村两委换届选举中存在的问题及对策

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　　村两委换届选举中存在的问题及对策

　　今年是村“两委”换届之年，村 “两委”换届选举工作是农村基层组织建设的一项重要内容，直接关系到农村改革、发展、稳定的大局。近年来，镇党委对村级换届选举工作十分重视，随着形势的变化，通过深入基层调查发现做好当前村“两委”换届选举工作，还存在许多问题值得我们思考和探索。

　　一、存在的问题

　　通过调查发现，当前村两委换届工作所面临的问题主要表现在五个方面：

　　1、一些村遗留问题积重难返，是换届选举的最大隐患。个别村遗留问题积重难返，使中心工作不易开展;村级财务管理混乱，长期不向群众公布帐目;村级公共事业发展缓慢，群众意见较大。

　　2、外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。调查摸底的情况看，外出务工经商选民占了相当的比例，还有部分举家外出。由于村民委员会选举时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，委托代写选票又受到有关规定的局限，增加了选举组织的难度。

　　3、部分选民法制观念淡薄，不能正确行使自己的权力。村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，素质较差，容易出现胡选、乱选、弃选，更有甚者拉帮结派，跟群众反着干、跟组织对着干。

　　4、部分现任村干部对村两委换届选举工作主动性不够。村干部担心落选。一些优秀村干部在过去的工作中坚持原则，按上级要求敢抓、敢管，在工作中免不了触及一些人的利益，甚至有一些对立面，担心自己落选，在一定程度上存在抵制情绪。

　　5、农村家族观念较为突出。 各个家族加大对权利角逐力度，尽力拉拢自己的家族的所有成员，以保证家族的选民投自己家族的候选人，有村民这样说：“当选农村干部必须具备两个条件，一是家族势力要大，拳头硬;二是上级朝中有人，关系硬。这样的人才选得上、吃得开、混得好。”这必然会导致一部分选举结果与人们想象的不一致。

　　二、对策与建议

　　1、明责加压，强化党组织对换届工作的领导。强化党组织的领导地位，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。切实发挥镇党委直接领导和具体指导的作用。结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。

　　2、精心组织，积极为村“两委”换届工作创造条件。一是广泛宣传。充分利用网络、手机通讯、微信、电视台、黑板报、宣传栏、微信等形式，全方位、多维度宣传换届选举工作，为搞好选举工作奠定思想基础。二是调查摸底。从班子凝聚力、向心力、村“两委”关系协调、村级工作开展情况等几个方面入手，对每一个村进行划档归类，按照先易后难的原则有序推进村两委选举工作。对部分排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，要马上做工作，提前介入，及时查处，本着“一村一议”，“一村一案”的原则，对具体选举时间、方式要予以重点安排部署，为村“两委”换届工作的开展赢得主动权。

　　3、依法选举，推动村“两委”换届工作的扎实有效开展。一是严格候选人标准条件，保证人选素质。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，对候选人条件执行“四不选”标准。二是充分发扬民主，依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作。要严格选民登记，由镇派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不漏”。要强化领导，在选举过程中，突出重点，合理摆布，努力做“三个集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织关”，确保了依法换届和“两个比例”要求的实现。三是改革农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村“两委”换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展做出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新村“三委”成立后，由镇党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“三委”成员工作的责任感和紧迫感。

　　4、制定优惠政策，妥善解决好村“两委”换届工作的遗留问题。妥善解决落选干部的后顾之忧。妥善处理落选村干部垫费、欠发工资等问题，对因工作年龄、工作能力或其他原因退出“两委”班子的人员，秉着区别对待的原则，对工作年限长、年龄偏大，工作成绩较突出的落选干部，要给予适当补助，让他们安心退职、安心养老。对于比较年轻，因种种原因不适合工作的，积极做好思想政治工作，使其顾全大局，积极支持新班子的工作，维护了农村安定团结的政治局面，并协调各有关部门，优先为其提供致富项目，使其发展成为农村经济的致富能人。引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。

　　村两委换届选举中存在的问题及对策

　　农村两委换届选举工作是乡镇党委**府各项工作任务中的重要工作之一。通过历次选举，使农村干部队伍有了明显改善：整体素质有了一定提高，年龄结构上趋于年轻化，文化程度上以初中文化为主，人员构成以村中的经纪能人和有经济头脑的新型农民为多数，等等。在充分肯定选举工作取得长足发展的同时，不能忽视在这项工作中出现的新问题。

