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【一】:当前江西人口全面发展面临的形势与挑战
当前江西人口全面发展面临的形势与挑战
全面深入剖析当前我省人口全面发展面临的形势与挑战，既是我省人口计生系统不断深入学习实践科学发展观的内在要求，也是进一步理清工作思路，推动新时期统筹解决我省人口问题的现实需要。
对形势与挑战的正确判断，必须建立在对现实问题的清醒认识和对未来问题的科学预见基础之上。分析当前我省人口全面发展面临的形势与挑战，既要着眼全局，把握全国人口发展面临的总体形势，更要立足省情，对比差距与不足，明确自身需着力谋划解决的制约全省人口全面发展的主要矛盾和突出问题。
一、当前我国人口全面发展面临的总体形势
我国实行改革开放和计划生育政策30年来，创造了经济快速增长和人口全面发展的伟大成就，全国GDP实现年均增长
9.6%，人口再生产类型实现由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，进入全球低生育水平国家行列，我国人口占世界人口的比重由1980年的22.2%下降至2007年的20.1%、2008年的19.5%。2008年10月国家“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估结果显示：“十一五”期间，全国总和生育率继续保持在更替水平以下，1.7―1.8之间。2009年3月国家人口计生委利用教育部门的全国小学生入学人数推
算2000年第五次全国人口普查时的总和生育率，验证了《国家人口发展战略研究报告》提出“2000年我国妇女总和生育率为
1.80左右”的估计结果，推算出2000年全国总和生育率为1.71，2001年为1.76，2002年为1.73。据2009年2月国家统计局公布的《2008年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，截至2008年末，全国总人口为13.2802亿人，当年出生人口1608万人，出生率为12.14‰，自然增长率为5.08‰。
迄今为止，我国有文字记载的历史长达5000多年，从古代到现代的绝大多数时间内，我国一直是世界第一人口大国。当前我国面临着世界上最大的人口压力，面临着比20世纪更加错综复杂的人口发展形势与挑战。概括而言，就是在稳定低生育水平的前提下，21世纪上半叶我国将迎来总人口、劳动年龄人口、老年人口高峰。目前我国人口素质总体不高，出生人口性别比持续偏高，人口流动与迁移日趋活跃，人口发展处于数量、素质、结构、分布各要素相互交织、综合作用的历史时期。人口数量问题虽然仍旧是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一，但从更长的时期看，人口素质、结构、分布等方面问题将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务十分艰巨、异常繁重。
对当前全国人口形势的具体观察，主要有以下六个方面：
（一）人口惯性增长强劲，低生育水平反弹风险加大
1.受第四次生育高峰影响，人口惯性增长势头强劲
受20世纪80年代第三次出生人口高峰的惯性影响，目前我国正值第四次人口生育高峰期（即2005―2013年期间），20―29岁生育旺盛期育龄妇女每年增加270万人左右。与此同时，我国有近1亿独生子女陆续进入婚育年龄，政策内生育水平肯定会有所上升。此外，与西方发达国家总和生育率低于更替水平是一个自然的人口转变过程不同的是，我国的总和生育率从1978年的
2.72下降至目前的1.80左右，是在计划生育国策的强制推行下实现的。由于我国人口基数巨大，总和生育率的快速下降使得由此引发的人口年龄结构变动导致的惯性增长势头相当强劲，并且将持续较长一段时期。据《国家人口发展战略研究报告》预测数据显示：未来一个时期内，我国总人口每年仍将净增800―1000万人，2020年将达14.5亿，2033年前后达到峰值15亿左右，这意味着在2033年之后我国才可能出现人口零增长的拐点，当前人口规模已从实质性增长阶段转变为惯性增长阶段，控制人口增长的任务仍未完成，稳定低生育水平、警惕生育水平反弹依然是现阶段人口计生工作的首要任务。
2.群众生育意愿有所强化，低生育水平反弹风险加大
一直以来，我国现行生育政策与群众生育意愿之间始终存在一定的差距，群众的生育行为受到计划生育政策的强力抑制。然而，近年来伴随着国内外出现的一些针对现行生育政策的反思和讨论，社会上逐渐弥漫着一些关于人口政策的不同声音，国内极个别知名媒体甚至还借机进行新闻炒作，误导舆论，致使在部分
群众中造成了一定程度的思想混乱，误以为计划生育政策已经有所调整松动。一些党员干部和社会公众人物带头违法生育的行为，在群众中也产生了极大的负面影响，群众生育意愿又有所刺激强化。在一些计划生育工作基础薄弱的地方，政策外生育明显增多，低生育水平反弹风险加大。调查表明：2006年育龄妇女平均理想生育子女数为1.73个，略多于2001年的水平；希望生两个及以上孩子的妇女比例达70.7%，比2001年高出7.6个百分点；多数妇女希望生两个孩子，其中希望生“一儿一女”的比例达83.6%，比2001年高出3.7个百分点。
（二）全国出生缺陷发生率上升趋势比较明显
出生缺陷是由于胚胎发育紊乱而引起的形态、结构和功能异常，它对个人、家庭和社会都会造成严重的健康和经济损失。有关资料显示，在世界193个国家按出生缺陷发生率由高到低的排位中，目前我国名列第166位，属出生缺陷发生率较低的国家。但是，由于我国人口基数大，出生缺陷发生的绝对数很大。进入21世纪以来，我国出生缺陷上升趋势比较明显，据我国出生缺陷监测中心以医院为基础的出生缺陷监测结果显示，1996年全国出生缺陷发生率为8.8‰，2001年为10.49‰，2002年为11.12‰，2003年为12.98‰，2004年为12.84‰，2005年为13.90‰，2006年为14.55‰。目前我国出生缺陷发生率居前五位的病种依次是先天性心脏病、多指（趾）、唇腭裂、神经管畸形、脑积水等，它们占所有缺陷发病总数的50%左右。2008年10月
