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【一】:扶贫推进会讲话(定稿)
扎实推进扶贫攻坚第一民生工程
为加快实现两个率先而努力奋斗
——在全市扶贫攻坚推进会上的讲话
（2013年10月22日〃正安）
廖 少 华
同志们：
今天上午大家参观了正安扶贫攻坚项目，刚才习水、务川、道真、正安分别作了发言，大家看了听了都很受启发。关于当前和下一步全市扶贫攻坚工作，秉清市长作了全面部署，请结合各自实际抓好落实。下面，我就深入贯彻全省扶贫开发工作座谈会精神，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，再讲三点意见。
一、深入贯彻中央和省委关于新阶段扶贫开发工作的重要指示精神和决策部署，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的信心和决心
扶贫开发是确保我市全面实现“两个率先”的政治性、全局性和战略性问题。全市各级各部门要正确把握新阶段扶贫开发工作面临的形势，找准差距、锁定目标，抓住机遇、坚定信心，攻坚克难、务求实效。
（一）深入贯彻中央、省委关于新阶段扶贫开发工作的重要指示精神和决策部署，把思想和行动统一到中央和省委的要求上来。新中国成立以来，党中央、国务院领导全国各
族人民通过生产自救、个案扶贫和扶贫开发三个阶段的接力扶贫，极大改善了贫困地区面貌。特别是通过新世纪前十年的努力，我国扶贫开发已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。党的十八大以来，习近平总书记深入河北、甘肃贫困地区考察扶贫开发工作并作出重要指示。李克强总理多次强调要大力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，努力同步实现小康。省委、省政府十分重视扶贫攻坚，积极争取中央支持大力推进扶贫重点县和乡镇“减贫摘帽”，量身制定政策大力帮促发展困难县加速发展“同步小康”。上个月，在威宁县召开的全省扶贫开发工作座谈会上，赵克志书记、陈敏尔省长作了重要讲话，强调要认真落实习近平总书记、李克强总理等中央领导关于扶贫开发的重要指示精神，大力推广解放思想增强信心、综合施策重点突破、集团帮扶整体推进、激发内力狠抓落实的“威宁经验”。各地各部门要认真贯彻中央和省委关于扶贫开发工作的决策部署，切实抓住和用好新一轮扶贫攻坚的良好政策机遇和有利环境，扎实推进我市扶贫开发取得更大成效。
（二）充分认识我市扶贫开发工作取得的成绩和面临的机遇，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的信心和决心。近年来，我市围绕“培育主导产业、夯实脱贫基础、提升基本素质、推进减贫摘帽”的工作思路，大力推进新阶段扶贫开发，有效实施整村推进、移民搬迁，全市贫困地区的面貌得到较大改观，扶贫主导产业初步形成。各地各部门积极探索，创
造了“集团帮扶”、“四在农家〃美丽乡村”、“三关爱工程”、“党群连心户”、“帮一带一”等经验，为深入推进扶贫攻坚奠定了坚实基础。站在新的起点上，我市扶贫攻坚面临大好历史机遇。国家实施新一轮扶贫开发特别是实施集中连片特困地区开发，省委、省政府“一县一策”支持发展困难县，上海对口帮扶遵义特别是重点帮扶“6+3”县（市）以及市委、市政府支持务正道三县“减贫摘帽、同步小康”等政策机遇，为深化扶贫攻坚提供了强有力的支持。通过这些年的建设和发展，我市贫困地区交通、水利、电力等基础设施条件有了很大改善，特色产业培育也有了一定基础，改善民生的力度不断加大。与十年前相比，现阶段扶贫攻坚的条件、环境和工作推进机制有了很大的变化。各级各部门要正确把握扶贫开发工作新的形势，看清各种有利条件、善抓各种政策叠加的机遇，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的信心和决心，坚定既定脱贫目标不动摇。
（三）充分认识我市扶贫开发工作面临的困难和问题，切实增强打赢扶贫攻坚这场硬仗的责任感和紧迫感。虽然我市扶贫开发近年来取得了很大进步，但我们仍需清醒地看到，我市整体上仍属于欠发达、欠开发、欠开放地区，经济总量小、人均水平低，贫困面大、贫困程度深、扶贫攻坚任务重。2012年末，全市2300元以下的农村贫困人口达115.61万人，占农业人口的17.4%，主要集中在4个国家扶贫开发工作重点县和武陵山、乌蒙山片区县的边远山区、高寒深山区、石漠化严重区域及少数民族聚居区，农村基本公共服务
投入严重不足，部分偏远贫困乡村行路难、上学难、就医难等问题依然没有从根本上得到解决。近年来，我们集中力量打造了一批“四在农家〃美丽乡村”示范点、示范带，但受财力所限还没有向纵深全面推进，许多边远山区和贫困地区的村容村貌仍然没有太大变化。总体看，全市城乡基础设施薄弱，产业转型升级缓慢，民生保障水平较低，城乡居民收入水平不高，县域经济实力不强，与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。全市贫困县和乡镇要按期实现“减贫摘帽”，特别是以县为单位实现“同步小康”，任务十分艰巨。各级各部门要站在推进科学发展、后发赶超、同步小康的高度，充分认识抓好扶贫开发工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，强力推进扶贫攻坚第一民生工程，全面改变贫困地区落后面貌，为实现“同步小康”打下坚实基础。
二、找准着力点和突破口，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗 当前和今后一个时期，是全市实现“追赶超越、两个率先”的关键时期，也是扶贫开发工作乘势而上、攻坚克难、谋求突破的重要时期。各级各部门要深入贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的重要决策部署，坚持跳出扶贫抓扶贫，以“四在农家〃美丽乡村”为载体，以“5个100工程”为引领，以上海对口帮扶为带动，以民生工程为抓手，以武陵山、乌蒙山集中连片特困地区为主战场，以产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化带动农村，找准突破口和着力点，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，确保重点县、重点乡
镇按期“减贫摘帽”，为全市实现“两个率先”创造条件。
（一）坚持以“四在农家·美丽乡村”为载体，努力实现“同步小康”。“四在农家”是我市农村干部群众的伟大创举，是经实践证明了的加快农村发展、推动农村全面小康的有效载体。“四在农家”创建工作涵盖面广，操作性强，其创建成果到村到组到户，人人得实惠，能够很好地被基层干部群众认可和推动，有广泛工作基础。实践证明，“四在农家”创建工作好的地方，全面小康进程快，群众幸福指数高、精神面貌好。全市上下要按照“同步小康”建设的目标要求，坚持以“四在农家〃美丽乡村”为载体，进一步深化创建内涵，提升创建水平，扩大创建成效。要全面深化“四在农家·美丽乡村”创建内涵。进一步围绕“富、学、乐、美”四字核心，全面建成小康乡村、文明乡村、和谐乡村、美丽乡村；切实加强村、组两级组织建设，提升“四在农家〃美丽乡村”创建的凝聚力；切实加强社会建设、创新社会管理，进一步夯实“四在农家〃美丽乡村”创建的社会基础；进一步健全农村服务体系，深化党务政务服务、中介服务、金融服务等工作，为“四在农家〃美丽乡村”创建提供强有力的支撑；切实改善农村生产生活条件，整合项目和资金，引导社会资金加大投入，加快农村基础设施建设，增强发展后劲。
关于“四在农家〃美丽乡村”创建工作，既要全面推进，又要重点突破，这里我再强调三个方面的要求：一是要坚持创建工作全覆盖。这是省委、省政府对推进创建工作的明确要求，也是我市纵深推进创建工作的实际需要，更是广大农
【二】:在全省精准扶贫会议上的讲话
在全省精准扶贫建档立卡工作
电视电话会议上的讲话
副省长 刘远坤
（2014年4月10日）
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导对扶贫开发工作的一系列重要指示，按照省委十一届四次全会和省委、省政府关于全面深化改革的重大部署，结合国家扶贫开发建档立卡工作方案，全面启动我省精准扶贫建档立卡工作。刚才，省扶贫办、省委组织部的同志作了很好的发言，我都赞成。会后，省扶贫办还要开展专门培训，大家要一并抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、全面贯彻落实习近平总书记等中央领导对扶贫开发的重大部署
以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发工作，对扶贫开发作出了一系列重要指示和部署。去年12月，中央办公厅、国务院办公厅颁布实施了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确要求实施改进贫困县工作考核机制、建立精准扶贫工作机制等“六大改革”，这是我国扶贫开发工作的一个重大调整。国家提出科学扶贫、精准扶贫的战略思想，为我省深入推进扶贫脱贫攻坚第一民生工程指明了方向。
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（一）推进精准扶贫是落实习近平总书记重要指示的具体举措。习近平总书记十分关心我省扶贫开发工作，今年3月7日，习近平总书记在贵州代表团参加审议《政府工作报告》时，特别要求贵州把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实；特别强调要推进精准扶贫，对扶贫对象实行精准扶持，对扶贫资源进行精确配臵，要瞄准扶贫对象，进行重点施策，不能眉毛胡子一起抓，用手榴弹炸跳蚤；要求各级看真贫、扶真贫、真扶贫。汪洋副总理去年到我省考察时，特别强调扶贫开发工作要改“大水漫灌”和“滴灌”，对扶贫对象实行精准扶贫。各地在深入贯彻实施中办发25号文件中，尤其需要统一思想，处理好区域发展与精准扶贫的关系。国务院扶贫办刘永富主任在最近召开的全国扶贫办主任会议上，明确提出各地要坚决实施科学扶贫、精准扶贫方略，要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的要求，既要突出重点，瞄准贫困村、贫困户，确保做到精准扶贫到村到户；又要统筹扶贫规划，通过区域发展改善贫困地区发展条件和环境。区域上坚持以连片特困地区为主战场，战术上坚持扶贫到村到户，做到扶真贫、真扶贫。一句话，各地在开展工作中，要突出精准扶贫到户和片区规划实施两个重点，两个“轮子”一起转。
（二）推进精准扶贫是落实省委、省政府全面深化改革的迫切需要。省委十一届四次全会提出建立健全精准扶贫工作机制。克志书记、敏尔省长亲自到威宁、丹寨等地调研精准扶贫工作。省委、省政府专门成立了省扶贫开发改革专项小组，由李军同志和我分别担任组长、副组长，克志书记专门明确要建- 2 -
立精准扶贫体制机制改革专题组，强调今年一定要做出特色、做出亮点。如何“特”起来和“亮”起来呢？我想，当前应该突出以下两个方面：一是抓好建档立卡工作。按照国家统一部署，做好扶贫对象建档卡工作是推进精准扶贫的第一步，也是至关重要的一步，是精准扶贫的基础。二是落实帮扶措施。省委、省政府针对我省实际，作出了干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民和基础设施建设等精准扶贫“六个到村到户”决策部署，并且得到了习近平总书记的充分肯定，这也是全省下步帮扶贫困群众发展的主要工作重点，做好了，就会“特”起来和“亮”起来！
（三）推进精准扶贫是顺应基层同步小康需求的必然要求。近年来，我省率先在全国推进集团帮扶、“减贫摘帽”、产业扶贫、金融扶贫等工作，得到国务院扶贫办的充分肯定，有的经验还在全国推广。但长期以来，扶贫开发存在的贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题还没有完全解决。虽然多年来，我们也为建立精准扶贫作出了很多努力，但是取得的效果并不十分理想，其中一个原因是，目前全国8249万农村贫困人口是国家统计局根据全国74000户住户调查得出的一个抽样调查的数据测算出来的，我省2013年底745万贫困人口也是国家测算后反馈给我省的。这个数据对于我们研究、掌握贫困人口的规模、分析判断贫困的发展趋势，是比较科学的，而且也是比较准确的。但是，在具体工作中还存在“谁是贫困人口”、“致贫原因何在”、“如何针对这些致贫困的原因进行帮扶”、“帮扶的效果又如何”的问题，离群众的
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要求还有一定差距，还存在“漫灌”现象，与基层实际还有脱节的地方。
二、推进精准扶贫的的主要工作
李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确宣布，要向贫困宣战，提出了年内再减少1000万以上贫困人口的目标；敏尔省长在《政府工作报告》中明确要求，全省今年要减少150万贫困人口，实现8县95个乡镇“减贫摘帽”，这是向人民立下的军令状，必须采取有力措施确保完成，推进精准扶贫就是重要抓手。各地在精准扶贫工作中，必须按照习总书记在中央农村工作会议上关于“加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫”的重要指示，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并根据扶贫单位越具体越精准，扶贫内容越实在越精准的要求，突出抓好“扶谁的贫”、“谁去扶贫”和“怎么扶贫”三个环节，力求首战必胜。
（一）关于“扶谁的贫”的问题。实质是建立精准识别机制。就是要准确找出扶贫对象并建档立卡，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档、省市有（信息）平台，在此基础上建成全省精准扶贫信息平台，并与全国扶贫信息网络系统衔接，最终形成国家、省、市、县、乡、村六级互联互通的扶贫网络。按照3月24日汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议的重要指示，各地在开展工作中，要根据国家统一制定的扶贫开发建档立卡工作方案，突出抓好规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网- 4 -
运行、数据更新等九个步骤，切实做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意，为精准扶贫打好基础。在这里，我主要强调 4个重点。
第—，明确识别对象。主要包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区四个层次。识别工作的核心是贫困农户的逐户确认。从我省实际出发，本次建档立卡主要搞好贫困户和贫困村识别，具体工作，刚才叶韬同志已作了安排，我不再赘述。
第二，明确识别标准。对贫困户，按2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准；对贫困村，按照国家规定，结合我省实际，科学合理确定。
第三，抓好规模分解。根据国务院扶贫办统一制定的贫困人口规模分解参考方法，考虑我省实际，初步确定全省贫困人口规模为900万人左右、贫困村9000个左右。省扶贫办要商省统计局、国家统计局贵州调查总队，结合各地减贫情况、发展基础等因素，将贫困人口和贫困村规模分解到县，各县要按要求将贫困人口和贫困村规模再分解落实到乡镇和村，各地不能随意扩大规模。此项工作要在2014年4月底前完成。
第四，严格识别程序和完成时限。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，县级扶贫、民政等相关部门要认真做好数据衔接。贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公开、公平和公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平
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【三】:金融扶贫工作会议讲话稿范文
贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志，要认真履行领导职责，集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。以下是学习啦小编整理的金融扶贫工作会议讲话稿范文，欢迎大家阅读。
金融扶贫工作会议讲话稿范文一：
尊敬的刘xx副行长、郭xx行长助理，同志们：
今天，中国人民银行召开全国扶贫开发金融服务工作电视电话会议，安排部署人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办、共青团中央七部门《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》的贯彻实施工作。首先，我代表国务院扶贫办对这次会议的召开表示热烈祝贺!对人民银行和有关部门，特别是金融机构长期以来对贫困地区、贫困群众、对扶贫开发工作的关心和支持表示衷心感谢!
改革开放以来，我国先后制定实施《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要》、《中国农村扶贫开发纲要》等扶贫开发规划计划，扶贫开发成为全社会的共识和行动。经xx多年努力，我国扶贫开发取得了举世瞩目的伟大成就。先后减少了6.62亿贫困人口，农村居民温饱问题基本解决，探索出中国特色扶贫开发道路，也为全球减贫事业做出了巨大贡献。但是，我国仍然是最大的发展中国家，区域、城乡、群体之间发展差距还比较大。按照国家目前的扶贫标准，还有贫困人口8249万。按照世界银行1.25美元的标准，还有2亿贫困人口。贫困人口不仅规模大，而且集中分布在生存环境恶劣、生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的连片特困地区。扶贫开发任务十分艰巨。
党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。20xx年印发了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)，20xx年编制了14个连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚规划，20xx年印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对新时期的扶贫开发工作作出了全面部署。习近平总书记一年多来，国内考察工作15次就有6次涉及扶贫开发，对扶贫开发工作作出了一系列重要指示，形成了新时期扶贫开发战略思想，成为推进新时期扶贫开发工作、加快贫困地区全面建成小康社会的科学指南和行动纲领。李克强总理一年多来13次国内考察也有6次涉及扶贫开发。去年8月在甘肃召开促进西部发展与扶贫工作座谈会，今年春节前到陕西考察，在火车上召开会议研究扶贫工作。在今年的政府工作报告中，宣布继续向贫困宣战，并立下今年减少贫困人口1000万以上的军令状。
根据中央的决策部署，扶贫系统经过认真学习研究，提出了抓好落实的“一二三四五”工作思路。
一是坚定一个目标，就是坚定纲要确定的“两不愁，三保障”等扶贫目标，围绕这些目标打好扶贫开发的攻坚战持久战。
二是突出两个重点，既要精准扶贫到村到户，又要抓好区域发展，两个轮子一起转，做到区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展。
三是培育三个品牌，对贫困家庭未能继续升学的初高中毕业生实施雨露计划，开展二至三年的职业教育与职业培训，阻断贫困代际转移，为工业现代化、新型城镇化提供合格劳动者，一举多得;对就地发展特色产业、现代农业和田间技术的贫困群众，提供扶贫小额信贷，助推脱贫致富;对居住在不具备基本生产生活条件，就地扶贫成本高难度大，停止扶贫就返贫的贫困群众，实施易地扶贫搬迁，彻底挪穷窝。
四是把握好四个关系。第一个是持久战与攻坚战的关系。要在2020年以前，围绕全面建成小康社会的目标打一场攻坚战。
同时，贫困是一个社会历史现象，扶贫开发是一项长期艰巨的历史任务，还要有打持久战的思想准备和韧性耐力。第二个是解决突出问题与创新工作机制的关系。既要解决水、电、路、房、信等基础设施建设，又要提高教育、卫生、文化等公共服务水平，还要因地制宜地发展包括旅游业在内的特色优势产业来发展经济。同时，要进一步解放思想，从深化改革中找出路、添动力，推动扶贫工作机制创新，努力消除体制机制障碍。第三个是中央和地方扶贫事权的关系。坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制，合理划分中央和地方扶贫事权。第四个是“输血”和“造血”的关系。实现贫困地区发展、贫困人口脱贫致富，外部支持必不可少，但是只有外部支持还不够，贫困地区和贫困人口必须要有内生动力和活力，要挖掘内部发展潜力，激发内生发展动力，帮助贫困地区提高素质、发展产业，在“输血”的基础上不断增强“造血”能力。
五是做好五项工作。分别是抓紧建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统，摸清贫困底数，实施精准扶贫;组织驻村帮扶，帮助贫困户分析致贫原因，寻找致富良策，落实帮扶措施，发挥好改漫灌为滴灌的“管道”作用;增加扶贫投入，加大各级财政扶贫投入力度，创新扶贫金融服务，更好地发挥市场作用，吸引更多社会资金参与，同时管好用好扶贫资金，提高资金使用效率;加大片区规划实施力度，推进基础设施建设，提升公共服务水平，发展特色产业发展，不断改善发展条件和环境，增强可持续发展能力;推动社会扶贫，继续强化、深化定点扶贫、东西部扶贫协作，建立社会扶贫信息网络服务平台，动员和鼓励各类企业、社会组织和个人等社会力量以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等多种形式积极参与扶贫开发，表彰社会扶贫先进集体和个人，进一步推动政府、市场、社会扶贫格局的形成。
金融是现代经济的核心，日益广泛深入地影响着经济社会生活的各个方面，与人民群众切身利益息息相关。进一步加大金融支持力度，是推动贫困地区经济社会加快发展的基本条件。解决贫困村、贫困户贷款困难，是扶贫对象脱贫致富的关键。长期以来，人民银行和有关部门、金融机构多渠道、多方式支持我国扶贫开发事业，出台了一系列金融扶贫政策，在定点帮扶、金融扶贫合作等方面做了大量工作，在扶贫开发中发挥了重要作用。但是，由于多种原因，贫困地区和贫困群众贷款需求难以满足的状况仍没有根本改变，开展金融扶贫大有可为。
25号文件印发后，人民银行作为“完善金融服务机制”牵头部门，主动作为，迅速行动，联合六个部门制定了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》。按照人民银行和各监管部门的部署和要求，各金融机构扶贫的责任意识更加增强，措施办法更加实在。近期，国家开发银行、农业银行、邮储银行等机构和地方金融机构特别是农村信用联社，纷纷主动上门征求扶贫部门意见，探讨金融合作途径，充分体现了金融机构的社会责任意识、政治大局意识和开拓进取意识。
刚才，人民银行郭xx行长助理对贯彻落实指导意见作出了安排部署，我完全赞成。下面，我讲三点意见：
第一，切实抓好指导意见的贯彻落实。指导意见从总体要求、重点支持领域、重点工作、保障政策措施、加强组织领导等方面对金融扶贫作出了安排部署，提出了明确要求。文件内容丰富，覆盖范围广泛，政策含金量高，充分体现了金融对扶贫开发工作的大力支持，对贫困地区和贫困群众的格外关心。扶贫部门要积极做好相关工作，在实施精准扶贫的基础上，主动与金融部门合作，搞好工作对接，共同推进扶贫开发金融服务机制的创新与完善。
第二，实施扶贫开发政策与财政金融政策有机结合。充分考虑扶贫开发的特殊性，探讨建立免担保、免抵押的扶贫小额信用贷款制度。制度上的突破，可以更好推动金融扶贫产品的创新。积极探索雨露计划、易地扶贫搬迁实施信用贷款的方式和途径，打造贷款到村到户的新平台。同时，规范完善贫困村互助资金试点。
第三，合力营造金融扶贫大环境。扶贫部门要通过建档立卡、摸清底数，提出金融扶贫需求，指导论证好扶贫项目，组织搞好供需对接。在贫困地区普遍建立贫困村、贫困户诚信体系，改善金融生态，配合金融部门在贫困地区形成“贷得出、用得好、还得上”的良性机制。探索设立扶贫贷款风险基金，建立扶贫小额信贷保险，健全风险分散和补偿机制，有效预防金融风险。四是及时宣传金融扶贫的做法和成效，配合人民银行总结、推广金融扶贫的经验，及时表彰诚实守信的贫困农户、专业大户、农民合作社、扶贫龙头企业。
同志们，消除贫困，实现共同富裕是社会主义的本质要求，是构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的必要条件。扶贫开发是党和政府责无旁贷的职责，是民生的重要内容，是德政工程，必须做好。扶贫济困是中华民族的传统美德，是全社会的共同责任，善行善举，应当弘扬。让我们努力做好金融扶贫开发工作，发展事业，积德行善。
谢谢大家!
