村级环境整治实施方案

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　　村级环境整治实施方案

　　为改善人居环境，促进经济全面发展，加快脱贫步伐，提升我村整体形象。根据乡政府的部署和要求，结合本村实际，制定本方案。

　　一、项目区基本情况

　　***村位于永和县***乡政府南部，距离县城30公里，辖3个自然村。毗邻黄河，全村共有230户712人，共有建档立卡贫困户124户356人，常住人口71户。

　　该村毗邻黄河，村委有保存较为完整“武状元”旧址;及典型黄土高坡窑洞布局，正在规划建设的忆苦思甜教育基地(被誉为当代愚公“***”30余年沟壑治理区)。

　　二、指导思想：以党的十九大精神为指导，以为民办实事为宗旨，深入开展农村环境综合整治，改善农村生产条件，提高农民生活质量，按照“实现干净整洁、保持田园风光、突出特色文化”的要求，结合实施乡村振兴战略的意见,发挥本村延黄旅游资源、古村落资源、当代愚公“***”吃苦耐劳教育基地等优势资源，全力做好环境治理工作，打造具有特色的乡村旅游村，提升全村人居生活环境质量。

　　三、总体目标：通过环境综合整治建设，使全村卫生设施得到完善，卫生管理水平不断提升，保持常年干净整洁，形成长效机制，彻底解决“脏、乱、差”问题。进村路和主道有绿化景观，道路、房前屋后、公共场所适地进行绿化，实现环境优美、生态文明、美丽新农村。

　　四、项目建设内容：***村村口至党支部沿路、村口至***家外延伸30米的巷道进行综合治理，村内沿路垃圾、柴垛等清理，沿路枣木特色护栏安装、路旁绿化等，进村道路周边清理。

　　五、主要工作任务

　　1、美化村庄。村内主要巷道安装特色栏杆约650米。需投入资金5.5万元。

　　2、卫生整治。按照村容整洁、人居舒心、规范管理、长效受益的要求，全面清理沿路生产生活垃圾、柴垛等，进行集中清运处理。对村内巷道和公共场所周边垃圾、柴垛等清理和绿化;进村道路两边全部进行整修清理。需投入资金2万元。

　　上述实施项目，共计投入7.5万元。我们将通过多种形式广泛宣传，营造良好的发展氛围，引导和发动老干部、老党员和广大村民共同参与村庄环境整治，确保村庄美化亮化工作取得成效。

　　六、实施步骤和时间安排

　　第一阶段：宣传动员、启动阶段。

　　通过会议、党员主题活动日、等形式，大力宣传“环境整治”，强化群众的主体意识，充分激发群众主动性、创造性，实行民主决策，民主管理，使群众自觉地投身到全村建设中，形成人人参与、人人受益的良好氛围。

　　第二阶段：集中整治阶段

　　全面开展“环境大整治”活动，清理巷道“三堆”、门前杂物、积存垃圾，消除卫生死角;安装特色栏杆;全面彻底改变“脏、乱、差”现象。

　　第三阶段：全面提升，实现目标。

　　对照美丽乡村建设标准，进行查漏补缺，并提出整改方案，积极整改，不断完善。要达到日常管理不断提升，实现常态化、制度化、规范化管理。

　　七、工作措施

　　1、加强领导，落实责任。实施农村环境整治工作是一项惠及广大农民群众的民生工程，是着力改善农村环境的重要内容。为切实加强环境整治工作，村委会要具体负责环境整治的综合协调、检查督导和进度安排等。

　　2、加大宣传，营造氛围。要结合农村工作特点，采取多种有效形式，广泛宣传农村环境综合整治的重要性和必要性，调动一切积极因素，动员干部群众自觉参与到农村环境综合整治工作中来。努力营造健康文明、积极向上的良好氛围。发挥示范带动作用，全面推进农村环境整治工作。

　　3、科学规划，注重管理。要着眼长远，注重建立长效机制，把环境综合整治工作与统筹发展、脱贫攻坚和美丽乡村建设紧密结合起来，坚持规划适地适宜，突出特色。要坚持整治环境与转变人的观念一起抓，突出性整治与经常性管理一起抓，通过实施环境综合整治，建立健全长效管理机制。

