出租车经营权最新政策

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【一】:多地取消出租车经营权使用费 对出租车行业影响浅析

多地取消出租车经营权使用费对出租车行业影响浅

析

近年来，互联网约租车兴起以来，以滴滴快的和优步为代表的中外专车平台通过低价策略和大量补贴的做法，在短时间内迅速占领市场，对传统出租车市场造成了不小的冲击，专车甚至还被寄予终结出租车公司暴利的期望。

据前瞻产业研究院发布的《2016-2021年中国租车O2O市场前瞻与投资战略规划分析报告》分析，随着用户对专车的认知程度提升、市场技术升级、资本利好和互联网企业开始对传统行业进行“互联网+”改革，中国专车市场交易规模将会保持较长时间的中高速增长。预计2015年中国专车市场将达到260.7亿元人民币交易规模，到2018年将会增长至520亿元人民币，并将继续保持平稳增长。

去年10月份，交通运输部公布的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》提出，逐步实行经营权期限制和无偿使用。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。各地不得新出台经营权有偿使用政策。已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要考虑市场公平竞争等因素，制定科学合理的过渡方案，逐步取消有偿使用费。

近日，深圳提出将要推行出租车行业改革，实现经营权使用无偿化，这一消息引发关注。

据报道，除了深圳，今年以来，苏州、无锡、常州、徐州、南昌、宁波、金华、义乌等一些城市也已推行出租车经营权无偿使用。

交通运输部运输服务司司长刘小明在今年全国两会期间记者会上表示，这次出租车改革有一个非常明确的指向，就是出租汽车的经营权要无偿、有期限，目的是为了使出租车服务能够进入良性循环，而且用优质的服务来取得经营权。

北京一位出租车司机表示。“我平均每天工作至少10个小时，前8个小时是挣‘份儿钱’，多干的那2个小时挣的才真正是自己的收入。”在受到网络“专车”冲击、乘客数量和收入下降的背景下，能否降低“份子钱”，是广大出租车司机尤为关心的问题。那么，取消经营权有偿使用费，是否意味着的哥的姐们不用再交“份子钱”了?

事实上并非如此。经营权有偿使用费是由政府向公司收取，它只是“份子钱”的一部分。刘小明透露，“份子钱”各个地方虽然标准、项目有所不同，但是整体上来说，它包含了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、社会保险、企业管理的成本、税金、利润，还有经营权使用费的分摊。

事实上：出租车经营权是指经政府特许，经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利。行使该权利应有符合规定要求的客运车辆、相应的资金、经营场所、管理人员和驾驶员;有与经营方式相配套的经营管理制度;有独立承担民事责任的能力。

为方便计算和统计，在此将一辆出租车一年的经营权称为一个单位经营权或一个经营权。从上述概念可以看出，出租车经营权首先是经政府特许的;其次出租车经营权是有期限规定的，有期限规定(含长期)主要是便于政府进行资源的重新调配和控制，实现优胜劣汰，从而促进行业服务质量的不断提升;最后经营权取得的主体是经营者，在我国出租车经营者主要是企业及个人。

不过，取消经营权有偿使用费后，出租车公司的负担会得到减轻，“份子钱”也就有了下降的空间。根据媒体报道，无锡市区现有4040辆出租车，有偿使用费为每证每年8000元，取消出租车经营权使用费，相当于每年让利3000多万元。江西日报的报道也指出，南昌一辆出租车8年的有偿使用费为6万余元，5年有偿使用费近4万元，实施减免经营权有偿使用费，将倒逼企业减收承包人的“份子钱”。

通过取消经营权有偿使用费，来倒逼企业降低“份子钱”，这毕竟是权宜之计。如何通过改革，使“份子钱”真正得以降低，出租车司机负担得到真正减轻?

上述出租车改革征求意见稿曾提出，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租

汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整。一些地方也提出，“份子钱”将协商确定。3月24日，深圳公布了“出租车行业简政放权保障驾驶员合法权益四项措施”，其中包括改革月缴定额(“份子钱”)，额度将由企业与驾驶员协商确定。

杭州也提出，完善由经营者、驾驶员共同组成的出租汽车行业协会组织架构，推进行业工资、承包金集体协商制度。但是，对于协商确定“份子钱”，出租车司机普遍担心，他们相对于企业来讲是弱势群体，最后的谈判结果恐怕难以尽如人意。

本文作者：余水工（）

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【二】:2015出租车改革最新消息

2015出租车改革最新消息

交通部：出租改革将有突破 鼓励多样化约车服务

记者15日从交通运输部获悉，交通部《关于全面深化交通运输改革的意见》日前出台，在综合交通运输体制、交通运输现代市场体系、收费公路体制、现代运输服务等领域的改革将取得突破。对于社会普遍关心的收费公路、出租车等问题，意见都有提及。