金融扶贫工作会议讲话稿范文二：
同志们：
这次全国扶贫工作会议，在大家的共同努力下，已经圆满完成各项议程，今天就要结束了。下面，我对会议情况做一个简要的总结，并就近期工作提出一些要求。
一、会议取得丰硕成果，达到了预期目的
此次会议是在扶贫开发进入新阶段的关键时刻召开的一次重要会议，规格高，思想新，典型好，任务明，圆满完成各项任务，达到了预期目的。
规格高，是指在扶贫开发xx多年的历史上，扶贫工作会议第一次与中央农村工作会议套开，提高了会议层次。列席中央农村工作会议开、闭幕式，使扶贫系统的同志有机会直接聆听回良玉副总理重要讲话，学习文件精神，感受会议气氛。这不但有利于我们全面了解农村改革发展的形势，特别是当前国际金融危机对我国“三农”工作乃至扶贫工作的影响，而且有利于进一步增强全局意识，把握好扶贫工作在社会主义新农村建设和全面建设小康社会过程中的准确定位。这种会议形式，对于提高扶贫工作地位，扩大扶贫工作影响，都具有重要意义。回良玉副总理亲自出席了定点扶贫和东西扶贫协作暨抗震救灾先进表彰颁奖活动，并与获奖代表及全体与会人员合影留念，这充分体现了党中央、国务院对扶贫工作的充分肯定和高度重视，也充分表达了对扶贫系统同志们的亲切关怀和殷切期望。许多同志在发言中说，参加这个会议，深受启发，深受教育，深受鼓舞，极大地提振了做好扶贫工作的信心和决心。
思想新，是指会议主报告以科学发展观为指导，就一段时间以来，扶贫开发系统面临的若干重大问题作了全面、深入的阐述，有较强的针对性和说服力。主报告深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、十八大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议精神，全面深入地分析和阐述了新阶段扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性、扶贫战略和政策体系、基本方针、扶贫标准、工作对象、首要任务、工作重点、瞄准和识别机制、巩固温饱和可持续发展等重大问题。大家普遍表示，阐明这些重大问题，是全面贯彻落实扶贫精神的迫切需要，是扶贫事业健康发展的迫切需要，也是扶贫工作队伍自身建设的迫切需要。通过学习和讨论，进一步加深了对《决定》精神的全面理解，进一步统一了思想，提高了认识，明确了方向。
典型好，是指会议选择的这些典型，特别是进行大会交流的8个典型，总结的好。紧紧围绕扶贫开发重点工作和形势发展的需要，解放思想，实事求是，锐意进取，大胆创新，因地制宜，积极探索，抓住当前最迫切需要解决的问题，创造性地开展工作，思路清晰，措施有力，效果明显。这些经验对各地很有启发和借鉴意义。当然，其他地方也有许多好的做法，由于时间有限，不能都在大会上介绍。但是在分组讨论中，大家畅所欲言，交流了经验，相互学到了许多东西。
任务明，是指会议根据中央农村工作会议对“三农”工作的总体部署和要求，对20xx年扶贫开发的重点工作做了全面部署。中央农村工作会议上，回良玉副总理的重要讲话，用207个字对20xx年扶贫开发的重点工作做了集中表述，提出了明确要求。在明确今后一个时期扶贫开发工作总体思路、主要任务和基本方针的基础上，本次会议根据回良玉副总理的指示精神，非常明确地提出了明年需要认真抓好的四大方面的工作任务，思路清晰、重点突出、要求具体，有较强的可操作性。
大家在讨论中还对改进全国的扶贫工作，加强扶贫系统建设，从不同的角度提出了很多很好的意见和建议。主要有以下几个方面：要加强扶贫理论研究，搞清扶贫战略和政策体系的内涵;要加强扶贫法制建设，促进扶贫立法;要稳定和加强扶贫机构，搞好队伍建设;要建立督查制度，及时通报各地扶贫工作情况;要加强扶贫宣传，扩大扶贫影响;在主报告中能更加充分地反映东西扶贫协作的工作内容和要求，等等。对这些好的建议，有些可以马上采纳，如在下发主报告的时候，将适当增加有关东西扶贫协作工作内容;有些我们要深入研究，在今后的工作中充分吸收。
总之，我们开了一个全面总结工作、深入研究问题的会议，一个统一思想、提高认识的会议，一个相互交流、相互促进的会议，一个鼓舞人心、振奋精神的会议。
二、关于贯彻落实会议精神的具体要求
20xx年马上就要到来了。关于全年和今后一个时期的工作，我在第一天的讲话中已经做出全面安排。大家回去后，要结合中央农村工作会议精神的传达、学习和落实，抓紧向省委、省政府做出汇报，要在深刻领决定精神的基础上，紧紧围绕20x年四大方面的工作任务，即：针对国际金融危机影响，采取积极应对措施;落实《决定》精神，尽快完善国家扶贫战略和政策体系;加快《纲要》实施步伐，全力推进重点工作;提高扶贫开发水平，创新扶贫工作机制，进一步完善本省20x年扶贫工作的思路和具体安排。下面，我再强调几点：
(一)积极应对国际金融危机
当前，最要紧的是要把国际金融危机对贫困地区的冲击和影响搞清楚，并及早提出对策措施。这不仅是贫困地区发展的迫切要求，也是完善国家扶贫战略和政策体系的基础和前提。
我们对于这场危机的影响要有充分的估计。最近一个时期以来，国际金融危机快速扩张，世界经济增长速度明显减缓，对我国经济的负面影响日益加剧，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。这些问题最终都会不同程度传导到贫困地区、贫困人口。可以预料，这是新世纪以来扶贫工作外部形势最为困难的一年，返贫问题可能更加突出。良玉副总理讲，国际金融危机的影响是逐步显现的，最终受打击最大的很可能是贫困地区、贫困人口。他要求扶贫办抓紧了解情况，尽快提出对策，最近又专门做出重要批示。
坚决落实好领导指示精神，我们要重点分析研究三个问题。
一是金融危机对贫困地区、贫困人口的影响，如外出务工人员提前返乡、部分资源优势地区受到的影响、农产品价格回落、农业生产成本上升等。分析研究的结论要有事实和数据支持，不能大而化之，人云亦云。
二是国家扩大内需的各项政策如何与扶贫开发结合起来，为贫困地区增强自我发展能力、提高群众收入找出新的支点。
三是扶贫工作自身如何改进提高，如在扶贫建设项目上，加大财政投入，提高补贴标准，减少农民自筹;对劳动力转移培训进行较大调整，尽快将短期培训向中等职业教育和中长期培训转变;加大微型金融和信贷扶贫力度，增加贴息贷款额度;通过技能培训、金融创新、龙头企业带动等方式，帮助提前返乡贫困农民工重新就业、自主创业。还包括充分发挥东西扶贫协作在产业转移和安排农民工就业等方面的积极作用，等等。
领导小组第一次全体会议刚刚提出“未来12年，国家扶贫开发工作重点县农民人均收入年均增长幅度高于全国平均水平”的奋斗目标，就赶上了这样困难的外部环境，这对扶贫工作确实是一场严峻考验。我们要把思想统一到中央的决策部署上来，坚决落实中央关于扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，引导贫困地区的干部群众，树立勇气，坚定信心，沉着应对，努力将金融危机的影响降到最低，努力实现奋斗目标，为今后的工作奠定基础。
(二)尽快完善国家扶贫战略和政策体系
这是家宝总理在中央经济工作会议上向我们提出的明确要求。我们要组织开展调研，尽快启动新十年扶贫开发纲要的准备工作。扶贫办将在春节后提出工作方案，并适时召开专家研讨会征求意见，争取两会后组织领导小组成员单位开展联合调研。各省在积极配合统一调研的同时，也要制定自己的工作方案。
要深刻理解会议提出的重点县农民人均收入年均增长幅度高于全国平均水平的奋斗目标。这不仅是我们强化措施、争取投入的手段，更是扶贫工作思路的重大调整。今后衡量扶贫工作的成效，将不再把扶贫对象减少作为唯一指标，而要有意识逐步强化贫困人口收入增加的指标。
一要认真研究实行新的扶贫标准之后，对低收入以下贫困人口全面实施扶贫政策的新情况、新问题。各省区市一要梳理原有政策，搞清楚绝对贫困人口和低收入人口差别政策的现状;
二要研究填平补齐的办法;
三要测算资金的投入与缺口规模，积极争取资金支持并对存量和增量资金的使用作出必要的调整;
四要瞄准实行新标准后的扶贫对象，制定切实可行的工作方案。
(三)切实抓好两项制度有效衔接的试点
根据领导小组第一次全体会议的决定，我办正在与民政、财政、统计部门沟通，起草扶贫与低保两项制度衔接的指导性文件，争取明年两会后下发。同时春节前要在部分省区市开始试点。
这个试点至少有两个方面的意义：
www.shanpow.com_金融扶贫领导讲话。 一是落实三中全会和领导小组会议精神，探索实现两项制度有效衔接的做法和经验，使贫困人口应保尽保、应扶尽扶。
二是完善贫困人口识别机制，通过民主评议产生扶贫工作对象，解决建档立卡工作中长期困扰我们的成本过高、人手不足、对象不准等问题。
经与有关部门协商，扶贫办与民政部将在东、中、西部分别各选2—3个省、每省选择1-2个县开展试点。有关省要按要求选择试点县，可以优先选择我办机关挂职锻炼同志所在的县，以便及时沟通情况，也便于在基层的同志了解、配合办里的中心工作，充分发挥作用。
(四)加快“三个确保”实施步伐
扶贫开发领导小组第一次全体会议上，回良玉副总理对“三个确保”给予了高度评价。“三个确保”的目标是今年年初提出的，但是全面部署是6月，调整计划的难度很大，经过努力，完成了7000个村的任务。明、后两年，每年必须完成9000个村。所以，任务重的省份从年初开始就要对全年的工作有一个总体考虑，整合资源，增加投入，想方设法加快进度，到今年底必须完成三分之二的村，确保不拖全国的后退。我办在资金分配等方面也将继续对“三个确保”任务重的省份继续给予倾斜。
(五)加强扶贫统计监测工作
扶贫统计监测工作是一项重要的基础性工作。数据的科学性、准确性和时效性，是我们准确判断形势、全面分析问题、及时做出决策的前提。但是目前有关的分析报告在时效性方面不能满足我们指导工作的需要，迫切需要进一步加强统计监测队伍建设。目前扶贫统计工作存在的主要问题是队伍专业水平不高，经费无保证，设备不完善，信息难共享。提高这项工作的水平，除了要设计更为科学合理的指标体系和工作程序外，最关键的环节是抓好队伍的培训，搞好基础数据的收集和处理。扶贫系统的各级领导要高度重视这项工作，切实加强领导，要安排专门的统计工作人员，定期进行培训;要安排专项工作经费，配备必要的设备，保证工作正常运转。这也是完善国家扶贫战略和政策体系的一项重要基础性工作。我们正在研究将统计监测工作纳入扶贫资金使用绩效考评范围。
(六)做好扶贫宣传工作
现代技术的发展，使信息传递的速度和方式发生了根本的变化。在第一时间发布准确的信息，正面的报导，对于引导舆论非常重要。因此，要进一步加大扶贫宣传工作的力度。
一是制定宣传工作计划。要根据全年工作重点和群众关心的一些热点问题，提出完整的宣传工作方案，使扶贫工作常年有声音，有形象，使正面宣传占据主导位置。
二是把握宣传要点。既要宣传扶贫成就、各地经验和典型，也要实事求是地反映贫困状况和工作中存在的问题，使扶贫宣传成为国情教育的组成部分。
三是注意宣传技巧。学会及时掌握中央不同阶段的宣传要点，配合宏观舆论环境加强扶贫宣传;学会和媒体打交道，交朋友，尽量化解不应有的误会和矛盾，减少负面报导。
初步考虑明年召开一次扶贫宣传方面的会议，邀请中宣部、国务院新闻办和有关专家为各省扶贫办分管宣传工作的主任和处长授课，组织交流宣传工作的经验，相互学习和借鉴，提高宣传工作水平。
明年扶贫系统有一项重要的宣传活动。经领导小组全体会议研究同意，为纪念建国xx周年，明年适当时候，以领导小组名义举办扶贫开发大型成就展览，以此展示我国在缓解和消除农村贫困方面取得的伟大成就，彰显党的执政为民理念，昭示社会主义制度的优越，反映中华民族顽强奋斗的精神风貌。展览筹办工作由我办牵头，领导小组成员单位、各省区市和新疆生产建设兵团参加。我们正在制定具体工作方案，希望各地大力支持、配合。
(七)加强对扶贫工作的领导
回良玉副总理在领导小组第一次全体会议上强调，要切实加强和改善对扶贫开发工作的领导，要求地方各级政府要切实担负起扶贫开发领导责任，继续坚持省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户的工作格局。各级扶贫开发领导小组要切实发挥组织协调作用，认真研究新情况新问题，采取重要举措，分解落实任务，加强检查指导。各有关部门要切实加大对扶贫开发支持力度，政策措施要向贫困地区倾斜。各级扶贫开发工作机构要认真履行职责，加强自身队伍建设，进一步提高工作效率和水平。良玉副总理在领导小组全体会议上的讲话中特别指出“地方各级政府要强化各级扶贫开发办公室的职能，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应”。各地在传达、落实会议精神时，要深刻体会领导小组会议《纪要》和良玉副总理的讲话精神，学习重庆、云南、青海等地的做法，在机构改革中使各级扶贫机构得到适当加强。
三、认真搞好学习实践科学发展观活动，切实提高扶贫开发工作水平
按照中央的总体部署和要求，9月份起，国务院扶贫办开展了深入学习实践科学发展观活动。从明年起，各地市县、乡村也将陆续开展。在会议期间，我们已将办党组的分析检查报告初稿发给大家征求意见，这里就不再赘述。我们真诚希望同志们坦率地发表意见，以便于我们进一步提高思想认识、理清发展思路、突出工作重点，特别是找准近期需要解决和能够解决的重点问题，帮助我们按照科学发展观要求更好地推动工作。
各地扶贫办要根据中央的统一安排和要求，深刻领会科学发展观的精神实质，密切联系扶贫开发工作实际，把贯彻落实党的xx全会精神作为重要内容，着力转变不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要切实加强扶贫干部队伍的思想建设、作风建设和廉政建设。加强理论武装，增强全局意识;深入调查研究，增强创新意识;强化作风建设，增强服务意识;抓好机关建设，增强廉政和谐意识。真正做到两手抓、两不误、两促进。
胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上发表了重要讲话，高度评价了党的十一届三中全会在我们党和国家发展历史上的重要地位和伟大意义，深刻总结了30年来我们党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设取得的伟大成就和宝贵经验，明确指出了继续推进改革开放伟大事业的前进方向，鲜明强调了在新的国际国内形势下和新的历史起点上，我们必须坚定不移地走中国特色社会主义道路，奋勇推进改革开放和社会主义现代化事业。各地扶贫部门要按照中央的统一部署，把学习胡锦涛总书记重要讲话与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与贯彻落实十七届三中全会还有十八大精神结合起来，与贯彻落实中央农村工作会议精神结合起来，与贯彻落实国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议精神结合起来。继续解放思想，开拓创新，奋发努力，扎实工作，不断提高扶贫开发工作水平，为实现国民经济和农业农村经济平稳较快增长做出我们的贡献。
一元复始，万象更新。新年到来之际，预祝同志们新年快乐、工作顺利、阖家幸福、万事如意!
【四】:扶贫动员大会领导讲话3篇
为了动员全市社会各方面力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，为此召开扶贫动员会，为此领导为本次大会作动员讲话。本文是扶贫动员大会的领导讲话，欢迎阅读。
www.shanpow.com_金融扶贫领导讲话。 扶贫动员大会领导讲话一：
同志们：
这次全市扶贫开发工作会议，是在“十二五”顺利开局、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央和自治区扶贫开发工作会议精神，总结我市10年扶贫开发工作，全面部署新阶段扶贫开发工作，动员全市社会各方面力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。刚才，市委、政府向铁道部、福建省农办、宋庆龄基金会、福州市、厦门市、莆田市、泉州市、漳州市和自治区14个厅局单位赠送了牌匾，表彰奖励了先进集体和先进个人;几位同志作了交流发言，深受启发。自治区扶贫办主任董玲同志出席会议，并作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。在此，我代表市委、人大、政府、政协，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向长期以来关心支持我市扶贫开发事业的社会各界和同志们表示衷心的感谢和崇高敬意!下面，我讲几点意见。
一、总结成绩，进一步坚定推进新阶段扶贫开发的信心和决心
我们党始终高度重视扶贫开发事业，特别是改革开放以来，开展了有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就，走出了一条中国特色扶贫开发的成功道路。固原是贫困地区、民族地区、革命老区，新中国成立以来，因“苦瘠甲天下”备受党中央、国务院和自治区党委、政府的高度关注。1972年，周恩来总理委托李先念副总理在北京专门召开了西海固地区落实民族政策座谈会，研究宁夏西海固的脱贫致富问题。改革开放以来，在党中央、国务院和自治区党委、政府的高度重视和亲切关怀下，在国家部委、福建省和自治区各厅局、兄弟市及社会各界的对口协作和大力帮扶下，市委、政府始终把扶贫开发作为全市经济社会发展的战略任务，经过“三西”建设(1983—1993年)、“八七”扶贫攻坚(1994—2000年)和新世纪十年扶贫开发(2001—2010年)三个阶段近30年的不懈努力，全市扶贫开发取得了历史性的成就，1999年在全国率先实现了全市整体基本解决温饱的目标。特别是新世纪扶贫开发10年来，我市认真贯彻落实西部大开发战略，全力实施《宁夏农村扶贫开发规划(2001-2010年)》及生态移民攻坚工程，不断完善和丰富扶贫开发思路，创新扶贫开发机制，加大资金投入力度，深入推进扶贫开发工作，形成了全方位、多层次的扶贫开发格局，取得了显著成效，为促进全市经济发展、社会稳定、民族团结发挥了重要作用。
一是经济综合实力显著提升。抢抓西部大开发战略历史机遇，积极调整产业结构，探索和培育优势特色产业，2010年地区生产总值和固定资产投资均突破“百亿元”大关。2011年全市地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、地方财政收入分别是2000年的6.9倍、44.6倍、8.5倍、10.1倍。2000年到2011年，三次产业结构由29.7︰18︰52.3调整为26.2:26.4︰47.4，第二产业总量首次超过第一产业。大力培育和发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜等农业优势特色产业，每个县区形成了1-2个主打产品，设施农业由不足4000亩发展到27万亩，劳务产业成为农民收入的重要来源，“六盘山”绿色冷凉农产品品牌整合打响。坚定不移地实施工业强市战略，大力培育煤电油、盐化工、特色农产品加工和战略性新型产业“四大产业”，建成固原经济发展试验区和清水河工业园区，正在加快建设固原盐化工循环经济扶贫示范区和五县区产业园区，一些大型企业落户固原，一些重要项目建成投产，工业对国民经济的支撑作用日益明显。旅游业驶入快车道，须弥山博物馆、六盘山生态博物馆等建成，资源整合、景区建设进度加快;西兰银综合物流园区规划建设，商贸流通、住宿餐饮、金融保险、房地产、通讯、信息等服务业快速发展。
二是城乡面貌大为改观。坚持整村推进扶贫开发，整合各类涉农项目资金，集中人力、物力、财力，对重点贫困村分期分批实施扶贫开发，使农村面貌发生重大变化，群众基本生产生活条件得到有效改善。全市修建高标准旱作基本农田234万亩，建成固海扬黄扩灌、东山坡引水等一批水利工程，解决了81.5万群众的饮水安全问题;治理水土流失1500平方公里，累计完成各类造林624万亩，其中退耕还林466万亩，森林覆盖率由2000年的12.8% 提高到17.6% ，生态环境初步实现了由整体恶化、局部治理向整体遏制、局部好转的转变;实现村村全部通公路和户户通电;加强城市基础设施和市政服务设施建设，积极推进商业开发项目，城镇化率从23% 提高到32% ，区域中心城市品位不断提升，辐射带动能力不断增强。
三是民生得到极大改善。全面落实中央和自治区各项惠民政策，加大对贫困地区和贫困人口的政策扶持力度，为解决贫困人口的生存和发展问题提供了制度保障。全市农民人均纯收入连续11年呈两位数增长，2011年突破4000元大关，按原扶贫标准，累计使74.8万农村人口摆脱贫困。10年间移民搬迁6.98万人，2011年又完成县内移民2.5万人，4.3万县外移民今年5月完成搬迁。2006年实现“两基”攻坚目标，2011年实现教育强市创建目标，2001年到2010年人均受教育年限由5.47年提高到6.7年。村级基层组织活动场所、卫生室、通电、通路等主要公共服务实现全覆盖。社会保障体系不断完善，农村最低生活保障和新型农村合作医疗、社会养老保险制度不断扩面提标。改造农村危房危窑6.7万户，农村居住环境明显改善。人口过快增长的势头得到有效遏制，原州区少生快富“硝沟模式”在全区推广，人口出生率由2000年的18.98‰下降到15.87‰。
四是社会扶贫成效显著。固原取得的发展成就，社会扶贫功不可没。以闽宁对口协作为主的东西部对口帮扶、以铁道部为主的中央国家机关定点帮扶、以自治区各级党政机关(单位)为主的区内定点帮扶及社会各界慈善机构、社会团体和个人，动真情、扶真贫，对我市扶贫开发事业给予了巨大的帮助和支持。2001年以来，社会帮扶资金累计投入4.63亿元，解决了许多困扰贫困群众的问题;700多批次福建客商来我市考察项目，其中2005年以来，落地项目26个，到位资金8.5亿元，带动了结构调整和产业发展;帮扶单位先后有77名干部来固原市、县区挂职，我市选派154名干部到帮扶单位挂职锻炼，加强了合作交流，提升了干部素质和能力。
五是基层组织建设全面加强。先后深入开展学习“三个代表”重要思想、党员先进性教育、实践科学发展观、创先争优、西部大开发战略大学习、“思想大解放、树立新形象”活动等主题教育活动，提高了基层党组织的战斗力和凝聚力，农村基层组织和乡村干部带领群众发展经济、促进和谐、维护稳定的能力进一步增强，广大人民群众在亲身经历了缺吃少穿与得到巨大实惠之后，无不感激党、感谢政府，也更加坚定了听党话、跟党走、快致富、奔小康的决心和信心。
回顾总结新世纪10年来的扶贫开发工作，给我们的主要启示和体会是：一是国家政策是做好扶贫开发工作的重要保障。10年来，国家和自治区出台了一系列惠农政策，扶贫资金投入逐年增加，投资力度前所未有。自治区党委、政府四次召开“固原工作会议”，专门研究和倾斜扶持加快固原发展政策，实施“千村扶贫开发工程”及配套措施。这些为我市扶贫开发工作提供了有力政策保障。二是加快发展是做好扶贫开发的关键所在。全市各级党委、政府坚持开发式扶贫，以经济建设为中心，动员组织群众以市场为导向，调整经济结构，因地制宜，形成了特色鲜明、效益明显的支柱产业，提高了自我积累、自我发展能力。三是生态移民是做好扶贫开发的重要途径。对生活在不适宜居住、不适宜发展环境里的贫困人口实行移民搬迁、异地安置，使山区劳动力资源和川区水土资源得到了合理的优化配置，从根本上解决了贫困群众的生存和发展问题，有效地改善了迁出地的生态环境。四是整村推进是做好扶贫开发的有效方式。坚持“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”，以贫困村为重点，把专项扶贫、社会帮扶、小额信贷和各类涉农项目资金捆绑使用，集中力量解决问题，有效提高了扶贫资源利用率。五是自力更生是扶贫开发的内在动力。在国家和自治区政策带动和社会各界的大力帮扶下，全市各级组织和干部全力攻坚，各族群众发扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，自力更生、艰苦奋斗，不甘落后、顽强拼搏，充分发挥了扶贫对象的主体作用。二、认清形势，切实增强推进新阶段扶贫开发的紧迫感和责任感
胡锦涛总书记指出：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。综合分析，我市扶贫开发既具有难得的机遇和有利条件，也面临新的挑战和困难。中央扶贫开发工作会议和《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，对新阶段扶贫开发工作作出了全面安排部署，明确了新的国家扶贫标准，向全党全社会发出了打好新一轮扶贫开发攻坚战的动员令，把六盘山区列入11个集中连片特殊困难地区的第一位，加大投入和支持力度，对于我们固原更具有特殊而重要的意义。自治区扶贫开发工作会议，安排部署了全区特别是中南部地区新阶段扶贫开发工作，向全区发出了打好“百万贫困人口扶贫攻坚战役”号召，在一定意义上是针对六盘山区召开的，扶贫的主战场放在固原。这些是我们加快发展、脱贫致富的坚强动力和重大机遇。同时，我们也要清醒地看到，我市作为经济欠发达地区，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的较低层次，经济结构性矛盾突出，制约发展的深层次矛盾依然存在，经济社会发展不快、不充分，基本公共服务水平不高、不均衡，特别是按照国家新扶贫标准2300元，全市有69.6万贫困人口，占全市农业人口的53.2%，且大多居住在生态失衡、干旱缺水、偏僻分散的山区，成了扶贫开发的“硬骨头”，致贫因素复杂，脱贫与返贫交织发生，在8年多时间稳定解决温饱、实现脱贫致富，与全区、全国同步实现小康社会目标，时间紧、任务重、困难多、压力大、要求高。在这样的形势下，扎实做好新阶段扶贫开发工作，具有极为重大的意义。