　　村级环境整治实施方案

　　为进一步提高国省干线公路路域环境质量，减少道路扬尘，根据大气污染防治工作要求，本着突出重点、标本兼治、综合治理、注重实效的基本原则，结合我县国省干线公路清扫保洁工作实际情况，特制定本实施方案。

　　一、 指导思想

　　按照上级工作要求，进一步明确标准，强化督导，落实责任，全面推进国省干线公路路域环境集中整治，有效加强公路路域环境治理，减少道路扬尘，进一步改善周边空气质量。

　　二、 工作内容

　　(一)路面、桥面、绿化带清扫保洁，洒水除尘工作。

　　(二)路面、路基、桥梁及附属设施综合治理工作。

　　(三)养路工管理工作。

　　(四)中心巡查管理工作。

　　三、 工作标准

　　(一)严格禁止扫帚式扫路机、吹风式扫路机上路清扫;加大清扫力度，保持路面干净整洁。路面保持整洁，要做到无尘土，无堆积物，平交道口、过街(村)路段保持干净无泥土，路面干净无污物;及时清理抛洒遗漏物品，及时清理路界内白色垃圾。

　　(二)洒水降尘,道路保洁。在非结冰期，出市口路及环城公路要保证每天进行三遍洒水作业，保证路面潮湿，无扬尘。其余干线公路，一般每天进行不少于一遍的洒水降尘作业。各单位要结合自身情况，提高机械的使用率和上路率，在天气条件允许的情况下，所有清扫设备应全部上路进行清扫保洁作业。在道路结冰期，各单位要加强人工清扫力度，温度大于零度后主要道路要加强侧冲和洗扫保洁力度。

　　(三)加强大中修工程施工现场、料场的扬尘污染控制。施工工地要做到分段施工设置围挡、物料堆放覆盖、便道洒水、运输车辆清洗。在我市启动重污染天气Ⅰ级应急响应时，上述单位应停工停产。

　　(四)加大巡查力度，发现路面小型病害应及时修复，确保国省干线公路常年基本无坑槽，确保国省干线公路处于良好技术状态。对损坏路段有扬尘的，要及时洒水降尘。

　　(五)路肩、边沟及内外坡干净整洁，无白色垃圾。土路肩低于路面5—10厘米，以便于路面排水、保洁，并应常年保持边沟顺直、平整、坚实、无浪窝、无杂物。按要求对路肩、内外坡及沟底杂草进行修剪。对边沟内落叶及其他可燃物要进行及时清理，严禁点火、焚烧落叶及其他可燃物。

　　(六)三桩设置规范、醒目，无歪斜、缺损、污染现象。隔离带、隔离墩、拦水带、路缘石干净整洁，底部无砂石等抛洒物。

　　(七)公路绿化施工时，要求挖坑、栽植同时进行，挖好树坑后，当日立即栽植;不能及时栽植时，采取喷水或工程织布覆盖的方法避免扬尘。树坑封好后，土埝要方正整齐，利于日后浇水。栽植后的树木要求成排或成行美观整齐。

　　(八)根据清扫保洁责任表安排，养路工上路必须穿着制式服装，着装要整齐、规范、统一，保证上路率，提高工作效率，禁止迟到、早退、坐岗、站岗、脱岗、串岗、闲聊、坚决杜绝出工不出力等现象。各中心养护人员要主动遵守安全规章制度，确保养护人员上路作业安全、规范，坚决杜绝抽调养路工从事公路保洁以外的其他工作。

　　(九)站及各中心要将每日巡查制度化、规范化，指派专门人员对路容路貌及养路工的上路情况进行督导，填写日常养护巡查工作交流单，及时发现问题进行处理或上报，并于每月月底前将交流单汇总上报公路站，公路站根据交流单情况进行检查、督导。同时，站及养护中心要建立相应的巡查制度，做好巡查记录和信息上报工作。

