发展。

内容

在社会工作与民政系统天然的亲和力当中, 社会工作专业的引入能够提升对流浪乞讨人员救助的专业化水平, 为救助管理事业发展提供一个新的增长点。社会工作对于流浪乞讨救助的介入应当以政府主推与民间运作的结合为发展动力, 以社会管理与社会服务的互补为模式目标, 以专业社工和机构社工相并存为运作方式, 以专业知识与本土经验的统一为现实基础, 从而为流浪乞讨人员的救助提供切实可行的服务。一是根据救助管理站的具体情况,合理设置社会工作岗位, 成立社工服务站, 设立外展社会工作岗位, 主要任务是救助城市街头的流浪乞讨人员、组织发动基层社会组织参与救助工作、组织志愿者配合开展救助管理工作以及对潜在的问题人员进行预防性早期干预。同时, 设立机构社会工作岗位, 负责流浪乞讨人员的接待咨询、管理服务、甄别核对和转介。二是针对老人、青少年等不同的流浪群体，从其特殊需求出发,开展个案、小组社会工作。以助人自助为宗旨, 在社会工作专业价值观指引下, 运用社会工作的理论、知识和方法、技术, 为流浪乞讨人员提供情绪疏导、心理咨询、行为矫治、困难救助、精神慰藉、法律援助等特殊救助, 做到分类救助, 按需施救。社工机构参与救助管理现状

社工机构组成结构

社会工作机构是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位。社工机构是吸纳社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地。促进民办社工机构发展，对于进一步推进社会工作及其人才队伍建设，预防和解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题，推动政府转变职能，创新社会管理和公共服务方式，加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐，具有重要意义

社工机构参与救助管理工作机制

从社会工作在救助领域的发展程度上来说，社工机构参与救助管理机制正逐渐从非职业化向职业化转变，非职业化的救助社会工作仅仅是在站内引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作，而职业化的救助社会工作，正式在站内设立社工办，并由专业社工开展专业规范的社会工作服务。

从社会工作在救助管理领域的内容上，一是解救危难，一般是进入服务机构之前的救助，通过街头救助亭或街面救助车的劝导与救助使救助对象脱离危险状况；二是解决临时困难，主要是服务机构内的救助，在救助对象脱离危险状况后，为其提供基本的衣、食、住、行等帮助，并对其行为偏差、不良习惯、违法状况利用个案、小组的方法进行引导和矫正，提供专业介入服务；三是促进发展，主要是帮助救助对象掌握适应社会的基本技能，帮助其回归主流社会，如利用类家庭、家庭寄养或技能培训，帮助其获得基本的生活能力；四是资源整合，主要是救助对象离站后的服务，不仅利用救助管理站的资源，同样也帮其整合各方面的资源，帮助其回归到主流社会。

社工机构参与救助管理的制约因素分与原因分析

社工机构参与救助管理的制约因素

（一）社会组织在与救助管理机构的相互协作中，救助管理机构占绝对主导地位，社会组织参与救助管理的功能发挥受行政以及相关因素影响，过于行政化，缺乏相应的自主性未能全面发挥，易导致专业缺失。长期以来，受体制、政治因素影响，加上行政部门处于主导地位，受行政传统观念影响，对社工机构的行政督导和监督变成直接管理的模式，从而由“委托服务”变成“增加人员”的管控思维，社会机构的参与特性被行政同化，失去了社会参与的特点，价值和作用得不到体现，影响参与积极性。