深入推进扶贫开发是坚持以人为本、执政为民的必然要求。中央扶贫开发工作会议体现了党和政府持之以恒地进行反贫困工程、消除贫困的决心和承诺。我市作为全区、全国最贫困地区，贫困面大、贫困程度深，经过30年的扶贫开发，整体实现了温饱，自我发展的能力有了一定提高，群众摆脱贫困、过上富裕生活的愿望更加强烈，积极性更加高涨。深入推进新阶段扶贫开发，解决好贫困群众脱贫致富问题，是全市各级党政组织义不容辞的责任。我们要把固原的发展放在宁夏和全国扶贫开发的大局中去思考、去谋划，作为对我们执政能力的重大考验，以对党的事业高度负责的态度和“造福一方百姓”的追求，尽心竭力谋发展、求突破，着力解决好贫困群众最关心最直接最现实的利益问题，推动全市经济社会尽快走上快速发展道路，让贫困对象尽快脱贫致富、过上幸福生活。
深入推进扶贫开发是推动跨越发展、缩小差距的必然要求。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主义有两大任务：一是解放和发展生产力;二是维护社会公平正义。如果经济发展了，但出现严重的两极分化，社会没有公平，也就没有了社会主义。去年以来，由美国引发的“占领华尔街、占领华盛顿”活动，就是因为20%的富人和金融寡头，占有80%社会财富，造成了严重的社会不公平。由于历史、自然和经济结构等多方面原因，我市经济发展的粗放性特征明显，总体上一产效益差、二产刚起步、三产层次低，农民增收的渠道不宽，地方财政困难，自我发展能力弱，严重制约着经济社会的快速发展。站在全区、全国看固原，固原经济总量和主要经济指标，无论是在全区还是在全国地级市中都排在末位，2011年，全市GDP仅占全区的6.3%，人均GDP仅为全区平均水平的26%;地方财政收入仅占全区的3.63%，财政自给率仅为7.4%;农民人均纯收入为全区的75%，城乡居民收入差距为1：2.7。我们通过深入推进扶贫开发，实施生态移民工程，推进经济发展方式转变和战略转型，大力培育壮大特色产业，加快构建“以现代生态农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑多元发展”的经济发展格局，不断为实现共同富裕打下坚实基础，对推动城乡区域经济社会协调发展、提高贫困群众生活水平、保障社会公平正义具有十分重要的作用。
深入推进扶贫开发是全面建设小康社会、促进社会和谐的必然要求。新十年是实现党的十七大确定的到2020年基本消除绝对贫困现象和全面进入小康社会奋斗目标的关键时期。我市经济基础薄弱，社会事业发展滞后，保障和改善民生的任务十分艰巨，特别是贫困村大多集中在回族群众聚居地区，贫困人口中回族人口占56%，直接关系民族团结、社会和谐。自治区党委书记张毅在固原调研时指出：没有固原的大跨越就没有宁夏的大发展，没有固原的全面小康就不可能有宁夏与全国同步小康;没有固原的和谐稳定，就没有宁夏的和谐稳定。固原是全区最受重视的一个地方，是扶贫开发、生态移民的主战场。我们要认真贯彻落实张毅书记重要讲话精神，通过深入推进扶贫开发，着力提高公共服务均等化水平，切实改善贫困群众的生产生活条件，让贫困人口更多地享受改革发展成果，巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，开创经济发展、民族团结、社会和谐的新局面。
深入推进扶贫开发是保护生态环境、促进人与自然和谐发展的必然要求。“一方水土养活不了一方人”是固原的基本市情。我市干旱少雨，生态脆弱，水土流失严重，自然灾害频繁，水资源极度短缺，人口密度高达148人/平方公里，超过了合理承载能力的7—21倍，人与自然资源的矛盾突出。我们要通过深入推进扶贫开发，抢抓实施新一轮西部大开发战略和《陕甘宁革命老区振兴规划》历史机遇，争取国家政策和项目支持，坚持不懈地抓好生态建设和环境保护，从根本上改善生存和发展条件，促进人与自然和谐发展，实现经济效益和生态效益双赢，为建设祖国西部地区生态屏障做贡献。
三、突出重点，努力开创新阶段扶贫开发工作新局面
当前，我国扶贫开发事业已从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。新阶段我市扶贫开发工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央和自治区扶贫开发工作会议和市第三次党代会精神，以跨越发展、强市富民为主题，以实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和西部大开发战略为总揽，以贫困村为主战场，以稳定解决温饱、实现脱贫致富为首要任务，大力实施生态移民攻坚、工业强市、特色农业增效、中心城市带动、文化旅游品牌、重大项目带动“六大战略”，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，举全市之力打好新一轮扶贫开发攻坚战，争创西部地区扶贫开发示范区、生态文明示范区、民族团结示范区，努力建设富裕文明和谐幸福新固原。
到2020年，扶贫开发的基本目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、不愁安全饮水，保障其义务教育、基本医疗、住房和冬季取暖，即“三不愁、四保障”。农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。经济实力有大提升，生产条件有大改变，生活条件有大改善，社会事业有大发展，社会保障有大提高，生态环境有大改观，基本上与全国全区同步进入全面小康社会。
做好新阶段扶贫开发工作，要抓好以下几个重点：
(一)要准确把握坚决贯彻中央和自治区扶贫开发的新政策。去年11月召开的中央扶贫开发工作会议和今年2月召开的自治区扶贫开发工作会议，强调要加大对贫困地区的政策支持，制定了支持贫困地区经济社会发展的许多优惠政策，具有强大的支撑导向作用和推动力。归纳起来主要有八个方面：一是在财税方面：增加中央和地方扶贫开发投入，要大幅度增加中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。加大中央集中彩票公益金支持扶贫开发事业的力度;二是在金融服务方面：综合运用多种政策，引导信贷资金和社会资金投向贫困地区。要加强贫困地区金融服务体系和能力建设，尽快实现贫困地区金融机构空白乡镇金融服务全覆盖，鼓励保险机构在贫困地区建立基层服务网点，鼓励和支持贫困地区县域银行业金融机构将新增可贷资金主要留在当地使用，继续完善国家扶贫贴息贷款政策，鼓励开展小额信用贷款。继续实施残疾人康复扶贫贷款项目;三是在产业扶持政策方面：落实国家西部大开发各项产业政策。国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排，加快区域性基础设施建设步伐，引导劳动密集型产业向贫困地区转移。要抓住东部沿海地区部分产业向中西部转移的机遇，积极承接能够发挥本地优势，有市场竞争力的产业;四是在土地使用方面：要按照国家耕地保护和农村土地利用管理的有关制度规定，新增建设用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排贫困地区小城镇和产业聚集区建设用地;五是在生态建设方面：贫困地区是生态脆弱地区，要把生态环境保护放在突出位置，继续实施退耕还林、退牧还草、水土保持、天然林保护等重点生态修复工程。要加强森林、草原保护和建设，加大水土流失和地质灾害防治力度。要建立生态补偿机制，加大贫困地区重点生态功能区补偿力度;六是在社会保障和民生方面：提出了“三不愁、四保障”，即不愁吃、不愁穿、不愁安全饮水，义务教育有保障、医疗有保障、住房有保障、冬季取暖有保障。在大力发展社会事业、保障和改善民生的过程中，注重向贫困人口倾斜;七是在投资政策方面：加大贫困地区基础设施建设的投入力度。加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。国家在贫困地区安排的病险水库加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金;八是在人才保障方面：组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策，对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策等。这八个方面的特惠性政策，含金量之高、力度之大、范围之广前所未有，具有很强的指导性、针对性和操作性，是一次重大历史机遇。我们要认真学习理解、准确把握、贯彻落实，推进固原扶贫事业的发展。
(二)要扎实推进生态移民攻坚工程，解决好极贫群众长远发展问题。生态移民攻坚工程是从根本上解决23.2万极贫群众生存和发展的重大民生工程，是全市扶贫攻坚的重中之重。这项工作非常复杂，任务艰巨，我们要始终作为“一号工程”，以群众满意为标准，态度坚决、积极推进，争取3到5年完成23.2万人生态移民任务，再用5年时间开展生态移民致富工程，着力培育和发展稳定的致富产业，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。一要抓好宣传教育引导。加强移民政策的宣传教育，引导群众正确处理争取外部支持和坚持自力更生的关系，发挥好移民群众自身的能动作用，转变思想观念和生产生活方式，依靠自己勤劳的双手建设美好家园。二要加快移民新村建设。科学规划、合理布局、超前设计，坚持基础设施、产业培育、公共服务事业同步推进，高标准、高质量建设移民住房，统筹教育、卫生、文化、村级组织活动场所及水、电、路、通讯基础设施建设，特别要认真落实各项产业扶持政策，大力发展设施农业、草畜、冷凉蔬菜、苗木等特色产业和劳务产业，引导移民开展多种经营，让移民群众发展有基础、增收有保障、致富有路子，努力把移民新村建成经济发展、环境优美、村民和谐的新农村示范点。三要加强移民管理服务。抓好以村党组织为核心的基层组织建设，选好配强“两委”班子，充分发挥基层组织的作用。加强社会管理综合治理和法制宣传教育，及时化解移民群众中的各种矛盾纠纷，依法加强宗教事务管理，加强计划生育、环境整治等工作，确保移民安置区社会和谐稳定。四要抓好县外移民协调对接。进一步完善县外移民联席会议和选派干部到移民安置地挂职、派驻工作组等制度，全程跟踪、积极配合做好移民管理服务工作，充分发挥好两个方面的积极性，形成强大合力来推进工作，以扎扎实实的工作赢得更大支持。在生态移民问题上，市委、政府多次强调，这是一项经济社会任务，更是一项政治任务，我几次讲，生态移民不打折扣、不讲条件、不犯糊涂、不打退堂鼓，坚决完成任务。
(三)要培育壮大特色优势产业，增强扶贫开发内生动力。经济发展方式落后是固原贫困落后的主要原因之一，发展不充分，经济实力弱，以工促农、以城带乡的能力差。要加快经济发展方式转变，推进发展战略转型，构建以现代生态农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑多元发展的现代产业体系，形成三次产业协同发展、城乡区域协调发展的新格局。一要坚定不移地实施工业强市战略。加快资源开发利用，大力培育煤电油、盐化工、特色农产品加工和战略性新型产业“四大产业”，加快建设市县区产业园区，突出抓好盐化工、电解铝、王洼千万吨级煤矿等重大项目，确立工业在国民经济中的主导地位。二要大力发展现代生态农业。农业产业是我市农民增收的基础。要以建设南部山区现代生态农业示范区为目标，做好公司、农户、基地、市场“四篇文章”，着力打造“五大优势产业带”，大力发展设施农业和旱作节水农业，引进和培育一批龙头企业，提高农业产业化经营水平，加快传统农业向现代生态农业转变，促进农业快速发展、农民持续增收。三要大力发展现代服务业。坚持旅游开发促进扶贫开发，以“两山一寨”、“两馆一园”为核心，大力发展红色旅游、生态旅游、文化旅游和“农家乐”乡村游等扶贫项目，打造“中国西部地区独具特色旅游目的地”;加快建设“四大物流园区”和四县综合性物流中心，规划建设市区和四县城商贸中心区，提升传统服务业，努力把固原建成西兰银交会中心物流集散基地，吸纳更多群众从事第三产业，拓宽扶贫对象的增收渠道。四要加快区域中心城市和大县城建设。突出扩大规模、完善功能、提高品位、产业支撑四个关键，实施一批重大基础设施和民生项目，促进工业园区、产业园区、物流园区向城镇聚集，创新完善鼓励农民变市民的政策措施，增强城市辐射带动和以城带乡能力，力争到2020年城镇化率达到50%以上。
(四)要大力发展社会事业，提高公共服务保障能力。贫困群众最大的困难是民生保障不足。新阶段扶贫开发的目标任务之一，就是要把贫困人口作为保障和改善民生的重点。要在大力发展社会事业、保障和改善民生的过程中，注重向贫困人口倾斜，稳步推进基本公共服务均等化。要大力实施农村劳动力转移就业工程，抓好技能培训、组织管理、维权服务等重点，年均输出劳务30万人以上，促进农村劳动力充分就业。要优先发展教育，边远山区适当集中办学，实施教育惠民工程，确保贫困学生、农村留守儿童、进城务工人员子女等弱势群体平等享有教育权，到2020年，基本普及学前三年教育，义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育。要全面实施文化惠民工程，构建农村公共文化服务体系，抓好农村精神文明建设，普及和大力宣传现代生活以及发展所需要的各方面知识。要继续推进卫生服务机构标准化建设，实现基本医疗保障制度和国家基本药物制度全覆盖，提高疾病预防控制和医疗救治能力，减少因病返贫人口。要毫不松懈地抓好计划生育工作，深入实施“少生快富”整村推进工程，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，到2020年人口自然增长率控制在9.97‰以内。要进一步健全社会保障体系，完善各项保障措施和救助机制，实现新型农村社会养老保险全覆盖和农村低保人口动态管理下的应保尽保，切实保障农村残疾人、贫困老年人、留守妇女和儿童的基本生活。加大农村危房危窑改造、农民工周转房工程建设力度，切实改善困难群众的居住条件。
(五)要加强基础设施和生态环境建设，进一步改善生产生活条件。这是贫困地区脱贫致富的一项根本性措施。要坚持整村推进，整合各类项目资金，加快新农村建设，推动农村生产条件有大改善。要加强农田水利建设。加大土地整理和农业综合开发力度，实施百万亩库井灌区节水改造，突出抓好宁夏中南部城乡饮水安全水源工程等水利项目工程，不断提高农业综合生产能力，下大力气解决好农村人口饮水安全问题。要加快交通枢纽建设。尽快建成兰青高速东山坡至毛家沟段，实施309、312和101以及西吉县城至毛家沟等国道省道改造项目，实现所有县区通高速公路、所有行政村通油(水泥)路，协调做好宝中铁路复线建设和电气化改造，建成王洼至原州区铁路专运线，完善六盘山机场与周边地区的快捷通道，形成陕甘宁毗邻区域交通运输枢纽。要切实抓好生态建设。我市是生态脆弱地区，要始终把生态环境建设作为扶贫开发的前提。积极争取国家政策支持，巩固扩大退耕还林(草)、封山禁牧成果，加快培育后续产业。以六盘山生态经济圈建设为核心，以“三河源”生态保护与开发为重点，大力实施生态林业重点工程，建设六盘山生态保护长廊。以小流域为单元，开展山、水、田、林、草、路综合治理。实施四旁植树、乡村道路绿化、农田防护林建设工程，积极开展农村环境综合整治。要抓好生态移民迁出区生态恢复规划建设，坚持整村搬迁、连片治理，走出一条经济与生态、民富与山绿“双赢”的可持续发展道路。
(六)要加强社会扶贫，努力构建大扶贫格局。动员和组织社会各界参与扶贫开发，是中国特色社会主义扶贫开发的重要内容。一是要积极争取中央单位的大力扶持。加强与国家发改委、交通部、扶贫办、国资委等部门和中央企业的沟通联系和汇报，争取每个县区都有一个中央和国家机关定点帮扶部门，争取更多的国有企业参与固原的产业扶贫，并采取多途径多方式，通报情况，联络感情，交流经验，争取更多、更有效、更大的支持。二是要深化闽宁协作工作。争取福建对口帮扶的市、县区在资金支持、产业发展、干部交流、劳动力转移就业等方面给予更大的支持，鼓励闽商、企业参与我市工业(产业)园区、产业开发、城市建设等，每个县区都要引进1—2家福建农业产业化龙头企业、建立1—2个闽宁生态移民示范村。三是要充分发挥定点帮扶的作用。加强联络服务，做好区直机关、川区市县区对口帮扶工作，争取自治区大型企业、大专院校、科研单位、医疗机构开展对口帮扶。全市各级党政机关、企事业单位都要承担相应的定点扶贫任务，坚持和完善领导干部联系贫困乡村、单位定点帮扶贫困村、机关干部到贫困乡村挂职、党员干部结对帮扶贫困户、向贫困村派驻扶贫开发指导员等制度。四是要广泛动员社会力量参与扶贫。加强宣传，多层次、全方位挖掘社会资源，多方面、多形式搭建社会力量参与扶贫工作的平台，鼓励和支持国内外非政府组织、企业和个人参与我市扶贫事业，加快原州区和西吉县两个慈善产业园的建设步伐。
四、加强领导，确保新阶段扶贫开发各项措施落到实处
做好新阶段扶贫开发工作，关键在领导，关键在落实。各级各部门要按照中央和区、市党委、政府的总体部署，切实加强和改进对扶贫开发工作的组织领导，强化责任，转变作风，务实苦干，确保各项措施落到实处。
一要强化领导责任。工作好不好、实不实、成效如何，关键看领导如何抓、如何落实。各级党委、政府要把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体规划，建立“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。把扶贫开发作为“一把手”工程，党政主要负责同志要认真履行领导职责，对扶贫开发工作亲自研究部署，亲自协调落实。各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，大力支持和积极参与扶贫开发，形成强大工作合力。要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强堡垒。
二要强化政策落实。政策是贫困地区加快发展和扶贫对象脱贫致富的重要保障。要注重规划引领，各县区、各有关部门抓紧制定扶贫开发总体规划和各专业扶贫规划，创新和完善财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设等各项政策措施，把各种力量、各类资源汇聚到扶贫开发中来。要抢抓实施新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、陕甘宁革命老区振兴规划等历史机遇，尽快编制一批重大项目，争取中央和自治区更多支持，加大扶贫开发投入力度。不断完善扶贫资金管理办法，坚决查处挤占、挪用、套取、截留和贪污扶贫资金等行为。
三要塑造扶贫文化。外部帮扶是条件，自身努力是基础。要深入开展“思想大解放、树立新形象”活动，激发干部群众的主体作用，引导贫困群众增强战胜贫穷、改变落后面貌的决心，克服“等靠要”依赖思想，自力更生、艰苦奋斗，依靠勤劳的双手，创造幸福美好新生活。要充分发挥报刊、电视、广播、网络、文艺团体的宣传作用，多形式、多层次、全方位宣传中央和区、市扶贫开发方针政策，大力宣传自力更生、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献的先进典型和感人事迹，广泛宣传在扶贫开发实践中创造出的好经验好做法，进一步营造重视扶贫、参与扶贫、支持扶贫的良好社会氛围。
四要切实转变工作作风。扶贫开发是一项艰苦复杂的繁重工作，直接面对基层一线、面对农民群众，必须深入细致、真抓实干。越是任务重，越要勇挑重担、敢于争先，越是困难多，越要奋发图强、攻坚克难。各级领导干部要把工作中心下移，经常深入基层和扶贫联系点，认真研究扶贫开发面临的实际问题，创造性地开展工作，树立典型，以点带面。基层组织和干部要加强自身建设，提高工作水平，树立贫困地区干部队伍的良好形象。要创新完善扶贫开发工作绩效评价机制和奖惩激励机制，加强督促检查和绩效考核，及时掌握进展情况，促进工作落实。对扶贫开发工作成绩突出的组织和个人，要给予表彰奖励，并作为干部任用的重要依据。
同志们，新阶段扶贫开发任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、坚定信心、开拓创新，全力打好新一轮扶贫攻坚战，努力建设富裕文明和谐幸福新固原，为实现全面小康社会目标做出新的更大贡献。
扶贫动员大会领导讲话二：
今天的全市扶贫开发攻坚战动员大会，是市委、市政府决定召开的，已经筹备了好长一段时间，作了认真的准备。这个会议，规模之大、规格之高，是多年来少见的，是市、县、乡、村四级干部会议。去年，我们召开了全市信访稳定攻坚动员大会，开到乡一级。这次的扶贫攻坚动员大会，把村一级干部也叫回来参加，所以说是近年来规模最大、规格最高的一次会议。刚才，王士桦副市长代表市委、市政府，对我市近年来的扶贫开发工作作了全面系统的总结，肯定了成绩，找出了当前还存在的问题和差距，对下一步打好扶贫开发攻坚战作出了明确的部署和要求，讲得很好，大家要认真学习好、领会好、落实好。市政府与各个县签订了今年的扶贫开发责任书，大家要按责任书要求，完成好当年的扶贫开发工作。还有三位同志分别作了表态发言，我看都有信心、有决心把这场扶贫开发攻坚战打好。刘维佳副省长带着对革命老区、贫困地区广大人民群众的深情厚爱，专程来参加我们这次大会，给予现场指导，更使我们倍受鼓舞，信心大增。省财政厅、省扶贫办的两位领导和有关同志，也专程前来参加我们这次会议，给我们的工作以支持。关于今后的扶贫攻坚，士桦同志已经作了一个全面的报告，下面，我再强调三点意见。
第一，把握形势，统一思想，进一步增强打好扶贫开发攻坚战的责任感和使命感
大家知道，我们忻州是全国18个集中连片的贫困地区之一，按照1196元的新贫困线标准计算，我们还有62万多贫困人口，14个县市区中就有11个国家扶贫开发重点县，贫困面大、贫困人口多是我们面对的一个现实。在去年的深入学习实践科学发展观活动中，市委提出了"扭住五个发展、走出五条路子、打好五个攻坚战"的"三五"工作总要求，提出了领导干部要做好"五个表率"的要求，明确了要把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市的目标。这是我们在学习实践活动中，凝聚广大干部群众的经验和智慧，得出的结论、确定的发展重点和方向。我们建设新型工业旅游城市，就是要在高起点上实现经济社会全面发展。新型工业旅游城市，不允许11个贫困县、60多万贫困人口继续存在。新型工业旅游城市，是没有贫困人口、充满活力的城市，不仅经济发展，而且社会事业、民生保障都是全新的、高水平的。我们召开今天这样一个扶贫攻坚动员大会，把县委书记、县长、副书记、分管副县长、扶贫部门的同志、乡镇书记、乡镇长和部分村干部都叫回来，就是要统一大家的思想和认识，凝聚我们的智慧和力量，万众一心，打好、打胜扶贫开发攻坚战，使忻州早日告别贫困，人民总体进入小康生活水平。为此，我们提出打好五个攻坚战。在打好项目建设攻坚战方面，去年我们全社会固定资产投资达到352.7个亿，在全省11个市中增幅排第一位，同比增长1.5倍，取得了很好的成绩。在打好安全生产攻坚战方面，安全生产局面比较稳定，死亡人数和经济损失同比都有较大幅度的下降，取得了显著的成就。在打好环境保护攻坚战方面，取得了辉煌的成就，二氧化硫减排在全国达到了最好，削减86%，山西在全国是最好的，是全国的4.1倍，我们在山西又是最好，是全国减排的5.19倍;我们的中心城市大气综合污染指数下降到1.48，在山西排到第一位;城市环境综合整治考评中，我们忻州排在全省第三位。在打好信访稳定攻坚战方面，通过各级一年的努力工作，成绩斐然，走在了全省的前面，屡屡受到表扬。今天我们召开这样一个大规模的会议，进行扶贫攻坚动员，目的就是使"五个攻坚战"齐头并进，都要取得辉煌成就，使扶贫开发这项重点工作，尽快取得较大成就。据统计，我们忻州的恩格尔系数，农村是0.43，城市是0.31，从这一组系数可以看出我们的绝对贫困状况。我们要达小康，就必须解决好这60多万贫困人口的脱贫问题。这60多万贫困人口不脱贫、不达小康，忻州就不会全面小康，就很难建设新型工业旅游城市。扶贫开发既是一个经济问题、民生问题、社会问题，同时又是一个重大的政治问题。我们共产党执政这么多年、改革开放30多年，我国发生了翻天覆地的巨大变化，国际地位日益飙升，东南沿海已非常富裕。在我们这样一个相对欠发达地区，农村和城市的差距、穷人和富人的差距也是比较大的。要实现社会的稳定、要巩固我们党的执政地位、要建设为民政府，不解决贫困问题，这都是无从谈起的。贫困人口也是共产党执政的基础，所以我们要把扶贫开发攻坚战提到执政的高度来认识，放到全国的大局来认识。党的十七大提出，到2020年基本消除贫困，到时候全国18个集中连片地区，其他17个都告别了贫困，只有忻州一个集中连片贫困地区仍然贫困，我们能对得起忻州人民吗?对得起62万贫困的父老乡亲吗?对得起在革命战争年代为新中国的建立、为民族的独立解放流血流汗、做出牺牲的这片红色土地吗?每一个干部都要深思这个问题。要站在贯彻落实科学发展观，站在政治的高度和全局的高度，去认识、去把握这一场攻坚战。为什么说是一场攻坚战呢?主要体现在一个"难"字上，因为我们面临着许多困难，所以要以攻坚的态势去打这一仗。去年，我们提出打好"五个攻坚战"，把扶贫开发攻坚战放在第二位，今天召开这个大会，就是要以会议为新起点，在忻州大地进一步掀起打好扶贫开发攻坚战新高潮，就在今天把帷幕拉开。对此，我们不仅要在思想上有新认识，还要在时间上有紧迫感。到2020年全国消除贫困，只剩下10年的时间，这10年一眨眼就过去了，所以我们必须要有时间上的紧迫感，不能拖全国的后腿，更不能拖全省的后腿，必须以攻坚态势把这场战役拿下来!