　　四、监督与管理

　　(一)站成立大气污染防治工作领导小组，公路站站长杨浩林为组长，班子成员为副组长。有关股室长、各中心负责人为成员。

　　(二)站将采取定期检查和随机抽查的方式对各中心清扫、巡查工作进行督察，发现问题后告知责任单位，并责令其限期整改。

　　(三)公路站对督察当天的情况及时进行交流总结，并将问题反馈给单位。每周一将上一周巡查的整体情况，发现问题，整改情况及回访处理结果汇总整理。对存在问题较多，整改不到位的单位和个人，进行严肃通报。

　　(四)惩罚机制。被站连续两次正式文件通报同一问题的单位，将取消本路段养路工及现场负责人的年终评先资格;三次正式文件通报同一问题的单位，将取消本中心负责人的年终评先资格;被环保部、市政府、市局及媒体曝光、通报批评的单位，将取消本单位集体及个人的年终评先资格，并追究直接责任人和相关负责人的责任。

　　五、有关要求

　　(一)高度重视，协调联动。各股室、中心要高度重视，将思想认识迅速统一到大气污染防治工作上来，主要领导要亲自安排，精心部署，主管领导要具体指挥，抓好落实。各相关单位要各司其职，团结协作，严格按照各自的职责分工抓好落实，确保不出现任何问题。

　　(二)明确任务，落实责任。各责任单位要根据大气污染防治工作要求，制定各中心工作方案和奖惩细则，进一步细化目标任务，落实责任，攻坚克难，重点突破，以点带面，全面推进各项整治任务的落实。

　　村级环境整治实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农村人居环境整治的有关精神，高水平推进我市农村人居环境建设，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、主要目标

　　全面实施以“五提升”(即系统提升农村生态环境保护、全域提升农村基础设施建设、深化提升美丽乡村创建、整体提升村落保护利用、统筹提升城乡环境融合发展)为主要内容的农村人居环境提升行动，到2020年，实现生态保护系统化、环境治理全域化、村容村貌品质化、城乡区域一体化，构建生产生活生态融合、人和自然和谐共生、自然人文特色彰显的美丽宜居乡村建设新格局，建立农村人居环境建设治理体系，实现治理能力现代化。

　　二、重点任务

　　(一)系统提升农村生态环境保护

　　1.严格生态环境保护。按照“环境美、产业优、交通畅、百姓富”的目标要求，以全面实施生态文明示范市创建为统领，统筹山水林田湖草系统治理，实现空气质量优良天数稳定在97%以上。落实城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，加强耕地资源保护和绿色空间守护。加强生物多样性保护，以珍稀濒危野生动植物保护为目标，开展野生动植物保护、珍稀野生动物繁殖(培育)，推进自然保护区、森林公园和湿地公园建设。落实最严格的水资源管理制度，以水土流失综合治理和森林生态修复、水环境保护与修复为重点，统筹推进赵山渡库区综合整治，加强山区小流域治理和水土保持生态建设。开展海洋生态建设示范区创建，积极开展海洋生态建设，推进海岸线整治修复，严守海洋生态红线。(责任单位：市环保局、市发改局、市财政地税局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市农林局、市海洋渔业局，列首位的为牵头单位，下同)

　　2.加大生态环境治理。全域推进畜禽养殖场污染治理，畜禽养殖场排泄物综合利用率和规模猪场病死动物无害化处理率达到95%以上，全力推进农业面源污染、大气污染防治等工程，开展水产养殖污染治理，强化土壤环境综合治理。加大“低小散”企业整治力度，按照“关停一批、改造一批、转型一批”的要求，集中精力对“低小散”企业进行整治，实现行业结构合理化、区域集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化。加强农村环境监管能力建设，以改善人居环境为目标，全面提升服务质量，严禁工业和城镇污染向农业农村转移，全面实行主要污染物排放财政收费制度、与出境水质和森林质量挂钩的财政奖惩制度，开展创建农村环境综合监测试点工作。(责任单位：市农林局、市经信局、市财政地税局、市环保局)