《意见》提出，交通运输部将继续深化大部制改革，提速“大交通”的形成;完善交通运输现代市场体系，逐步建立负面清单，交通运输市场主体和从业人员施行 “黑名单”制度;深化收费公路改革，政府投资的收费公路实行收支两条线，改革收费公路通行费率形成机制，实现通行费率与营运服务水平等挂钩。

对于收费公路问题，意见提出“大胆破冰，深化公路管理体制改革”，“政府投资的收费公路实行收支两条线”。立足我国基本国情和社会多元化的出行需求，按照使用者付费、债务风险可控等原则，完善收费公路发展机制。

意见明确，要制定收费公路改革方案，加快推进《收费公路管理条例》修订。改革收费公路管理模式，对政府投资的收费公路实行收支两条线，通行费收支纳入政府预算管理;对采用政府与社会资本合作模式及社会资本全额投资建设的经营性高速公路，实行特许经营。改革收费公路通行费率形成机制，实现通行费率与营运服务水平等挂钩。完善收费公路信息公开制度。

在城市交通综合治理方面，意见提出要“探索新机制，完善现代运输服务体系”。 对于普遍关心的出租车管理体制改革问题，意见表示，要科学定位出租汽车服务，完善运力投放机制，科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，鼓励发展多样化约车服务。推动出租汽车行业实行公司化、集约化经营和员工制管理，进一步形成畅通有序的行业诉求表达和权益保障机制。

此外，意见还就统筹地方铁路、公路、水路、民航、邮政等管理，加快形成“大交通”管理体制和工作机制，鼓励和支持各地加大综合交通运输改革探索等方面提出了改革方向。 出租车改革：该跟与民争利的运营证说再见了

去年开始，多地发生的出租车停运、政策打压“专车服务”等反映出整个出租车行业的困境，亟待深化改革。各地和有关部门需清醒地认识到：出租车行业垄断之源是政府有偿发放营运证，与民争利，过分插手甚至包办微观市场。

自1988年深圳市实行出租汽车经营权(即营运证)有偿使用制以来，我国许多大中城市相继效仿了这一办法。1993年制定的《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》，明确在全国推行出租车经营权有偿转让。1998年施行的《城市出租汽车管理办法》www.shanpow.com_出租车经营权最新政策。

规定，城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让，为地方政府政策落地提供了政策支持。

然而，有关部门随后发现有偿营运证的政策弊大于利。2004年11月，国务院办公厅发布81号文，要求对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿。所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策。www.shanpow.com_出租车经营权最新政策。

如此一来，地方政府部门傻眼了。再想卖证来增加市场容量，政策不允许;若不卖证直接投放出租车，对现有的花了几十万元持有营运证的出租车似乎又是“不公”。于是，有的城市找到了变通的方法，委托国有企业经营。例如，合肥市即委托江淮汽车集团成立了和瑞出租公司。然而投放的出租车数量极为有限，杯水车薪，供需矛盾依旧难解。

需要看到，营运证是出租车市场发展之初孕育起来的一个“怪胎”，除了增加地方政府收入外，就难见其他好处了。以提高市场准入门槛，保障相关服务质量之名，限制营运证的发放，令合法上路的出租车数量多年来“原地踏步”，客观上形成了一个城市几家大的出租车公司垄断市场的现状，出租车市场供需矛盾日益严重，加剧了百姓“出行难”，导致司机服务差。

与此同时，价格居高不下的营运证，成了政府可支配的稀缺资源，为权力寻租制造了土壤，更为“黑车”等非法营运提供了空间。更为人诟病的是，地方政府部门出让营运证，实际上是找到了堂而皇之与民争利的“法规借口”。很显然，几十万元的营运证必然增加运营方负担，最终将转嫁到市民或乘客的身上。

目前，无论是出租公司自主经营，还是挂靠经营，营运证都是靠“烧钱”得来的。先是公司从政府手中花大价钱拍来营运证，公司聘请或转租给一般司机经营。司机缴纳的“份子钱”，其实就是无力一下子付清动辄几十万元的营运证费用而向公司按月支付的本息。即便是国企经营的出租公司，其司机也一样要交“份子钱”。因此，出租车公司从此成了空手套白狼的“寡头”，而驾驶员则成了跑街卖命的“骆驼祥子”。