第二，突出重点，全面推进，切实打好扶贫开发攻坚战
突出重点、全面推进，是一个工作的方略。打好扶贫开发攻坚战重点在哪里?重点就是要做好两件事。第一件事是移民搬迁，第二件事是产业扶贫。产业扶贫是根本，移民搬迁是关键。其他的劳动力转移培训、整村推进、教育扶贫等等这一系列的措施都需要，但是这两个重点必须抓紧抓好。移民搬迁也是为了更好地发展产业。三户五户、十户八户占一个山头，产业能发展起来吗?出去打工几年，挣点钱回来，又回到那个20几口人的村子，把钱花完，又沦为贫困人口，年复一年，日复一日，周而复之，永难脱贫。所以，要搬!但是，搬出去以后，不等于就万事大吉、就能天天有钱花，还必须培育、发展产业。当然，在抓好这两个重点的同时，其他方法也要一起推进。这样，我们的扶贫攻坚才能够在较短的时间内，取得较好的效果。离开了这两个重点，可能我们会事倍功半、事与愿违。
产业扶贫我们有"337"工程，有105个龙头企业，还有"九个一"工程。在特色种植业、特色经济林果业、大棚蔬菜设施农业、规模健康养殖业、绿色农产品加工业五大产业支撑体系建设上，要扎实有序地推进。在产业扶贫上，一是要把产业定下来，明确干什么、怎么干。二是要在创新金融服务、金融工具上有新动作、大动作。农村的发展，离开了启动金融这个强有力的工具，是快不了的，是好不了的，所以我们的农村信用社也好，小额贷款公司也好，或者其他的金融机构也好，在创新农村金融服务、金融工具上要有大的动作。无本能得利吗?比如，要搞一个大棚，没有钱能搞起来吗?搞个大棚效益要比种玉米、种土豆、种小杂粮都高得多。在忻府区、定襄县，一个好的大棚，一年收入4万元，而建一个好的大棚需要投资3、4万元，成本当年就可以收回来，以后就有了稳定增收的基础。我们在保德、偏关看的一些大棚，收益少的，一年也有一万元，种土豆、玉米能收入多少呢?玉米现在涨价了，一斤可以卖到一块钱，一亩玉米即使能产1500斤，去掉成本纯收入也就是800-1000元，这个比较效益一算就出来了。但是，我们的老百姓建大棚，前期启动资金解决不了，就建不起来，这一万块钱就变不成兜里的钱。我们政府的财政每年都增加对农业的投入，这几年，我们在财政比较穷的情况下，也下定决心，勒紧裤腰带，每年投入较大的资金量扶持农业产业化。所以，我们要搞好金融服务，解决好这个问题，帮助老百姓致富。三是要搞好技术服务。很多行业都需要技术支撑、技术服务。比如在发展设施农业方面，我们且不说高的、洋的技术，就说种菜，没有技术员的指导，棚里湿度大了、温度高了，发生这样那样的病虫害了，没有传、帮、带，我们的农民就解决不了这些问题，就变不成种菜能手。袁书记说，对基层、对农民，要苦帮、苦带，大家要深刻理解。如果我们贫困地区老百姓的文化水平都提高了，他们的思路就会宽，就会更好地学技术、用技术。所以，我们一定要帮老百姓把技术服务体系建起来。四是要搞好农业社会化服务组织体系建设。农民要进入市场，没有服务组织就无法与市场对接。要把农民协会、合作社、包括一些服务生产、服务流通的中介组织都建设好，逐步与农业产业化衔接起来，实现农业产业的上下游畅通，形成一个稳定的产业链条，产业才能较快地培育起来。希望各县的扶贫部门要在培育农业产业上，多加思考，来点新招，帮助我们的贫困村，开拓新的领域，培育新的产业。
在移民搬迁方面，我们提出要在五年内把200人以下的1797个村、21万贫困人口全部搬迁完毕。这21万贫困人口搬完后，我们忻州扶贫攻坚的硬骨头就啃下来了，剩下的一些老弱病残人口可以进入社会保障体系养起来。移民，主要是向县城移、其次才是向建制镇和中心村搬迁。在具体实施中，要破解几个难题。第一个是资金问题。搬一个人，省市县共补助6200元，对老百姓讲还是有很大吸引力的。这个钱我们要管好、用好，同时还要争取省里的政策支持。使中央的扶贫政策提前到位，先借款，配套解决，这是一个渠道。再一个渠道，刚才刘省长给我们提出一个很好的建议，就是要学安徽的办法，把搬迁的村进行土地复垦复垦，国土资源部门有补偿的钱，安徽是一亩补四万元，这是一个很有潜力的资金来源。我们如果能争取到这个政策，移民搬迁就又能拿到一块资金。第二个是土地问题。忻州有2.5万平方公里的面积、900多万亩耕地，要争取给老百姓开个口子，给点特殊政策，把扶贫移民搬迁的用地指解决好。同时，要解决好户口、上学、社会保障等问题，使搬迁农民与城镇居民一样对待。突破资金和土地这两个"瓶颈"，我们就可以用4年左右的时间，把这21万人全部搬完。我认为，搬迁最好是搬往县城。刘省长在对我省有关情况做了大量调研的基础上，提出了"大县城"战略，符合山西实际，更符合忻州实际。因为我们的县城普遍存在人口少、规模小的问题，没有人口、没有规模，服务业发展不起来，我们的供水、供暖、供气、道路、照明等社会公共服务设施和城市基础功能的作用就发挥不出来。我们的一些县城，仅有几万人口，而南方一个大的镇子人口就达10万左右。搬往县城，能够提高我们的城市化率，充分发挥县城基础设施的功能和作用，对我们下一步的发展、对我们城市的发展、对搬迁人口的永久脱贫都有好处。当然，搬迁到条件较好的建制镇也可以，但还是要把搬迁到县城作为主攻方向。动员会之后，各县及扶贫部门要立即着手，制定搬迁计划，搬迁哪些村、多少人口、占地多少、什么时候搬、需要多少资金，都要有一个详细的计划，市扶贫办要牵头拿出全市总的搬迁计划，确保5年之内，把21万人口全部搬完。在此基础上，我们还要把整村推进、劳动力转移、教育扶贫以及社会扶贫、机关定点帮扶、企业帮扶等措施坚持下去。要鼓励我们的党政干部、成功企业家、社会贤达人士，有钱出钱，有力出力，方方面面一起搞，共同投身到扶贫攻坚这一伟大战役中来。近年来，在社会扶贫方面我们有不少好典型。比如，岢岚县吴家庄村农民企业家张春生致富后，把挣下的几千万元拿出来用于扶贫，帮助村里盖房子、建大棚，保证了老百姓搬得出、留得住、有产业、能致富。他说：钱以后还能挣，扶贫不能等。这样的好同志多有境界。像这样富而思贫、富而有德的典型，在我市还不少。我们要给他们荣誉，给他们地位，让他们在全社会都得到尊重。总之，要发挥社会方方面面的力量，万众一心，把我们这件事干好!
第三，苦干实干，创新争先，夺取扶贫开发攻坚战的全面胜利
一是要全局在胸，高度重视。今天，我们四大班子在家的同志都参加会议，刘省长也亲临大会，充分表明省委、省政府和市委、市政府对这件事的高度重视。我们的县委书记、县长，乡镇书记、乡镇长，还有贫困村的村干部，都要把这项工作放在心上、抓在手上，扭住不放。二是攻坚克难，突破瓶颈。打好扶贫开发攻坚战，一般的工作力度不行，必须下大力气，攻克难关，遇到什么困难就克服什么困难，遇到什么问题就解决什么问题，务必在破解难点上动脑筋、下功夫、见实效。三是转变作风，苦干实干。袁书记讲，对于欠发达地区，干部的作用尤为重要，要苦帮、苦带、苦干才能获得最后的成功，这句话讲得非常到位，非常朴实，也非常管用。我们一定要把这"三苦"记在心上，落实在行动上。最近，《山西日报》、《忻州日报》和有关网站都登载了静乐县双路乡卫生院防疫员王元林的事迹。他默默无闻，37年如一日，翻山越岭，冬夏寒暑，走了20多万里路，相当于在地球上走了两圈多，接种疫苗20万人次无一差错。他的月工资只有300多元，家庭贫困，唯一的"奢侈品"是自己用几只羊换来的黑白电视机。他的事迹非常感人，在平凡中显现出伟大。我们的干部要像王元林这样的典型学习，不为名、不为利，一心扑在为贫困人口服务上。如果我们的干部都能有王元林这种锲而不舍、乐于奉献的精神，有这种扎实深入的作风，我们就没有过不了的坎，就没有办不到的事，我们的扶贫工作就一定能搞好!四是要在扶贫开发的主战场上考察干部、历练干部、识别干部、使用干部。在这个主战场上，对于敢于打头阵，敢于吃大苦、敢于耐大劳，做出成绩的好干部，要给予相应的荣誉。要把敢担重任、能胜重任的干部及时放到一定的岗位，担当一定的职务。我们就是要在扶贫开发的主战场论英雄、辨是非、评功过、看德才。我们的干部必须往前冲、敢担当才行。"政治路线确定之后，干部就是决定的因素。"我相信，我们忻州的干部队伍是靠得住、有本事、能打恶仗的，关键是我们各级党委要把班子建好、队伍带好，激发干事创业的精神，激励干事创业的人，使大家都心往一处想、劲往一处使，我们的队伍就大有希望，我们的事业就大有希望。
同志们，建设新型工业旅游城市，打好"五个攻坚战"，特别是打好扶贫开发攻坚战，是我们的历史选择，也是我们重大的历史责任。我希望，全市上下要在市委的坚强领导下，团结一心，咬住目标，苦干五年，力争提前五年基本消除贫困，向省委省政府、向全市人民交一份满意的答卷。
扶贫动员大会领导讲话三：
同志们：
这次全市扶贫办主任会议是经市委、市政府分管领导同意召开的，主要任务是：深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议、全省市州扶贫办主任座谈会和市委常委会精神，深入学习省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发[]8号)，总结上半年成绩，分析当前形势，安排部署下半年工作，集思广义，群策群力，奋力完成全年各
项任务目标。昨天上午，我们参观了竹溪县龙坝乡砖裕村整村推进、搬迁扶贫及烟叶产业发展情况，昨天下午竹溪县扶贫办又详细介绍了近年来的扶贫工作情况，各县市区扶贫办汇报了各自上半年的工作，畅谈了下半年的打算，刚才陈宣同志传达了全省市州扶贫办主任会议精神。这次会议时间紧凑，内容丰富，效果很好，达到了预期目的。下面，我再讲三点意见：
一、肯定成绩，正视差距，进一步增强工作的责任感和紧迫感
今年，是全面贯彻落实十七届三中全会精神的第一年，也是奋力实现“三个确保”目标的冲刺年、决战年。今年以来，在市县党委、政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市三干会和全省扶贫办主任会精神，着眼长远抓定位，立足当年抓落实，紧扣难点抓创新，强化责任抓落实，提升形象抓作风，全面推进能力建设、业务建设和系统建设，促进任务落实、责任落实、工作落实，重点工作取得新的成效，整体工作彰显新的特点：
整村推进扎实开展。启动的109个重点村整村推进工作已全部通过省市考核验收，实施的109个重点村已完成规划任务的80%以上，今年启动的174个重点村按要求编制了参与式扶贫规划,申报备案了项目,大部分村已启动了项目建设。上半年，全市正在实施的283个重点村，累计实施项目1415个。新建产业基地4.68万亩;新修和改造村组公路1105公里，硬化水泥路521.5公里;实施“一建三改”6417户;兴建各类水利设施460处，解决极端饮水困难3.07万人、安全饮水3.11万人。
产业扶贫不断深入。投放小额到户贴息贷款3300万元，支持贫困农户兴建特色产业13万亩。潘口电站、竹溪周家垸电站、竹山天新医药化工有限公司、湖北(房县)神农本草中药饮片公司等信贷扶贫项目顺利实施。郧县、郧西、竹溪扶贫互助资金试点工作扎实推进。郧县自启动互助资金试点村以来，3个试点村共吸收入社农户354户，入社资金53.54万元，借款93.15万元，项目辐射周边5个村，直接受益农户260户、1050人，试点村年人平纯收入净增360元，80%的农户住进了楼房，60%农户购买了摩托车，电话(手机)入户率达95%，成为全市的新农村建设示范村。
扶贫搬迁稳步实施。全市已完成和正在实施的扶贫搬迁户1363户5462人，占省办下达任务2684户10736人的50.8%;占市政府下达任务2750户11000人的49.6%。各地将搬迁扶贫与库区移民、生态移民、村庄整治、产业发展有机结合起来，培植了一批新典型，加快了新农村建设步伐。
扶贫培训进展顺利。共完成各类扶贫培训25625人次，占年度任务的97.5%。其中，完成3-6个月短期培训2620人，占年度任务的85.1%;长训招生工作全面展开;培训重点村支部书记220人;开展农村实用技术培训2万人次。
城区扶贫取得实效。共启动项目160个，新建产业基地2560亩，新修村组公路62公里，硬化公路25公里，实施“一建三改”2018户，解决安全饮水3000人;启动4个村整村推进工作，茅箭区廖家村、东沟村扶贫开发与低保对接试点工作扎实推进，初步完成了城区农村扶贫开发调研专题报告，启动了新一轮规划编制基础工作。
扶贫奔小康试点全面启动。市县两级分别成立了领导小组和专门办公室，完成整体规划和分项规划编制工作，全面启动了项目建设。已完成柑桔密植园改造1万亩，启动了6万亩的生物质能源林建设，新发展蔬菜5000亩，新发展肉鸡养殖200户，新增肉鸡养殖250万只，新增渔业养殖4000亩;新硬化通村水泥路99公里，新硬化通组公路50公里;新解决1.3万人的饮水安全问题;以“两线”、“四区”、为主战场，以清洁乡村、美化家园为重点的村庄整治工程全面展开。www.shanpow.com_金融扶贫领导讲话。
社会扶贫有声有色。4家中直单位和12个省直单位继续对口帮扶我市，市县两级638个单位驻村帮扶560个贫困村(其中市直155个部门帮扶133个贫困村)，全市5万余名党员干部结对帮扶贫困户。当年，中直、省直各帮扶单位计划安排项目资金4000万元，目前已到位1000多万元。市县部门累计落实帮扶资金700万元。8个省直部门和15支市直新农村建设工作队结对帮扶丹江口市脱贫奔小康，共落实帮扶资金450万元以上。市老促会开展了老区专题调研、为农民工送健康、动员民营企业帮建老区村等活动。
上半年，我们主要抓了以下几个方面的工作：
(一)坚持以贯彻三中全会精神为契机，科学谋划扶贫开发工作。十七届三中全会《决定》对扶贫开发作了新的战略部署，为当前和今后一个时期扶贫开发指明了方向。今年以来，我们认真学习贯彻落实《决定》精神，紧密结合十堰实际，深入思考，广泛调研，争取领导，当好参谋，不断在新的历史起点上科学谋划和推动扶贫开发工作开创新局面。
一是进一步巩固扶贫工作地位。多年来，扶贫工作在全市经济社会发展中有很高的定位。市委、市政府先后提出把新阶段扶贫开发作为破解“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐十堰的重要着力点，作为“十一五”全市经济社会发展的三大历史任务之一。今年按照科学发展观的新要求又提出了“一统三分”战略，即统筹城乡发展、分区域规划、分产业布局、分类型指导，这既是指导全市县域经济发展的战略思路，也是推进扶贫工作的重要指导思路。按照“一统三分”的要求，在市委今年出台的《关于加快农村改革发展的意见》和《关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》等文件中，对扶贫工作进行了全面安排部署。扶贫工作的地位得到进一步巩固，工作思路进一步明晰，工作重点进一步突出，组织措施进一步强化。
二是积极谋划后十年扶贫规划。按照省办杨朝中主任提出的“十堰要站在新的历史起点上科学谋划好今后十年的扶贫开发战略，力争为国家和省完善扶贫战略作出贡献”的要求，今年来，我们把新阶段扶贫开发纲要完成评估和后十年扶贫规划编研作为一件大事来抓，制定了方案，下发了通知，成立了工作专班，开展了调研，形成了《十堰市新阶段扶贫开发实施评估报告》和《十堰市后十年扶贫开发纲要》，总结了新阶段扶贫开发的成效与经验，分析了形势与问题，提出了思路与建议，得到了省办领导的充分肯定。
三是大力争取城区新一轮扶贫政策。今年是城区农村扶贫的结帐年，同时又是新一轮城区扶贫的谋划年。上半年，市区扶贫办围绕保规划达标、保政策延续、保投入加大的目标，认真对照五年规划查漏补缺，着眼城乡统筹开展调研谋划，围绕提升水平办点示范。在年初的人大会、经济工作会上，市扶贫办积极参谋把制定新的城区农村扶贫政策写进了主要领导的报告和市委、市政府有关文件，形成了决策性意见，市区联合开展了城区扶贫专题调研，形成了调研报告。并通过多种形式向主要领导和分管领导汇报城区农村扶贫情况和建议，得到了市领导重视和认可。
(二)坚持以整村推进为平台，大力整合各类政策资源。我市今年启动“三个确保”重点村174个，比上一年增加63个。为确保整村推进投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推进工作中，我们重点强化资金捆绑和力量整合。紧紧“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标要求，坚持“产业至上、基础先行、素质为本、事业发展”的原则，大力统筹扶贫资金用于重点村，整合部门资金倾斜于重点村，集中信贷资金投入重点村，引导社会资金帮扶重点村，确保重点村各项投入村平达到100万元左右。全市共向省扶贫办上报了688个扶持项目，资金达6032万元。其中生产发展项目196个，资金1932万元;基础设施建设项目454个，资金3928.2万元;社会事业发展项目36个，资金169万元。基本达到了省办提出的“整合50%的资金用于产业发展项目，整合30%的资金用于基础设施建设项目，整合20%的资金用于提高能力建设、发展社会事业和改善发展环境项目”的要求。郧西县在今年整村推进数量增加一倍多的情况下，坚持投入水平不降低，大力整合财政扶贫、以工代赈、国债、国烟、水利水电、交通、国土资源、移民、畜牧、能源、林业等项目资金共计2139万元，投入到连片开发的8个乡镇的39个重点贫困村，村平投入达50多万元，投入最多的村达到126万元。
(三)坚持以创新机制为手段，不断提高扶贫开发水平。
一是进一步完善了扶贫开发目标激励机制。在年初的三干会上，市委、市政府拿出1000万元对综合考核前三名的县市区进行奖励、400万元对先进乡镇和进步乡镇进行奖励、140万元对十个重点单项工作进行奖励。今年继续将扶贫开发纳入对县市区综合考核的九大指标体系之一，继续对综合考核前三名县市区、优胜乡镇和进步乡镇进行奖励，继续对扶贫搬迁进行奖励。
二是继续实施了扶贫开发投入配套机制。对扶贫开发重点项目，市县两级分别拿出专项资金，实行以奖代补，加大配套投入力度。为加快通村水泥路建设，市财政已连续三年每年安排万元通村水泥路补贴资金;为解决城区农村“灯下黑”问题，市政府已连续五年每年安排700万元专项资金。全市每年用于支持县市区发展的资金达到7900万元，其中涉农资金达到5000万元。丹江口市财政每年安排扶贫搬迁专项配套资金100万元。
三是完善了扶贫开发联动机制。年初，市扶贫办、市财政局、发改委等部门，分别就参与式扶贫规划编制、当年扶贫项目申报备案、扶贫搬迁以及城区农村扶贫项目等，进行了互商，联合下发了文件，形成了市直互动、市县联动、乡村齐动的扶贫开发新格局。丹江口市广泛开展了“牵手新农村，脱贫奔小康”活动，组织动员市直部门112个城市基层党组织联系100个村组，8000名机关党员干部联系8000个贫困家庭。张湾区组织开展了驻村帮建和“双联双助”活动，全区37名县级领导帮联38个重点村，77个副科级以上机关部门结队帮建67个行政村、5所城郊小学和2个乡镇卫生院。房县采取项目规划到户、政策落实到户、党员干部帮扶到户、科技培训服务到户等办法，帮助贫困户发展特色产业。
四是不断完善了试点示范机制。丹江口市脱贫奔小康试点县工作全面启动，房县整乡推进工作初见成效，郧西县整村推进与连片开发扎实开展，茅箭区扶贫开发与农村低保相对接试点如火如荼，“县、乡、片、村”试点全面展开，为探索新机制、推广新经验、培植新亮点发挥了重要作用。
(四)坚持以扶贫责任制为抓手，切实强化各级扶贫责任。一是进一步强化党政领导责任。在继续将扶贫开发纳入对县市区综合目标考核的同时，继续实行扶贫工作责任制。在年初三干会上，市政府分管领导与各县区签订了扶贫工作目标责任书。3月中下旬，组织开展了对县市区党政领导履行扶贫工作责任制情况考核和启动的109个重点村整村推进工作验收，市委、市政府听取了专题汇报，下发了通报，肯定了成绩，指出了不足，提出了要求。6月份，迎接了全省扶贫工作责任制考核和重点村验收，在市县精心组织下，全市扶贫工作得到了省考核验收组的肯定。上半年，各县市区都召开了扶贫开发专题会议，层层签订了扶贫工作责任书，进一步强化了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
二是进一步强化部门帮扶责任。继续组织各级各部门开展多种形式的驻村帮建活动，强化帮建工作目标考核，继续落实了市县领导“1321”帮扶制度，在市直开展了“百企联百村，共建新农村”活动。年初召开了全市驻村帮建工作专题会，表彰了60个驻村工作先进单位和100名优秀工作队员，对领导联系点和市直部门帮扶点进行了调整，形成了新的社会扶贫热潮。
三是进一步强化扶贫部门责任。今年，市扶贫办被市委纳入市直领导班子与领导干部绩效考核13个试点单位之一，市政府也建立了市直工作目标责任考核制度。我们以此为契机，建立了班子成员和干部职工岗位目标责任制，对县市区扶贫办签订了年度工作目标责任书。形成了“千斤重担人人挑，人人肩上有指标，一级抓一级、层层抓落实”的工作新格局。
(五)坚持以科学发展观教育为载体，全面推进系统建设。一是扎实开展了科学发展观教育活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，成立了领导小组，制定了活动实施方案，开展了学习调研，进行了分析检查，落实了整改措施。通过学习教育活动，进一步提高了领导班子和全体党员干部的思想认识，解决了一批制约扶贫工作科学发展的突出问题，达到了学教活动的预期目标，得到了市委指导组的充分肯定。
二是进一步规范了机关管理。根据变化了的新情况、新要求，进一步完善了主任办公会议事规则，对机关财务管理、公务接待管理、车辆管理、国有资产管理、考勤请销假等制度进行修订完善，形成了“用制度管人、用机制管事”的新局面，促进了机关管理工作的制度化、规范化。