　　3.推动村庄绿化建设。开展“一村万树”行动和绿色生态村庄建设，发展林业特色产业，示范推广“一亩山万元钱”模式0.31万亩。开发森林休闲养生产品，打造森林休闲养生品牌，培育市级森林人家2个，修复森林古道2条。大力发展珍贵树种、乡土树种，充分利用闲置土地开展植树造林、湿地恢复，重点加强房前屋后、进村道路、村庄四周等薄弱部位的绿化，构建多树种、多层次、多功能的村庄森林生态系统。健全村庄绿化长效管养制度，完成新植珍贵树90万株以上，建设珍贵彩色森林0.27万亩。注重古树名木保护，预防和制止各类侵绿、占绿和毁绿行为。(责任单位：市农林局)

　　4.打造生态田园环境。深入推进整洁田园、美丽农业建设，对全市范围内的田园进行治理，重点整治56省道、瑞枫线、滨海大道、沈海高速、绕城高速、104国道复线、高速铁路等7条主要道路两侧视线范围内的农田。清理建设标准低、视觉效果差、布局不合理的农业生产管理用房，统一规划、合理布局，通过3年时间，改造提升500个左右农业生产管理用房。完善田间农药废弃物回收处置体系，清理田园作业中产生的农药、化肥、兽药、饲料、种子、农膜等农资废弃包装物、农田垃圾、田间杂物等。加强农作物秸秆综合利用，推进农业投入品合理有效利用。(责任单位：市农林局、市国土资源局、市水利局、市环保局、市综合执法局)

　　(二)全域提升农村基础设施建设

　　5.深入推进厕所革命。深化农村户厕改造，普及卫生厕所。强化规划引导，推进农村公厕合理布局。按照卫生实用、环保美观、管理规范的要求，大力推进农村公厕和旅游厕所改造建设管理，积极建设生态公厕。2018年完成农村户厕所改造6000户，改造农村公厕1680座，新建、改扩建旅游厕所31座。到2020年，农村卫生厕所普及率达到100%。全面实施厕所粪污同步治理，达标排放或资源化利用。做好改厕和城乡生活污水治理的有效衔接、纳管排放。(责任单位：市卫生计生局、市农办〈扶贫办〉、市环保局、市风景旅游局)

　　6.统筹治理生活污水。深入开展“五水共治”行动，推进污水处理厂、给排水、城乡污水治理等工程建设。加快农村生活污水治理，加强农家乐、民宿等经营主体的污水治理，规范隔油池建设，推进农村污水处理设施提标改造。申报全国农村生活污水治理示范市，推动城乡生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。强化市政府监管主体责任，统筹推进生活污水系统治理，开展农村污水处理设施运维标准化试点，到2018年底实施日处理能力30吨以上治理设施标准化运维管理试点村6个，到2020年实施试点村14个。加快推进美丽河湖工程建设，开展系统治理、融合兴水，实施“百河综治”工程，完善河长制，实施湖长制，探索推进湾(滩)长制，深入实施河湖库塘清淤工程，以温瑞塘河、瑞平塘河等平原河网以及金潮港、高楼溪等山区小流域主要河道为重点，推进河网治理，加强水系连通，加快建立健全轮疏工作机制，助推水环境质量持续改善，到2020年，治理河长6公里，清淤方量175万方。(责任单位：市市政公用建设局、市农办〈扶贫办〉、市水利局、市环保局、市治水办)

　　7.普及垃圾分类处理。加快垃圾焚烧发电厂二期、乡镇垃圾收集中转站等工程建设，分步开展农村生活垃圾分类源头减量、回收利用、设施提升、制度建设、文明风尚等专项行动。建立农村生活垃圾分类处理机制，不断完善农村生活垃圾户分类、村收集、转运处理和就地处理模式,健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制。推进农村生活垃圾分类处理，实现建制村农村生活垃圾分类处理覆盖率50%以上，到2020年，全市覆盖率达到80%以上。推进农村生活垃圾无害化处理，继续推进生活垃圾减量化资源化无害化处理试点。加强非正规垃圾堆放点整治，抓好非正规垃圾堆放点排查整治，扎实推进村庄及庭院垃圾治理，重点整治垃圾山、垃圾围村、工业污染“上山下乡”。(责任单位：市农办〈扶贫办〉、市环保局、市综合执法局)