国家“十一五”中期评估结果显示：2007年以来，怀孕已婚育龄妇女中接受过出生缺陷预防指导的仅占58.4%，城市和农村的出生缺陷发生率均有所上升。另据《国家人口发展战略研究报告》数据显示，目前全国有地方病患者6000万左右，每年约有20―30万肉眼可见的先天畸形儿出生，加上出生后数月和数年才显现出来的缺陷，总数高达80万―120万例，约占每年出生人口总数的4%―6%，这意味着目前我国每30秒就有一个缺陷儿出生，而且间隔时间在逐年缩短。在全国8296万残疾人中，由于先天原因造成的残疾占一定比例，仅智力残疾人就有554万，占
6.68%。
人口出生缺陷发生的原因十分复杂，主要与遗传、环境、食物、药物、病毒感染和母婴血型不合有关，但医学界至今尚无明确定论。近年来我国出生缺陷发生率升高，与三级预防措施未落实到位有关，特别是2003年国家取消强制婚检之后，婚检、孕检率下降，一些原本可以在婚前、孕前、孕产期保健检查控制的疾病失去提前干预的宝贵时机，致使出生缺陷发生率上升较快。
（三）出生人口性别比已攀升至120左右
受经济、社会、文化，以及胎儿性别鉴定技术日益普及等多方面因素影响，我国家庭，特别是农村家庭的男孩偏好一直比较强烈。伴随着全国范围内计划生育政策的实施，1982年全国第三次人口普查反映的出生人口性别比为108.47，已经开始偏离正常范围，但当时只有18个省的出生人口性别比偏高，还没有一个省
【二】:计划生育论文
对计划生育必要性以及其贯彻实施的分析
一．计划生育的必要性
（一） 中国人口发展历程
首先是奴隶社会时期。由于落后的生产力，以及野蛮的战乱、面对疾病无能
无力的医疗水平等因素的影响，在长达两千多年的奴隶社会时期，中国人口在一千多万左右徘徊。
其实是封建社会时期。人口数量出现了一次飞跃增长，但由于频繁的战乱和
王朝更替以及农民严重受地主的剥削等因素的影响，这一时期中国的人口总数在六千万左右徘徊。
17世纪中叶，满族推翻了明王朝，建立了清王朝。清朝是中国人口发展最
快的时期之一。道光十四年，中国人口突破四亿，之后，“四万万中国人”的规模基本一直保持到中华人民共和国建立。
1949年中华人民共和国成立后，经济社会平稳较快发展，人口增长也开始
进入高速发展阶段。。www.shanpow.com_20162017生育高峰。
（二） 计划生育产生的时代背景
新中国成立以后，随着国民经济的复苏，生产力与卫生事业加速发展，社会
经济快速发展，结婚人数增加，在“多福多寿多男子”的传统思想下，又加上解放初期一时流行的“光荣妈妈”等因素的影响下，人口出现了迅猛的增长势头。1953年全国进行了第一次人口普查，也就在这一时期，我国人口迅猛增长之势引起有识之士的关注，20世纪50年代中期马寅初先生提出“新人口论”，主张控制人口，但这种正确主张在当时遭到严厉批判，大多数反对者认为节育是不人道的。
此后的三年自然灾害，我国人口死亡率上升，出生率下降，人口增长率从
1952-1957年的高峰骤降。到了1960年，全国自然增长率竟成负值。但从1962年开始，随着国民经济的好转，人口补偿性生育到来，人口出生率骤然上升。1964年以后，由于文化大革命的冲击，人口出生处于无政府状态，形成了新中国成立后第二个生育高峰。到20世纪70年代初，全国人口已接近9亿，妇女平均生育水平还在5胎以上，人口形势非常严峻。特别是在文化大革命严重阻碍了经济发展，极大地减少了社会就业岗位需求，我国开始感受到了人口增长过快对社会发展的强大压力。为保持人口发展与经济、社会、环境之间的平衡关系，我国政府终于下决心实行人口控制，从二十世纪八十年代初开始，计划生育成为我国的一项基本国策。
（三） 计划生育所产生的积极影响
为了提高国家的科学文化水平，增强人民体质，改善物质生活条件，必须实行计划生育，控制人口增长。科技是第一生产力，我们不但要学会掌握现有的技术设备，而且现在科技飞速发展，这就要求我们打好科学文化基础，而计划生育正是准备这种基础的最好条件。
计划生育实施30年来，中国人口增长速度减缓，极大地缓解了人口、资源、环境、经济之间的矛盾。如果说改革开放使我们国家从政策体制上具有发展经济的可能，那么计划生育政策的实施使这种可能具备了良好的人口条件。改革开放以来我国人民生活水平的不断提高，经济增长速度一直保持较快发展，都与此有关。计划生育政策的实施为我们的现代化建设赢得了宝贵的时间与空间，更重要的是，它影响了一代甚至几代人的观念。而观念的改变是我们这个有着深厚封建残余的国家向现代化迈进能否成功的关键因素之一。与此同时，中国人口增长速
度的减缓，也对世界人口的发展作出了积极的贡献。中国人口数量的变化，对世界以及亚洲人口的影响极大。
计划生育实施以来，中国人口的增长势头得到一定的控制，并实现了人口再
生产类型的历史变革。这些成就的取得，为我国经济社会发展奠定了良好的基础，使整个社会具备了比较适宜的人口环境。改革开放以来，国民经济高速稳定增长带动了其他各项社会事业的发展，综合国力显著提高，这些成就的取得离不开计划生育国策对人口增长速度下降所起的积极作用。
二．全面推进计划生育的贯彻实施
（一）我国人口现状以及计划生育实施时存在的问题
首先，由于我国的人口转变过程是在一个特殊的政策环境中实现的，因此目
前的低生育水平具有极大的不稳定性。西方发达国家的人口转变是伴的随着经济社会发展水平的提高实现的，属于自发性人口转变。而我国是在经济社会发展水平还比较低的情况下，属于政策诱导性人口转变，这就是其不稳定性的原因。 其次，我国目前的低生育水平在城乡、地区之间差异很大。这种地区和城乡
之间人口控制工作发展的不平衡性，使我国目前的低生育水平表现出一种不彻底性，全面持续的低生育格局在我国并没有真正形成。
再次，计划生育工作虽然取得了巨大的成就，但是由于我国人口基数大，在
低生育水平下，人口增长的压力依然存在。相对而言，数量仍然是我国人口问题的主要矛盾。
另外，计划生育在实施过程中遇到了这样的一些问题。
一是部分群众的生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距。“放开二胎”