伴随着改革开放发展起来的出租车市场，市场化的步伐却远远滞后于其他行业，没有真正建立起自由、公平的市场化体系，可以说是“起了大早，赶了晚集”。而这一切的始作俑者就是营运证。地方政府部门在出卖营运证的当初，只看到了“眼前利”，却忽视了政府“包办”的隐患，造成如今骑虎难下的局面。

市场的开放是不可阻挡的，市场化改革的大潮是不能倒退的。地方政府部门要清醒地认识到，只有坚持市场化改革的方向，才是出租车行业发展的正道。当前，深化出租车行业改革，面临诸多复杂问题，地方政府部门要积极探索多元的公共交通新业态，降低准入门槛、放松数量限制，一切让渡给市场，学会“放手”。

同时，改革更要牵好“牛鼻子”，这个牛鼻子就是营运证。把历史遗留问题解决好，其他困难就迎刃而解了。政府可通过回购营运证、政府补贴等方式，让新老出租车回归同一起跑线，形成良性竞争。

在大力倡导行政审批制度改革的今天，各级政府部门都在“做减法”，戒掉与民争利，摈除不必要的事前审批。出租车行业作为垄断业态的“老大难”，该跟运营证说再见了。

【三】:2015年出租车改革最新消息

　　导语：如何破解市民“打车难”和的哥“赚钱难”，这在全蕊范围内都是一个待解的难题。交通部：出租改革将有突破 鼓励多样化约车服务。

　　记者15日从交通运输部获悉，交通部《关于全面深化交通运输改革的意见》日前出台，在综合交通运输体制、交通运输现代市场体系、收费公路体制、现代运输服务等领域的改革将取得突破。对于社会普遍关心的收费公路、出租车等问题，意见都有提及。

　　《意见》提出，交通运输部将继续深化大部制改革，提速“大交通”的形成;完善交通运输现代市场体系，逐步建立负面清单，交通运输市场主体和从业人员施行 “黑名单”制度;深化收费公路改革，政府投资的收费公路实行收支两条线，改革收费公路通行费率形成机制，实现通行费率与营运服务水平等挂钩。

　　对于收费公路问题，意见提出“大胆破冰，深化公路管理体制改革”，“政府投资的收费公路实行收支两条线”。立足我国基本国情和社会多元化的出行需求，按照使用者付费、债务风险可控等原则，完善收费公路发展机制。

　　意见明确，要制定收费公路改革方案，加快推进《收费公路管理条例》修订。改革收费公路管理模式，对政府投资的收费公路实行收支两条线，通行费收支纳入政府预算管理;对采用政府与社会资本合作模式及社会资本全额投资建设的经营性高速公路，实行特许经营。改革收费公路通行费率形成机制，实现通行费率与营运服务水平等挂钩。完善收费公路信息公开制度。

　　在城市交通综合治理方面，意见提出要“探索新机制，完善现代运输服务体系”。

　　对于普遍关心的出租车管理体制改革问题，意见表示，要科学定位出租汽车服务，完善运力投放机制，科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，鼓励发展多样化约车服务。推动出租汽车行业实行公司化、集约化经营和员工制管理，进一步形成畅通有序的行业诉求表达和权益保障机制。

　　此外，意见还就统筹地方铁路、公路、水路、民航、邮政等管理，加快形成“大交通”管理体制和工作机制，鼓励和支持各地加大综合交通运输改革探索等方面提出了改革方向。

　　出租车改革：该跟与民争利的运营证说再见了

　　去年开始，多地发生的出租车停运、政策打压“专车服务”等反映出整个出租车行业的困境，亟待深化改革。各地和有关部门需清醒地认识到：出租车行业垄断之源是政府有偿发放营运证，与民争利，过分插手甚至包办微观市场。

　　自1988年深圳市实行出租汽车经营权(即营运证)有偿使用制以来，我国许多大中城市相继效仿了这一办法。1993年制定的《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》，明确在全国推行出租车经营权有偿转让。1998年施行的《城市出租汽车管理办法》规定，城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让，为地方政府政策落地提供了政策支持。

　　然而，有关部门随后发现有偿营运证的政策弊大于利。2004年11月，国务院办公厅发布81号文，要求对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿。所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策。

　　如此一来，地方政府部门傻眼了。再想卖证来增加市场容量，政策不允许;若不卖证直接投放出租车，对现有的花了几十万元持有营运证的出租车似乎又是“不公”。于是，有的城市找到了变通的方法，委托国有企业经营。例如，合肥市即委托江淮汽车集团成立了和瑞出租公司。然而投放的出租车数量极为有限，杯水车薪，供需矛盾依旧难解。