　　8.提档升级基础设施。高水平推进“四好农村公路”网建设，进一步完善农村公共交通服务体系，提升农村公路建、管、养、运一体化发展水平，到2020年，改造提升农村公路189公里，完成农村公路维修250公里，实施农村公路安防工程200公里，建设普通公路服务站16个。实施数字乡村战略，推进乡村4G网络和光纤网络建设，到2020年，建设农村基站108座，微站208个。推进信息进村入户工程，加强乡村通信和广电网络建设，扩大光纤和移动网络覆盖范围，提升农村宽带接入和视音频服务能力。开展乡村电网建设改造，推进新一轮农村电网改造升级工程，全面优化乡村电网网架，到2020年，改造老旧配电网设备100个行政村、改造老旧线路210公里(含低压)，实现行政村电网改造覆盖率达到100%，满足新能源接入需求，提高供电可靠性，完善村庄公共照明设施。完善邮政网点建设，促进邮政快递合作，推进邮政业服务农村电子商务发展，到2020年，在全市新设立邮政服务站点500个。加快实施防洪排涝工程建设，到2020年，基本完成温瑞平原南部排涝一期工程，新增泵排流量80立方米每秒，完成飞云江治理一期工程31公里防洪堤建设，启动飞云江治理二期前期研究，进一步提高流域洪水调控和水资源供给能力。(责任单位：市发改局、市交通运输局、市水利局、市文广新局、市供电局、市邮政局、电信瑞安分公司、移动瑞安分公司、市华数广电网络有限公司)

　　(三)深化提升美丽乡村创建

　　9.改进乡村规划设计。围绕乡村振兴战略和重点生态功能区小城市培育，把握乡村旅游发展新趋势，以传统古村落开发、美丽乡村风景线、特色乡村民宿群为切入点，2018年完成市域乡村建设规划编制，推动市域乡村建设规划与美丽乡村建设规划、土地利用规划等多规合一，到2020年，村庄规划覆盖率达到100%。积极开展村庄设计，提高村庄设计覆盖率。推进图集修编，提高全市农房设计通用图集适用性。结合“坡地村镇”建设、田园综合体打造等，拓展落地试点类型，加快“浙南派民居”建设。(责任单位：市住建局、市农办〈扶贫办〉、市国土资源局)

　　10.开展全域土地整治。实施全域土地综合整治，对农村生态、农业、建设空间进行全域化优化布局，对“田水路林村”等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，集中整治存量建设闲置用地，到2020年新增垦造耕田0.3万亩，累计建成6万亩旱涝保收、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田，盘活农村建设用地0.12万亩。对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一治理修复，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。(责任单位：市国土资源局、市农林局)

　　11.规范农房改造建设。以安全实用、节能减排、经济美观、健康舒适为导向，推进瑞安市农民建房通用图集普及，进一步提升农房建设水平。深化地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，扎实推进地质灾害治理，大力实施异地搬迁工程，改善搬迁农户的生产生活条件，调整经济结构，拓展增收渠道，帮助搬迁人口增收致富，到2019年底，实现地质灾害避让搬迁152人，减少地质灾害隐患点42处以上(其中消除威胁30人以上重大地质灾害隐患点7处)，受威胁人数减少1085人以上。加大农村危旧房治理和质量监管，健全农村危旧房风险防范机制和处置措施，及时发现和排除各类安全隐患，落实危房改造“五个基本”，严守质量安全底线。2018年全面完成农村存量危房治理改造任务，实现全市农村房屋信息化管理;2019年全面实现农村危旧房质量安全常态化管理，实行农村住房困难家庭即时救助保障。开展村庄“墙院”和“赤膊墙”整治，把规范村庄“墙院”和“赤膊墙”整治纳入村规民约，依法规范农房建设秩序，着力解决乱搭乱建现象。(责任单位：市住建局、市国土资源局、市水利局)

　　12.强化景观风貌管控。遵循先规划、后许可、再建设的原则，按照有项目必设计、无设计不施工的要求，落实带方案审批制度，规范乡村建设规划许可管理。强化乡镇(街道)属地综合管理职责，联合住建、国土资源、综合行政执法等基层站所，加强跟踪监管。村庄规划设计的主要内容应纳入村规民约。鼓励乡镇(街道)统一组织实施村庄环境整治、风貌提升等涉农工程项目，支持村级组织和农村“工匠”带头人承接小型涉农工程项目。(责任单位：市住建局、市农办〈扶贫办〉、市国土资源局)