三是强化了扶贫业务工作指导。按照业务工作抓规范、整体工作上水平的要求，加大了扶贫业务指导和基础管理工作。半年来，市扶贫办将业务工作规范管理纳入对各县市区扶贫办考核责任目标考核的重要内容，先后就村级参与式扶贫规划编制、雨露计划、城区农村扶贫、搬迁扶贫、扶贫项目申报等重点工作下发了文件，就贫困人口建档立卡、扶贫档案管理等提出了指导意见，并把业务工作规范作为检查指导工作的重点，使扶贫业务工作规范化水平得到新的提升。
四是加大了扶贫宣传调研力度。制定下发了《加强扶贫宣传调研工作的意见》，明确了扶贫宣传的指导思想、重点任务和组织措施;召开了全市扶贫宣传工作会议，全面安排了当前和今后一个阶段扶贫开发调研工作，对各县市区扶贫办扶贫宣传调研用稿情况进行了通报，表彰了2个先进单位和10名先进个人，采取以会代训的形式对骨干宣传员进行了培训。围绕科学发展观教育和新阶段扶贫纲要评估，开展了一批课题调研，形成了一批调研成果。上半年，全系统在市以上媒体用稿300余篇次，编发扶贫开发简报12期，市扶贫开发信息网编发信息210篇次，日点击人数达400人次，收到了良好的社会效果。张湾区扶贫办把扶贫宣传量化到人，分解到月，考核兑现，从主要领导到司机人人动手、全员参与。
上半年，我市扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但是由于多方面原因影响，制约今年扶贫开发工作主要有“三大压力”：一是资金缺口压力大。按照的口径计算，当年国家、省下达我市三项无偿资金12434万元，若剔除雨露计划、扶贫搬迁、沼气、纪要等专项戴帽资金，实际可以用于整村推进的资金大约在7000万元左右。我市今年启动整村推进重点村174个，如果按照“三项资金”村平60万元的配置额度测算，资金需求量10440万元，资金缺口5000万元以上。特别是郧西、郧县、房县等整村推进任务重的县，村平缺口资金达到30多万元。同时由于启动的重点村数量增加、任务加重，部门资金整合的力量有限，难度也相应加大。二是工作推进难度大。在项目安排上，省里要求将50%以上的财政扶贫资金用于产业发展，这与我们过去以基础设施投入为主、与大多数群众的愿望和要求一致，是一次政策性、方向性调整，对思想观念、管理方式和做好群众工作是一次巨大的挑战，特别是在发展产业上，项目怎么选、资金怎么投、贫困户怎么扶，都是新课题、新难题、新矛盾。在搬迁扶贫上，富人补了不合理，穷人补了搬不起，对象瞄得准打不准，扶贫搬迁与贫困对象渐行渐远，政策执行与设计初衷越来越偏。三是干部思想阻力大。干部队伍思想和作风与科学发展观的要求，与省办提出的“要有决战的姿态、决战的勇气、决战的信心”相比，还有一定的差距。上半年，有的地方在省扶贫资金未到位的情况下，不等不靠，迅速分解任务，多方筹措启动资金，抓紧启动项目建设，各项工作如火如荼，有条不紊，扎实推进，也有的地方按兵不动，消极等待，不催不动，推而不动，缺乏紧迫性，缺失责任感、缺少自力更生精神。这些问题，是制约我们思想创新、工作推进、能力提升的绊脚石，需要我们认真研究，切实加以解决。
二、借鉴竹溪，扬长避短，进一步提高扶贫开发水平
这次会议在竹溪召开，既是半年督导会，更是一个现场学习交流会。通过看现场、听情况，我感到竹溪县近年来的扶贫开发工作迈出了新步伐，取得了新成效，积累了新经验，有很多作法值得全市学习推广。
一是领导重视，扶贫工作有地位。县委、县政府始终把扶贫开发工作摆在重要议事日程，坚持党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作责任制，每年召开扶贫工作专题会，与各乡镇及有关部门签订扶贫工作目标责任书，将扶贫绩效纳入党政领导干部政绩及年度综合目标考评，做到了年初有安排，年中有检查，年末有考核。坚持领导干部带头落实扶贫联系点制度，县四家级领导联系的有贫困村和贫困户，县直104个单位(部门)帮扶15个乡镇104个村。多年来，县委书记贺盛有同志坚持每年亲自带队赴国家烟草局汇报工作、争取项目;县长余春存同志上任伊就带领扶贫办、发改局等有关部门负责同志到所联系的蒋家堰镇龙阳村调研，帮助该村理思路、谋发展、解困难;分管扶贫工作的县委副书记刘荣盛、副县长尹熙祥时常把扶贫工作抓在手上，及时谋划，亲自督导。与时同时，近年来，县委、县政府十分关心扶贫队伍建设，先后公开选拔、交流副主任、纪检组长4名，提拔2名科级干部。
二是思路清晰，产业扶贫有成效。近年来，竹溪县委、县政府抢抓新阶段扶贫开发机遇，以扶贫开发统领农村工作全局，紧紧围绕“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标，立足县情实际，依托资源优势，大力培育特色产业，走出了一条产业扶贫的新路子。全县魔芋、茶叶、中药村、烤烟等特色农产品基地达45多万亩，覆盖全县80%以上的农户和90%以上的贫困人口，带动了5万贫困人口稳定增收。所有已经实施了“整村推进”的重点贫困村，村村都建有一个支柱特色产业项目。，全县特色经济总收入占农村经济总收入的57.7%，农民人均从中实现收入800元，占农民新增收入的60%。在全市“七大”特色产业综合考评中，竹溪茶叶产业夺得第一名，成为全省第二茶叶大县。
三是抢抓机遇，社会扶贫有突破。近年来，竹溪县紧紧抓住国家烟草专卖局对口扶贫和省市直单位驻村帮扶的机遇，加强联络，主动汇报，热情服务，积极争取各帮扶单位的关心与支持。以来,国家烟草专卖局已累计帮扶竹溪资金3945.1万元,其中农村基础设施建设投入资金2500万元,捐赠电脑112台(套)，完成196个常规基础帮扶项目;投入1380万元，帮助桃源、向坝乡两乡镇发展烟水配套工程。去年，省国资委给水坪镇前进村委会和村小学捐赠科技图书共计5000本，并筹款20万元为前进村饮水工程项目提供启动资金。省邮政局从有限的办公经费里筹措资金15万元予以支持新农村建设。市直、县直驻村帮扶工作也开展得有声有色。通过组织社会帮扶，不仅在全县营造了浓厚的扶贫氛围，而且为贫困地区群众办了许多好事实事，促进了各贫困村社会事业的发展。
四是部门联动，工作推进有合力。为加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，县委、县政府统筹管理财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金，同时整合通村水泥路建设、人畜饮水工程、农村能源建设、残危改造工程等资金，实行一个文件统筹，一个漏斗向下，保证80%的资金投入到当年的重点贫困村，基本达到了村平投入100万元以上。如在去年扶贫搬迁上，县直各部门密切配合，最大限度地给搬迁户提供优惠政策。国土、林业部门在用地、用树办证上，水务、供电、教育、卫生部门在搬迁户子女上学、就医上，公安部门在户籍转移上，财政、税务、建设等在有关税费上，都予以了减免，从而保证了搬迁扶贫工作的扎实推进。
三、再鼓干劲，再加措施，确保全面完成年度扶贫开发任务目标
下半年，扶贫开发任务重、工作头绪多。我们必须抓住主要矛盾，突出工作重点，在贯彻落实会议精神、抢抓机遇中找动力，在调查研究、出谋献策上增能力，在落实政策、强化措施上下大力，在增强责任、转变作风上增活力。具体来讲，就是要着力抓好以下几个方面的工作：
(一)抓贯彻，深入落实全省扶贫开发工作会议精神。这次全省扶贫开发工作会议是我省新阶段扶贫开发进入决战攻坚的最后阶段召开的一次十分重要的会议，也是以来召开的第一次全省扶贫开发工作会议。会议十分重要，有很多新特点、新精神、新政策和新要求。为深入学习贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神，省扶贫办于7月9日又专门召开了市州扶贫办主任座谈会。学习贯彻全省扶贫开发工作会议精神，关键要把握以下四点：一是把握当前扶贫开发的新形势。全省扶贫会提出了“四个更加”的新形势即任务更加繁重、攻坚更加艰巨、致贫因素更加复杂、逐步缩小发展差距的新使命更加艰巨。我市新阶段扶贫开发工作虽然取得了明显成效，但依然面临着突出的矛盾和艰巨的任务。按照新的扶贫标准,全市1196元以下的贫困人口为83.48万人,占总人口的23.56%,占农业人口的32.84%;，六个重点贫困县市人均gdp为5192元，是27.8%，是全省34.4%;人均财政收入为514.2元，是全国13.2%，是全省28%;农民人均纯收入为2841元，是全国的53.2%，是全省的58.9%。由于自然条件恶劣，生态环境脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力弱，我市农村返贫率居高不下，返贫率每年保持在15%-30%左右。全市还有342个重点贫困村没有实施整村推进;村民小组通砂石路的不到40%;全市还有158.3万人没有实现安全饮水;还有1.7万户、6.5万人需要扶贫搬迁。
二是要把握扶贫开发新任务。—2012年，全省扶贫开发要达到“三基本、五实现”目标，即：基本解决绝对贫困人口温饱问题，基本完成扶贫开发重点县(市)第一批整村推进任务，基本改善老区贫困地区生产生活条件;实现扶贫搬迁4万户、16万人，实现新建和改造经济林(园)160万亩，实现“雨露计划”培训转移20万贫困劳动力、实用技术培训40万人，实现革命老区、贫困地区、民族地区农民人均纯收入增长8%以上，实现革命老区、贫困地区、民族地区地方生产总值和地方财政收入的增幅高于前五年的平均水平，革命老区、贫困地区、民族地区经济竞争力和综合实力明显增强。具体到十堰，就是要完成首批941个重点村整村推进任务，搬迁扶贫1万户4万人，新建和改造经济林(园)30万亩，雨露计划培训转移贫困劳动力3万人、实用技术培训10万人次，确保重点贫困村农民人均纯收入增幅不低于8%。
三是要把握扶贫开发新政策。新政策可以概括为“一个增长、两个加大、三个试点、四个提高”，“一个增长”就是省级扶贫资金预算要做到年年有新投入，年年有新长进;各市、州、县也要增加扶贫专项投入。“两个加大”即加大信贷扶贫力度和插花扶贫力度。在省级新增财政扶贫资金中，逐年增加扶贫贷款贴息资金，用于支持革命老区、贫困地区、民族地区产业化扶贫龙头企业发展;加大小额贷款发放力度，增加贫困村互助资金试点县(市);对插花贫困地区，省级财政预算扶贫资金每年在原有基础上新增安排1000万元。“三个试点”即脱贫奔小康试点、连片开发试点、整乡推进试点，我市丹江、竹山、房县列入其中。“四个提高”：即提高了扶贫搬迁标准，建房补助提高到人平元，资金由原来的6000万元增加到8000万元;提高了“雨露计划”补助标准，达到人平1000元;提高了老区扶持标准，在省直部门筹资扶持老区建设的单位、数额保持不变的同时，在现有省财政预算安排老区建设投入的基础上，每年递增1000万元资金;提高了对革命中心乡镇扶持标准，由每个乡镇10万元增加到30万元。
四是要把握扶贫开发新要求。就是要认真落实扶贫工作责任制，切实管好用好扶贫资金，注重加强基层组织建设，切实加强扶贫工作机构和队伍建设。
7月17日上午市委常委会专门听取了全省扶贫开发工作会议和全省老促会工作会议精神汇报，强调贯彻落实好两个会议精神，对十堰扶贫开发和老区建设具有重要的现实意义。贯彻落实全省会议精神，十堰更应该加大对老区贫困地区的扶持力度，更应该站在新的起点上认识和谋划扶贫开发与老区建设，不断开创扶贫开发与老区工作的新局面。明确了四点意见：一是同意近期召开一次全市扶贫开发工作会议，并以市委、市政府名义出台一个《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。二是要强化资金捆绑力度。财政扶贫、以工代赈和老区建设“三项无偿资金”要重点向整村推进的重点村捆绑，交通、水利、农业、能源、国土等部门项目都要向重点贫困村倾斜。对县市区年度经济社会发展综合考核指标体系设计上，要适当增加扶贫工作的考核分值。三是加大城区农村扶贫开发力度。会议同意，城区农村扶贫政策从明年起再延续三年，市财政每年安排专项扶贫资金由700万元增加到1000万元。四是加强老促会工作。将革命老区中心乡镇优先纳入全市小城镇建设试点范围，在政策上给予支持。增加老区建设基金，加大老区扶持力度，同意市老区建设基金增加到100万元，老促会工作经费增加到10万元。
全省扶贫开发工作会议和市委常委会精神，为我们做好当前和今后一个阶段扶贫开发工作指明了方向，全市扶贫部门要带头学习、带头贯彻、带头落实。一是要切实增强工作的责任感和紧迫感。正如省办杨主任所说：“省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发[]8号)有很大的发挥空间，给了大家一把尚方宝剑，能不能用好这个文件，就要看各地扶贫办主任的本事和能量。”省里也明确指出，强调各地贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神要做到“三个一”：即地方党委常委会要专题听取一次会议精神汇报，以党委、政府名义下发一个贯彻落实意见，召开一次扶贫开发工作专题会议。希望大家带着强烈的责任、带着深厚的感情、带着紧迫的意识去贯彻落实好全省扶贫工作会议精神，以更好的精神面貌、更高的工作热情、更快的工作节奏投入到扶贫工作之中，不断开创工作的新局面。二是要吃透政策、争取政策。近年来，正是国家和省的扶贫政策不断调整的重要时期，新的政策相继出台，新的试点不断实施，为我们争取政策提供了很大的空间。8号文件更是一个含金量很高的文件，有很大争取政策的空间。我们不仅要读懂它，更重要的要用足用活用好政策，找到争取政策的突破口，在争取增量资金和增量政策上有新突破。三是重在抓落实，关键在抓落实。要把贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神的着力点放在抓好年度工作目标的实现上，放在科学谋划本地扶贫开发工作的长远大计上，放在创新工作机制、完善管理方式、提高扶贫开发水平上。市委、市政府初步定于8月中下旬召开全市扶贫开发工作会议，下半年适当时候还将请省委、省政府有关领导在十堰召开一个扶贫开发现场会，重点研究解决制约十堰扶贫开发的突出问题。
(二)抓调研，进一步当好决策参谋。扶贫办是党委、政府的议事协调机构，议事就是为党委、政府出主意、当参谋。谋划工作是一项打基础、管长远的工作，也是一项全局性和根本性的工作。扶贫工作有没有地位、有没有环境、有没有作为，关键看扶贫办的参谋作用发挥得如何。近年来，全市扶贫开发工作能够在市委、市政府大盘子中有位置，能够在系统上下有影响，能够在基层群众中有好评，很重要的一点在于我们较好地发挥了决策参谋作用，使扶贫工作得到了各级各部门的高度重视和大力支持。参谋，重在谋字。红金龙集团有一句广告词，思想有多远，我们就能走多远。做任何一件事情，首先要敢想。我们的城区农村扶贫政策，房县的整乡推进工作、丹江口市脱贫奔小康试点，还有竹山县的整村推进、连片开展试点，这些重大政策和重大项目的促成，都是敢想敢干的结果，也是我们善于谋划的成功典范。当前，正处于新阶段扶贫开发承上启下的关键期，扶贫战略和扶贫政策的调整期。有挑战，也有机遇，是考验，更是机会。抓住了今明两年，也就抓住了今后一个时期;谋划好当前，就为今后长远扶贫工作的持续发展奠定了一个好的基础。希望大家务必从思想上重视起来，从工作上行动起来，真正静下心来，扑下身去，深入调研，系统思考，扎扎实实地做一些调研谋划工作。就全市而言，下半年，要重点抓好以下几项工作：
一是继续搞好新阶段扶贫开发纲要评估和后十年扶贫规划的编研工作。这项工作是今年省办杨主任一直抓在手上的一项重要工作，而且要求十堰要为全省纲要编研贡献智慧。这充分体现了杨主任对十堰的信任，作为全省重点贫困地区，我们也有着义不容辞的责任和义务。这项工作已经有了一个较好的基础，但还需要进一步修改完善。各地要结合规划编研，深入开展调查研究，全面掌握有关情况，对新阶段扶贫开发纲要实施的程度、质量和效果进行科学评估，对当前扶贫开发存在的现实问题进行深入剖析，要根据三中全会精神和全省扶贫开发工作会议精神，紧密结合各地实际，提出今后十年扶贫开发的思路、目标、重点、方式、政策和措施。各地要高度重视规划编研工作，进一步召开不同层次的座谈会、研讨会，广泛听取基层干部群众和专家意见，对规划进行修改完善。要通过规划的编研，进一步理清工作思路，明确工作重点，完善工作机制，提高工作水平。
二是启动新一轮城区农村扶贫规划的编制工作。这次市委常委会对城区农村扶贫五年工作给予了充分肯定，对新一轮城区农村扶贫政策予以了明确。可以用10个字来评价：来之不易，应当倍加珍惜。城区农村扶贫政策的争取，凝聚了市区两级扶贫办的大量心血和汗水，体现了市委、市政府对城区农村贫困群众的关心关爱，更是对扶贫部门的信任和希望。我们没有理由不珍惜，没有理由不做好工作。城区农村扶贫开发工作，近期重点要围绕贯彻落实市委常委会精神，抓好“四个一”活动：请市委、市政府主要领导开展一次专题调研，召开一次市直部门城区农村扶贫工作座谈会，进行一次城区农村扶贫成果集中宣传活动，组织一个得力专班全面启动城区农村扶贫规划编制工作。两区扶贫办要围绕这“四个一”，提前做好领导调研、汇报材料、宣传资料和基础调查等准备工作。特别是要在高起点谋划今后一个时期城区农村扶贫开发上动脑筋、下功夫。
三是要精心筹备好全市扶贫开发工作会议。根据市委常委会安排，初步定于8月下旬在竹溪召开全市“一统三分”工作会议时，套开全市扶贫开发工作会议，会期半天。会议将总结新阶段以来扶贫开发工作成效，分析当前全市扶贫开发形势，安排部署当前和今后一个时期扶贫开发工作，还将出台《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。会议筹备时间紧，任务重，需要各县市区扶贫办全力配合。重点要总结上报各地新阶段扶贫开发的好做法、好典型、好经验，提出深入推进扶贫开发的新思路、新办法、新见解。这次会后，各县市区扶贫办要迅速安排专人负责落实，确保在8月初将材料上报市扶贫办综合科。
(三)抓督办，加速重点工作进度。我们今天这个会议，主题很明确，形式也很灵活，既是一个半年工作交流座谈会，更是一个年度重点工作推进的督办会。希望通过这种现场会的形式，相互学习，取长补短，明确差距，迎头赶上。目前，已进入年度各项工作全面推进的关键时刻，能不能全面完成年度各项任务目标，关键在近几个月，希望大家进一步增强工作的紧迫感，认真对照年初目标，查漏补缺，加强督办，加快进度。
一是抓好整村推进项目建设。对启动的重点村，要对照规划、对照项目、对照整村推进的验收标准进行“回头看”，没有完成的项目要加快实施，需要补火的要抓紧补火，项目已完成的要做好迎接验收的软件工作。对今年实施的174个重点村，要着力抓启动，抓项目卡建设。已经启动的，要加强跟踪监管，确保项目建设质量;对还没有启动的村，要分析原因，加强督导。各地要想办法先调度部分启动资金，帮助重点村启动项目建设，不能再等省里资金。要按照省办要求，做好今年启动的重点村项目卡建设，建立详细的整村推进档案，这是一项十分必要的基础性工作，也是今后重点村抽查验收的主要依据。
二是抓好扶贫搬迁工作。今年，已是市政府连续第六年将搬迁扶贫纳入“十件实事”之一来抓，前不久市政府办就上半年“十件实事”进展情况专门下发了通报。各地要认真吃透搬迁扶贫政策，在瞄准对象上下功夫，在把握建房标准上下功夫，在足额兑现政策上下功夫，在规范管理上下功夫，努力做到瞄准对象不错位、补助标准不缩水、程序规范不乱套。
三是抓好雨露计划。要切实加强对培训基地的监管，对雨露计划的合同管理、对象认定、培训质量、转移就业、减免收费、结业验收、资金报帐等各个环节加强监督。要坚持阳光操作，培训基地对享受雨露计划扶贫政策的学员名单、培训时间、补贴标准、减免收费等，要在校内或网站上进行公告公示，接受校内师生和社会各界的监督。按照全省雨露计划工作会议安排，市扶贫办近期将对全市雨露计划项目及资金管理情况进行一次全面检查。对弄虚作假、冒名顶替和补助政策不落实的，一经核实要严肃处理;对严重违纪违规、套取扶贫资金的行为要提请纪检监察部门追究直接责任人责任。
四是抓好城区农村扶贫项目建设。今年是城区农村扶贫五年规划的结帐年，两区扶贫办要认真对照五年规划确定的目标进行回头看，全面认真抓好项目建设，确保五年规划各项目标圆满完成，确保城区第一轮扶贫精彩煞尾，确保与新一轮城区规划完美对接。
(四)抓考核，进一步强化工作责任。考核是下半年扶贫工作的关键词，是我们推进工作的重要手段。认真做好各项检查考核工作，对于进一步强化扶贫部门职能、落实各级各部门的扶贫责任、推进扶贫开发工作扎实有效的开展具有十分重要的意义。下半年，我们要重点抓好四项考核工作：
一是配合市两办抓好县市区年度经济社会发展综合目标考核。对县市区经济社会发展实行目标考核和重奖，是市委、市政府在省“财政直管”的形势下，加强县市区工作的一大重要创举。扶贫工作能够纳入综合目标考核的重要内容之一，充分体现了市委、市政府的重视，为我们深入推进扶贫工作创造了良好的外部环境。这次市委常委会还强调要加大扶贫工作的考核权重。我们必须用足用好这个政策，严肃认真地参与考核工作，要通过考核激励先进、鞭策后进，营造抢前争先、争创一流的工作氛围。
二是抓好搬迁扶贫考核。去年我们对搬迁扶贫考核进行了大胆的探索，引入了随机抽样和统计分析的方法，总体上是科学的、公平的。今年的搬迁扶贫验收，要继续采取这种方式。重点要看名单在册率、搬迁入住率、补助到位率、生产资料配置率、资金配套率和示范点的情况。要深入总结去年的考核检查经验，进一步完善考核的指标体系和考核内容，使考核的办法更能体现搬迁扶贫政策的基本要求，更能贴近农村的实际，更能体现操作性、科学性和公平性。市扶贫办近期将修订验收办法，而且充分征求各县市区扶贫办的意见，力求出台一个更加完善的考核验收办法。