的传闻，加大了计划生育的难度，引起基层干部和群众的误解。二是政策内出生人口明显增加。受年龄结构的影响，我国目前正经历一个人口出生小高峰。同时，在部分地区，夫妻双方或一方是独生子女可以生育两个孩子的政策会使政策内的总和生育率有所提高。三是部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观，对人口和计划生育工作的重视程度下降，出现投入严重不足、机构队伍不稳定等问题，导致一些地区工作滑坡。四是计划生育利益导向政策的力度不够，现有的计划生育家庭的奖励标准偏低、各项优先优惠政策落实不到位。五是目前计划生育管理服务机构和人员素质不能完全适应新形势新任务的要求，不能完全满足群众计划生育需求。
（二）全面贯彻实施计划生育措施建议
首先，抓好行政队伍建设,发挥群众自治组织的作用。首先要抓好三项落实。
一是要抓好计生网络的落实;二是要抓好日常计生工作的落实,重点抓好宣传教育,知情选择和避孕节育措施落实;三是要抓好工资报酬的落实,充分调动工作积极性。另外，应当扩充计划生育宣传的方式。在以往，主要是国情国策的宣传和教育，避孕节育知识的宣传和教育，这种宣传在某种程度上有助于转变人们的生育观念。但是，在市场经济条件下，仅靠这种宣传教育是不够的，计划生育宣传工作的重点应当转向如何适应市场经济上，侧重于生育主体的经济人特征，宣传计划生育的经济意义，从而使公民从经济上自觉实行计划生育。
其次，发挥部门作用,实现资源共享。计生、公安、卫生、民政、劳动等部门各司其职又互有关联,如能实现五者联网,互通信息,整合人口资源,共同建立统一的,各部门共享的全市人口资源信息库,那么就能及时发现育龄人群的流动情况,婚育信息,及时识破个别无诚信人员的瞒骗,避免结婚、出生的漏报,从而更好地为育龄群众服务，促进优生优育，提高人口质量，促进计划生育的全面贯彻。
然后，目前的计划生育法律法规尚不健全，计划生育具有长期性。在市场经济条件下，除了健全原有的计划生育法律法规政策外，还应与市场经济体制其他方面的法律法规相协调，制定和健全计划生育的各项法律法规政策。国家政府应改变直接的指令控制方法，调空方式由原先的行政命令转变为经济手段和法律政策手段。在这方面，一些经济发达地区已取得了不少经验，如苏南地区，计划生育工作已纳入企业的经济运行中。此外，在计划生育管理体制改革中，应结合其他经济体制改革，考虑计划生育体制改革与工资制度改革、社会保障制度改革、福利制度改革、教育制度改革等相互配套。
最后，由于受各地区的经济、文化、民族、医疗卫生条件和计划生育管理方式的影响，我国的计划生育普及程度表现出明显的地域性，各地区之间在计划外出生数，婚育年龄和胎次比重上都存在这不同程度的差异。鉴于计划生育对于调整人口再生产，改善人口分布，提高人口质量，以及促进社会经济发展方面的重要作用，有必要将计划生育情况作为人口区划的依据。
参考文献：
[1]陈家华，张力任. 上海:复旦大学出版社，2008
[2]曾毅，李玲，顾宝昌，林毅夫.21世纪中国人口与经济发展.北京;社会科学文献出版社，2006
【三】:2017年将现生育高峰
《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》发布称：“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。今天学习啦小编要与大家分享的是：二胎政策相关消息：2017年我国将现生育高峰！具体内容如下，欢迎阅读！
继2013年的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。
解读
生育率进入超低水平
中国目前的人口已超过13亿。五中全会公报指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”
“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。
上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。
此次全面放开二孩生育的背景是，中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。
之前，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。
最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至1.18的低水平，远低于欧美发达国家和东亚邻国。
老龄化加速影响经济
老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%;65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。
国家统计局数据显示，自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。
改革开放以来，人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度，中国GDP增幅均为6.9%。这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7%。
“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平(即平均每对夫妇生育至少两个孩子)，多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。
顾宝昌说，全面放开二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担;有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。
中央党校经济学者周天勇分析，人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。通过对中国1974年到1994年人口增长变动数据与1994年到2014年经济增长数据的相关性分析，周天勇发现二者高度相关。“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，影响国内的投资消费，进而使经济下行。”他指出。