　　13.深入开展示范创建。坚持以点带面、整乡整镇和点线面片相结合抓推进，全域提升美丽乡村建设水平。推进示范村串点成线、连线成片，促进乡村资源配置更为合理、功能服务更为完善、景观风格更为协调、地域文化韵味更为彰显，到2020年完成创建3个示范乡镇、9个乡村振兴精品村、A级景区村庄100个。深入开展卫生乡镇(街道)、卫生村创建活动，到2020年，创建39个省级卫生村。扎实推进美丽宜居示范村建设，积极申报创建美丽乡村示范市，培育美丽乡村示范乡镇和乡村振兴精品村，深入实施美丽宜居示范村建设，到2020年，创建10个美丽宜居示范村，打造美丽乡村建设升级版。(责任单位：市农办〈扶贫办〉、市住建局、市卫生计生局、市风景旅游局)

　　(四)整体提升村落保护利用

　　14.推进全面系统保护。深入实施历史文化(传统)村落保护利用工程，充分利用省级历史文化(传统)村落保护信息管理平台，加强对各类保护对象的挂牌保护，每年开展1个重点村和1个一般村项目建设。开展风貌保护提升和文物保护修缮工作，到2020年，累计完成保护10个以上历史文化(传统)村落。实现传统村落保护信息化管理，探索开展传统建筑认领保护制度、传统民居产权制度改革，引导社会力量通过多种途径参与保护。注重保护的完整性、真实性和延续性，展现村落与地域环境相融的景观风貌特色。加大基础设施项目建设，健全保护管理体制，保障防灾安全，改善生产生活环境，增强村落保护发展综合能力。(责任单位：市农办〈扶贫办〉、市住建局、市文广新局)

　　15.加强保护利用监管。编制历史文化(传统)村落保护利用规划，推进历史文化(传统)村落保护和整体利用。严格执行村落保护规划，加强技术指导，加快历史建筑和传统民居抢救性保护，使村落、传统民居与周边建筑景观环境相协调，彰显村落整体风貌。健全预警和退出机制，防止损害文化遗产保护价值。加强科学利用，有序培育发展休闲旅游、民间工艺作坊、民俗文化村、乡土文化体验、传统农家农事参与，以及民宿、文化创意等特色产业。(责任单位：市住建局、市农办〈扶贫办〉、市文广新局、市风景旅游局)

　　16.传承弘扬优秀传统文化。实施农村优秀传统文化保护振兴工程，加强非物质文化遗产传承发展，挖掘农耕文化，复兴民俗活动，提升民间技艺。加大对传统工艺、民俗、传统戏剧、曲艺等的发掘力度，发挥优秀传统文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风、培育产业中的重要作用。依托联合国急需保护的非遗项目“木活字印刷术”、国家级非遗项目“蓝夹缬技艺”所在地为核心区域，挖掘芳庄乡“南屏造纸术”、陶山镇“瓯窑”文化内涵，建立“文化+旅游”“文化+造纸”“文化+瓯窑”等实体经济产业，振兴乡村经济。大力打造曹村镇元宵花灯、高楼镇杨梅节等乡村民俗品牌活动，聚集乡村人气，树立文明乡风。加大对非遗传承人的保护力度，开展传承人考核评估工作，与濒危非遗项目传承人签订协议，落实“带薪学徒”计划。加强文化礼堂等公共文化服务设施建设，围绕“文化礼堂、精神家园”的定位，完善基础设施、管理运行、内容供给、文化培育、队伍建设、激励保障等六大长效机制，融入旅游元素，大力推动农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化。到2020年，新增农村文化礼堂376家，把农村文化礼堂作为传承传统文化的重要场所。深化“千村故事”编撰和“千村档案”建立工作，推动文明村创建活动。(责任单位：市委宣传部、市农办〈扶贫办〉、市文广新局、市住建局)