三是抓好领导班子和领导干部绩效考核试点工作。今年市扶贫办被纳入全市首批13个市直绩效考核试点单位之一，同时市政府今年也对市直部门实施了年度目标考核。考核内容和指标很多，其中考核业务工作指标完成情况占65%，共性指标完成情况占15%;社会公认度评估占20%。业务工作指标完成情况认定由单位自评和分管领导评定相结合;共性指标分别由市纪委、组织部、政法委、统战、工青妇、计生等部门进行评定;社会公认度评估(或社会调查)分别由服务对象、同级部门、领导班子民主测评、县市区满意度、市领导的满意度评价等。主要采取问卷调查的方式进行，由市统计局根据我们上报的当年重点村名单、搬迁扶贫花名册、雨露计划培训名单，制作问卷并随机抽查政策落实到位情况。我们的工作能不能过硬，执行政策走没走样，一查就能见现火。对市扶贫办考核，就是对全市扶贫工作的考核，对各县市区扶贫办的考核。希望各地高度重视，切实把政策落实、工作做实。作为市扶贫办的领导班子和每名班子成员都要强化责任，增强绩效意识、争先创优意识和被考核意识，切实把各项工作做得更加扎实。
四是抓好系统考核。实施系统责任目标管理，是我们近年来一直坚持的一项好传统、好做法、好机制，为强化上下责任、推进系统建设发挥了积极作用。要继续坚持这一措施，进一步完善考核制度，将考核工作与评先彰优、计划分配切实挂钩，增强考核实效性。年底，市办将组织专班分别由班子成员带队、相关科室人员参加，对各县市区扶贫办的年度责任目标完成情况进行检查考核，明年在工作表彰、雨露计划分配和城区农村扶贫资金安排上，要与考核情况严格挂钩。
(五)抓作风，不断提升工作效能。省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发[]8号)文件提出“努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍”的新要求。我们要按照这“五句话”的要求，切实加强扶贫干部队伍的思想、政治和作风建设。
一是继续抓好科学发展观教育活动。要按照科学发展观教育活动的“规定动作”，做好各项煞尾工作。重点要结合贯彻落实全省扶贫开发工作会议和市委常委会精神，针对科学发展观教育活动集中反映的意见，进行认真整改，切实达到党员干部受教育、扶贫工作上水平、贫困群众得实惠的目的。
二是深入抓好扶贫宣传工作。在网络媒体快速发展的今天，舆论引导的地位和作用越来越重要。扶贫部门只有顺应这种形势和要求，才能赢得主动，取得实效。近年来，十堰的扶贫宣传工作，在全省是有位次的，在省办领导心目中是有印象的。这与各位主任的高度重视和大力支持分不开，与我们有一支业务素质好、敬业奉献的宣传队伍分不开。应该说，十堰是一个出典型、出经验的地方，近年来全市扶贫开发工作中不论是重点工作推进或机制创新上，都有一些好的典型，但是深入总结和挖掘不够。希望各位主任要把宣传工作抓在手上，落实领导、落实人员、落实必要的经费，同时要善于借助外部力量进行扶贫宣传，力争每年推出1-2个好典型，以提升全市扶贫工作的知名度和美誉度。两区扶贫办要对城区农村扶贫五年成果进行深入广泛的宣传，为下一轮扶贫创造良好的舆论环境。
三是切实加强扶贫资金管理。近年来，个别地方截留、挪用、贪污扶贫资金的现象呈愈演愈烈之势，个别乡镇截留扶贫资金甚至达到了30%以上，导致一些重点村项目无法按计划实施，补助无法按标准兑现。这些问题，如果我们熟视无睹，将来可能会出大问题，最后害人害己害事业。省扶贫办杨主任多次强调要加强扶贫资金监管，扶贫部门要从计划分配到项目实施等各个环节，实行全程跟踪管理。省扶贫办将与省监察局联合组织开展扶贫资金检查。要严格维护省办批复项目的严肃性，对擅自调项的一律视为违纪处理;对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的行为和责任人，依法依纪从严查处。
四是要切实转变工作作风。扶贫工作，我们的领域在贫困乡村、我们的对象是贫困群众，我们的工作需要走下去、深入进去，不能停留在会议材料上，不能坐在办公室里抓脑袋，要有求真务实的精神。要大力倡导沉下去、办实事、真扶贫的良好风气，动感情、动脑筋、动真格，尽职尽责地抓好扶贫开发工作。要防止要情况坐在屋里打个电话、搞调查坐在车里隔着玻璃看看的现象。要对照年度目标任务，进行量化和分解，变“弹性”为“刚性”，变软指标为结硬账，落实责任，强化考核，确保实效。
同志们，今年下半年的工作任务很繁重，我们要在国家扶贫政策进行重大调整的新形势下，在省市党委、政府对扶贫开发工作重视程度前所未有的大背景下，在全社会对新阶段扶贫开发的高度关注下，创造性地学习贯彻落实《决定》和全省扶贫开发工作会议精神，认清形势，抢抓机遇，振奋精神，集中精力做好扶贫开发各项工作，确保圆满完成年初确定的各项工作任务。
【五】:关于扶贫攻坚的讲话稿
习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时强调，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队。这是习近平总书记对革命老区的殷切期望与重托，我们要以高度的使命感和责任感，立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。以下是学习啦小编整理的关于扶贫攻坚的讲话稿，欢迎大家阅读。
关于扶贫攻坚的讲话稿一：
同志们，当前，扶贫攻坚进入了冲刺攻坚和决战决胜阶段，今天区委、区政府召开范围全区扶贫攻坚工作动员大会，动员部署全区扶贫攻坚和脱贫摘帽工作。全区上下一定要迅速行动起来，把扶贫攻坚工作作为当前和今后一个时期的头等大事，以背水一战、决战决胜的意志和勇气，合力攻坚，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗。下面，我先讲四点意见。
一、锁定目标，按步骤推进，确保按照时间节点扎实有效推进扶贫攻坚工作。
按照市委、市政府关于坚决限时打赢扶贫攻坚战的决策部署，全市扶贫攻坚的时间节点为2017年基本完成、2018年打扫战场。
区委、区政府经过广泛深入研究，决定我区扶贫攻坚的时间节点为2016年全面实现“越线、销号、摘帽”。也就是到2016年底，实现xx人贫困人口收入越过贫困标准线、xx个贫困村全部销号，摘掉国家重点贫困区县帽子。其中，2015年底，实现xx个贫困村xx户xx人脱贫;2016年实现40个贫困村xx户xx人脱贫。
到2016年底如期实现“脱贫摘帽”目标，任务重、时间紧，我们必须举全区之力，科学规划、统筹安排、精确部署、分步推进。为此，区委、区政府把全区扶贫攻坚工作分为4个阶段，明确了主要任务和基本要求。全区各级各部门要严格按照区委、区政府的安排部署，扎实做好每个环节、每个阶段的工作。
第一阶段是动员部署阶段。时间节点为2015年7月17日前。截至今天，第一阶段工作基本结束。这一阶段，我们主要做了以下工作：
一是广泛深入开展调研，大体摸清了我区扶贫攻坚的基本情况，明确了扶贫攻坚的目标任务、工作思路和主要措施。
二是调整完善了区扶贫开发领导小组，由宏伟书记亲任组长，我任第一副组长，办公室设在区扶贫办实行集中办公，抽调工作人员已全部到位。
三是调整完善了区级领导、区级部门对口帮扶贫困村方案。向贫困村派驻的65支工作队已组建完成，今天下午将对工作人员进行业务培训，请各个工作队尽早到位开展工作。
四是制定印发了《全区扶贫脱贫工作方案》，正在制订推进精准扶贫的工作意见以及各个领域的具体规划和政策措施。今天的会上要印发《区委区政府关于实施精准扶贫精准脱贫集全区之力限时打赢脱贫攻坚战的意见》征求意见稿，请每一位参会同志认真阅读，提出具体的修改意见并及时反馈给区扶贫办，以便尽快下发实施。
第二阶段是制定规划阶段。时间节点为20xx年7月31日前。这一阶段主要是完成全区面上和点上扶贫状况的调研，理清扶贫脱贫的思路，细化行动方案，绘制脱贫路线图。
要把握好四个环节：
一是区级层面，全区要制定总体扶贫脱贫规划，包括推进的时间进度，区域分布、主要措施等;各相关部门要制定本部门、本系统的扶贫脱贫规划，比如，农委要制定产业扶贫规划，卫计委要制定卫生帮扶规划，教委要制定教育扶贫规划等。
二是乡镇层面，各乡镇要立足实际、认真分析，制定本辖区扶贫脱贫规划。扶贫规划要包括贫困村、贫困户的基本情况，拟采取的脱贫措施，项目支撑，时间进度等。乡镇要和行业主管部门一起，对项目、方案进行比选论证，进一步提高扶贫攻坚工作的针对性、有效性和可持续性。
三是65个贫困村要制定脱贫规划，贫困村的规划要落实到每一个贫困户，对每一个贫困户要建立台账，落实具体的帮扶措施，按时间节点管理。
四是要提高规划的实效性。各乡镇街道、帮扶单位、驻村工作队、镇村干部要紧紧围绕区委、区政府的安排部署，深入贫困村、贫困户摸底，对照脱贫标准逐项查找差距，认真梳理致贫原因，在此基础上研究制订具体、可操作的贫困村脱贫、贫困户帮扶等规划，并将规划细化到具体项目、受益人、资金筹集等方面。
第三阶段是全面实施阶段。时间节点为2016年10月30日前。这一阶段的主要任务是集中精力落实进度安排，决战攻坚xx个贫困村、xx贫困人口脱贫任务，确保在2015年12月前，25个贫困村、xx户xx贫困人口顺利通过市级验收;在2016年12月前，xx个贫困村、xx户xx贫困人口顺利通过市级验收。
这一阶段要突出抓好五个重点工作：
一是要创新工作机制。在一年半的时间内完成这么大规模的脱贫任务，时间紧、任务重，不能按部就班推进工作，必须创新机制，超常规推进。区发改委、财政局等部门要研究涉及扶贫项目的立项、审批等机制，尽可能缩短项目前期时间;相关执法和审批部门要对涉及扶贫的项目和事项特事特办、急事急办，绝不能人为耽误扶贫工作的进度。
二是要选准扶贫路径。在较短的时间内完成脱贫任务，不是简单地给钱给物，而是要有实实在在的产业和项目支撑，选准路径是关键。一方面，在推进农村基础设施建设中，要尽可能组织贫困人口就近务工，增加工资收入;另一方面，要帮助贫困户选择成本低、风险小、见效快的产业项目，比如，养殖、蔬菜等，帮助贫困农民增收。
三是要加强涉农服务。贫困农民自身发展能力差，更经不起折腾，尤其要加强对他们的服务和保障。比如，对种养业，要加大农技、防疫等指导和服务，还要加强营销，帮助农户的产品卖一个好价钱，绝不能让贫困户农产品烂市。
四是要试点示范。对今年确定的25个贫困村，要配齐配强扶贫队伍，创新举措，综合施策，按照试点示范的思路推进，政策、资金、资源、项目要进一步集中。
五是要加大督促检查力度。区级领导要带头加强对扶贫攻坚工作的检查督查;监察、审计等部门要加强对项目和资金监管，确保项目资金落到实处;各项目牵头部门也要与区委督导巡查办、区政府督查室协同配合，抓好督查落实，确保工作任务按时保质保量完成。
第四阶段是验收总结阶段。这一阶段分两步进行：今年12月前，完成对第一批25个贫困村的总结和验收，明年12月前，完成剩下的40个贫困村的脱贫总结验收。区扶贫开发领导小组要认真研究扶贫攻坚政策和脱贫标准，加强与市上对接，制定科学合理、切实可行的验收办法，按照“成熟一批、验收一批”的原则对贫困村和贫困人口先进行自查验收，条件成熟时，积极申请市级验收，确保全面顺利通过扶贫验收。同时，要解决好局部、个别和最贫困户的脱贫问题，巩固已脱贫的成果，严防出现大规模返贫。
二、聚焦精准，靶向施策，决战决胜扶贫攻坚各项任务。
习近平总书记在贵州座谈会上明确提出，扶贫开发工作，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。我们要按照精准扶贫、精准脱贫要求，着力在“六个精准”上狠下功夫、取得突破。
(一)扶贫对象精准，决战目标到村到户。习近平总书记强调，精准扶贫，关键的关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清，这是前提。心中有数才能工作有方。我们要充分利用去年农村贫困户建档立卡成果，对65个贫困村、11430户40641人贫困人口进一步细化分类，弄清楚致贫的原因有哪些，贫困的程度有多深，能够通过哪些方式脱贫?弄清楚贫困村整村脱贫还需要解决什么问题，可以发展哪些适宜的富民产业，脱贫难度有多大，等等。这项工作要在7月底前完成，以此进一步摸清“家底”、找准“贫根”、开好“方子”，做到户有卡、村有册、乡有薄、区有档，确保每村每户的贫困状况都一清二楚、脱贫措施都务实有效，从区到乡镇到村，每一级都有据可查、精确无误。
(二)项目安排精准，脱贫项目到村到户。扶贫攻坚工作，最终要落实在项目上。我们要围绕贫困村实现“八有”、贫困户解决“八难”要求，按照缺什么补什么、规划到村到户的原则，列出贫困村项目清单，排出时间进度表，整合各方资源，确保实施的各个项目尽快落地实施、如期完成。
初步预测，要全面实现“脱贫摘帽”，在交通建设方面，需新建村道36条110公里，改扩建村道390条897公里，新修人行便道1390公里。在饮水安全方面，需解决6.45万人的饮水安全。在住房改善方面，需改造及搬迁D级危房1609户，其中兜底搬迁208户。在村容村貌方面，需新建农村生活垃圾和生活处理设施451户。在主导产业方面，每个贫困村培植1-2个主导产业，有条件的贫困户至少有1项增收项目。在劳动力就业方面，拟组织富余劳动力外出务工5000人，有劳动力的贫困家庭户均就业1人以上。在教育方面，拟资助贫困学生2865人。在医疗卫生方面，需新建标准化卫生室2个，加强乡村卫生室建设和乡村医生配备，确保贫困村有标准化村卫生室和乡村医生1名以上。在文化方面，加大贫困村文化建设力度，确保通广播、通电视、通互联网率达100%;达到“村文化室1个以上、农家书屋1个以上、文化中心户1户以上、乡村文化队伍1支以上”的建设目标。在社会保障方面，实现城乡养老保险参保率、新型农村合作医疗保险参保率、符合条件的贫困户家庭成员享受农村低保均达100%。在阵地建设方面，需新建标准化村级便民服务中心26个，提高群众办事效率。
在金融扶贫示范方面：充分利用金融扶贫示范区的政策，加大对贫困户在产业发展方面的资金支持力度。
(三)资金使用精准，扶贫资金到村到户。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“造血钱”，我们要在扶贫资金使用和管理上提高精准性、有效性。在使用上，要创新扶贫资金使用机制，坚持对照扶贫规划列出的贫困村项目单子，实事求是做好项目资金测算，按照轻重缓急原则有序安排项目资金;坚持对照贫困户单子，严格按照国家和市上相关补助标准，及时兑现各类直接补助和保障资金，确保精准兑现到户;同时，根据项目实施情况、贫困群众实际需求等，做好资金动态调控，提高资金使用的针对性、灵活性和时效性。
在管理上，要加强扶贫资金全程跟踪管理，严格实行专户、专账、专人管理，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的原则，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，做到专款专用、封闭运行，确保扶贫资金安全高效使用。建立完善扶贫项目资金公示公告制度，切实执行资金保障管理制度、项目验收制度，严格落实财政扶贫资金定期审计、检查、监督制度，防止扶贫资金被截留和移作他用。
(四)措施到户精准，因户制宜因人施策。在四届市委第135次常委(扩大)会议上，政才书记交办了精准扶贫的“九件事”。围绕贯彻落实这“九件事”，区委、区政府结合我区实际，确定实施“六个一批”的措施。我们要重点围绕这“六个一批”开展工作。
在产业扶持一批上，对有劳动能力、可以通过生产实现脱贫的贫困人口，要加大产业培育扶持力度，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的特色效益产业，使这部分人通过发展生产实现稳定脱贫。要大力发展农民专业合作组织，充分发挥其对贫困人口脱贫致富的带动作用。要加强对农业产业的指导和服务，尤其要帮助贫困农民解决技术、防疫、市场销售等问题，真正实现产业增收。
在培训就业一批上，充分利用职教资源优势，与农户增收致富产业有机结合，把加强职业技能培训、提高农村劳动力职业技能素质作为一项长期任务来抓，整合工业、农业、扶贫和人力社保等各个口子的培训资金，优先为贫困人口提供培训机会，使他们掌握“一技之长”，增强谋生致富的本领。区教委、区人力社保局要瞄准市场需求、农民需要的专业开展培训，提高培训的针对性和实效性。
在医疗救助一批上，完善落实民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对因病致贫、因病返贫人口防贫、脱贫的重要作用。这方面，请区卫计委、区民政局尽快对接市级有关部门，研究提出我区的具体办法。
在教育资助一批上，一个是要关爱“留守儿童”，加强管理和服务;再一个是要加大贫困家庭学生资助力度，确保贫困家庭学生不因资金困难而失学，防止贫困代际传递;还有要切实解决好贫困家庭高校毕业生和职业学校毕业生就业，以此带动全家人脱贫致富。
在扶贫搬迁一批上，要坚持“群众自愿、贫困优先”原则，加力推进高山生态扶贫搬迁，重点瞄准贫困村、贫困户，特别是要将居住在生存环境差、不具备基本发展条件地方和生态环境脆弱、不宜开发地方的贫困人口搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题。同时要解决好搬迁人口后续发展问题，确保搬得出、有产业、能致富。特别是要真正地对贫困户整合资源，集中扶持，绝不能搬富不搬穷。
在民政兜底一批上，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全部纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保，逐步提高农村低保标准。对缴费困难的重度残疾人全额代缴最低档次的养老保险费。
(五)因村派人精准，结对帮扶到村到户。选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施。目前，我们全区抽调260名干部组建了65支贫困村(社区)驻村工作队，即将全部进村驻点。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，强化责任要求，有效发挥作用，特别是区级部门下去的同志要真正做到身下心下、扎根贫困村。
要发挥自身优势，积极协助所在村(社区)党组织贯彻落实好中央、市委和区委关于扶贫开发工作的新政策、新要求，落实扶贫任务，明确帮扶责任，强化帮扶措施，帮助贫困村、贫困户脱贫致富，推进整村脱贫工作;要到组入户开展调查研究，找出致贫原因，充分发挥比较优势，帮助“两委”研究制定发展规划，促进农业产业结构调整，大力培育发展“见效快、管长远”的特色产业;要积极协调和落实本行业本部门和社会力量对所在贫困村(社区)的倾斜支持，加强基础设施建设和社会管理，切实为贫困群众做一些实实在在的好事、实事。
另外，要坚持和完善区级领导联系贫困村、帮扶贫困户制度，区级各部门要继续抓好结对帮扶工作，切实落实帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施、帮扶效果，干部结对帮扶贫困户要定户、定人、定责包干帮扶。
(六)脱贫成效精准，确保实现户越线村脱贫区摘帽。全面完成扶贫攻坚任务，必须实事求是、稳打稳扎，扶真贫、真扶贫，不能光靠动嘴皮子，而要靠实干、靠实的举措，拿出实在成绩来。
要切实做到“四个防止”：
一是防止“被脱贫”。一个地方的贫穷，是长期积累的结果，其导致贫困的原因也千差万别。我们一定要脚踏实地抓好任务落实，一个问题一个问题解决好，切忌搞形式主义、做“面子工程”，甚至做数字游戏、弄虚作假，让贫困人口“被脱贫”。
二是防止平均数掩盖大多数。在脱贫指标上不搞平均数，要更多面向具体人口，实现精准脱贫，让所有的贫困人口都达到脱贫标准。
三是防止“富戴穷帽”。要对扶贫对象实行动态管理，做到扶贫对象有进有出，严格贫困户脱贫退出的程序和标准，避免“富戴穷帽”。
四是防止“脱贫即返贫”。要正确处理好短期“输血”和长期“造血”的关系，要着眼长远在治本上下功夫，确保扶贫效果的长效性和可持续性，防止今年脱贫、明年又返贫现象发生。
三、完善政策，加大投入，为打赢扶贫攻坚战提供坚强保障。要如期实现“脱贫摘帽”任务，政策是保障，资金是关键。
我们围绕65个贫困村、4万多贫困人口脱贫目标，按照缺什么补什么的原则，初略测算共需要投入6到7个亿的扶贫资金，其中基础设施建设需要2到3个亿，产业发展需要1到2个亿，公共服务保障1到2个亿。
要加大筹措力度，主要渠道有：
一是向上争取各类专项扶贫资金2亿左右，虽然这个压力很大，但是区级有关部门要全力以赴、千方百计争取，特别是要对接落实市上推出的“1+1+N”政策体系，确保获得更多的资金支持;
二是整合区级各类涉农资金3.5亿左右，关于这点，区级有关部门要讲政治、顾大局，严格执行区委、区政府的资金整合方案，原则上上级对资金使用没有特殊规定的，都要拿出来由区委、区政府集中统筹安排;
三是争取落实东西协作、圈翼帮扶、市级扶贫集团资金和社会扶贫资金1个亿左右;四发挥财政资金的杠杆撬动作用，争取小额信贷和其他金融支持1个亿左右。区委、区政府经过认真研究，重点将对贫困村发展、贫困人口脱贫实施5个方面的倾斜：
