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习近平总书记指出：“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”从当前全球和区域竞争格局来看，主要体现为中心城市引领的城市群间的竞争。《山西中部盆地城市群一体化发展规划纲要(2019-2030年)》，为推动山西中部盆地城市群一体化发展明确了目标、路径和措施。推动山西中部盆地城市群一体化发展，关键在于提升太原都市区的综合承载力，充分发挥其对山西中部盆地城市群一体化发展的支撑、引领和辐射带动作用。
提升太原都市区综合承载力的现实意义
太原都市区包括太原主城区、太榆中心城区、山西转型综改示范区和清徐、阳曲、太谷等多个产城融合组团，是山西中部盆地城市群的核心和增长级。太原都市区的发展规模、质量即综合承载能力，直接决定着山西中部盆地城市群一体化发展水平，进而决定着其带动全省经济社会高质量发展所发挥的作用。
从全球城市群的发展经验看，作为城市群内核和增长极的中心城市，其综合承载力的显著提升，是任何城市群形成和发展不可或缺的基本条件。首先，综合承载力是城市群发展不可逾越的阶段。城市发展历史表明，任何城市发展都要经历乡村、集镇、一般性城市、大都市区和城市群五个阶段，没有以中心城市为核心的大都市区的发展和综合承载力的显著提升，就不可能进入到城市群发展的阶段。其次，综合承载力是优化空间布局，提高生产要素集聚能力和创新能力，显著扩大中心城市影响力和对周边城市辐射带动作用的前提。第三，综合承载力是克服“大城市病”，加快中心城市转型升级，提高城镇化质量的重要条件。
目前，山西中部盆地城市群与全国其他城市群相比，影响力和竞争力还不强，对全省经济社会发展的带动作用还没有得到充分发挥。究其原因，主要是太原都市区综合承载力不够强、辐射带动作用不够大所致，具体表现在：经济总量偏小，难以发挥中心城市的辐射带动作用；长期以来采用单核心外延扩张的发展模式，发展空间受到很大制约等。这些都极大地制约了太原都市区对山西中部盆地城市群的引领带动作用。因此，推动山西中部盆地城市群一体化发展，关键在于全面提升太原都市区的综合承载力，更好发挥其对山西中部盆地城市群一体化发展的内核与辐射带动作用。
提升太原都市区综合承载力的主要路径
中心城市的综合承载力包括资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力等方面，借鉴国内外城市群和中心城市发展的成功经验，我们应以明确的科学路径着力提升太原都市区综合承载能力。
坚持建设与管理并重，着力提升太原都市区的城市品质。要重点围绕停车难、污水处理率不高、交通拥堵、微循环不畅等城市基础设施的薄弱环节和突出问题，进一步创新投入方式，引进社会资本，加大对城市基础设施的改造提升力度；要把城市管理放在更加突出的位置，加大投入、创新体制、明确职责、加强协作、统筹兼顾，不断提升城市管理的效率和水平，让既有的基础设施释放出更大的潜能；要坚持以人为本的理念，加强城市的精细化管理，着力打造城市15分钟生活圈，更好满足城乡居民的生活需求，不断提升太原都市区的生活品质；要重视在城市规划和建设中留白增绿，实行能源消费总量和强度双控制度，不断提高太原都市区的环境承载能力。
以重大项目为牵引，在太原都市区布局一批转型升级重大项目。好项目是先进生产要素的集合体，我们要贯彻落实省委提出的“四为四高两同步”总体思路和要求，把项目作为推动山西转型发展的重要推力，狠抓各类项目的落地。提升太原都市区的产业承载能力、基础设施承载能力、科技研发承载能力等，都离不开重大项目的支撑，必须以更大的力度全力抓好重大项目的引进和落地，在太原都市区布局一批引领转型升级的重大项目。要补齐太原都市区的产业链短板，充分发挥开发区的产业承载功能，落实《山西省优化营商环境条例》，在招商引资上狠下功夫，引进一批高端化、绿色化、数字化的大型制造业，提升太原都市区的产业链水平；要着力培育和引进金融、创意、咨询等高端现代服务业，提升太原都市区对山西中部城市群和全省的服务功能。
有效整合科技创新资源，全面提升太原都市区的科技创新能力。太原都市区集聚了全省80%以上的教育和科技资源，是全省高质量发展的重要动力源。要充分整合现有科技创新资源，以重大项目为牵引，围绕我省重点产业的共性关键技术，集中力量研发一批提升产业竞争力和科技竞争力的科技创新项目，为省内企业注入新的发展动能；要大力培育宽容失败、鼓励创新的企业家文化，支持科技人员特别是企业家进行科技创新和市场创新，让创新成为太原都市区最亮丽的名片。
完善和创新城市治理体系，提升太原都市区与相关城市的协同能力。加强太原都市区内不同城市间的相互协同，是提升其综合承载力的重要内容和关键之处。为此，要充分发挥太原作为省会城市的协同作用和组织功能，不断创新都市区城市间互利共赢的政策条件和环境。充分发挥都市区各城市的比较优势，扬长避短，深化分工合作，既要让经济基础好的城市承载更多的人口和产业，又要让生态较好的城市创造更多的生态产品，从而实现整个太原都市区经济、社会、生态综合承载能力的最大化。同时，要强化太原都市区内在大气、土壤、河流等方面的联防联控，实现区内城市生态环境的统筹治理。要坚持省级统筹的原则，将土地等稀缺资源更多地向开发区和区内效益高的城市倾斜。
推动城市群发展已经成为我国区域经济社会发展的重大战略问题，我们必须抓住这一难得的战略机遇，着力提升太原都市区综合承载力，推动山西中部盆地城市群一体化发展并引领全省高质量发展。（作者：山西省黄河万家寨水务集团有限公司 郭金）