　　一、农村人口流动量大，导致组织选举难度增大。

　　随着农业产业结构的调整、工业化和城镇化的推进，农村劳动力离乡外出的人数不断增多，人户分离和人员流动量大的情况前所未有，相当一部分农民由过去一人进城务工，变为了举家进城，由暂时居住变为稳定居住，由离乡不离土变为离乡离土又脱农。有的村离乡外出劳动力数占全村劳动力总数的二分之一。而且农村两委特别是村委会选举制度规定的原则为绝对多数(两个半数)，即参加投票选民数必须超过全体选民的半数，选举才有效;侯选人必须获得参加选举选民数的半数，始得当选。选举计票基数是以全体自然选民数为基数，那些户在人不在的选民都包括在内，另外还存在着人在户不在的复杂性情况，这些都为组织选举增加了难度。

　　二、宗族、派性势力较量加剧，导致参选人竞争日益激烈。

　　在农村经济转型过程中，宗族、派性势力在农村政治生活中的作用日益突出，有的一个村中只有两大姓氏或三大姓氏，宗族势力存在更是不争的事实。在农村两委换届选举工作中，主要表现出侯选人之间竞争日趋激烈，竞争的方式和途径主要是竞争者及其支持者为争取选票，而将宗族、派性关系作为竞争的资源和手段，选民投票时凭宗族、派性心理取向。为了争取更多选民支持，竞争者对部分选民开空头支票，不论选民要求是否合理、合法，一应承诺，这不仅为以后村务工作埋下了障碍，也成为农村稳定的不良隐患。

　　三、民主权力意识差，导致村民参与积极性不高。

　　农村经济改革的深入，使农民群众成为相对独立的利益主体。市场经济的发展使得农民的社会流动性加剧，很多人离开他们世代居住的农村家园和所从事的农业生产。他们已经不在乎从传统农业和村集体中获得的那些经济利益，也不在乎村委会选举中那张选票所代表的自身政治民主权利的价值。他们更愿意将时间和精力更多地投注到新型农民专业合作社或生产协会等各类组织上，以取得更大的经济效益。具体实际对比，也使部分村民对村委会选举抱着无所谓的态度，不在乎、不参与村委会选举，民主选举热情骤减，使选举很容易被别有用心的人所把持。

　　四、换届选举频繁，导致乡镇干部存在一定的厌烦情绪。

　　农村两委换届三年进行一次，而且现阶段还是以乡镇党委、政府的指导和推动为主，乡镇党委**府要承担起各类具体责任。搞一次选举，乡镇政府要全面动员，乡镇干部要全员参与，乡镇力量要全力以赴。面对农村经济社会发展的新形势和日益突出的农村稳定等各类矛盾，乡镇党委**府既要确保选举工作圆满完成，又要避免因选举过程中出问题而影响辖区稳定。每隔两年，乡镇党委政府就要进行一次这样大规模的活动，去年村委会换届选举，今年党支部换届选举，既耗费乡镇大量的人力、物力、智力和财力，又使乡镇干部深感疲惫，增添了厌烦情绪。同时，也是造成农村社会不稳定的重要因素。

　　五、农村干部任期短，导致新农村建设进程缓慢。

　　建设新农村是我国农村经济社会全面发展的重要目标，是一项长期的历史任务，要求各项事业保持高度连续性。农村党支部与村委会是新农村建设的主体，村干部是广大村民积极投身建设的直接组织者和领导者。《村民委员会组织法》和《基层组织条例》中都规定，农村两委干部任期均为三年。由于选举竞争日趋激烈，每位村干部都无法保证能够连选连任，这就使村干部在自己任期内不可能对本村经济社会发展做出全面合理的长远规划，更不可能付诸具体落实。责任心强的村干部也许会对村子发展进行了长期规划，但三年后经换届选举为新人，原村干部不能连任，就会使已开始落实的规划失去应有的连续性，滞缓新农村建设进程。因此，在村干部中存在着“新三年、旧三年、带干不干也三年”的现象。