第一，优先安排实施贫困村基础设施建设。按照“缺什么补什么”的原则，完善65个贫困村基础设施的布局，并加快落地实施。凡是通村的公路和电力设施、人畜饮水、垃圾污水处理、通讯广电没有覆盖到、需要打补丁的，不管是行政村，还是行政村下的撤并村，都由区级有关部门按照脱贫时间节点提前安排，确保今年脱贫的25个贫困村今年实施完成，明年脱贫的40个贫困村今年启动、明年实施完成。
第二，优先支持贫困村、贫困户发展产业项目。安排财政专项扶贫资金支持贫困村围绕四大片区特色产业布局发展特色优势产业。支持有条件的贫困村发挥劳动力资源优势，发展两头在外的来料加工，吸纳贫困农户就地就业。探索以扶贫资金作为贫困户的参股资金，采取“保底分红”政策，鼓励和支持更多农户参与特色效益农业发展。
第三，优先保障贫困村公共服务。除了对丧失劳动能力的建卡贫困户全部有低保兜底外，研究出台扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法，把贫困对象的低保线提高到扶贫标准线。继续加大贫困家庭子女就学就业资助力度，全面落实各类教育资助政策，对贫困家庭有大学毕业生的，至少安排一个定向的就业岗位，通过孩子的就业带动家庭脱贫。要将全区建卡贫困户中长期患病、重症病人，纳入城乡居民基本医疗保险、大病补充保险和医疗救助范围，减轻他们的医疗负担，避免因病致贫。
第四，加大高山生态扶贫搬迁的倾斜。对应该搬迁而尚未搬迁的建卡贫困户，在原有普惠政策基础上，通过增加补助标准、贷款贴息、优先安排“地票”交易等措施，加快探索建立周转金制度，确保具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬早搬。
第五，加大贫困村金融服务的倾斜。支持村镇银行、农民金融互助组织发展，扩大“三权”抵押融资规模和小额信贷投放，不断推出低门槛、低利率、广覆盖的新型金融产品，探索发展各类农业保险，强化对贫困村的金融支持。
四、切实抓好当前各项工作，确保开好局、起好步。
(一)深入开展调研。
区级联系领导、各对口帮扶部门、各乡镇主要领导、驻村工作队人员务必在x月20日前到所联系贫困村开展调研，对该村产业发展、贫困人口现状、基础设施建设等基本情况进行实地调查了解。调研要切实沉到基层，走进贫困户，全面细致掌握扶贫对象的基本情况、贫困群众的所期所盼，深刻分析致贫因素和脱贫困难，做到“情况明、底数清、方向准”。同时，结合实地调研情况，按照解决“八难”、实现“八有”的验收标准，每个贫困村都要制定一个详细的整村脱贫实施方案，于x月31日前经区级联系领导签字审定后报区扶贫开发领导小组。
(二)加强汇报对接。
一是积极对接市上推出的“1+1+N”政策体系，特别是要对接落实黄奇帆市长提出的“8+12”政策，要研究制订贯彻落实意见，明确分工，落实责任，确保各项政策尽快落地见效。这项工作请于x同志牵头，林x同志协助，区发改委、区财政局具体负责。
二是区级各部门要提前策划准备好项目，主动对接市级部门，积极争取一批涉农基础设施项目落户xx;要根据全区贫困村实际情况策划一批扶贫项目，积极争取市级部门更多的政策向我区倾斜;要注重左右衔接，主动加强与扶贫部门、其他行业部门和各乡镇街道的沟通，结合本部门职责及时解决贫困村整村脱贫过程中的问题。
三是区扶贫办要进一步加强与市扶贫办的对接，详细了解全市扶贫攻坚工作的新要求、新政策，尤其是要全面了解扶贫攻坚验收的细则。
四是各乡镇要及时向联系区领导汇报扶贫攻坚的推进情况，向对口帮扶部门反映急需解决的问题，区领导和有关部门要亲自研究帮扶贫困村的脱贫推进工作，解决存在的突出问题。
(三)做好宣传发动。
一是各乡镇街道及区级有关部门要召开全体职工会、村组干部会，各贫困村要召开村民大会，并采取开辟专栏、印发资料、悬挂标语等形式，广泛宣传各级扶贫工作会议、各级领导讲话精神和扶贫攻坚政策措施，做到宣传到村、动员到户、明白到人，形成全区上下理解、支持、参与扶贫攻坚工作的良好氛围。
二是充分发挥电视、网络、报纸、广播等媒体作用，通过全方位、多角度、立体式宣传，营造强大宣传声势。
三是各级各部门要把政府主导作用引领与农民主体作用发挥紧密结合起来，积极推行自主扶贫，激发贫困地区群众的内在活力，充分发挥扶贫对象的主动性和创造性。要切实把握好舆论宣传的度，引导群众形成合理的预期，决不能吊大群众胃口，决不能口惠而实不至。
四是加强政策激励和舆论引导，大力倡导企业承担社会责任，广泛动员民主党派、社会团体、民间组织和社会各界人士参与扶贫开发。
(四)倒排时间进度。
一是区级各部门要按照全区扶贫攻坚的统一部署，严格把任务靠实、把目标盯紧、把责任落实，明确时限、抓住节点，紧扣重点、突破难点，确保如期完成扶贫攻坚任务。
二是区扶贫办要围绕扶贫攻坚总体目标任务，结合全区贫困状况，分类制定扶贫攻坚年度计划、月度计划，建立明白账、实行倒计时，真正形成以旬保月、以月保年的倒逼机制，确保各项扶贫攻坚任务按时完成。
三是各行业部门要结合本单位职能职责，合理制定扶贫帮扶进度计划，形成条块结合、步调一致、同向并行的工作格局。
四是各乡镇街道要结合乡情村情，合理拟定总体目标、阶段计划，建立扶贫攻坚动态台账，认真把贫困户增收计划、基础设施建设、生态扶贫搬迁人数、减贫人数等重要指标任务分解到村、到人，时间到排到旬月和时点，真正做到时刻心中有数、手中有账。
五是各贫困村要全面建立贫困户脱贫致富明白卡，实行限时更新、动态管理，确保计划明确到户、任务落实到人。对于个别特例，可根据资金筹集、任务完成和群众积极性等情况，对阶段计划任务作适当调整，但总体只能加量、提前，不得延缓、押后。
(五)统筹抓好“三农”工作。
政才书记一直强调，扶贫工作必须坚持在解决“三农”问题的大背景下去谋划、去推动。为此，我们一定要在抓好扶贫攻坚工作的同时，统筹抓好当前的“三农”工作。当前，正是“三农”工作的黄金时节，各级各有关部门要着力抓好烤烟生产、夏蚕、乡村旅游、防疫等工作，尤其要抓好涉农的民生实事和农业农村的安全稳定工作，切实保障和改善民生。
同志们!我区新阶段扶贫攻坚工作目标已经确定，号角已经吹响。全区各级各部门一定要牢记使命、顾全大局，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，凝神聚力，克难攻坚，决战决胜“脱贫摘帽”历史性任务
关于扶贫攻坚的讲话稿二：
同志们：
在深化扶贫攻坚进入决战阶段、全面小康建设进入关键时期的形势下，县委、县政府召开这次全县精准扶贫精准脱贫工作会议，既是一次思想上的誓师动员会，也是一次工作上的谋划部署会，更是一次行动上的督促落实会，目的就是引导和推动各级各部门深入贯彻落实省、市精准扶贫精准脱贫工作会议精神，进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到全面小康目标上，把工作重心倾斜到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动，坚决打赢这场精准扶贫精准脱贫的攻坚战和大决战，奋力谱写富民强县、全面小康新篇章。
庄浪贫困面积大，贫困人口多，贫困程度深。多年来，在国家和省、市的关心支持下，全县上下迎难而上、自强不息，矢志不移地走上了一条苦干实干、韧性奋斗的脱贫致富路子，先后建成了“中国梯田化模范县”，取得了“三西”农业建设阶段性成效，现在又投入到与全国一道建成全面小康社会的新征程中。经过多年的艰辛努力，我县扶贫开发工作在“面”上已取得明显成效，全县已有7个乡镇161个村脱贫，贫困人口减少到11.11万人，贫困面下降到26.76%，为下一步整县脱贫、全面小康奠定了比较好的基础。特别是中央和省、市对精准扶贫工作做出一系列安排部署之后，各级各部门高度重视，立即行动，按照县委、县政府的要求有序开展工作，全县深入推进精准扶贫的态势、趋势很好。
有四个方面值得肯定：
一是基础工作比较扎实。各乡镇和扶贫部门在20xx年对贫困乡、村、户进行调查摸底的基础上，近期又开展了新一轮的信息采集核对，初步建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统，实行动态化管理，有序退出稳定脱贫农户，及时纳入新贫困户。
二是富民产业形成规模。在扶贫开发中，各级各部门都能够始终把培育富民产业、增加群众收入作为精准扶贫的主渠道,广大干部群众发展特色致富产业的干劲很足，苹果、洋芋、畜牧三大支柱产业和蔬菜、育苗、中药材等多元富民产业形成规模，为全县贫困群众持续稳定增收打下了坚实基础。
三是农村条件显著改善。各级各部门注重把扶贫开发与“双联”行动相结合，坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，有效整合扶贫专项资金和各类帮扶资金，全力抓好贫困乡村路、水、电、房建设和山、河、田、林、村整治,全县贫困面貌有了很大改观，群众的生产生活条件得到了较大改善。
四是公共服务得到加强。县委、县政府不断加大公共投入，认真措办惠民实事，着力解决上学、看病、住房等问题，先后建成了县中医院住院部、第四中学等一批教育、医疗、文化民生工程，乡镇中心幼儿园、综合文化站实现了全覆盖。高度重视就业和再就业工作，大力推进各类社会保险扩面提标，加大保障性住房建设力度，城乡社会保障体系进一步健全。在肯定成绩的同时，要清醒地认识到，全县的贫困现状仍然没有彻底改变，扶贫攻坚的任务依然艰巨。为了贯彻落实省、市的部署要求，举全县之力打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，全面加快我县小康建设步伐，下面，我主要讲三个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强抓好精准扶贫精准脱贫工作的紧迫感和责任感实施精准扶贫、精准脱贫是实现党的十八大确定的宏伟目标、贯彻中央“四个全面”战略布局、落实习总书记扶贫开发重要战略思想、履行党委政府历史使命、适应扶贫开发新形势的现实需要。
各级各部门要从时代要求和全局高度出发，充分认识精准扶贫、精准脱贫的极端重要性和现实紧迫性，切实把主要精力放到扶贫攻坚这个最大任务上，加大扶贫开发力度，提高脱贫致富实效，决不能拖全省全市全县的后腿。
一要准确把握精准扶贫精准脱贫的核心要义。精准扶贫、精准脱贫是十八届三中全会提出的扶贫工作新机制，是新形势下国家扶贫开发战略的完善和升级，目的是更好地发挥党委、政府主导作用，构建政府、市场、社会协同推进的精准扶贫开发新格局。核心要求是“精”和“准”，要通过对贫困村和贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源有效对接贫困对象，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，优化资源配置，真正构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制，进一步提高扶贫开发的针对性和实效性。
二要深刻领会精准扶贫精准脱贫的重大意义。从协调推进“四个全面”来看，是刚性要求。中央“四个全面”战略布局,关键词就是“全面”,就是不能让任何一个地区掉队、任何一方群众落伍。加快扶贫攻坚，关乎“四个全面”的协调推进，尤其关乎全面小康社会的如期建成，是一项牵一发而动全身的系统工程。实施精准扶贫精准脱贫,就是要以全面小康的时间表倒逼扶贫攻坚的路线图，以全面深化改革的举措引领扶贫攻坚的顶层设计，以全面依法治国的成效营造扶贫攻坚的良好环境，以全面从严治党的实绩筑牢扶贫攻坚的政治保障。从加快我县小康进程来看，是现实需要。目前，我县仍有132个贫困村、2.47万户贫困户、11.11万贫困人口，小康实现程度处于全市末位。到2017年必须实现整县脱贫，到2020年必须实现全面小康，是省、市下达我县的硬性任务。今后几年，如果我们的扶贫措施不得力，干部群众不努力，就很难实现预期目标，势必会拖全市、全省后腿。各级各部门一定要清醒认识，增强紧迫感和使命感，确保按脱贫时序完成各项目标任务。从锻炼提高各级党员干部来看，是重要平台。实施精准扶贫，要求各级干部必须深入一线、真抓实干，全程参与到建档立卡、产业扶持、基础建设等各领域各环节，直到贫困户彻底脱贫为止。这项工作战线长、难度大、任务重，是检验党员干部责任担当和能力水平的重要平台，是践行党的群众路线的具体行动，也是各级干部成长进步的难得机会，大家一定要增强责任心和紧迫感，积极主动参与扶贫，倾尽全力投身扶贫。
三要牢牢抓住精准扶贫精准脱贫的良好机遇。十八大以来，习总书记立足党和国家工作全局，高度重视和关心贫困地区的扶贫开发工作，多次对精准扶贫工作作出重要指示。同时，中央出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，省上制定了“1+17”精准扶贫工作方案，市委、市政府对接配套了“2+19”工作方案，我县还被纳入《陕甘宁革命老区振兴规划》范围，省委王书记于今年前半年深入我县专题调研精准扶贫工作，这一系列利好政策和省、市领导亲临我县的关心指导，对我们这个贫困县来说，是重大机遇。今后，中央到省、市必将在政策、项目、资金等方面加大倾斜力度。各级各部门一定要抢抓政策机遇，积极衔接汇报，着眼基础设施建设、富民产业开发、民计民生保障、金融支持、社会事业发展等各个领域，对接争取更多的扶贫项目投放庄浪，真正把政策机遇转化好，把优势资源开发好，把共建平台拓展好，按照精准扶贫的方式要求，使扶贫开发由面上推进转向点上突破，把所有扶贫项目和帮扶资金具体到村、到户、到人，切实让每一个贫困户和贫困人口脱贫有支撑、致富可持续，促进全县整体脱贫。
四要全面强化精准扶贫精准脱贫的攻坚意识。当前，实现全面小康已经进入倒计时，根据国家新印发试行的《全面建成小康社会统计监测指标体系》测算，20xx年底，我县全面小康实现程度为63.02%，比全市平均水平低2.54个百分点，比全省平均水平低5.55个百分点，比全国平均水平低15.08个百分点。特别是目前剩余的贫困人口，主要集中在关山高寒阴湿特困片带和北部干旱贫困片带，涉及的11个乡镇自然条件差，产业发展和基础设施建设滞后，群众受教育程度低，增收门路普遍少，集中了目前全县最难的扶贫问题、最艰巨的脱贫任务，是当前和今后一个时期扶贫攻坚的主战场。以往“撒胡椒面”的粗放式扶贫已经不能适应新形势新任务的要求，扶贫实效大打折扣，不但群众不满意，还会影响到全县脱贫任务的按期完成。因此，各级各部门一定要准确把握精准扶贫精准脱贫的方向和要求，进一步强化攻坚意识，集中各种资源和力量，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。
二、明确任务，突出精准，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战做好精准扶贫精准脱贫工作。
任务艰巨、责任重大，县委、县政府已经根据省上“1+17”、 市上“2+19”工作方案，制定出台了我县“2+20”精准扶贫工作方案。责任明确，任务具体，导向鲜明，各级各部门要认真学习、深入研究、全面对接，突出对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准的“六个精准”要求，切实把精准扶贫精准脱贫的内涵要义领会好，把推进工作的思路举措谋划好，把各自的目标任务完成好。
一要摸实贫困底子，打好攻坚基础。精准扶贫的前提是精准摸底。各乡镇和各有关部门要对建档立卡的贫困户、贫困人口进行一次“回头看”，逐一核实认定，真正把全县所有贫困村、贫困户和贫困人口的底子摸实，做到底数清、问题清、对策清、任务清、责任清，为开展精准扶贫精准脱贫提供真实情况和准确依据。要统一识别标准，严格按照人均纯收入低于2736元的标准确定贫困户，统一数据口径，科学核定收入，精准确定对象，推行实名制管理。要找准致贫原因，坚持问题导向，对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出需求清单，因人施策，对症下药，真正做到致贫原因清、帮扶措施准。要规范识别程序，严格按照农户申报、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识别。参加民主评议的人员，参与填报审核的村干部和驻村工作队，要逐人逐户签字盖章，确保群众知情、公平公正。要健全档案资料，收集完善文字资料和网格化管理资料，建好县、乡、村三级精准扶贫数据库和信息服务平台，规范贫困人口信息采集、整理、反馈工作，通过网络监管系统对贫困村户和扶贫项目运行情况进行动态监测，实现基础数据和需求信息互联互通。
二要紧盯目标节点，明确攻坚任务。精准扶贫需要精准对标。各乡镇、各有关部门要对照国家新一轮扶贫纲要的12个任务指标、《全面建成小康社会统计监测指标体系》的涉农指标，以及省上“1236”扶贫攻坚行动指标体系，认真分析研判，区分清楚哪些是应当达到的、哪些是能够达到的、哪些是难以达到的，算好时间账、任务账、进度账，精确设计扶贫攻坚各项目标任务。要明确整体目标任务。按照省、市要求，我县脱贫目标和脱贫时序分两步走：今年到2017年集中攻坚，实现整县脱贫，农民人均纯收入达到7000元以上，贫困户人均纯收入达到4100元以上，全县贫困面下降到8%以下;2018年到2020年巩固提高，实现全面小康，基本消除绝对贫困人口，农民人均纯收入达到1万元以上，贫困发生率控制在5%以内。要明确分年度目标任务。今年全县减贫2万人，通化、柳梁、赵墩3个乡基本脱贫;明年减贫2.96万人，大庄、韩店、卧龙、岳堡4乡镇脱贫;2017年减贫3.15万人，永宁、杨河、盘安、郑河4乡镇脱贫;2018年到2020年脱贫剩余的23个村，全县实现“两不愁、三保障”目标，基本完成农村小康主要监测指标。职能部门和各乡镇要按照县上的总体要求，把从今年到2017年要脱贫的村和人口、脱贫的具体措施定准定具体，为精准扶贫制定详细的“时间表”和“任务书”。要明确各自目标任务。县、乡、村三级都制定明确具体的分年度脱贫目标、实施计划。特别是通化、柳梁、赵墩3个乡要在今年实现基本脱贫，任务很艰巨，一定要把扶贫攻坚作为当前最紧迫、最重要的工作来抓，县直各部门要全力支持、重点倾斜;其他乡镇都要按照县上下达的目标任务全力抓好推进落实，基础较好的要把步子迈得更快一些，目标定得更高一些，条件比较差的要强化工作措施，力争迎头赶上。同时，各级干部要对各自需要掌握的贫困村、贫困户、年度脱贫户数、脱贫产业等做到情况清、底子明。
三要聚焦关键领域，发力攻坚重点。精准扶贫，就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，扭住扶贫攻坚的关键点，坚持硬件强化、软件提升并重，缺什么补什么，有针对性地制定扶持措施。
1.加快改善贫困群众的生产生活条件。以路、水、电、房为重点，切实加大投入支持力度，改善贫困乡村基础条件。农村道路建设，要抢抓“6873”交通突破行动重大机遇，大力实施建制村通畅、“美丽乡村”示范村道路建设、农村路网改善“三大工程”， 优先安排产业发展急需和人口较多的贫困村改造路网，打通断头路、对接出境路，用3年时间建成农村公路478.4公里、梯田产业路3000公里，确保2017年所有建制村通沥青(水泥)路，全县砂化、硬化田间道路总里程达到7200公里，实现乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车的目标。农村饮水安全，要加快南部、北部、中部山区人饮和洛水北调等4处农村供水安全工程的扩容改造，彻底解决14个乡镇、28个村、2.6万贫困人口的饮水不稳定问题。农村电网升级，要对尚未通动力电的29个贫困村，用2年时间集中解决电网升级问题，确保2016年全县所有村社实现三相动力电全覆盖。农村危房改造，要以每年实施危改3600户以上的速度，利用3年时间基本消除全县农村贫困户的危房。易地扶贫搬迁，要创新新农村建设模式，用好易地扶贫搬迁和整村推进项目，2015-2017年对全县14个村1026户贫困群众有序搬迁，2018-2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬，确保搬得出、留的住、能致富。生态环境修复，要加大造林绿化等重点生态工程建设，有效防治水土流失和地质灾害，加大农村面源污染防控力度，大力整治贫困村的环境卫生，到2017年全县森林覆盖率达到28.5%，到2018年完成国家级生态县验收命名，80%的乡镇要创建为国家级生态乡镇。