人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为，老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮，为未来数十年的经济发展带来持久动力。
再生育意愿有所下降
十八届三中全会以来，各地将单独二孩政策作为一项重要改革内容依法实施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动，3月-6月，多数省份集中实施，9月份政策全面落地。单独二孩政策的目标人群，也就是夫妇一方为独生子女，且已生育一孩的以80后为主，目标人群约1100万。
监测显示，2014年七、八月份，全国每月申请量达到15万对左右，2015年前7月稳定在每月8万-9万对，截至2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。
国家统计局数据显示，2014年我国出生率比上年提高0.29个千分点，单独二孩的政策效果逐步显现。
但2014年国家统计局人口变动抽样调查显示，目标人群中43%有再生育的打算，2015年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%有再生育打算，与2013年的调查相比有所下降。
经过单独二孩放开到如今普遍允许二孩的过渡，“到现在这个时点发布调整，很重要的原因是单独二孩政策实施没有完全达到预期目标。五中全会恰逢其时讨论十三五规划，两个节点交汇在一起，形成了这个利好的政策出台。”北京大学社会学系教授陆杰华说。
影响
2017年将现出生人口峰值
普遍放开二孩之后每年新增加人口会怎样变化?会否形成人口堆积?对此，陆杰华指出，政策落地会从明年陆续开始。因此影响可能会集中产生在2017年、2018年和2019年期间。
“有数据估计增长在每年300万到500万。这只是某些年份可能会达到，生育意愿释放以后，不会长期是这个数字。其中2017年的增长可能是峰值。”陆杰华指出，毕竟对于“70后”来说是最后一次机会，他们可能会比较急迫，尽快享受政策利好。“但实际上从总体、长远来说，尽管个别年份会有一些出生堆积，比较难改变我们低生育率的现实。”
陆杰华估算，年出生人口峰值在2017年会达到2300万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会回归走低。这是因为生育的主体是80后、90后，少生的观念已经成为他们的主流思想，他们的生育更加理性。
新政将提振中国经济信心
“从双独家庭生二孩，到单独家庭生二孩，再到现在的全面二孩，生育政策调整虽然是渐进式的，但间隔时间不长，表明政策的调整和推进态度很坚决。”中银国际策略分析师张晓娇认为。
2014年，“单独二孩”政策在全国范围落地，此前有关部门担心的“新一轮婴儿潮”并未出现，全年出生人口仅比上一年增加了47万。
根据国家卫计委的统计，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。“全面二孩的放开，直接影响人口结构，但这其实是一个被动型政策，由民众来决定是否要二孩。”张晓娇说。
张晓娇认为，育龄夫妻的经济压力，是放开“单独二孩”却未出现生育潮的重要原因。
根据人口学专家测算，全面放开“二孩”后，新增人口峰值不会超过800万，扭转人口形势效果可期。
北京大学光华管理学院经济系教授梁建章认为，新政将提振海内外资本投资中国经济的信心。“中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内”。
考虑到生育政策的改革对人口结构调整的影响并非一蹴而就，张晓娇建议，除了全面放开二孩，未来五至十年中国应立足现状，竭尽全力采取措施扭转人口结构不合理可能发生的不利影响。
“从具体政策上看，在增加养老保障的同时，应该重点在于技术进步、产业升级、提升人力资本素质等。”她说。
保障
多次评估全面二孩政策
国家卫计委指出，中央历来高度重视人口和计划生育工作。上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。在全党全社会的共同努力下，计划生育取得了伟大成就，有力促进了经济增长、社会进步和民生改善，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。
进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生成为社会生育观念的主流。顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，中央审时度势、科学决策，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策。在各级各部门的共同努力下，单独二孩政策落地扎实有力，生育水平变动符合预期。
中央高度重视进一步调整完善生育政策工作。按照中央的决策部署，国家卫生计生委会同有关部门全面评估单独二孩政策实施情况，就实施全面二孩政策进行了多方案测算比较和研究论证，深入开展调查研究，广泛听取各界意见，为科学决策提供了重要支撑。
将增加服务能力供给
据统计，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，我国出生人口从2010年到2014年保持增长态势。与此同时，我国劳动年龄人口下降，老年人口不断上升。2014年降至9.3亿。60岁及以上老年人口从2010年13.3%提高到2014年的15.5%，总量达到2.12亿人。www.shanpow.com_20162017生育高峰。
“党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是中央科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。”国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标;有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