　　(五)统筹提升城乡环境融合发展

　　17.深化小城镇环境综合整治行动。加大小城镇环境整治攻坚力度，协调推进六个专项行动。改善小城镇环境面貌，优化小城镇空间布局，完善小城镇基础服务功能。深化“腾笼换鸟”，加强老旧工业区改造，推进产镇融合，打造一批有文化、有特色、有产业的样板乡镇。巩固整治成果，健全长效管理机制，推进数字城管、智慧城镇等建设，提升治理水平。到2019年，全市11个乡镇环境综合整治要通过省级考核验收，同步推进各街道环境综合整治。(责任单位：市住建局、市经信局、市交通运输局、市文广新局、市卫生计生局、市综合执法局、市公安局交警大队)

　　18.加快特色小城镇培育建设发展。坚持小城镇有重点、有特色发展，按照特色鲜明、产城融合、市场主体、惠及群众的要求，推进特色小城镇建设发展，构建特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制。根据特色小城镇规划设计编制标准，提高规划设计编制和项目实施的水平。(责任单位：市发改局、市住建局)

　　19.促进城乡基础设施一体化建设。推动城镇基础设施向乡村延伸，促进城乡道路互联互通、供水管网无缝对接、污水管网向农村延伸、垃圾统一收运处理、公交一体化经营，提升乡村地区基础设施水平和建设效益。推动城镇医疗、教育、体育、文化、社会保障等向乡村地区覆盖延伸，促进城乡基本公共服务均等化。2018年，创建义务教育标准化学校4所，创建三级幼儿园2所;到2020年，义务教育标准化学校比率达到98%、等级幼儿园比率达到98%，完成5家基层医疗卫生机构标准化建设，人均体育场地面积达到2.1平方米，50%行政村(社区)均设有1个球场及所有行政村(社区)的体育场地覆盖率达100%。(责任单位：市发改局、市农办〈扶贫办〉、市教育局、市住建局、市交通运输局、市卫生计生局、市体育局、市市政公用建设局)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。市委、市政府作为农村人居环境整治提升工作责任主体，负责统筹组织和协调推进，研究解决全市农村人居环境整治提升工作中遇到的重大问题。市住建局作为农村人居环境整治提升工作牵头部门，要发挥好牵头抓总作用。市直有关单位要根据职责分工，真抓实干，密切配合，形成合力，加强督促指导。各乡镇(街道)是农村人居环境整治提升工作的实施主体，做好具体组织实施工作，落实保障措施，切实抓紧抓好。

　　(二)健全制度机制。市直有关单位要积极研究出台农村垃圾污水治理、乡村清洁、历史文化(传统)村落保护等政策文件，建立健全村容村貌提升等技术标准，加强人居环境建设和工程质量安全监管，完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的“五有”建管长效机制。深化农村“最多跑一次”改革，简化整治项目审批和招投标程序，全面推进驻镇(村)规划师制度，加快推进街(路)长制、网格长制、站长制等，推行环保治理依效付费制度，探索建立农村垃圾污水处理农户付费制度。建立技术帮扶机制，深入开展技术下乡活动。建立领导对口联系机制，加强组织协调和督促指导。加强乡镇(街道)领导干部、基层工作人员的教育培训，着力提高工作能力和水平。

　　(三)加大投入力度。市直有关单位要根据本实施方案制定配套支持政策。加大市级公共财政投入，多渠道筹措资金，支持农村人居环境治理。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。按照市级财政为主、中央和省补助的政府投入体系要求，统筹整合相关资金，加大投入力度。加强金融支持，调动社会力量，倡导新乡贤文化，支持农村人居环境整治。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径筹措资金用于农村人居环境整治提升。

　　(四)强化考核评估。市政府要将农村人居环境整治提升工作纳入政府目标责任制考核，作为干部政绩考核和环保督查的重要内容。市住建局要定期组织督导评估，评估结果向市委、市政府报告，并要以适当形式进行通报公布。市住建局会同市直有关单位，根据上级制定的有关人居环境整治提升考核验收标准和办法，开展检查验收。加强舆论宣传，发挥基层组织作用，健全村民自治机制，提高农村文明健康意识。

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