　　需要看到，营运证是出租车市场发展之初孕育起来的一个“怪胎”，除了增加地方政府收入外，就难见其他好处了。以提高市场准入门槛，保障相关服务质量之名，限制营运证的发放，令合法上路的出租车数量多年来“原地踏步”，客观上形成了一个城市几家大的出租车公司垄断市场的现状，出租车市场供需矛盾日益严重，加剧了百姓“出行难”，导致司机服务差。

　　与此同时，价格居高不下的营运证，成了政府可支配的稀缺资源，为权力寻租制造了土壤，更为“黑车”等非法营运提供了空间。更为人诟病的是，地方政府部门出让营运证，实际上是找到了堂而皇之与民争利的“法规借口”。很显然，几十万元的营运证必然增加运营方负担，最终将转嫁到市民或乘客的身上。

　　目前，无论是出租公司自主经营，还是挂靠经营，营运证都是靠“烧钱”得来的。先是公司从政府手中花大价钱拍来营运证，公司聘请或转租给一般司机经营。司机缴纳的“份子钱”，其实就是无力一下子付清动辄几十万元的营运证费用而向公司按月支付的本息。即便是国企经营的出租公司，其司机也一样要交“份子钱”。因此，出租车公司从此成了空手套白狼的“寡头”，而驾驶员则成了跑街卖命的“骆驼祥子”。

　　伴随着改革开放发展起来的出租车市场，市场化的步伐却远远滞后于其他行业，没有真正建立起自由、公平的市场化体系，可以说是“起了大早，赶了晚集”。而这一切的始作俑者就是营运证。地方政府部门在出卖营运证的当初，只看到了“眼前利”，却忽视了政府“包办”的隐患，造成如今骑虎难下的局面。

　　市场的开放是不可阻挡的，市场化改革的大潮是不能倒退的。地方政府部门要清醒地认识到，只有坚持市场化改革的方向，才是出租车行业发展的正道。当前，深化出租车行业改革，面临诸多复杂问题，地方政府部门要积极探索多元的公共交通新业态，降低准入门槛、放松数量限制，一切让渡给市场，学会“放手”。www.shanpow.com_出租车经营权最新政策。

　　同时，改革更要牵好“牛鼻子”，这个牛鼻子就是营运证。把历史遗留问题解决好，其他困难就迎刃而解了。政府可通过回购营运证、政府补贴等方式，让新老出租车回归同一起跑线，形成良性竞争。

　　在大力倡导行政审批制度改革的今天，各级政府部门都在“做减法”，戒掉与民争利，摈除不必要的事前审批。出租车行业作为垄断业态的“老大难”，该跟运营证说再见了。
 

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【四】:出租车经营权的最新政策

　　出租车是城市里必不可少的交通工具。下面是小编收集整理的出租车在经营权问题上发布的最新政策以供大家学习。

　　出租汽车是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务，据交通运输部运输服务司巡视员徐亚华介绍，截至2014年底，全国共有出租汽车137万辆，出租汽车经营企业8428户，个体经营业户126292户，从业人员261.8万人，2014年完成客运量406亿人次。

　　然而长期以来，打车难问题一直饱受诟病，根据《中国城市基本公共服务力评价(2012~2013)》基于2013年对全国38个城市的调查显示，35%的被访者表示，在本城市打车时等待出租车的时间超过20分钟，70%的被访者的等待时间超过10分钟。

　　改革传统出租汽车行业体制机制的弊端，解决运力供给与需求之间的突出矛盾和问题变得极为迫切。根据此次《指导意见》，交通运输部要求在对出租汽车运营实行许可管理时，要区分大中小城市，结合公共交通完善程度，科学确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，并综合考虑人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，建立动态监测调整机制，及时调整运力规模。具体到某一个城市，运力规模总量及其具体配置方式，由城市人民政府根据实际情况自主确定。

　　对出租司机而言，每月上交公司的的高额份子钱着实让人吃不消，这些份子钱中包含出租车的牌照费用、管理费用、养老保险以及税费等。北京出租司机王先生对中新网IT频道表示，为了多挣钱，没人会按照劳动合同上的8小时工作制上班，“一天不工作十几个小时根本挣不到钱。”

　　高额份子钱的背后其实是出租车的特许经营权。据了解，从20世纪90年代中期起，北京等国内大城市先后开始对出租车实行总量控制，并将出租车辆产权转移到出租车企业手中，司机需要向企业承包经营，而企业的准入则需要获得由政府颁发的特许经营牌照。

　　因此，出租车牌照作为稀缺资源被转让高价热炒也就不足为怪，公开报道显示，上海出租车牌照在市场上的转让价格已被炒到50万元以上。

　　此次出台的上述《指导意见》指出，鼓励、支持和引导出租车企业、行业协会与出租车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