李斌表示，要把思想和行动统一到五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。
建议
公共配套服务应跟上
陆杰华指出，全面放开二孩政策出台之后，相应公共服务、基础设施建设必须尽快跟上。首先是公共卫生资源，其次是教育，再往后是就业。“即使我们一个阶段付出得比较多，但这也是我们调整政策应该付出的正常成本，对于未来发展大有助益。”众所周知，这一政策的利好会显现在一定程度缓解老龄化、短期内促进拉动内需特别是拉动婴幼儿市场、保障劳动力供给、解决家庭养老资源减少问题，特别是缓解出生性别比、帮助独生子女家庭应对风险等方面。
陆杰华指出，政策出台说明中央对生育意愿和行为有比较科学的把握，这是调整的基础。下一步各地、各部门应根据中央精神，适当进行政策的调整。“如何把好的政策落实好，让老百姓既能生得起，还能养得起，还有很多工作要做。”
重新审视生育审批制度
“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄说。
专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的目标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。
“要满足群众新的计划生育健康需要，需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质量。”顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育审批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各自的情况因地制宜，开展多种工作模式。
江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在做一项关于人口红利的调研，他认为，未来国家经济发展需要的不再是数量红利，而是人口素质红利。全面放开二孩，核心问题不在于人口总量，而在于人口结构以及人口变化的速率问题。未来的经济发展需要在劳动力素质方面下功夫。
“显而易见的是，从计划生育政策实施以前的传宗接代为主，到如今的优生优育，国人的生育理念发生巨大变化，全面二孩的实施，有助于为中国经济发展提供更高素质的人力资源。”吴锋刚说。
北京现状
31至35岁妇女申请最多
昨天，记者从北京市卫计委计划生育基层指导处了解到，自2014年2月21日北京市人大常委会通过《北京市人口与计划生育条例修正案》正式实施“单独二孩”政策至2015年9月30日止，北京市“单独二孩”申请数和办证数分别为53034例和48392例。
相关负责人透露，按照已通过“单独二孩”审批(已办证)的育龄妇女年龄段分析，截至9月30日，25岁以下年龄段育龄妇女270例，占总办证数的0.56%;26-30岁年龄段为11437例，占总办证数的23.63%;31-35岁为27435例，占56.69%;36-40岁8334例，占17.22%;41-45岁818例，46岁以上98例，分别占总办证数的1.69%和0.20%。
申请数量低于最初预期
记者了解到，2014年，全市共收到单独夫妇再生育申请30305例。今年前9月共有22729对夫妇进行了申请。
在“单独二孩”政策实施之初，北京市曾预估每年分娩量增加4万至5万，给公共卫生服务造成一定的压力。但截至目前，北京市单独二孩的申请量远低于预期，曾一度出现连续四个月下降的情况。
自去年8月北京市定期公布“单独二孩”申请量以来，8月至11月曾呈现申请量逐月降低的趋势。其中8月申请量为2976例，9月为2683例，10月为2334例，11月为1812例，12月申请量有所反弹，为2227例。
北京大学人口所教授穆光宗此前在接受京华时报记者采访时说：“政策最初实施，可能会有很多人持观望态度，并不会马上去申请，度过观望阶段后，就会出现较为热烈的情况，随后申请量会有所减缓。”此外也有专家认为，由于当时将要迎来羊年，传统观念也会对生育量有所影响。
昨天，人口学者黄文政表示，符合普遍二孩政策的家庭远多于“单独”家庭，所以全面二孩政策对于短期生育率的提升将大大超过单独二孩。他推测，2016年应出现再生育申请高峰，但很多申请者是高龄母亲而未必能如期生育，实际出生人数会明显少于申请数。
相关反应
引发热议反应不一
放开二孩的消息公布后，引发了许多市民的关注热议。昨天，微博发起“全面二孩”调查，截至昨晚9点，近3万人参与了投票，其中39%的人选择不会，32.8%表示会，还有28.2%的投票者选择了看情况。
今年29岁的李女士正是选择“看情况”的近三成人中的一员。目前，李女士正在北京市一家事业单位就职，儿子刚刚满两岁。“我和丈夫是很想要一个女儿的，也觉得两个孩子的年龄差距最好不要太大，但是仍然不能立马决定要二孩。”李女士介绍，抚养孩子所需的费用、还要同时兼顾工作，是她最大的顾虑。
与李女士情况不同，此次放开二孩的政策让一些70末、80初的妇女既动心又迟疑。“之前一直想要，但是政策不允许，现在政策放开了，我年纪却已经上去了”，已经34岁的一位独生子女母亲表示，由于自己即将步入“高龄产妇”阶段，所以再要二孩不仅是自己“想不想”，更多是要问医生自己还“能不能”，“我知道年龄大了，产妇和孩子都容易出问题，所以一定会做好各项检查，健康才是第一位的”。
也有不少市民对这一政策出台表示支持。“终于等到二孩全面放开了!”今年37岁的杨先生有个3岁的女儿，从小生活在大家庭的他觉得有兄弟姐妹很幸福，成长有陪伴，遇到事情有人商量。由于夫妻俩都不是独生子女，不能生育二孩，一想到女儿从此孤单长大，总觉得很遗憾。得知二孩全面放开后，杨先生说，为了孩子的成长更完整，会考虑再生一个
【四】:产假国家规定2016湖北
2016年1月13日，湖北省十二届人大常委会第十九次会议审议通过了《关于修改〈湖北省人口与计划生育条例〉的决定》。那你知道2016湖北产假是如何规定的吗?以下是学习啦小编为大家收集到的2016湖北产假规定，供大家参考!