2.加快壮大主导产业和多元富民产业。制定贫困村、贫困户发展特色优势产业的支持政策和目标任务，重点扶持发展苹果、洋芋、畜牧三大主导产业，突出扩量、提质、创牌、增效，真正实现适宜区全覆盖和增收效益大提升，切实让三大产业成为整县脱贫的支柱产业。苹果产业要在标准化管理上下功夫。要在继续扩量、实现适宜区全覆盖的基础上，切实加强果园标准化管理，不断提升苹果产业效益。大力实施“五个三”工程，从今年开始，用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，培训颁证3万名县级务果能手，全面提升果园标准化管理水平。大力拓展庄浪苹果的市场影响力，在北京、兰州等大中城市建办庄浪苹果品牌店，扩大农超对接，发展电子商务，推进苹果产业提质增效。落实好各类农业保险政策，加强防雹网棚和高炮作业点建设，健全农业防灾减灾体系，最大限度地防范冰雹、霜冻等自然灾害，确保苹果产业稳产增收。到2017年，力争苹果主产区贫困户户均果品收入达到1.2万元以上，人均果品收入达到3100元以上;到2020年，主产区贫困户户均果品收入达到2.4万元以上，人均果品收入达到5500元以上。洋芋产业要在新品种繁育上下功夫。加大马铃薯新品种、新技术推广力度，稳步扩大脱毒种薯繁育基地建设规模，在城郊流转土地300亩，建成全省一流的种薯繁育基地;在关山乡镇建设全省最大种薯推广基地，有效提高种薯在洋芋产业收入中的比重。到2017年，力争马铃薯主产区贫困户户均马铃薯收入达到7800元以上，人均马铃薯收入达到1600元以上;到2020年，全县种薯基地达到18万亩，商品薯基地达到50万亩，力争主产区贫困户户均马铃薯收入达到8500元以上，人均马铃薯收入达到1800元以上。畜牧产业要在适度发展规模化养殖上下功夫。在坚持我县禽畜养殖传统和经验的基础上，引导畜牧养殖业和果产业有机结合、融合发展，不断提升畜牧业的标准化管理水平和规模化发展程度。要按照统一规划、分户饲养、远离村庄、靠近果园的模式，借助“双联”贷款、妇女小额贷款等政策融资平台，鼓励和扶持贫困户发展适度规模养殖，走出一条“畜-沼-果”相结合、多渠道创收的路子。到2017年，力争全县贫困户户均畜牧业收入达到4100元以上，人均畜牧业收入达到900元以上;到2020年，贫困户户均畜牧业收入达到7000元以上，人均畜牧业收入达到1500元以上。同时，要因地制宜、因户施策，按照“一村一品、一户一业”的原则，积极发展蔬菜、育苗、中药材等种植业，牛、猪、鸡等养殖业，尝试引进油用牡丹、大蒜等经济作物，培育现代农业生态旅游观光、中医养生医疗保健、文化演艺等新业态;精准对接全省“十百千万工程”和“农产品产地初加工惠民工程”，引进培育一批精深加工、贮藏保鲜、包装运输等龙头企业;大力推行“龙头企业+农民专业合作社+农户+基地”的产销模式，不断壮大各类规模化发展、企业化运作的富民产业基地，有效延伸致富产业链条，并重视发展劳务经济，有组织输转贫困家庭富余劳动力，打造提升“梯田人”劳务品牌，全面促进农民增收。力争到2017年实现村有主导产业、户有增收门路、每个劳动者有致富技能的目标。
3.加快提升基本公共服务供给水平。大力发展教育、卫生、文化、科技、社会救助等社会事业，填补贫困乡村在公共保障服务方面的空白点。教育扶贫，要统筹抓好在校教育，大力改善城乡办学条件，全面推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展，到2017年全县农村义务教育标准化学校达到65%以上，全县有办园需求的贫困村实现幼儿园全覆盖。要着力抓好农民培训，围绕苹果、洋芋、畜牧三大优势产业，整合各类培训资源，大规模开展劳动力技能培训，用3年时间培训3万名务果能手、2万名养殖能手、1万名种薯繁育能手。到2020年，确保每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能，实现技能提升培训全覆盖，进一步增强贫困群众的自我发展能力。卫生扶贫，要深化基层医疗卫生机构综合改革，健全农村疾病防控体系，加大乡村医生培训力度，到2016年，实现贫困村标准化卫生室全覆盖，村医持证上岗;建立引导医疗人员到基层卫生院工作的激励机制，到2020年，平均每个乡镇卫生院配备全科医生达到5名。文化扶贫，要加快公共文化体系建设，鼓励社会力量、社会资本参与乡村舞台建设，实施一批农村文化惠民工程，到2017年，实现所有乡镇综合文化站、行政村综合文化服务中心全覆盖。科技扶贫，整合县乡科技力量，组建科技扶贫队伍，积极推进农科教、产学研结合，优先在贫困村推广增收效果好的新品种、新技术和科技创新成果，力争到2020年全县农业科技成果转化率达到60%以上。社会救助，要推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，完善农村低保补差发放办法，一、二类低保户保障水平达到贫困线以上。提高医疗救助水平，从今年起，对全县贫困参合人员政策内住院费用报销比例提高5个百分点;从明年起，将贫困人口大病报销起付线由5000元降到3000元，使农村贫困人口大病保险实际报销比例提高3个百分点以上。
四要抓住改革契机，激发攻坚活力。在推进精准扶贫精准脱贫过程中，要善于用改革创新的思维去思考，用改革创新的办法去破解精准扶贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾，充分激活改革对扶贫开发的牵引带动力。要形成优先支持扶贫的改革导向。县委、县政府将把扶贫领域的改革摆在更加突出的位置，各级各部门对涉及扶贫的改革要优先研究、优先部署、优先实施。扶贫开发同财政、交通、水利、教育、卫生、社保等部门工作密不可分，也同产业培育、资源配置、金融服务等领域的改革工作密切相关。今后，无论是哪一个部门、哪一个行业、哪一个领域制定出台改革方案，不仅要根据实际把扶贫工作纳入进来，而且要切实体现应有的倾斜支持力度，真正形成各方协同推进的大扶贫格局。要鼓励在政策框架内创新突破。“2+20”精准扶贫方案中，有很多措施本身就是改革内容，对已经确定的改革事项，有关乡镇和部门要坚决有力地落到实处。方案中提出的一些原则性和目标性要求，有很多需要进一步研究出台改革性举措，各级各部门要在中央和省、市、县的政策框架内，大胆探索实践，争取创造一些改革和扶贫相融合、相促进的好经验好模式。重点要在扶贫资金整合上实现新突破，确保扶贫资金全部用到贫困村和贫困户上;要在探索股权合作上实现新突破，制定完善新型经营主体扶持政策;要在资产抵押贷款上实现新突破，探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权做抵押担保的贷款办法，完善确权、评估等配套政策。要强化金融服务对扶贫的支撑作用。建立贫困户风险补偿基金，从今年开始，按照贷款数量的3%左右，由政府和金融机构按7:3的比例逐年建立贫困户贷款风险补偿基金，到2017年，力争我县贷款风险补偿基金达到1000万元以上，确保那些真正有意愿贷、有能力干而贷不到款的贫困户及时贷到款;积极发展村级互助资金，探索以贫困村互助资金协会为平台，政府、企业、帮扶单位和社会组织(个人)捐资、注资、多元开放的扶贫互助资金融资方式，力争2017年实现村级互助资金全覆盖，并利用扶贫资金作为担保资金，撬动金融机构放大信贷规模，提高资金使用效率。要发展电子商务拓宽扶贫渠道。充分利用“互联网+”发展平台，加快建立电商扶贫推进、网店服务、网货供应监管、网络物流、人才培训、考核评价等“六大体系”，到2017年底实现贫困村4G网络全覆盖。争取到2020年，实现县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料的“三有一能”目标。
五要强化统筹结合，提高攻坚实效。扶贫攻坚是一项涉及各个方面综合性很强的工程，我们必须坚持统筹兼顾，用全局的思维和统筹的眼光谋划工作、推动落实。要把精准扶贫同经济发展结合起来。按照“以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展”的要求，紧扣结构调整、提质增效和创新驱动主题，积极适应经济发展新常态，抢抓丝绸之路经济带建设和向西开发等一系列重大历史机遇，深入实施“3341”项目工程，开展亿元项目招商活动，全力抓好特色优势产业、多元富民产业、区域首位产业和战略新兴产业的发展壮大，积极培育各类产业合作社、农业产业化龙头企业，着力抓好县域经济与整乡推进、连片开发的协调联动，真正实现扶贫开发和县域发展的良性互动。要把精准扶贫同新型城镇化建设结合起来。新型城镇化是深化扶贫攻坚的重要机遇，推动贫困人口向城镇聚集也是加快城镇化建设进程的有效渠道。各乡镇和相关单位要把易地扶贫搬迁、新农村建设同小城镇建设结合起来，引导有条件、有意愿的贫困群众在中心村镇落户定居，积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障、农业补贴等方面的问题，以及搬迁后基础配套、公共服务、产业发展等方面的问题，细化相关优惠政策和支持措施，妥善处理好搬迁群众和迁入地原住户之间的关系，确保搬得出、稳得住、能致富。要把精准扶贫同“双联”行动结合起来。继续把“双联”行动作为扶贫开发的重要载体和抓手，推进“双联”行动和精准扶贫深度融合，借助各级联村单位在政策、项目、资金方面的优势，切实做好联系村的基础设施建设、富民产业培育、职业技术培训等工作，做到不脱贫不脱钩。要整合扶贫力量，把“双联”工作组更名为精准扶贫工作队，充实工作人员，加强业务培训，由科级干部带队、尽快脱离原单位驻村入户开展工作。乡镇和部门要大力支持派驻人员工作，原单位不能中途换将或者临时召回，也不能降低他们的相关待遇，组织人事部门在考核中要对他们优先考虑、适当倾斜;各乡镇和财政部门要做好生活补助和食宿保障等服务工作。要加大内引外联力度，积极争取县内外、省内外民营企业、个体工商业者、社会组织、爱心人士与“双联”村结对帮扶，壮大帮扶力量，确保每一个贫困村都有单位帮扶。要突出“双联”单位基层党组织与联系村党组织互促共建，促进“双联”行动在精准扶贫、精准脱贫工作中发挥更大作用。要把精准扶贫与用好支持老区政策结合起来。中央和省委高度重视革命老区脱贫致富工作，反复强调，要采取特殊的政策、给予特殊的支持、体现特殊的力度，全力以赴把老区的事情办好。我们庄浪作为革命老区之一，与省内其他未纳入扶持范围的县区相比，这是我们争取国家和省上扶持、赢得各界支持的一项特殊政策、一个重大机遇，各级各单位和广大干部都要树立老区意识，注重打好老区牌，精研老区政策，谋划对接项目，加大向上衔接汇报和对外宣传推介的力度，围绕老区争、围绕老区跑，用老区这张牌争取更多的倾斜支持，为促进全县经济发展、加快群众脱贫致富办更多的事。要不折不扣落实好《陕甘宁革命老区振兴规划》和县上《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康实施意见》中的各项政策措施，态度上一定要更积极，动作上一定要更快捷，真正把难得的政策机遇转化为具体的发展项目，转化为实际的发展成果。
六要端正用人导向，带强攻坚队伍。省、市委明确提出，要把考核和用人引导到扶贫攻坚上来，建立激励机制，树立良好导向，充分调动广大干部干事创业的积极性。今后工作中，我们将充分运用这一“风向标”，在全县上下树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，严格兑现奖罚，鼓励大家在扶贫攻坚的实践中展现作为。要健全正向激励机制。严格执行新制定的《全县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》，把重要岗位的指标和额度腾出来，每年从扶贫工作先进乡镇和单位，提拔重用一批靠实干实绩脱颖而出的干部，哪一个乡镇脱贫的贫困村、贫困户、贫困人口多，谁提前超额完成任务，就优先提拔谁，予以重用，接任者原则上优先从原有班子中选拔产生;对在精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的县直部门干部要优先提拔使用。同时要建立资金竞争性分配机制，将资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果相挂钩，真正把有限的资金用到“刀刃上”。要加大惩戒约束力度。把扶贫开发成效作为考核各级领导干部的主要内容，实行“一票否决”。对在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的党政主要领导及分管领导，要进行问责。对完不成任务的，该惩戒的坚决惩戒，该调整的坚决调整;特别是对在扶贫工作中弄虚作假的领导干部要严肃处理，绝不姑息。要进一步加强经济责任审计，加大责任追究力度，对严重损害国家和群众利益、严重浪费资源、严重破坏生态环境、造成恶劣影响的要记录在案，并视情节轻重给予组织处理，触犯法律的要追究法律责任。要推行“逢提必下”制度。“逢提必下”是保证干部接地气，真正参与扶贫攻坚的好措施，也是检验干部工作能力和实绩的好办法。对没有基层工作经历的机关、事业单位干部，已经提拔的要补课，拟提拔的必须有一年以上的基层工作经历;每年要从县直机关和企事业单位中选派一批40岁以下，基层工作经历不满两年或经历单一的科级优秀干部和后备干部，担任村党组织第一书记;对新考录没有基层经验的公务员，要全部安排到贫困乡村挂职锻炼;对完不成扶贫任务、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。
三、强化措施，狠抓落实，迅速掀起精准扶贫精准脱贫新热潮一分部署、九分落实。
今年是省、市和县委确定的“工作落实年”，全县各级各部门要以此为契机，坚持把扶贫攻坚作为“工作落实年”的重点内容，大力弘扬实事求是、崇尚科学、自强不息、艰苦创业的“庄浪精神”，攻坚克难、真抓实干，促进各项任务按进度、按要求落到实处。
一要加强组织领导。实施精准扶贫，推进整县脱贫，时间紧、任务重，各级各部门必须强化责任担当，加强统筹协调，充分发挥党委、政府在扶贫攻坚中的主导和推进作用。责任要再靠实，各乡镇、各部门、各单位要把精准扶贫、精准脱贫工作摆在更加突出的位置，按照县委、县政府的整体部署和要求，以乡镇为重点，部门紧密配合，工作到村、扶贫到户，全力抓好任务落实。各级党政主要负责人要履行好 “第一责任人”职责，真正将“一把手”负总责的扶贫开发工作责任全面落到实处，既要自己重视也要抓好压力传导，既要指挥部署也要亲临一线作战，一级抓好一级，“一把手”抓好“一把手”，层层抓落实。平时要亲自带头进村入户调研，亲自谋划部署工作，亲自掌握第一手资料，把主要精力和时间用在抓扶贫攻坚上，对每个贫困村的贫困特点、成因、解决办法都要有深入的了解和研究，务必做到心中有数 。力量要再整合，县精准扶贫工作领导小组及下设办公室和指挥部，要靠前指挥、发挥职能，明确各成员单位的目标任务，细化靠实责任，统筹抓好全县精准扶贫精准脱贫工作;各乡镇精准扶贫工作站要加强力量、优化职能，在乡镇党委的统一领导下，重点做好上下衔接和指导村、户工作;精准扶贫工作队要配合村“两委”进村入户开展工作，重点帮助贫困村落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设，做到不脱贫不撤人。各级各部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职能分工，抓好所承担的扶贫攻坚工作，真正形成“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的体制机制，确保全县精准扶贫各项任务落到实处。宣传要再强化，新闻宣传部门要牢牢把握精准扶贫舆论导向，全方位、多层次、广角度地宣传报道我县精准扶贫政策、先进典型等方面情况，激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性。各级各部门要高度重视典型培育工作，对精准扶贫工作中涌现的好做法、好经验，要认真加以总结，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点，以点带面、推动工作。
二要抓好对接落实。精准扶贫精准脱贫是一项政策性和实践性很强的工作，国家已经出台了一系列针对性强、含金量高、覆盖面广的政策措施，特别是这次省、市分别出台的“1+17”和“2+19”工作方案、县上印发的“2+20”工作方案，内容丰富、惠及面广、配套程度高、支撑力度强，各级各部门都要做好对接、抓好落实。在精准把握上级政策上，各级领导干部尤其是县级领导、乡镇部门“一把手”，要认真研究国家和省上扶贫政策，吃透精神实质，立足县情、乡情实际，结合扶贫攻坚需要和群众期盼，敏锐把握政策中蕴含的机遇，加强对精准扶贫精准脱贫重点、难点和关键问题的研究，争取更多的扶持项目和资金;分管领导和发改部门要结合编制“十三五”规划，把扶贫攻坚作为一项重要内容进行专项规划和部署。在精准落实各级《方案》上，各级各部门要对照省、市、县《方案》要求，主动认领任务，积极履行职责，该支持的全力支持，该争取的合力争取，抓紧做好细化目标、细化任务、细化举措、细化责任的工作，进一步制定完善好各自的工作方案，努力将原则性的要求细化为操作性的措施，将概括性的内容细化为精准性的办法。特别是乡镇党政主要负责人要亲自抓、负总责，立足乡村贫困现状，对照县上“2+20”方案，明确目标任务和完成时限，把落实清单编制到村、到户，研究制定切实可行的措施办法，做到干什么、怎么干，什么时间干到什么程度，都要清清楚楚、明明白白。
三要优化资源配置。推进精准扶贫工作，关键是要加深资源聚集的程度，加大资源倾斜的力度，提高资源使用的精度，形成扶贫开发合力。要处理好资金争取与整合的关系。今后省级、市级和片区县分别按当年地方财政收入增量的20%、10%、20%以上增列专项扶贫预算，而且各级财政都将单列民生改善、项目建设、社会保障等领域扶贫专项资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，这么大规模地增加扶贫投入是空前的。各级各部门要最大限度地争取省、市的倾斜支持，积极筹措县内资金、大力引导社会资金、统筹安排使用扶贫专项资金与“双联”帮扶资金，有效整合资金，尽可能地扩大扶贫资金总量，集中力量办大事，确保使用效益最大化。省上今年已整合资金389亿元，市、县也要集中整合一批资金用于扶贫开发，各乡镇、各职能部门要细化工作责任，落实建设任务，做到投资一批见效一批。要处理好重大项目与到户项目的关系。坚持把各类资源优先向贫困乡村摆布，大型项目、重点工程、各类生产基地、示范基地要优先向贫困乡村安排，不断增强贫困乡村的整体经济实力和带动致富能力。在到户项目上，要根据每一个贫困村、贫困户的实际情况和需求，精确配置各类生产要素和资源，引导贫困村、贫困户因地制宜、因人而异发展多元增收产业，形成资金跟着贫困户走、贫困户跟着产业项目走的产业扶贫格局。要处理好政府与市场的关系。在配置使用好政府资源的基础上，开拓思路、创新举措，探索市场化扶贫新机制，创新财政扶贫资金使用模式，加大宣传引导和政策扶持力度，把各种社会资源和力量植入扶贫开发，放大扶贫资源效应。要处理好加强基层组织与整合外部力量的关系。做好扶贫开发工作，基层是基础、是重点。一方面，要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓住中央和省、市选派机关优秀干部到村任第一书记的机遇，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。还要引导贫困群众不等不靠、自主创业、勤劳致富，不能一味靠政府救济。另一方面，要积极调动、整合各机关企事业单位、社会团体、慈善组织和个人参与扶贫，抓好双联行动和对口帮扶工作，寻求更多的扶贫“帮手”和资源，不断充实扶贫力量，加快农村脱贫致富步伐。
四要严格督促检查。县精准扶贫精准脱贫工作领导小组和各重点工作协调领导小组要充分发挥职能作用，及时组织人员深入基层和工作现场，对工作中发现的问题及时督查，及时整改，对被动落后的乡镇和单位，通过召开现场办公会、后进促进会等多种方式，推进整体工作上台阶、上水平。县委、县政府督查调研室和县委农工办、县扶贫办要把精准扶贫作为“工作落实年”的核心内容，通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，重点督查各级党委、政府是否把主要精力放在扶贫攻坚上，扶贫政策和资金是否得到严格落实，扶贫措施和办法是否精准到位，扶贫成效评价是否科学有力、贫困群众对扶贫工作是否满意，以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。
五要强化作风保证。精准扶贫、精准脱贫工作实际上是一项最大的民生工程，需要担当精神、实干作风和为民情怀做保证。在这场战线长、任务重的攻坚战中，要以“庄浪精神”来引领，各级各部门要始终高举“庄浪精神”这面旗帜，教育引导广大干部群众牢记传统、不忘根本、自强不息、艰苦创业，用“庄浪精神”凝聚人心、鼓舞干劲，切实把“庄浪精神”体现到各项工作中，体现在各个层次上，牢固树立担当意识，加快脱贫致富步伐，确保2017年实现整县脱贫，2020年实现全面小康。要以“三严三实”标准来要求，坚持把“三严三实”专题教育与精准扶贫结合起来，深入查找扶贫开发方面“不严不实”的问题，用精准扶贫的实际行动来检验落实“三严三实”的实际成效。要以专题教育成果助推精准扶贫，引导各级干部转变思想观念，提升能力素质，激发内生动力，大力弘扬艰苦奋斗、抓实见效的工作作风，沉下身子、深入一线、攻坚破难，切实推动精准扶贫任务全面落实。要以廉洁从政底线来约束，进一步健全制度机制，严格资金监管，对扶贫资金绝不能截留挪用，更不能优亲厚友、中饱私囊，对扶贫项目绝不能暗箱操作、粗制滥造，一定要管理好、使用好、建设好。审计、监察和财政等部门每年都要进行专项审计和随机抽查，对在扶贫资金使用中出现的问题实行零容忍，对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。
同志们，做好精准扶贫、精准脱贫工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全县各级各部门要以高度的政治自觉和责任担当，进一步坚定信心、创新思路，强化举措、狠抓落实，坚决打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，坚决按期实现整县脱贫目标，为与全国全省全市同步建成全面小康做出新的更大贡献!