　　此外，《指导意见》还明确，对出租汽车经营权实行期限制，新增出租车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策，已实行经营权有偿使用的城市，要制定科学合理的过渡方案，逐步取消有偿使用费。

　　打车软件近年来持续走俏，给人们带来出行便利的同时也存有驾驶安全无保障、司机素质参差不齐等隐性问题。此次出台的《指导意见》首次提出我国的出租车业态新增一类网络预约出租车，其与传统巡游出租车共同纳入地方交通管理部门的出租车管理体系。

　　不过，有分析认为，专车新规出台，最为受益的莫过于出租车。一旦新规正式开始实施，必定有大量的专车退出市场，竞争对手减少，加上新规对网络约租车运价的限制，出租车生存环境将再获改良。

【五】:2015出租车经营权改革的最新消息

　　导语：出租车经营权是指经政府特许，经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利。行使该权利应有符合规定要求的客运车辆、相应的资金、经营场所、管理人员和驾驶员;有与经营方式相配套的经营管理制度;有独立承担民事责任的能力。

　　2014年中国出租车行业“专车”的横空出世，让中国城市的公共交通遭遇新变局，而个别城市出租车司机罢运事件，也引起代表委员对“打车”这件事的关注。乘客对出租车价格和打车难怨声载道，而出租车司机也对专车抢生意不满，如何改革目前的备受批评的出租车体制?

　　坐黑车不安全吗?

　　一种意见认为，政府要对城市出租车的规模进行调控，使之特许经营，是因为认为坐黑车不安全，果真这样吗?

　　根据《城市出租车管理办法》规定，我国对出租车行业管理实行特许经营，必须经相关政府职能部门的批准才能从事出租车客运服务。没有获得经营许可证，便从事运输服务的行为，则被定义为“非法运输”，通常称作“黑车”。

　　对此，全国政协委员、四川律师施杰认为，正常的道路交通本身存在安全性，不管是坐出租车还是驾车，在道路上都会有风险。现在有很多严格的考核程序就是为了保障行驶车辆的安全。最近报道的女大学生坐上黑车被侵害，实际上是非常极端的例子。

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，之所以相对来说黑车比正规出租车出现较多的事故，原因是没有放开市场，没有将黑车纳入正规的管理。

　　他认为，如果放开出租车市场，所谓黑车就必然可以纳入监管，他就和所谓出租车同样保证出行安全。

　　“说一个不恰当的比喻，卖淫嫖娼在地下的往往传染性病，为什么传染性病?因为没有公开化没有合法化。合法了之后自然就会卫生检疫拿到营业执照，就可以纳税了，当然性病的传播自然减少了。这些道理都是相同的。” 蔡继明说。

　　呼吁出租车市场依法放开

　　施杰认为，随着社会的发展规则发生变化，政府作为积极维护整个秩序稳定的主导者也应该积极发生转变。

　　他说，出租车的监管仍然处于计划经济时代的模式，李克强总理讲这一届政府是开门办事的，第一件事就是简政放权，政府只需要考量驾驶出租车人员的车辆安全和驾驶人员的基本资格问题，只要管控好这两点，别的事全由市场调节就行了。

　　施杰指出，我们的立法机关应该也主动关注到这个话题，来改变现有的法律制度，从而真正让整个出租车行业归于一种正常的状态，也就没有什么正常营运和黑车的问题了。

　　“因为我们是成文法，现有法律制度在没有废除以前我们必须得先遵守现有的制度，哪怕这种制度有可能是恶法。”他说。

　　蔡继明认为，违法改革和依法改革是不是一个矛盾?你要想改革很大程度上要突破现行的不合理的法律法规，要实际依照法律程序来改，不是依照现有的法律法规改。

　　他指出，可以请全国人大常委会或者地方人大授权某一个区域一定时间做出租车市场改革实验，在此期间暂时停止执行相关的法律。“当然这实际是考量有关部门的决心、勇气、胆量和智慧的问题。”他说。

　　全国政协委员、吉利董事长李书福也再次提交提案，呼吁打破出租车牌照的垄断式管理，实行完全市场化，将出租车数量的配置彻底交还给市场，允许一线司机绕过出租车公司，直接获得出租车经营权，只要符合准入条件，便可通过交纳一定运营管理费用和公共资源占有费用，直接向市民提供出租车服务。

　　李书福在这份《关于乘势而上推动出租车体制改革的提案》中建议，政府要拿出明确表态，选择城市进行试点。

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