2016湖北产假相关规定
1月13日，湖北省十二届人大常委会第十九次会议审议通过了《关于修改〈湖北省人口与计划生育条例〉的决定》。此前保留了晚婚假的草案，经修改删除了关于对晚婚晚育的奖励假期的规定，对符合政策生育的妇女增加产假30天，其配偶享受15天护理假。按照生育意愿调查的情况，湖北2017年将迎生育高峰。
晚婚假取消增加产假30天
根据《人口与计划生育法》的规定，《湖北省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)删除了关于对晚婚晚育的奖励假期的规定。对符合法律法规规定生育的妇女，除享受国家规定的产假外，增加产假30天，其配偶享受15天护理假。据了解，此前草案中保留的晚婚假，经修改被删除，是为了与上位法，即国家的《人口与计划生育法》保持一致。
湖北省卫计委相关负责人表示，今年1月1日起登记结婚的夫妻不再享受晚婚奖励假待遇。元旦前已领证，还没有休婚假的，原则上按条例修改前执行，可享受晚婚假。
2017年将迎生育高峰
湖北省卫计委通报，按照生育意愿调查的情况，考虑到“十三五”时期生育旺盛期育龄妇女开始下降，放开两孩生育，湖北“十三五”时期出生人口相比单独政策下多出生50万人左右，年均增加10万人左右，且逐年递减。
2016年至2020年，出生人口分别为86.2万、103.5万、83.9万、71.9万、66.2万，生育释放主要集中在2016年至2018年间，这三年每年比“单独”政策下多出生9—29万人，其中2017年为生育高峰。
明确再生育条件
《条例》将再生育的条件修改为：(一)夫妻双方的两个子女中有残疾，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的;(二)再婚夫妻一方无子女，另一方有一个子女，再婚后只生育一个子女的; (三)再婚夫妻婚前有两个子女或者婚前合法生育多个子女的。夫妻申请再生育子女时，合法收养的子女不参与子女数的计算。
对于再婚的夫妻，按照《条例》规定有关再婚夫妇的生育政策执行。再婚前夫妻合计只生育一个孩子的，可以再生育两个孩子;再婚前夫妻合计生育两个孩子的，可以再生育一个孩子;再婚前夫妻合计合法生育多个子女的，可以再生育一个孩子。
生育证件办理和违法生育查处
根据《条例》，在“全面两孩”政策实施后，我省对符合“全面两孩”生育条件的夫妻实行生育登记服务制度，生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。但对于符合《湖北省人口与计划生育条例》第十五条规定，要求再生育的特殊对象，需要办理《生育证》。
再生育审批由县级卫生计生部门下放至乡镇人民政府或街道办事处，病残儿鉴定权限由市州鉴定组织鉴定下放由县级鉴定组织进行鉴定，违法生育亲子鉴定权限由省级下放到市(州)。
“全面两孩”政策于2016年1月1日正式施行，之前不符合原《湖北省人口与计划生育条例》规定，生育第二个子女或再生育子女的，按照法律法规规定属违法生育。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理并执行到位的，维持不变;已作出处理决定没有执行到位的，按原处理决定执行;还没有作出处理决定的，依照生育行为发生当时的法律法规规定，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。
奖励政策的衔接
《条例》规定，已领取《独生子女父母光荣证》的夫妇可以申请再生育，并自申请再生育之日起，注销其《独生子女父母光荣证》，停止其正在享受的一切奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇不予追回。自2016年1月1日《人口与计划生育法》修正案实施后生育的，不再办理《独生子女父母光荣证》。
配套服务体系建设
随着“全面两孩”政策的实施，湖北将加强产科、儿科和妇幼保健服务体系建设。在全省100所县级医院开展产科、儿科等专业科室建设工作，每年投入公共卫生服务补助资金120万用于相关专业医师转岗儿科医师的培训工作，到2018年，省、市、县均建设1所标准化、规范化的妇幼健康服务机构，确保妇女儿童健康安全。
修改后的《条例》自公布之日起实施。
2016湖北产假延伸阅读
www.shanpow.com_20162017生育高峰。自2015年12月27日，全国人大常委会审议通过了修订后的《人口与计划生育法》，各地计生条例如何修改，晚婚假生育假如何规定，一直备受社会关注。
1月12日，记者从湖北省十二届人大常委会第十九次会议上了解到，《关于修改的决定(草案)》经省政府常务会议讨论通过，提请省人大常委会审议。草案规定保留对晚婚增加15天假期的奖励，同时对符合政策生育的产妇增加产假30天，给予其配偶护理假10天。
对于流动人口计划生育服务管理，草案修改为根据需要，自愿申请办理《流动人口婚育证明》，取消流出育龄人员到流入地后交验《流动人口婚育证明》制度，改为信息登记，取消相关部门办理行业证照查验《流动人口婚育证明》的要求。
除了删除晚育的规定，草案提出再生育的条件为：夫妻双方的两个子女中有残疾的，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的;再婚夫妻一方无子女，另一方有一个子女，在婚后只生育一个子女的;再婚夫妻婚前有两个子女或婚前合法生育多个子女的、夫妻申请再生育子女时，合法收养的子女不参与子女数的计算。
此外，草案还明确，省际间生育政策不一致时的使用办法，规定夫妻双方均非我省户籍，现居住地在我省行政区域内的，申请再生育向夫妻户籍所在地提出。
修正案草案将人口与计划生育法第十八条第一款修改为：国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
修正案草案同时对奖励保障等计划生育配套制度进行了调整完善。其中包括，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，规定符合政策生育 的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等条款，规定夫妻自主选择避孕节育措施等，有利于更好地保护育龄 群众实行计划生育的权利。
草案还明确规定，禁止买卖精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕。
根据《女职工劳动保护特别规定》的相关规定国家规定产假天数具体如下：
1、女职工生育享受98天产假，其中产前可以休假15天;
2、难产，增加产假15天;
3、生育多胞胎，每多生育1个婴儿，增加产假15天;
4、怀孕未满4个月流产的，享受15天产假;
5、怀孕满4个月流产的，享受42天产假;
6、晚育产假，由各省、自治区、直辖市根据本省计划生育条例规定。
二胎产假多少天?