　　在农村两委换届选举中出现的主要问题，乡镇党委、政府要用理性的态度来对待，真正确立主角意识，以切实解决实际问题为目标，走近问题，善于分析，有效化解矛盾。同时针对上述问题的解决，有以下几点建议：一是以有利于农村稳定和发展为出发点，适当**农村干部任期。农村两委任期短、换届频繁，直接影响了农村社会稳定与经济发展，我认为应把目前村干部三年任期调整**为五年。二是以节省乡镇力量，推行政治节约为落脚点，统一农村党支部和村委会换届时间。应尽可能集中“两委”换届时间，以便于工作指导，保证选举质量。但是要确立好先后问题，综合分析，应以村党支部选举先于村委会选举为宜。三是各级党委应注重加强对村委会主任的思想教育和有效的规范化管理。特别是非党村主任，政治素质都不高，缺乏民主开展村务的意识，出现问题后，乡镇对这些人的管理无章可循、无法可依，是一种权力空白。在加强对村委会主任思想教育的同时，县、乡各级党委政府还要健全相关管理体制，出台管理制度，从村委会换届选举中村主任候选人的把握上，到新一届村委会成员的教育培训，一系列环节上，充分体现各级党委的领导权，强调村民自治是在党的领导下，依法、民主自治，不是村主任或村民们随心所欲。

　　村两委换届选举中存在的问题及对策

　　今年年底，新的村党支部和第十一届村委会换届选举工作又要开始了。村“两委”换届选举是村级组织建设的内容，是村民自治的重要组成部分，在前几届的实践中，我们发现村“两委”换届选举在选民登记、候选人条件、贿选查处等方面出现了新情况、发生了新变化、产生了新动向、暴露出新问题。本人在oo街道连续不间断工作26年，从oo镇政府到oo街道亲历多届村“两委”换届选举，结合oo街道实际，现对村“两委”换届选举工作存在的问题作如下分析与思考：

　　一、村“两委”换届选举工作存在的问题

　　oo街道地处oo县城中心，辖90个行政村，12个城市社区，3个村改居社区，人口10.2万人。现有党员3200多名。地理位置优越，经济条件好，但由于城市建设的需要，拆迁村多，居住分散分散，情况复杂，每次村“两委”的换届选举工作都存在一些问题，特别是上届选举，有的村矛盾较为突出，存在以下一些问题：

　　(一)历史遗留的问题和矛盾不好处理。诸如村务问题中的土地占用补偿的发放、工程招标、低保申报、惠农政策落实等方面，平常没及时处理或没处理好，积累了矛盾和问题。一些村在如何管理和分配这些利益问题上，村干部以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻止或破坏选举，每到选举前就蠢蠢欲动，制造麻烦。换届不成功或难度较大的根本原因就在于村内遗留问题较多，对换届选举工作产生较大的负面影响。

　　(二)因换届上访上诉问题不易解决。由于有的村在换届过程中急于求成、图省事、怕麻烦，对一些必要的程序进行了省略，操作环节不够严谨，造成了一些负面影响，村民意见较大，并通过电话、信件等形式上访上诉。同时，由于在选举过程中涉及利益冲突，个别村民借机预谋无理上访、缠访，甚至出现干扰换届选举工作的行为，影响换届选举工作的顺利进行，如有个村，因为某个竞选人没有当选，就不停地上访、缠访，不让我当村主任，我就不停地反应村内存在的问题，逮着谁就咬谁，给整个街道上的工作造成了很大的被动。

　　(三)村“两委”班子运作不好协调。有个别村干部片面理解村民自治，新当选的村委会成员认为自己是村民大会选举的，对村中事务应由村委会说了算，我行我素脱离党的领导，搞“自治”。使党支部的核心领导作用难以发挥，尤其是对财务管理，党支部对村委会缺乏监督手段，对集体收入的支配及费用报销等“谁说了算”而闹意见，影响了村两委的团结协调。

　　(四)竟选目的日益多元不好调控。以往换届选举中，大多数参选者是为了为村民、百姓干点实事，但也有少数人出于“私利”而参与竟选。有的出于“私利”参与竟选;有的是为了“名”，光宗耀祖;有的为了“利”，认为村干部可支配的资金增多，当上村干部有利可图;有的认为可以利用当上村干部的便利，在本村土地审批、村内建设等项目上求“近水楼台”，牟取私利;有的是为“保护既得利益”;有的是为混熟人，找上级好办事;有的是为了“气”，与其他村干部争高低，树己威，求认同。竟选目的不同，使一些村干部当选后，方法简单，纪律松驰，作风飘浮，脱离群众，损害党群干群关系。