一般二孩产假只有98天
生育二孩能休多久?不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁(或24岁)怀孕生育第一个子女的为晚育，因此生育二孩不属于晚育范畴，相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女，相应增加的产假也无法享受，一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。
至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响，多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台，在此之前都得按现有规定执行”。
【五】:十八届五中全会决定
十八届五中全会：将中国发展的着眼点和着力点与世界更加紧密的结合起来，表现出大国思维、大国视野和大国胸怀。今天学习啦小编要与大家分享的是：十八届五中全会的决定 。具体内容如下:
决定一，全会对新一届中央领导集体的创造性工作作出肯定，尤其对思想和理论方面的创新突破作了梳理。比如全会强调，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。同时还明确指出，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推荐社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
决定二，全会意图通过思想认识和科学定位上的突破，推动国家创新能力的提升和发展方式的转变。全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。推动以创新求发展，实际上是中国发展阶段与发展基础决定的，也是近年来一再强调的，但将创新放到“国家全局的核心地位”，前所未有，认识的转变必带来行为方式的变化，这是显而易见的。全会明确起来的一些举措已经反映出创新，比如，“实施国家大数据战略”，以此作为发展新空间，再比如，“全面实施生育二胎”、“全面放开竞争性领域商品和服务性价格”等，也属于创新和发展。
决定三，全会突出强调分配方式的改善，根本在于体现出社会主义制度的优越性，调动全民的积极性。全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。在突出这些思想理念的同时，明确了一系列具体措施，包括2020年全国贫困县全部摘帽，推进教育普惠、社会保障，特别是“全面实施城乡居民大病保险制度”，其意义和价值甚至超越了医疗保险本身。可以肯定，当指导思想和具体措施落到实处，社会主义制度的优越性才会彰显出来。
决定四，全会将中国发展的着眼点和着力点与世界更加紧密的结合起来，表现出大国思维、大国视野和大国胸怀。全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。这些理念已经在亚投行、一带一路，及其中国加大与世界的经贸关系中充分反映出来。十三五规划无疑是规划我们自己的发展蓝图，但由于中国作为世界第二大经济体，发展速度，发展方式，都在深度影响着世界，既然是“命运共同体”，我们在规划自己发展之时一定要着眼世界，这是合逻辑的事情。
决定五，全会把“四个全面”的执政理念和具体策略充分反映在全会决定中，又以全会决定进一步强化为党的意志。全会决定一方面将“四个全面”的思维和方略反映到十三五规划，同时，分别将“四个全面”的内容在全会决定中分别加以阐述，这对于凝聚共识和力量很有必要。这与点在全会决定中已经清楚看出，比如，要求全党团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。特别是全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循六个原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。
十八届五中全会焦点：我国全面放开“二孩”政策
中共十八届五中全会29日在北京闭幕，当天发布的公报宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。专家预测，2030年左右或现人口峰值14.5亿。
国家卫计委：下一步要做好政策衔接
日前，党的十八届五中全会决定，我国将在坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略的基础上，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
对此，国家卫计委表示，全面实施二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。同时，有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标，以及更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
昨天，国家卫生计生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受记者采访时指出，我国通过实行计划生育，缓解了人口过快增长的压力，缓解了人口与经济、社会、资源环境之间的紧张关系，促进了经济的增长和人民生活的改善。但同时我们也看到，人口的形势发生了深刻变化，人们的生育观念也改变了，现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。因此，党中央审时度势，根据形势发展的变化调整完善生育政策。
李斌指出，这次政策的实施，将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展，有利于促进经济持续健康地发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现，也有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭的幸福和社会的和谐。
李斌还强调，要把思想和行动统一到五中全会精神上来，做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。
中央为何迅速放开全面“二孩”?
十八届五中全会决定放开“全面二孩”，让很多人惊讶。就在7个月前的全国两会，国家卫计委主任李斌被问及全面放开二孩时还表示，“政策可以调整，国策不能动摇，时间表没有”。
国家卫计委此前已考虑全面放开
南开大学人口与发展研究所所长李建民与国家卫计委有较多接触。他对北京青年报记者透露，实际上十八届三中全会决定开放“单独二孩”时，国家卫计委已在研究全面放开二孩，只是出于国家政策实施考虑，采取分步走的策略。
可作印证的是，国家卫计委副主任王培安在今年全国两会被问及“全面二孩”时曾透露，国家卫计委早在2013年就组织专家团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研究，“会在适当的时候上报中央进行决策”。
值得一提的是，公报中的“促进人口均衡发展”、“完善人口发展战略”、“积极开展应对人口老龄化行动”的政策方向与此前的“控制人口增长”相比有很大变化。
计划生育政策执行已超承诺的30年
对人口研究学者来说，全面放开二孩的速度并不快。不少学者对北青报记者表示，全面二孩政策早该放开了。
复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系特聘教授王丰直言，计划生育作为一项政策，从初始实行时就知道是有代价的。但从1980年9月25日中共中央发表《计划生育公开信》开始，该政策已执行35年。其间，人口专家曾于2004年、2009年先后集体谏言，建议中央及早取消独生子女政策，但并未被采纳。
1980年的公开信中曾提出，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的政策了。”李建民认为，计划生育实施时强调是一代人的政策，现在已经三十多年了，中央应该兑现当初的承诺。
单独二孩放开后家庭生育意愿低于预期
李建民指出，当前中国经济、社会、人口的新情况，也决定必须要全面放开二孩。他甚至表示，社会应建立新的共识，多生孩子是好事。“中国的人口高峰可能就在2026年或者2028年之间，其实很近，就在10年之后，而全面放开二孩并不能使高峰到来的时间有所延后。”
李建民说，中国现在的国力国情跟以前完全不一样，30年前实行计划生育时中国的资源缺乏、工作岗位缺乏，当时为控制人口甚至对此实行“一票否决”。
不少人口学家认为应该鼓励多生孩子。
王丰说，中国持续多年的低生育意愿，继续持续下去对中国是雪上加霜的。北京大学人口研究所陆杰华教授也对北青报表示，在实施单独二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指标都没有达到预期。
他介绍，最初测算1100万家庭在一年内可以出生150万到200万人，然而单独二孩实施一年半以来，申请人数仅有150余万，申请人数占符合政策人数的比例可能只有12%左右。
全面放开“二孩”后还有哪些问题待解?
多位受访专家在接受北青报记者采访时表示，全面二孩政策实行及实行后，还有许多问题有待研究解决。
全面放开二孩和二胎是否一样?
五中全会公报公布后，有人提出疑问：全面放开二孩和全面放开二胎是否有细微区别?如果第一胎是双胞胎，是否还可以再生?
南开大学人口与发展研究所所长李建民笑着告诉北青报记者，他真的被这个问题难倒了。在他个人看来，这两个表述内涵并不一致，但他建议在政策执行时偏松不偏紧。“从人口发展战略这个角度，中国面临的最大风险不是人口增加，而是老龄化。”
北京大学人口研究所陆杰华也认为，“二孩”和“二胎”不是一个概念，这意味着已经有双胞胎的家庭，不能够再生一个孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是双胞胎或者三胞胎，应当不算超生。
陆杰华还提出，实施“全面二孩”政策还有两个问题，需要国家制定统一的政策来明确。一是再婚家庭当中，夫妻双方都已经生过一个孩子，是否还可以再生一个孩子。“单独二孩”实施时，不同地区因对该政策理解不同有不同规定。二是流动人口在生育过程中遇到了要多地办证、申请指标等问题，在一个地区符合要求到了另一个地区又不被允许，这还需国家有统一的政策来解决。
全面放开“二孩”到全面放开有多远?
在李建民看来，十八届五中全会决定提出的全面放开二孩，是让家庭在生育决策权上更有决定权，但家庭仍未掌握生育决策的所有权。
复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系特聘教授王丰认为，从“单独二孩”到“全面二孩”，我国计划生育的改革还“留了一个小尾巴”。以现有政策为例，如果社会抚养费没有取消，生三孩仍将被认定为超生，面临缴纳社会抚养费的问题。
“从政策上说，根据我们的调查，90%的夫妇基本想要一到两个孩子，想生三个、四个不会超过5%。这样的话，全面二孩的政策就会在大家的生育意愿之内。”李建民说，“但从个人角度，我自己认为应该是彻底取消，有人超生也没关系，因为也有很多人不愿意生，这样就抵消了。”他介绍，部分西方国家就是有些家庭一个都不生，但要生的家庭一般都是多个孩子，独生子女率大大低于中国。
王丰、李建民都认为全面放开是未来的趋势，中国距此并不遥远。陆杰华说，如果未来实施全面二孩之后仍没有明显的效果，那实施“三孩”也是有可能的。
计划生育的基本国策未来会怎样?
国家卫计委主任李斌今年3月明确表示“基本国策不能动摇”，公报也明确写入坚持计划生育的基本国策。陆杰华表示，这说明基本国策是不会取消的，但是内涵发生了变化，“从只能生一个、独生子女，变为了适度生育，生两个孩子。”
也有专家乐观预计，全面放开二孩后，全面放开生育限制，将生育权还权于民也不远，中国的计划生育政策取消只是时间问题。
李建民的观点与陆杰华类似，他认为计划生育的内涵在未来会有变化。他指出，如果真的要取消计划生育这项国策，到时候需要做的可能只是相关法律条款的修改，比如宪法中涉及计划生育的条款等。
不过他表示，短期内计划生育政策虽然不会变，但社会抚养费、生育许可证等政策应该考虑做相应的调整。
计生相关的政府机构未来是否会消失?
在受访专家看来，早在2013年国务院机构改革和职能转变方案将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会时，计生系统的变化就已经开始了。
王丰称此对计生系统是“突然袭击”，削减了计生系统的权力。李建民也告诉北青报记者：“这是很突然的事情，计生系统很多人都不知道，包括地方上的计生委主任都不知道，他们还是从中央知道的。”
不过李建民认为，计生系统机构消失的可能性很小，更多的是调整职能。他说，计生委相比卫生部本身就是很小的一个机构，机构合并后卫计委设有国家计划生育指导司，负责计划生育的指导和管理。但未来随着计划生育政策的全面调整，若全面取消生育限制，国家卫计委现有的家庭司有望发挥更大的作用。
他认为，未来低生育率可能是中国需要面临的问题，因此有赖于家庭司推出一批家庭政策去鼓励生育，这有很大空间去做，但目前在我国仍是空白。据他介绍，西方国家中，推行家庭政策较好的北欧国家生育率可达到1.9(一对父母平均生1.9个孩子)，我国要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。
出生人口、性别比例、人口结构将发生哪些变化?
全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。有关专家认为，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担。
那么，全面二孩实施后，我国人口形势将会出现哪些变化?
“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000万到2300万的小高峰。”人口专家原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。
他指出，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全面二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。
在人口专家陈卫看来，出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107。进入21世纪后，我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年，出生人口性别比降到115.88，即每100名出生女婴对应115.88名出生男婴，回落到14年前的水平。
陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。
除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。原新认为，全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点。
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