　　(五)政策法规不明确，贿选现象不好处理。贿选现象由于没有得到有效遏制，呈现出愈演愈烈趋势，严重影响着村级组织换届选举的公正性。出现一些不正常现象不好查处，如送一条烟、请一顿饭，甚至送少量现金等不正常现象，算不算贿选;有的贿选情况无人举报，即使举报了也拿不出证据。这些现象既无法规条文也无文件规定，导致对村级组织换届选举工作中送钱送物现象难以得到真正追查处置，进而纵容了拉票行为，破坏了选举的公正性。对“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段或者未经村民会议依法选举成为村委会成员的”，虽然有“视情节，由有关机关对违法行为人依法处理”的规定，但对“有关机关”没有作进一步的界定，责任不清，致使“有关机关”推诿，一些违法行为无法得不到及时处理。

　　(六)好的村级领导班子不易选出。有的村现有村干部普遍年龄偏大，学历偏低，村级后备干部资源普遍缺乏，选择余地不大。年轻人干不了，能人不愿干。即使有年纪轻、文化程度较高的农村青年参加竟选，也会因为多年打工、读书在外，不在村上居住，缺乏群众基础，同时缺乏较为强大的经济实力而难以被选出来。因此，干部年轻化、知识化难以实现。农村妇女参选参政，因为选举办法的要求，从上届开始得到了很好的转变。

　　(七)村“两委”候选人不好确定。一是一些“能人”不愿当“村官”;二是个别村长期不发展新党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适当村支部书记的人难找;三是少数原任村干部虽然经验丰富，能力强，也曾办过不少实事、好事，但由于在平时的工作中，得罪了一些人，出力不讨好，失去了一部分群众的拥护和支持，选不进村级领导班子;四是一些优秀的后备干部由于锻炼的机会少，又没有当任过村干部，群众了解不多，再加上在选举时，对群众宣传不够，不能获得大多数群众的支持。

　　(八)外出选民参选热情不好调动。部分外出村民认为：“我一个人不能决定选举结果”、“反正人不在村里，选举谁都无所谓”。因此，多数外出农民。外出务工的农民不愿意回家参选的人数愈来愈多，如何确保选举人数过半数，如何保证外出选民依法进行委托投票，成为村级组织换届选举工作中出现的新难题。有的外出选民只采用口头委托方式，造成在家的父母、兄妹、夫妻之间争着委托填写选票，致使委托失控。有的村对外出选民所在地不知道，如果既不找落实，又无解决办法，就会造成外出选民返家索要自己的“选举权”而造成被动。

　　(九)宗族派性势力干扰不易避免。宗族派性势力在农村普遍存在，特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出。不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼，恶意承诺，选票误投，民意误导,使赞成票难以过半，致使选举难以成功。有个别候选人考虑到自己当选的可能性不大，就“我干不成你也别想干”，故意在选举中捣蛋。不少农民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影响正常的选举工作。如祭田坝村的熊、罗两姓，素来恩怨相斗，到换届选举时，双方都想让本姓的人当选为村委会主任，于是明争暗斗，相互攻击，严重影响村级组织换届工作的顺利进行。

　　(十)黑恶势力干扰换届。随着城市建设的不断加快，村庄拆迁的连续推进，有的人为了招揽工程，谋取私利，在村两委换届时召集一些社会闲散人员把持村两委换届选举，让大多选民敢怒不敢言，严重影响了选举的公平性。

　　二、解决村“两委”换届选举工作存在问题的思考

　　(一)明确加压，强化党组织对换届工作的领导。树立强势组织意识，不管白猫黑猫，一定抓住好猫，不管苦果涩果，一切服从效果。健全目标责任体系，强化党组织的领导，为换届选举工作提供坚强的组织保证。实行街道班子成员联系社区，一般干部包村责任制;选举工作开始前，做好村财清理审计、干部考察、村情民意调查等准备工作。做到:一是及早抓换届前的调查摸底工作。在换届选举准备阶段，提前近半年时间深入各村调查摸底，制定下发《村级组织换届选举情况调查表》，摸清各村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作的决策提供依据。同时，通过民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数;二是及早开展集中整顿。对排查掌握的换届选举工作可能难以开展的重点村、难点村，及时研究对策，并采取措施，分类进行集中整顿，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各类不利因素;三是先易后难。为了保证村级组织换届选举工作的顺利进行，确定几个换届选举容易村先行换届，为全面铺开积累经验，掌握主动权;四是先行进行村党支部的换届选举工作，提前一个月左右选出村党支部委员会，选出主心骨，推动村委会的换届选举工作。

　　(二)广泛宣传，强化对选民民主法制意识的引导。做好群众思想工作，提高他们参与选举的积极性是保证换届选举成功的前提。做好每一个层面的工作，引导村民把注意力集中到换届选举工作中来，对在家的村民，突出宣传《村民委员会组织法》和《基层组织选举条例》，用群众喜闻乐见的、实在的形式，比如高音喇叭、代表会议、宣传车、报纸、标语等，引导他们认识换届选举的意义和作用。对外出的选民，采取指明其家人发信函、打电话等方式，将换届选举工作的准备和进展情况及时告诉他们，争取他们回村参加选举，对不能回家现场参选的村民，依法制定严格的代票办法;对干预换届选举的宗族、帮派，坚持正面教育，多方疏导，对他们提出的问题进行认真解答，打破他们的利益同盟;对黑恶势力干预换届的，公安部门要坚决给与打击。同时，注意加强对选民的思想教育，教育他们珍惜法律赋于自己的权利，增强自主意识、竟争意识和民主法制意识，旗帜鲜明地引导他们既按照上级的要求，又符合自己的意愿，推荐和选拔好村干部，真正把思想政治素质好、真心实意为群众服务的人选进村级领导班子;突出重点，突破难点，对那些问题多、矛盾深、班子软、群众散、工作难的重点村的换届选举工作重点抓，多渠道、多形式地化解各类矛盾，解决各类问题，确保选举工作顺利进行。对贿选问题不能抱以宽容的心态，要坚决纠正“贿选是一种进步的表现”、“是与国际接轨”的错误认识，或以“难界定、没证据、难查处”等理由任其发展。对于贿选拉票的问题，必须抱以正确的态度，严肃治理，坚决遏制。通过典型案例和多种形式宣传贿选的危害性，教育和引导竟选人及选民正确行使权利，对那些不听劝告的人，要严肃查处，按有关规定处理，杀一儆百。

　　(三)严格把关，强化对换届选举工作的指导。首先严格法律程序，确保换届选举工作质量。在选举实施阶段，严格程序，依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”和“阳光选举”，努力赢得群众的信赖和支持。

　　1、建议上级有关部门制定严格、详细的选举政策，对有争议的问题进行详细界定，大问题统一标准，以利增强基层工作的可操作性。

　　2、在操作过程中坚持因村制宜原则、确保稳定原则和强化党组织领导原则，重点把好“三关”：一是把好选委会产生关;二是把好推选关;三是把好正式选举关。

　　3、采取典型引路的方式分类有序推进，确保选举工作效率得到提高。在充分调查了解、吃透上情、摸准下情的基础上，按照试点先行、典型带动、由易到难、分批实施的办法，对各村进行分类排队。首先是确定选举工作试点村，由街道抽调人员进行驻村指导，在工作实践中摸索经验，做出样板，并制定切实可行的、明晰的选举方案，一切服从选举，一切规范到方案中去;把村班子坚强、村委干部威信高、能保证顺利过渡的作为第二批;把村两委班子齐全、能够正常开展工作的作为第三批;把宗派矛盾突出、村情复杂、工作难度大的村作为最后一批。然后按照村情类别抓好第一批，推进第二批，谋划第三批，最后集中力量、攻坚克难、综合整治剩下的第四批。

　　4、强化监督，化解矛盾，确保换届选举工作扎实稳妥进行,及时总结工作经验。对工作做得扎实、成绩突出的进行通报表扬。对态度不端正、工作拖拉落后的予以批评。对因换届选举引发群众上访的问题，责成专人负责，及时处理，能当场明确答复的当场明确答复，不能当场答复的，认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的，该改正的改正，该推倒的推倒，给上访者一个满意的答复，切实做到小事不出村，大事不出乡，将问题解决在萌芽状态，保证换届选举工作的顺利进行和社会的和谐稳定。对情况复杂、历史遗留问题多、工作难度大的村，坚持不怕揭盖子，不怕捅篓子，找准症结，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段认真加以解决。建议发挥人大代表和政协委员的作用，引入司法公证制度和选举观察员制度，利用人大代表、政协委员等资源到选举竟争激烈或易发生纠分的村监督观察选举全过程，保障选举公正，减少矛盾。

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